Содержание

Введение. 3

1. Экономическое содержание пенсионного обеспечения. 5

1.1 Экономические и социальные особенности пенсионной системы в России. 5

1.2 Основные этапы развития системы пенсионного страхования в России. 21

1.3 Порядок начисления и уплаты единого социального налога и страховых взносов на выплаты, производимые органами пенсионного фонда. 28

2. Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда. 34

2.1 Общая характеристика государственного учреждения – отдела пенсионного фонда в г. Бикине. 34

2.2 Анализ доходной части бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю.. 37

2.3 Анализ расходной части бюджета Отделения ПФР по Хабаровскому краю 43

2.4 Анализ работы государственного учреждения - отдела Пенсионного фонда РФ в г. Бикине. 46

3. Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации. 51

3.1 Цели и ход проведения пенсионной реформы.. 51

3.2 Накопительный элемент пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений, механизм выплаты.. 58

3.3 Мероприятия по улучшению деятельности Отдела Пенсионного фонда в г. Бикине. 65

Заключение. 69

Список используемых источников. 72

Приложения

Введение

Пенсионная система, являясь органической частью финансовой системы государства, образует объемные финансовые потоки социальных трансфертов в кругообороте доходов, ресурсов и товаров. Государственная пенсионная система в РФ имеет всеобщий характер. С одной стороны, предусматриваются все виды пенсий, которые в соответствии с конвенциями и рекомендациями Международной организации труда применяются в мировом сообществе - по старости, за выслугу лет, по инвалидности, семьям в случае потери кормильца. С другой стороны право, на пенсию при определенных условиях предоставляется всем гражданам, занятым трудовой, предпринимательской и иной общественно-полезной деятельностью или проходящим государственную, включая военную службу. Граждане, которые по разным причинам не приобрели права на указанные пенсии, устанавливаются социальные пенсии. Поэтому вопрос формирования и использования средств пенсионного обеспечения является актуальным на всех этапах развития любого государства.

Пенсионное обеспечение России основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов. Наиболее общими и важными из них являются законы «О государственных пенсиях в Российской Федерации.», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые регулируют условия и нормы обеспечения государственными пенсиями.

В то же время положение в пенсионном обеспечении не может удовлетворять ни пенсионеров, ни властные структуры, ни работников органов Пенсионного фонда и социальной защиты населения. Идет болезненный поиск конкретных решений и мер по пути реформ, которые были очерчены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, одобренном Правительством в 1995 году.

Реформирование пенсионной системы направлено на выработку наиболее справедливых с точки зрения нынешнего состояния общества способов мобилизации взносов в нее, распределение пенсионного бюджета между пенсионерами, рационального управления финансовыми потоками и обслуживанием пенсионеров.

С одной стороны ведется поиск мер, которые позволяют противодействовать негативному влиянию кризисного состояния экономики на жизненный уровень пенсионеров. С другой стороны идет процесс формирования рыночных отношений, в частности, развитие и распространение государственных форм собственности.

В то же время механизмы пенсионной системы и ее взаимодействие с остальной частью общества в ходе экономических преобразований последних лет изменились мало. Это порождает дисгармонию отношений субъектов экономики и пенсионной системы. По всей видимости, можно признать, что в ходе трансформаций экономики имела место недооценка влияния государственного пенсионного обеспечения на экономические процессы в государстве.

Цель дипломной работы – рассмотреть вопросы совершенствования и использования средств пенсионного фонда на примере ОПФ г. Бикина. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть экономические и социальные особенности пенсионной системы в России;

- исследовать основные этапы развития системы пенсионного страхования в России;

- изучить порядок начисления и уплаты страховых взносов в государственный пенсионный фонд.

1. Экономическое содержание пенсионного обеспечения

1.1 Экономические и социальные особенности пенсионной системы в России

Пенсионное обеспечение в России регулируется Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ; Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ; Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ и другими правовыми актами.

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве: где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств всех внебюджетных фондов. Общий бюджет фонда составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ[1].

Фонд является государственным финансово-кредитным учреждением, денежные средства фонда находятся в федеральной собственности.

Пенсионный фонд РФ (России) (ПФР) — государственный внебюджетный фонд, обеспечивающий обязательное пенсионное страхование, назначение и выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению[2].

Пенсионное обеспечение — государственная функция по обеспечению граждан доходами в случае наступления старости, инвалидности или потери кормильца за счет средств обязательного пенсионного страхования, средств государственного или муниципального бюджета[3].

Назначаемые и выплачиваемые пенсии относятся к нескольким видам пенсионного обеспечения:

1) Трудовая пенсия — это пенсионное обеспечение, назначаемое при наличии у гражданина определенного страхового (трудового) стажа.

2) Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) — это пенсионное обеспечение, назначаемое отдельным категориям граждан в целях установления дополнительных социальных гарантий (за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

3) Социальная пенсия — это пенсионное обеспечение, назначаемое нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на другие виды пенсионного обеспечения, в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия безработным, досрочно вышедшим на пенсию

В случае если гражданин имеет право на несколько видов пенсионного обеспечения, он может выбрать один из них. В определенных законом случаях гражданин может получать несколько видов пенсионного обеспечения одновременно. Накопительная часть трудовой пенсии при этом выплачивается в любом случае[4].

Функции ПФР:

- назначение и выплата трудовых пенсий;

- назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению (в т.ч. социальных пенсий), пенсий безработным, досрочно вышедшим на пенсию;

- разрешение споров по вопросам уплаты страховых взносов, назначения (перерасчета) государственных пенсий, выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (удержаний из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т.д.);

- инвестирование средств накопительной части трудовой пенсии;

- инвестирование временно свободных средств фонда;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда;

- привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- организация архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением, сбором страховых взносов в фонд и персонифицированным учетом;

- подбор, расстановку и обучение кадров, а также их социальную защиту;

- участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Из функций ПФР вытекают его основные задачи:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Руководство фондом осуществляется правлением ПФР и постоянно действующей исполнительной дирекцией. Организационная структура Пенсионного фонда РФ приведена в Приложении А.

В состав правления фонда входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие территориальными отделениями ПФР.

В работе правления фонда могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие территориальными отделениями ПФР, руководители министерств и ведомств РФ, руководители Центрального банка РФ.

Полномочия Правления фонда[5]:

- осуществляет функций, относящихся к компетенции фонда;

- определяет перспективные и текущие задачи фонда;

- утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции фонда.

Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

Проект бюджета Пенсионного фонда РФ составляется органами управления фонда и представляется органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются Федеральной налоговой службой РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников[6]:

· страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- на финансирование страховой части трудовой пенсии;

- на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

· страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

· минимальный налог при применении упрощенной системы налогообложения (в части, зачисляемой в ПФР — 60% от суммы налога);

· ассигнования из федерального бюджета на выплату и индексацию базовой части трудовой пенсии и субсидирование выплат страховой части трудовой пенсии (в сумме поступлений единого социального налога в части, зачисляемой в федеральный бюджет);

· ассигнования из федерального бюджета на выплату и индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

· ассигнования из федерального бюджета на выплату и индексацию пенсий безработным, досрочно вышедшим на пенсию;

· ассигнования из федерального бюджета на выплату и индексацию пособий на детей в возрасте старше полутора лет;

· ассигнования из федерального бюджета на расходы по доставке и пересылке:

- пособий на детей в возрасте старше полутора лет;

- пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

- пенсий безработным, досрочно вышедшим на пенсию;

· средства, из целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

· использование резерва пенсионных выплат;

· доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· доходы от использования иного имущества ПФР;

· добровольные взносы физических и юридических лиц;

· другие поступления.

Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляются по следующим направлениям[7]:

· выплата трудовых пенсий (в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ);

· компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами:

- получающими трудовые пенсии;

- получающими пенсии за счет средств федерального бюджета

- выплата пенсий и пособий по государственному пенсионному обеспечению (в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ);

- федеральным государственным служащим (за выслугу лет);

- военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам (за выслугу лет, по инвалидности);

- участникам ВОВ и вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, ВОВ, войну с Японией (по инвалидности);

- дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение Героям СССР, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы — участникам ВОВ;

- гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и приравненным к ним лицам (по старости, по инвалидности);

- нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на другие виды пенсий (социальная пенсия);

- членам семей, указанных выше граждан (в случаях, определяемых законом);

· выплата пенсий безработным, досрочно вышедшим на пенсию;

· выплата дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

· расходы на выплату доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

· выплата пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;

· выплата социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению:

- получателям трудовых пенсий;

- получателям пенсий за счет средств федерального бюджета;

· расходы на доставку и пересылку:

- трудовых пенсий и пособий;

- пенсий и пособий, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

· перечисление средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и их инвестирование;

· формирование резерва пенсионных выплат;

· оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

· финансирование других статей расходов в соответствии с законом.

Финансовые потоки в системе пенсионного страхования приведены в Приложении Б.

С принятием пакета пенсионных законов об обязательном пенсионном страховании и трудовых пенсиях, определилась следующая структура системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации:

- обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в составе базовой и страховой частей);

- добровольное пенсионное обеспечение, включающее в себя пенсии, выплачиваемые за счет взносов работодателей и самостоятельных пенсионных накоплений граждан.

Согласно Федеральным Законам «Об обязательном пенсионном страховании» и «О негосударственных пенсионных фондах», Негосударственные пенсионные фонды, действующие в настоящие время и имеющие соответствующие лицензии, вправе осуществлять деятельность по каждой из перечисленных составляющих структуры пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Далее рассмотрим подробно каждую из составляющих структур.

1) Обязательное пенсионное страхование.

Согласно концепции пенсионной реформы, современная государственная пенсия должна состоять из трех частей.

а) Базовая, или социальная – установленный законом, единый для всех минимум (в настоящее время 660 рублей). Она объединила ранее устанавливаемые законами и указами Президента минимальную пенсию, компенсационные доплаты и надбавки к пенсии. Ее размер не зависит ни от заработка, ни от суммы страховых взносов, уплаченных в течение трудовой деятельности. В общем, как бы не сложилась трудовая биография человека, государство гарантирует ему выплату определенного уровня дохода, индексируемого в соответствии с инфляцией.

б) Страховая часть зависит от пенсионного стажа, то есть от того периода, в течение которого предприятие делало отчисления за сотрудника в Пенсионный Фонд, и от суммы этих отчислений. Размер страховой части трудовой пенсии, которая будет ежемесячно выплачиваться человеку, рассчитать очень просто: достаточно пенсионный капитал, сформированный на день назначения пенсии, разделить на количество месяцев ожидаемого периода выплат пенсии. На основании данных Госкомстата для расчета трудовых пенсий был узаконен период в 19 лет (288 месяцев).

Пенсионный капитал до дня назначения пенсии регулярно индексируется в зависимости от роста цен и роста среднемесячной заработной платы по стран.

в) Накопительная часть также зависит от величины пенсионных накоплений. Однако, в отличие от страховой части, данные пенсионные накопления формируются не только из сумм налогов, уплаченных работодателем, но и в немалой степени зависят от выбора негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании, которые увеличивают эти средства с помощью различных инвестиционных инструментов. После назначения пенсии размер накопительной части ежегодно индексируется с учетом доходов, полученных от инвестирования

Согласно Федеральному Закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взнос на формирование этой части пенсии составляет от 2-х до 6-ти процентов заработка и зависит от возраста человека, в пользу которого перечисляется взнос. Чем он моложе, тем больше эта доля. Необходимо отметить, что С 01.01.2005г. взнос на формирование накопительной части пенсии может отчисляться только в пользу лиц 1967 года рождения и моложе.

Федеральный Закон «О негосударственных пенсионных фондах» устанавливает право любого человека, в пользу которого отчисляются или отчислялись ранее такие взносы, подать заявление в Пенсионный фонд РФ о переводе накопительной части своей пенсии в Негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию. Также предусмотрены схемы перевода накоплений из одного НПФ в другой. Таким образом, человек имеет возможность осуществлять разумный выбор и контроль за формированием своих пенсионных накоплений.

2) Добровольное пенсионное обеспечение.

Добровольное пенсионное обеспечение является органичной составной частью пенсионной системы России и подразумевает формирование пенсионных сбережений в Негосударственных пенсионных фондах исключительно за счет дополнительных добровольных взносов работодателей или самих граждан. Оно осуществляется в самых разнообразных формах, как в виде пенсионных систем отдельных предприятий и организаций, отраслей производства, так и в виде пенсионного обеспечения отдельных граждан, перечисляющих взносы в свою пользу или в пользу своих близких. В отличие от обязательного государственного пенсионного обеспечения, условия которого установлены законом, условия добровольного пенсионного обеспечения устанавливаются договором между вкладчиком и фондом.

Накопления в негосударственных пенсионных фондах могут осуществлять как работающие в настоящий момент граждане, так и граждане, просто обладающие доходом, достаточным для осуществления регулярных взносов. Пенсионные фонды предлагают также варианты, применимые для клиентов, имеющих разовые поступления.

Схема взаимодействия вкладчика и фонда проста: в соответствии с условиями пенсионного договора, определенными в соответствии с потребностями и возможностями вкладчика, последний перечисляет в фонд пенсионные взносы. Фонд обеспечивает сохранность и прирост этих средств с помощью разнообразных инвестиционных инструментов, а при наступлении пенсионного возраста производит участнику пенсионные выплаты.

В настоящее время, согласно законодательству, взносы в НПФ и получаемые из НПФ пенсии не облагается никакими налогами. А для предприятий взносы в пользу работников уменьшают налогооблагаемую базу. Таким образом, вклады в НПФ, действительно стали выгодны.

Рассмотрим более подробно вид пенсий, входящих в пенсионную систему РФ.

1) Трудовые пенсии по старости.

В соответствии с федеральным законом "О трудовых пенсиях" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60-ти лет, и женщины достигшие 55-ти лет, при наличии не менее 5-ти лет страхового стажа. По сути дела здесь почти ничего не изменилось.

Размер пенсии: базовая + страховая + накопительная часть.

Размер базовой части устанавливается в твердой сумме, размер которой зависит от того, есть ли у гражданина иждивенцы и каково состояние его здоровья.

Размер страховой части:

Страховая часть = ПК / Т

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица учтенного по состоянию на день, с которого гражданину назначается страховая часть трудовой пенсии по старости. Пенсионный капитал - совокупность общей суммы страховых взносов и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу закона "О трудовых пенсиях". Пенсионные права, это результат конвертации прав.

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, составляющего 19 лет (228 месяцев). Если пенсия назначается позже установленного законом пенсионного возраста, ожидаемый период сокращается на 1 год за каждый полный год, истекший со дня достижения пенсионного возраста. В любом случае не может быть меньше 14-ти лет.

При перерасчете страховой части пенсии по старости, ожидаемый период выплаты пенсии сокращается на 1 год за каждый полный год, истекший со дня назначения пенсии, но не может быть меньше 14-ти лет.

Особый порядок установлен для определения размера пенсий по инвалидности. Если гражданин являлся получателем страховой части трудовой пенсии по инвалидности в общей сложности не менее 10-ти лет, то размер страховой части пенсии по старости не может быть меньше страховой части пенсии по инвалидности.

С 2002 года устанавливается период в 12-ть лет, ежегодно увеличивается на 6-ть месяцев, а после достижения 16-ти лет, с ежегодным увеличением на год, пока не достигнет 19-ть лет. Напр., на 1 января 2000 года Т=12, ежегодно эта цифра будет увеличиваться на половину, до 16, для этого потребуется 8 лет, а потом будет увеличиваться на 1 год, т.е. с 2013 года Т=19 лет.

Если пенсия назначается позже установленного возраста, то продолжительность равна 10-ть лет, с ежегодным увеличением этой цифры на 6 месяцев до достижения 14 (а потом, увеличивает на три года за три года, т.е. до 17 лет).

Размер накопительной части.

Накопительная часть = ПН / Т

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета, по состоянию на день, с которого гражданину назначается накопительная часть пенсии. ПН определяется за счет выплат на накопительную часть и доходов от их инвестирования.

Т- количество месяцев ожидаемого периода выплат, но это не предыдущий Т, т.к. в данном случае это период другой продолжительности, который еще не установлен.

2) Профессиональные пенсионные системы.

Профессиональная пенсионная система - это форма накопления, сбережения и выплаты застрахованным лицам и участникам профессиональных пенсий, созданная в соответствии с законом и положениями коллективного договора, путем заключения договора с работодателем или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом.

Субъектами правоотношений, возникающих в связи с созданием и функционированием профессиональных пенсионных систем, являются:

Уполномоченные организации - в их числе пенсионный фонд, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и специализированные депозитарии (инвестирование и хранение вкладов, они нужны для обеспечения надежности в хранении денег).

Застрахованные лица - т.е. наемные работники, занятые на рабочих местах, включенных в перечень рабочих мест с особыми условиями труда, за которые дополнительно уплачиваются взносы в пенсионный фонд.

Участники профессиональной пенсионной системы - это те же самые наемные работники, взносы за которых уплачиваются в негосударственный пенсионный фонд.

Для застрахованных лиц устанавливается профессиональная пенсия, которая выплачивается ежемесячно.

Для участников, по их выбору, устанавливается либо пенсия, либо единовременная выплата в размере суммы пенсионных накоплений.

Для застрахованных лиц и участников, при наличии менее половины профессионального стажа или неполной выслуги, устанавливается единовременная выплата.

3) Пенсии по инвалидности.

Трудовые пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, при наличии ограничения способности к трудовой деятельности третьей, второй или первой степени независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Если у гражданина отсутствует страховой стаж, либо инвалидность наступила вследствие совершения им умышленного уголовно-наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, гражданину назначается социальная пенсия по закону "О государственном пенсионном обеспечении".

Трудовая пенсия по инвалидности состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

При этом накопительная часть устанавливается не ранее достижения пенсионного возраста. Законом установлены категории граждан, которым накопительная часть может устанавливаться раньше:

Это, прежде всего, инвалиды с детства, у которых присутствует ограничение способностей к труду второй и третьей степень, им накопительная часть назначается независимо от возраста. Если он инвалид с детства по достижении совершеннолетия и начинает работать, то его отчисления с этой работы в пенсионный фонд, сразу же выплачиваются ему в ежемесячно получаемой пенсии, в составе накопительной части. Получается, что деньги, отправляемые в пенсионный фонд, не успевают никуда инвестировать и соответственно дополнительных доходов такое лицо не получит.

Лица больные гипофизарным нанизмом и диспропорциональные карлики, а также инвалиды по зрению, имеющие ограничения способности к труду третьей степени. Для инвалидов по зрению возраст 50, 40 лет, а для лилипутов и карликов - 45, 40 лет.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности зависит от степени ограничения жизнедеятельности:

1 степень - 225 рублей.

2 степень - 450 рублей.

3 степень - 900 рублей.

Если у гражданина есть иждивенцы, то учитывается и этот фактор. Берется ограничение определенной степени, и варьируются рамки пенсии в зависимости от количества иждивенцев.

Страховая часть пенсии: СЧ=ПК/Т*К

Т - количество месяцев ожидаемого периода пенсии. Здесь прямая зависимость между размером стажа и пенсии,

К - это отношение нормативной продолжительности страхового стажа в месяцах по состоянию на день назначения пенсии к 180 месяцам.

Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет - составляет 12 месяцев. А в последствии увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. Ожидаемый период пенсии такой же продолжительности, как и при определении страховой части в трудовых пенсиях

4) Пенсии по случаю потери кормильца.

На такую пенсию имеют право нетрудоспособные члены семьи умершего, состоящие на его иждивении. Право на пенсию имеет ребенок умершего кормильца, осуществляющий уход за другими детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца не достигшими 14-ти лет, они имеют право на пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, является ли он иждивенцем кормильца. Теперь родители погибших военнослужащих получают пенсию по закону "О государственном пенсионном обеспечении", поэтому право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца они не имеют. Пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности страхового стажа, а также от причины и времени наступления смерти кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой части. Базовая часть пенсий для детей, потерявших обоих родителей, или детей умершей одинокой матери составляет 450 рублей в месяц на каждого. Для всех остальных граждан этот размер равен 225 рублям.

Страховая часть: СЧ=ПК/(Т*К)/КН

КН - количество нетрудоспособных. Во всем эта формула аналогичная трудовым пенсиям по инвалидности.

Сейчас размер пенсии устанавливается для каждого, и пенсия выплачивается каждому лицу, имеющему право на ее получение.

Если пенсия назначается по случаю потери кормильца-пенсионера, тогда используется формула: СЧ=СЧ_п/КН

Где СЧ_п- размер страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной самому кормильцу на день его смерти.

Накопительной части пенсии по случаю потери кормильца нет. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению (за исключением пенсий за выслугу лет), обусловлены размером базовой части трудовых пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Законодательством РФ установлено правило, что сумма базовой и страховой части трудовых пенсий не может быть менее 660 рублей.

5) Социальные пенсии.

В соответствии с законом "О государственном пенсионном обеспечении", право на получение социальной пенсии имеют нетрудоспособные граждане. К ним отнесены:

- инвалиды;

- дети-инвалиды;

- дети в возрасте до 18-ти лет, потерявшие одного или обоих родителей и не имеющие права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца;

- граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет и не имеющие права на трудовую пенсию;

- граждане, достигшие 65 и 60 лет, не имеющие права на трудовую пенсию.

Таким образом, в качестве экономических особенностей пенсионной системы РФ можно выделить структуру формирования пенсионных выплат: базовая + страховая + накопительная часть. В качестве социальных особенностей – гарантированная выплата пенсий всем категориям граждан России.

В заключение данного раздела следует особо подчеркнуть, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.2 Основные этапы развития системы пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран – в начале ХХ века и не получило широкого распространения.

До 1917 года - обеспечивались пенсиями только государственные служащие.

В период с 1920 по 1932 года – пенсионное обеспечение основывалось не на основе возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности.

Пенсиями по старости обеспечивались отдельные категории граждан , как то, преподаватели высших учебных заведений по достижении ими возраста 65 лет начиная с 1924 года, в 1928 году – рабочие текстильной промышленности, в 1929 году – рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта.

В 1929 году впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также порядок выплаты пенсий продолжающим работать.

В 1932 году пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возраста: 55 лет –для женщин и 60 лет- для мужчин.

Конституция 1936 года закрепила всеобщие права на пенсионное обеспечение рабочих и служащих. На колхозников социальное страхование не распространялось.

Следующий этап развития системы государственного пенсионного страхования начался в 1956 году с принятием Закона о государственных пенсиях. Закон увеличил размеры назначаемых пенсий по отдельным группам пенсионеров в два раза. Данный Закон действовал до 1990 года, то есть 34 года.

Впервые в 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов в соответствии, с которым впервые с 1965 года колхозники приобрели право на пенсию мужчины по достижении возраста 65 лет, а женщины – 60 лет. И лишь с 1968 года члены колхозов получили право на пенсию по старости наравне с рабочими и служащими с 60 и 55 лет, соответственно мужчины и женщины.

К середине 60-х годов в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

До 80-х годов пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых зависел от прошлого заработка.

С началом рыночных преобразований в экономике и в целях стабилизации материального положения пенсионеров в 1990 году был принят Закон СССР, однако с изменением государственного устройства страны 20 ноября 1990 года был принят уже самостоятельный Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Российский пенсионный Закон 1990 года по существу стал первым законом, в котором страхование выделено в автономную систему, сформирована в последующем структура Пенсионного фонда, и положено начало пенсионной реформе.

Однако серьезные просчеты экономической реформы привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.

В связи с либерализацией цен и с целью предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума в период с 1992 по 1994 годы издавалось ряд указов о компенсационных выплатах пенсионерам и индексации пенсий.

Серьезным недостатком пенсионного обеспечения в 1992-1994 годах был вопрос максимальной пенсии. Она была невысока по размеру и складывалась из 3-х минимальных пенсий, то есть совсем не учитывала трудовой вклад граждан.

В 1995 году указом Президента РФ была введена дифференцированная компенсационная выплата к пенсии, которая подняла фактическую минимальную пенсию до 85% прожиточного минимума.

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, реальное содержание пенсий устойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы.

Одним из первых шагов пенсионной реформы было принятие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 113-ФЗ, который позволил увеличить размеры пенсий индивидуально каждому пенсионеру в зависимости от его трудового стажа и среднемесячного заработка.

Основы данного Закона в последующем нашли свое отражение в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 1 января 2002 года в Российской Федерации идет реформирование пенсионной системы. Ко времени проведения пенсионной реформы старая система пенсионного обеспечения, которая была основана на распределительных принципах (когда все пенсии финансируются из текущих поступлений), фактически утратила все внутренние возможности для своего дальнейшего развития. В системе назрел ряд проблем, решение которых было возможно только путем переосмысления принципов пенсионного обеспечения, сохранив при этом права нынешних пенсионеров.

В качестве основных проблем, требовавших незамедлительного решения, можно выделить следующие:

- тяжелая демографическая ситуация, выражающаяся в тенденции к снижению числа работающих по отношению к числу пенсионеров;

- отсутствие связи между размером будущей пенсии и заработками работника, как следствие не заинтересованность в легализации заработных плат и уплате взносов в Пенсионный фонд (в период с 2000 по 2001 годы пенсионные взносы платились только с 35 % фактических доходов населения, а 65 % оставались в тени);

- возможности дальнейшего увеличения размеров пенсий в распределительной системе были исчерпаны, поскольку ограничивались объективными факторами, влияющими на наполняемость бюджета Пенсионного фонда.

В целом, ситуация в российской пенсионной системе не отличалась уникальностью. Практически все страны сталкивались с подобными проблемами, и способы их решения уже достаточно хорошо изучены.

Мировая практика показывает, что единственными возможностями решения проблемы, с сохранением распределительных принципов финансирования пенсий, являются: повышение налогов, отказ от дальнейшей индексации пенсий (а иногда даже снижение их размеров), увеличение пенсионного возраста, что было сделано во многих развитых странах.

Руководство Российской Федерации отказалось от таких мер и поэтому было принято решение кардинально изменить систему пенсионного обеспечения путем проведения пенсионной реформы.

Новая пенсионная модель предусматривает повышение уровня пенсионного обеспечения граждан путем внедрения страховых и накопительных принципов, в целях наиболее полного учета результатов трудовой деятельности каждого работника, а также в целях повышения личной ответственности граждан за уровень своего материального обеспечения при выходе на пенсию. Таким образом, пенсия не должна быть назначена человеку государством, а заработана им.

Итак, с 1 января 2002 года вступили в действие два основных закона, регулирующих непосредственно пенсионное обеспечение граждан, – Федеральный Закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», который является как бы финансовой базой для реализации нормативного акта о трудовых пенсиях.

В связи с принятием указанных законов утратил силу Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который действовал более 10 лет, что повлекло за собой определенные изменения в начислении пенсий, о которых пойдет речь ниже. Основная масса трудоспособного населения – это наемные работники, которые живут на заработную плату и не имеют других значимых источников доходов, собственности и сбережений. Поэтому в старости им можно будет рассчитывать только на свои пенсии.

Новая пенсионная модель является страховой. Она учитывает пенсионные права не столько в зависимости от продолжительности трудового стажа (для права на трудовую пенсию теперь достаточно иметь всего 5 лет страхового стажа), как от размеров заработных плат и уплачиваемых страховых взносов. Такой подход стимулирует работника на протяжении своей трудовой деятельности не отрабатывать время, как бывало раньше, а зарабатывать деньги, а также отказаться от «теневых» заработков. От этого будет польза не только самому человеку, который получает шанс заработать к старости приличные средства, но и экономике страны в целом, нуждающейся в повышении производительности труда и легализации доходов населения.

Накопительная составляющая позволяет человеку самому создать для себя дополнительный задел – прибавку к пенсии, которая зависит не только от величины заработка, но и от того насколько отчисления в накопительный фонд возрастут в результате операций с ними (в результате инвестирования).

При этом следует отметить, что пенсионные права граждан, заработанные ими до 1 января 2002 года (трудовой стаж и заработок) не пропадут. В результате конвертации, они будут учтены в денежном выражении на лицевом счете каждого застрахованного лица в составе пенсионного капитала, из которого в последствие будет рассчитываться пенсия.

Конвертация - это преобразование (оценка) пенсионных прав (стажа и заработка), приобретенных гражданами по состоянию на 01.01.2002, то есть на момент начала пенсионной реформы, в сумму расчетного пенсионного капитала. Эта сумма определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии, так как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер пенсии всем застрахованным лицам может определяться по двум вариантам:

- во-первых, по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), исходя из стажа работы, подсчитанного календарно и отношения среднемесячного заработка гражданина к средней заработной плате в стране;

- во-вторых, по нормам старого закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», когда для исчисления принимается общий трудовой стаж со всеми льготами по его подсчету, но размер пенсии ограничивается максимумом (три минимальных пенсии по старости) и к нему устанавливается компенсационная выплата.

Это обстоятельство подчеркивает то, что новое пенсионное законодательство нисколько не ухудшает положение граждан и не подрывает их надежд на будущее, все, что было ими заработано в рамках старой пенсионной системы, по тем правовым нормам, будет учтено.

Более того, конвертация пенсионных прав застрахованных лиц, имеющих стаж работы в особых условиях труда (Списки №№ 1, 2, плавсостав, водители автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных пассажирских маршрутах и т.п.), может осуществляться по их выбору с применением не обычного, а специального (льготного) трудового стажа. Это позволит тем гражданам, кто имеет длительный специальный стаж увеличить расчетный размер пенсии и соответственно свой пенсионный капитал. По нормам старого законодательства исчислять пенсию только исходя их льготного стажа было невозможно.

Процесс оценки пенсионных прав для работающего населения уже начался и продлится он до 2013 года. Положительными моментами, в этой связи, являются:

- защита прав застрахованных лиц – уже сейчас будет собрана наиболее полная информация об их стаже и заработке, что в последствие, при выходе на пенсию, может быть затруднено не сохранностью кадровых и финансовых архивов при ликвидации организаций или смене собственника;

- величина начального пенсионного капитала, определенная по состоянию на 1 января 2002 года, будет зафиксирована в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, о чем он будет проинформирован. Данное обстоятельство позволит гражданину своевременно внести какие-либо коррективы (представить иной вариант заработка или дополнительные документы о стаже), а также самостоятельно рассчитать свою пенсию;

- облегчение процедуры назначения пенсии, поскольку все данные уже будут иметься на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц и при достижении пенсионного возраста (наступлении иного страхового случая) им не нужно будет собирать какие-либо документы, достаточно будет только подать соответствующее заявление.

Положительным моментом пенсионной реформы является также то, что каждое застрахованное лицо сегодня имеет реальную возможность контролировать средства на свое материальное обеспечение в старости. Реализовываться это будет посредством ежегодного информирования граждан о состоянии их лицевых счетов, в том числе о перечисленных работодателем взносах на страховую и накопительную части пенсии, об инвестиционном доходе, полученном в результате вложения средств, предназначенных на накопительную часть пенсии. Подобную информацию каждое застрахованное лицо, не дожидаясь официального уведомления (письма из Пенсионного фонда), может получить раз в год, обратившись в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства. Это позволит, в случае необходимости, своевременно принять соответствующие меры: например, обратиться с иском в суд на недобросовестного работодателя, если он не предоставляет индивидуальные сведения или не перечисляет страховые взносы, или, пересмотреть свою позицию в отношении инвестирования средств на накопительную часть пенсии – сменить управляющую компанию.

Конечно же подобное в рамках старой пенсионной системы не было возможно, лишь в последний год перед выходом на пенсию гражданин мог примерно предположить какой же размер пенсии у него будет, и уж никак не мог повлиять на ее величину.

1.3 Порядок начисления и уплаты единого социального налога и страховых взносов на выплаты, производимые органами пенсионного фонда

Порядок начисления и уплаты единого социального налога и страховых взносов на выплаты, производимые органами пенсионного фонда установлен главой 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса РФ. Согласно ст. 236 «Объект налогообложения» объектом налогообложения признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.

Объектом налогообложения для индивидуальных предпринимателей признаются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Сумма налога исчисляется и уплачивается работодателями отдельно в федеральный бюджет и каждый фонд и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы. Сумма налога (сумма авансового платежа по налогу), подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за тот же период страховых взносов (авансовых платежей по страховому взносу) на обязательное пенсионное страхование (налоговый вычет) в пределах таких сумм, исчисленных исходя из тарифов страховых взносов, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". При этом сумма налогового вычета не может превышать сумму налога (сумму авансового платежа по налогу), подлежащую уплате в федеральный бюджет, начисленную за тот же период.

В течение отчетного периода по итогам каждого календарного месяца налогоплательщики производят исчисление ежемесячных авансовых платежей по налогу, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала налогового периода до окончания соответствующего календарного месяца, и ставки налога. Сумма ежемесячного авансового платежа по налогу, подлежащая уплате за отчетный период, определяется с учетом ранее уплаченных сумм ежемесячных авансовых платежей. Уплата ежемесячных авансовых платежей производится не позднее 15-го числа следующего месяца.[8]

По итогам отчетного периода налогоплательщики исчисляют разницу между суммой налога, исчисленной исходя из налоговой базы, рассчитанной нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания соответствующего отчетного периода, и суммой уплаченных за тот же период ежемесячных авансовых платежей, которая подлежит уплате в срок, установленный для представления расчета по налогу. Отчисления на обязательное пенсионное страхование составляют 20% от начисленного фонда оплаты труда и распределяются следующим образом:[9]

6% предназначаются для формирования базовой части пенсии, собираются налоговыми органами и направляются в федеральный бюджет.

8-14 % (в зависимости от возраста) предназначены на формирование страховой части пенсии, собираются налоговыми органами и направляются в бюджет ПФР.

4-6 % (для лиц 1967 года рождения и моложе) % предназначены на формирование накопительной части пенсии, собираются налоговыми органами и направляются в бюджет ПФР.

В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон от 15.12.01г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» тарифы страховых взносов на страховую и накопительную части с 01 января 2005 года в зависимости от возраста застрахованного лица и года уплаты составляют (Табл. 1):

Таблица 1

Тарифы страховых взносов

	Возрастные категории застрахованных лиц	Страховая часть трудовой пенсии	Накопительная часть трудовой пенсии
1.	Для лиц 1966 г.р. и старше	14 %	0 %
2.	Для лиц 1967 г.р. и моложе:
2.1	уплата в 2005-2007 годы	10 %	4 %
2.2	уплата с 2008 года	8 %	6 %

Таким образом, в пенсионной модели предусмотрена прямая пропорциональная зависимость между размерами заработной платы, а значит и размерами платежей, и размером будущей пенсии. Чем больше заработная плата и платежи с нее, тем больше размер пенсионного капитала и, исчисляемой на его основе, пенсии. Если уплата страховых взносов производится не в полном объеме, то и в формировании пенсионного капитала будут участвовать только фактически поступившие и учтенные на индивидуальных лицевых счетах суммы.

С 1 января 2005 г. установлены следующие тарифы страховых взносов (Табл.2-табл.5)[10]

Таблица 2

Тарифы страховых взносов для организаций, индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	Для лиц 1966 года рождения и старше на финансирование страховой части трудовой пенсии	Для лиц 1967 года рождения и моложе на финансирование страховой части трудовой пенсии	Для лиц 1967 года рождения и моложе на финансирование накопительной части трудовой пенсии
1	2	3	4
До 280 000 рублей	14,0 процента	8,0 процента	6,0 процента
От 280 001 рубля до 600 000 рублей	39200 рублей + 5,5 процента с суммы, превышающей 280000 рублей	22400 рублей + 3,1 процента с суммы, превышающей 280000 рублей	16800 рублей + 2,4 процента с суммы, превышающей 280000 рублей
Свыше 600 000 рублей	56800 рублей	32320 рублей	24480 рублей

В течение 2005 – 2007 годов для вышеперечисленных страхователей, которые выступают в качестве работодателей для лиц 1967 года рождения и моложе, применяются ставки страховых взносов, представленные в таблице 3.

Таблица 3

Ставки страховых взносов для лиц 1967 года рождения и моложе

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование накопительной части трудовой пенсии
1	2	3
До 280 000 рублей	10,0 процента	4,0 процента
От 280 001 рубля до 600 000 рублей	28000 рублей + 3,9 процента с суммы, превышающей 280000 рублей	11200 рублей + 1,6 процента с суммы, превышающей 280000 рублей
Свыше 600 000 рублей	40480 рублей	16320 рублей

Таблица 4

Тарифы страховых взносов для организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера и крестьянских (фермерских) хозяйств

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	Для лиц 1966 года рождения и старше на финансирование страховой части трудовой пенсии	Для лиц 1967 года рождения и моложе на финансирование страховой части трудовой пенсии	Для лиц 1967 года рождения и моложе на финансирование накопительной части трудовой пенсии
1	2	3	4
До 280 000 рублей	10,3 процента	4,3 процента	6,0 процента
От 280 001 рубля до 600 000 рублей	28840 рублей + 5,5 процента с суммы, превышающей 280000 рублей	12040 рублей + 3,1 процента с суммы, превышающей 280000 рублей	16800 рублей + 2,4 процента с суммы, превышающей 280000 рублей
Свыше 600 000 рублей	46440 рублей	21960 рублей	24480 рублей

Таблица 5

Ставки страховых взносов для лиц 1967 года рождения и моложе

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование накопительной части трудовой пенсии
1	2	3
До 280 000 рублей	6,3 процента	4,0 процента
От 280 001 рубля до 600 000 рублей	17640 рублей + 3,9 процента с суммы, превышающей 280000 рублей	11200 рублей + 1,6 процента с суммы, превышающей 280000 рублей
Свыше 600 000 рублей	30120 рублей	16320 рублей

Таким образом, порядок начисления и уплаты единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд регулируется налоговым и пенсионным законодательством РФ.

2. Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда

2.1 Общая характеристика государственного учреждения – отдела пенсионного фонда в г. Бикине

Отдел Пенсионного фонда РФ в Бикинском районе Хабаровского края является структурным подразделением государственного учреждения «Управление ПФР в районе им. Лазо Хабаровского края» без образования юридического лица и без выполнения функций по выплате пенсий, образованным во исполнение распоряжения Правления ПФР РФ от 03.12.2002 г. №160 «Об утверждении структуры и численности работников органов ПФР в Хабаровском крае», деятельность которого регулируется Положением (Приложение 1).

Отдел ПФР в г. Бикине является государственным учреждением, финансирование которого осуществляется из бюджетных средств на основании сметы доходов и расходов.

В функции отдела входит:

- ведение персонифицированного учета;

- своевременное назначение (пересчет) трудовых пенсий;

- назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения и доплат к пенсии;

- оказание бесплатных консультаций по вопросам обязательного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа среди населения по вопросам обязательного пенсионного страхования и ведения персонифицированного учета;

- представление интересов застрахованных лиц перед страхователями;

- ведение учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

- сбор индивидуальных сведений, представляемых работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы в ПФР;

- осуществление контроля за обоснованностью представляемых документов для назначения (пересчета) трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе досрочных трудовых пенсий по старости;

- организация архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и уплатой взносов в ПФР.

В своей работе отдел ПФР в г. Бикине применяет современные технологии сбора, передачи, хранения и обработки информации, связанной с пенсионным обеспечением, которые заключаются в применении современных информационно -электронных технологий, разработанных специально для пенсионного фонда и его отделений.

Руководство отделом осуществляет его начальник, который по представлению начальника Управления ПФ по Хабаровскому краю назначается и освобождается от должности приказом управляющего Отделением ПФ по Хабаровскому краю.

Начальник отдела ПФ в г. Бикине непосредственно подчиняется начальнику управления и осуществляет следующие функции и несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на отдел:

- принимает решения о назначении (пересчете) трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, удержаниях из пенсий;

- издает распоряжения, обязательные к выполнению всеми работниками отдела;

- обеспечивает подбор, расстановку кадров и их обучение на рабочем месте;

- решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Отдел включает следующие группы по направлениям деятельности (Рис. 1).

- группа назначения и пересчета пенсий;

- группа взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами;

- главный специалист по автоматизации;

- главный специалист по оценке пенсионных прав.

Рис. 1. Структура отдела ПФ в г. Бикине

Согласно п. 13, 14 Положения о Пенсионном фонде РФ работники системы ПФР приравниваются по условиям медицинского и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти, собственно также как и по оплате труда.

Уполномоченные ПФР в районах и городах подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Перечисленные аспекты относятся к отделу ПФ в г. Бикине, т.к. он является структурным подразделением Пенсионного фонда по Хабаровскому краю. Структура оплаты труда работников пенсионного отдела в г. Бикине состоит из:

- должностного оклада;

- надбавок к должностному окладу;

- поясного коэффициента в размере 30% от начисленной оплаты труда;

- выслуги лет;

- премий по результатам работы.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивается ежемесячно к должностному окладу в следующих размерах:

при стаже государственной службы (процентов)

от 1 до 5 лет 10

свыше 5 лет до 10 лет 15

свыше 10 лет до 15 лет 20

свыше 15 лет 30

Заканчивая общую характеристику отдела ПФ в г. Бикине необходимо отметить, что в своей работе отдел руководствуется действующим законодательством РФ и Правительства Хабаровского края, решениями Правления ПФР и исполнительной дирекции ПФР, приказами и распоряжения Отделения и Управления ПФ по Хабаровскому краю, Положением о работе отдела ПФ в г. Бикине, должностными инструкциями.

2.2 Анализ доходной части бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю

Бюджет отделения Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю входит в консолидированный бюджет Пенсионного фонда РФ, который ежегодно принимается федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда РФ» на последующий год. Исполнение бюджета также принимается федеральным законом.

Таким образом, бюджет Отделения ПФ по Хабаровскому краю законом Хабаровского края не принимается, как, например бюджет фонда обязательного медицинского страхования. Это означает, что ПФ РФ самостоятельно распределяет доходы среди своих территориальных органов ПФ в рамках сумм, утвержденных в доходной части бюджета (Таблица 6).

Таблица 6

Анализ доходной части бюджета Отделения ПФР по Хабаровскому краю за период 2002-2004 гг.

Доходы	2002 год, тыс. руб.	2003 год, тыс. руб.	2004 год, тыс. руб.
	план	факт	% исп-я	план	факт	% исп-я	план	факт	% исп-я
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Остаток на начало года		392,00			313,00			237,90
ЕСН	5 204,20	5 492,70	105,54	3 534,50	4 181,90	118,32	5 275,20	5 370,50	101,81
Задолженность по	444,50	546,80	123,01	656,00	242,60	36,98
взносам в ПФР
ЕНВД	105,70	174,50	165,09
Средства ПФ от	10,90	12,10	111,01	12,50	12,00	96,00	11,10	15,10	136,04
Минтруда РФ
Финансовые санкции	0,70	0,80	114,29	84,60	77,30	91,37	235,50	273,90	116,31
Средства федерального		310,00			3 486,30			3 715,10
бюджета
Всего доходов	5 766,00	6 928,90	120,10	4 287,60	8 313,10	193,80	5 521,80	9 612,50	174,00

Процент исполнения доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю определяется как отношение фактического показателя к плановому, умноженному на 100%.

Как мы видим из таблицы 2, в доход бюджета не планируются остатки средств Отделения ПФ и средства федерального бюджета. По основным источникам доходов исполнение доходной части бюджета выполнено:

в 2002 году на 120,10%;

в 2003 году на 193,80%;

в 2004 году на 174,00%.

В 2002-2003 гг. активизировалась работа по взиманию задолженности по взносам в ПФР, в результате процент исполнения данной статьи дохода составил в 2002 году 123,01%, в 2003 году 242,60%, в 2004 году задолженность по взносам по Хабаровскому краю была ликвидирована.

Доходы от единого налога на вмененный доход (ЕНВД) планировались только в 2002 году, фактическое исполнение составило 165,09%.

Анализируя поступление средств ПФ от Минтруда РФ можно отметить, что в 2002 году выполнение плана составило 114,29%, в 2003 году 91,37%, в 2004 году 116,31%.

За период 2003-2004 гг. можно отметить резкое увеличение поступления средств федерального бюджета. Если в 2002 г. федеральным бюджетом было перечислено всего 310.0 тыс. руб., то в 2003 г. сумма перечислений составила 3 486,30 тыс. руб., в 2004 г. сумма увеличилась до 3715,10 тыс. руб.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что пенсионеры Хабаровского края в период с 2002 г. по 2004 г. получали пенсии своевременно.

Далее проанализируем структуру доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю отдельно за год периода 2002-2004 гг. Определять будем долю каждой статьи дохода в общей сумме, которая определяется как отношение показателя статьи дохода к общей сумме дохода, умноженное на 100% (Таблицы 7-9).

Таблица 7

Анализ структуры доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю за 2002 год

Доходы	план	факт	Отклонения
	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	к плану, %
1	2	3	4	5	6
Остаток на начало года			392,00	5,66	5,66
ЕСН	5 204,20	90,26	5 492,70	79,27	-10,98
Задолженность по	444,50	7,71	546,80	7,89	0,18
взносам в ПФР
ЕНВД	105,70	1,83	174,50	2,52	0,69
Средства ПФ от	10,90	0,19	12,10	0,17	-0,01
Минтруда РФ
Финансовые санкции	0,70	0,01	0,80	0,01	0,00
Средства федерального			310,00	4,47	4,47
бюджета
Всего доходов	5 766,00	100,00	6 928,90	100,00	0,00

Из таблицы 7 видно, что в 2002 году в плане бюджета основную долю доходов планировалось получить за счет единого социального налога (ЕСН) в части уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование (Рис. 2). Фактически в общей структуре доходов поступления отчислений от ЕСН составили 79,27%, удельный вес, таким образом, уменьшился на 10, 98%. Причиной этому послужило увеличение доли других статей бюджета:

- остаток на начало года 5,66%;

- задолженность по взносам в ПФР 0,18%;

- ЕНВД 0,18%;

- Средства федерального бюджета 4,47%.

Рис. 2. Структура доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю в 2002 году

Таблица 8

Анализ структуры доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю за 2003 год

Доходы	план	факт	Отклонения
	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	к плану, %
1	2	3	4	5	6
Остаток на начало года			313,00	3,77	3,77
ЕСН	3 534,50	82,44	4 181,90	50,30	-32,13
Задолженность по	656,00	15,30	242,60	2,92	-12,38
взносам в ПФР
Средства ПФ от	12,50	0,29	12,00	0,14	-0,15
Минтруда РФ
Финансовые санкции	84,60	1,97	77,30	0,93	-1,04
Средства федерального			3 486,30	41,94	41,94
бюджета
Всего доходов	4 287,60	100,00	8 313,10	100,00	0,00

Из таблицы 8 видно, что фактическая структура доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю в 2003 г. значительно отличается от плановой. Основное влияние оказало резкое увеличение доли поступивших средств федерального бюджета (41,94%), что привело к снижению доли поступлений части ЕСН на 32,13%, задолженности по взносам в ПФР на 12,38%, средств от Минтруда РФ на 1,04%, финансовых санкций на 1,04% (Рис. 3).

Рис. 3. Структура доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю в 2003 году

Таблица 9

Анализ структуры доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю за 2004 год

Расходы	план	факт	Отклонения
	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	к плану, %
1	2	3	4	5	6
Остаток на начало года			237,90	2,47	2,47
ЕСН	5 275,20	95,53	5 370,50	55,87	-39,66
Средства ПФ от	11,10	0,20	15,10	0,16	-0,04
Минтруда РФ
Финансовые санкции	235,50	4,26	273,90	2,85	-1,42
Средства федерального			3 715,10	38,65	38,65
бюджета
Всего доходов	5 521,80	100,00	9 612,50	100,00	0,00

В 2004 году основные доходы бюджета планировались в виде доходов от ЕСН в части зачисления в ПФР (95,53%), фактически их доля составила 55,87%, снижение доли в общем объеме поступлений составило 39,66%.

От Минтруда планировалось получить 0,2%, фактически поступило 0,16%, удельный вес уменьшился на 0,004%.

Доход от финансовых санкций планировался 4,26%, фактически их доля составила 1,42%.

Средства федерального бюджета как и в предыдущие годы в доходную часть бюджета не закладывались, тем не менее их доля в общей структуре составила по факту 38,65%, что, собственно, явилось фактором, снизившим удельный вес поступлений части ЕСН и финансовых санкций (Рис. 4).

Рис. 4. Структура доходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю в 2004 году

Таким образом, фактически структура доходной части бюджета не соответствует плановой вследствие того, что в доходную часть бюджета не включаются суммы поступлений из федерального бюджета и не включается остаток на начало года, т.к. структурой доходов бюджета ПФР, утверждаемой ежегодно законом, эти статьи не предусмотрены.

Остатки средств ПФ не включаются в статью доходов, т.к. являются источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, и средства пенсионных накоплений бюджета Фонда.

2.3 Анализ расходной части бюджета Отделения ПФР по Хабаровскому краю

Структура расходов бюджета АФР также как и структура доходов устанавливается законом «О бюджете Пенсионного фонда РФ» на каждый год, которым утверждаются расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его территориальных органов. Пенсионный Фонд вправе в ходе исполнения бюджета перемещать средства между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов в пределах 10 процентов объема средств, утвержденных законом.

Расходная часть Отделения ПФ по Хабаровскому краю представлена следующими направлениями расходов:

- расходы на выплату пенсий;

- финансирование региональной программы пенсионного обеспечения;

- содержание органов ПФ;

- передача средств ПФ в федеральный бюджет.

Таблица 10

Анализ расходной части бюджета Отделения ПФР по Хабаровскому краю за 2002-2004 гг.

Доходы	2002 год, тыс. руб.	2003 год, тыс. руб.	2004 год, тыс. руб.
	план	факт	% исп-я	план	факт	% исп-я	план	факт	% исп-я
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Передано центру по
выплате пенсий	4 486,00	4 880,90	108,80	6 899,00	6 801,00	98,58	8 113,40	7 899,80	97,37
Финансирование	44,10	44,10	100,00	24,10	24,00	99,59	41,20	13,20	32,04
региональной программы
Содержание органов ПФ	49,20	47,80	97,15	68,50	77,50	113,14	264,00	265,10	100,42
Средства, переданные в		1 260,20			1 093,90			1 288,50
федеральный бюджет
Всего доходов	4 579,30	6 233,00	108,5	6 991,60	7 996,40	98,7	8 418,60	9 466,60	97,1

В структуре расходов можно отметить, что сумма средств, переданных в федеральный бюджет не планируется, поэтому при проведении анализа эти суммы не будут включаться при расчете конечного показателя исполнения расходной части бюджета.

Анализируя данные расходной части бюджета Отделения ПФР по Хабаровскому краю за рассматриваемы период (Таблица 10) можно увидеть, что расходная часть бюджета в целом выполнена только в 2002 г. (108,5%), в 2003 г. расходная часть выполнена на 98,7%, в 2004 г – на 97,1%.

Утвержденная структура расходов представлена тремя направлениями расходов:

- выплата пенсий;

- финансирование региональной программы;

- содержание органов ПФ по Хабаровскому краю.

Рассчитаем удельный вес каждой статьи расходов, утвержденной в бюджете (Таблица 11).

Таблица 11

Анализ плановой структуры расходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю за 2002-2004 год

Доходы	2002 год	2003 год	2004 год
	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Передано центру по
выплате пенсий	4 486,00	97,96	6 899,00	98,68	8 113,40	96,37
Финансирование	44,10	0,96	24,10	0,34	41,20	0,49
региональной программы
Содержание органов ПФ	49,20	1,07	68,50	0,98	264,00	3,14
Всего доходов	4 579,30	100,00	6 991,60	100,00	8 418,60	100,00

Анализ структуры плановых расходов показал, основную долю расходов Отделения ПФ по Хабаровскому краю занимают расходы по выплате пенсий:

В 2002 г. 97,96%;

В 2003 г. 98,68%;

В 2004 г. 96,37%.

Удельный вес расходов на содержание органов ПФ составили в общей сумме расходов запланирован:

В 2002 г. 1,07%;

В 2003 г. 0,98%;

В 2004 г. 3,14%.

Таким образом, основной удельный вес в плановых расходах занимают расходы на выплату пенсий.

Далее проведем анализ структуры расходов, сложившейся по факту (Таблица 12)

Таблица 12

Анализ фактической структуры расходной части бюджета Отделения ПФ по Хабаровскому краю за 2002-2004 год

Доходы	2002 год	2003 год	2004 год
	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %	тыс. руб.	уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Передано центру по выплате пенсий	4 880,90	78,31	6 801,00	85,05	7 899,80	83,45
Финансирование	44,10	0,71	24,00	0,30	13,20	0,14
региональной программы
Содержание органов ПФ	47,80	0,77	77,50	0,97	265,10	2,80
Средства, переданные в федеральный бюджет	1 260,20	20,22	1 093,90	13,68	1 288,50	13,61
Всего доходов	6 233,00	100,00	7 996,40	100,00	9 466,60	100,00

Анализ фактических расходов показал, что основную долю расходов занимают расходы по выплате пенсий:

В 2002 г. 78,31%;

В 2003 г. 85,05%;

В 2003 г. 83,45%.

При этом необходимо отметить, что запланировано средств на выплату пенсий было больше, чем потребовалось по факту, поэтому в федеральный бюджет ПФР было передано неиспользованных средств на выплату пенсий:

В 2002 г. 1260,2 тыс. руб.;

В 2003 г. 1093,9 тыс. руб.;

В 2004 г. 1288,5 тыс. руб.

Что составило в структуре расходов:

В 2002 г. 20,22%;

В 2003 г. 13,68%;

В 2004 г. 13,61%.

В целом можно отметить, что бюджет Отделения ПФР по Хабаровскому краю сформирован в достаточном объеме для своевременной выплаты пенсий.

2.4 Анализ работы государственного учреждения - отдела Пенсионного фонда РФ в г. Бикине

Из выше изложенного материала нам уже известно, что в функции отдела ПФ Отделения по Хабаровскому краю не входит выплата пенсий, основные функции заключаются в персонифицированном учете, пересчете пенсий, оказании бесплатных консультационных услуг, что является немаловажной социальной функцией, т.к. известно, что пенсионеры, особенно неработающие являются самым необеспеченным слоем населения. Поэтому анализ работа отдела будем проводить с точки зрения выполняемых им функций.

Отделом начисляются следующие виды пенсий (Таблица 13):

- трудовые пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания;

- пенсии по случаю кормильца ( на каждого нетрудоспособного);

- социальные пенсии;

- пенсии военнослужащим и из семьям.

Таблица 13

Виды пенсий, начисляемых отделом ПФ в г. Бикине

Тыс. руб.

Виды пенсий	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Изменения в 2004 г.
				к 2002 г.	к 2003 г.
1	2	3	4	5	6
Пенсии по старости	982,71	1360,66	1596,94	614,23	236,28
Пенсии по инвалидности	703,24	902,92	1116,08	412,84	213,16
Пенсии по случаю потери кормильца	340,74	384,13	772,85	432,11	388,72
Социальные пенсии	413,79	482,28	1127,66	713,87	645,38
Пенсии военнослужащим и их семьям	623,36	754,08	1326,23	702,87	572,15
Итого	3063,84	3884,07	5939,76	2875,92	2055,69

Из таблицы 13 видно, что динамика пенсий положительная по всем видам пенсий. Сумма начисленных пенсий по старости в 2004 году увеличились по отношению к 2002 году на 614,23 тыс. руб., по отношению к 2003 году – на 236,28 тыс. руб. (Рис. 5).

Рис. 5. Динамика пенсий по старости за период 2002-2004 гг.

Сумма начисленных пенсий по инвалидности увеличилась в 2004 году по отношению к 2002 году на 412,84 тыс. руб., по отношению к 2003 году – на 213,16 тыс. руб. (Рис. 6)

Рис. 6. Динамика пенсий по инвалидности за период 2002-2004 гг.

Сумма начисленных пенсий по случаю потери кормильца увеличилась в 2004 году по отношению к 2002 году на 432,11 тыс. руб., по отношению к 2003 году – на 388,72 тыс. руб. (Рис. 7).

Рис. 7. Динамика пенсий по случаю потери кормильца за период

2002-2004 гг.

Сумма начисленных социальных пенсий увеличилась в 2004 году по отношению к 2002 году на 713,87 тыс. руб., по отношению к 2003 году – на 645,38 тыс. руб. (Рис. 8).

Рис. 8. Динамика социальных пенсий за период 2002-2004 гг.

Сумма начисленных пенсий военнослужащим и их семьям увеличилась в 2004 году по отношению к 2002 году на 702,87 тыс. руб., по отношению к 2003 году – на 572,15 тыс. руб. (Рис. 9).

Рис. 9. Динамика пенсий военнослужащим и их семьям

за период 2002-2004 гг.

Для того, чтобы определить удельный вес каждого вида пенсий, просуммируем суммы начисленных пенсий за период 2002-2004 гг. (Таблица 14).

Таблица 14

Удельный вес видов пенсий за период 2002-2004 гг., начисленных

отделом ПФ г. Бикина

Виды пенсий	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Итого	Уд.вес
				тыс. руб.	%
1	2	3	4	5	6
Пенсии по старости	982,71	1360,66	1596,94	3940,31	30,57
Пенсии по инвалидности	703,24	902,92	1116,08	2722,24	21,12
Пенсии по случаю потери кормильца	340,74	384,13	772,85	1497,72	11,62
Социальные пенсии	413,79	482,28	1127,66	2023,73	15,70
Пенсии военнослужащим и их семьям	623,36	754,08	1326,23	2703,67	20,98
Итого	3063,84	3884,07	5939,76	12887,67	100,00

Результаты расчетов показали, что основной удельный вес в начисленных видах пенсий занимают пенсии по старости 30,57%, затем идут пенсии по инвалидности 21,12%, пенсии военнослужащим и их семьям составляют 20,98%, социальные пенсии составляют 15,7%, и самый наименьший удельный вес занимают пенсии по случаю потери кормильца 11,62% (Рис.10).

Рис. 10. Структура начисленных видов пенсий за период 2002-2004 гг.

Из проведенного анализа можно сделать вывод о большой загруженности работников отдела ПФ г. Бикина.

3. Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации

3.1 Цели и ход проведения пенсионной реформы

Основной задачей в области пенсионного обеспечения является начало реализации с 2002 года программы пенсионной реформы, предусматривающей обеспечение равных прав всех возрастных групп при выходе на пенсию, снятие ограничений с верхней планки заработка, с которого начисляется пенсия, учет всего времени трудовой деятельности, разработку механизма формирования пенсионных накоплений.[11] (Рис. 11)

Рис. 11. Этапы формирования пенсионной системы в России

Основными проблемами существующей пенсионной системы являются низкий уровень пенсий, слабая их дифференциация. Комплекс мер по повышению уровня выплачиваемых пенсий в 1999-2000 годах позволил обеспечить рост реального размера пенсий, однако основные проблемы пенсионной системы остались нерешенными. Несмотря на принимаемые меры, средний размер назначенных пенсий остается на уровне ниже прожиточного минимума пенсионера.

Достигнутая в последние время на этом фоне относительная финансовая устойчивость пенсионной системы не создает надежных предпосылок для ее развития в будущем. Долгосрочный демографический прогноз свидетельствует об ускорении процесса старения населения после 2007 года. В результате увеличение численности пенсионеров будет сопровождаться снижением числа работающих, осуществляющих платежи в пенсионную систему. Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе приведет к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и снижению уровня выплачиваемых пенсий.

Дальнейшее развитие сферы пенсионного обеспечения предполагается осуществлять по трем основным направлениям:[12]

- реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе;

- выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизмов накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования;

- преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда путем перехода к накопительным механизмам финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В среднесрочной перспективе главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы будет:

- установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в Пенсионный фонд Российской Федерации в период трудовой деятельности;

- постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы;

- повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральным бюджетом.

Общий финансовый баланс пенсионной системы должен поддерживаться на уровне, позволяющем осуществлять платежи на финансирование обязательных накопительных пенсий. Дальнейшее реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей:

- базовая часть трудовой пенсии будет иметь фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу. Выплата базовой части пенсии осуществляется из сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет;

- страховая часть трудовой пенсии, зависящая от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение всей его трудовой деятельности. Величина накопленных пенсионных прав отражается в виде условного пенсионного капитала на индивидуальном лицевом счете застрахованного. Индексация накопленных пенсионных прав граждан осуществляется с учетом динамики средней заработной платы в стране и темпов инфляции. Размер пенсии будет соответствовать сумме уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий;

- накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, и выплачиваемая по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Размер пенсий будет рассчитываться исходя из суммы средств, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и установленного периода выплаты пенсии.

Исходя из суммы средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, будет назначаться выплата наследникам в случае смерти застрахованного лица.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации будет создан неперсонифицированный резерв, призванный обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и иных условий функционирования социально-экономической системы.

Начиная с 2002 года установлены отчисления в накопительную составляющую обязательной пенсионной системы, отражаемые в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда Российской Федерации. Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет уплаты страховых взносов (налога) и начисленного на них инвестиционного дохода. Ставка страховых взносов в накопительную часть государственной пенсионной системы в течение всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисления в распределительную пенсионную систему будут снижаться на величину отчислений в накопительную систему.

Средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, составляют пенсионные резервы и подлежат инвестированию. Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максимальную прозрачность и подконтрольность государству финансовых потоков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность.

Для обеспечения деятельности накопительной системы определен порядок и сроки оценки стоимости инвестиционного портфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного страхования, методика расчета инвестиционных индексов, порядок учета инвестиционного дохода в специальной части индивидуальных лицевых счетов.

Пенсионной реформой предполагается, что созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсионерами - от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии и системой учета плательщиков страховых взносов.

Кроме того, должна быть обеспечена организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, введение специальной части индивидуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопительное финансирование пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода. Реформирование пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда предполагается осуществить за счет обязательного профессионального пенсионного страхования на основе накоплений дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственные), и предоставления социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений). В качестве альтернативы выбора может предусматриваться повышение заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на льготную пенсию на сумму причитающихся к уплате дополнительных страховых взносов.

Введение профессионального пенсионного страхования влечет за собой прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному выходу на пенсию в распределительной части пенсионной системы.

Ранее приобретенные права по досрочному выходу на пенсию будут конвертированы в условный пенсионный капитал. В целях защиты прав участников профессиональных систем введены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается сохранить на ближайшие годы право на назначение пенсии по действующим условиям. В перспективе преобразование этих пенсий будет осуществлено на принципах, аналогичных используемым при формировании профессиональных пенсионных систем.

Таким образом, в ходе проведения пенсионной реформы предусматривается, что пенсионная система в РФ (как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организованных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий) состоит из следующих частей (Рис. 12):

Рис. 12. Структура трудовой пенсии

1) Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счет ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

2) Обязательное пенсионное страхование – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и само занятым работникам, а так же страховой части пенсии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

3) Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

4) Выплата базовой и страховой частей трудовой пенсии находятся в ведении Пенсионного фонда РФ. Накопительная часть может формироваться и выплачиваться, в зависимости от желания гражданина, как в Пенсионном фонде РФ, так и в выбранном гражданином негосударственном пенсионном фонде.

3.2 Накопительный элемент пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений, механизм выплаты

Система, основанная на накопительных принципах финансирования, принципиально отличается от распределительной. Основное отличие от распределительной системы заключается в том, что каждый застрахованный формирует себе пенсию сам. То есть работающее поколение платит взносы, которые не расходуются на выплаты пожилым людям, а капитализируются, инвестируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения именно тех, кто осуществлял накопление. В накопительных пенсионных системах пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов. Общая сумма таких активов, предназначенных для финансирования пенсий по старости конкретных работников, будет со временем возрастать не только за счет поступающих взносов, но и благодаря отдаче в форме процента от финансовых средств активов или дивидендов на вложенный капитал. Когда работник достигает возраста выхода на пенсию, запас накопленных активов может быть использован для обеспечения постоянных пенсионных выплат после прекращения работы.

Накопительная система имеет ряд существенных преимуществ. Она не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя, в определенной мере, она тоже зависит от темпов экономического роста. Однако, в отличие от распределительной, накопительная система сама является фактором, способствующим стабилизации и развитию экономики, поскольку позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования. При накопительном финансировании пенсии обеспечивается ее дифференциация в зависимости от того, сколько сумел накопить человек, и насколько эффективно были инвестированы его накопления. Кроме того, накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйствования, и использует их для своего развития. В частности, она хорошо сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов (НПФ), что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующим с 1 января 2002 года, в обязательную пенсионную систему введен накопительный элемент. Это выражается в том, что трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности кроме базовой и страховой части включает в себя и накопительную часть.

Накопительная часть трудовой пенсии в 2002-2004 годах формировалась у работающих граждан - мужчин с 1953 года рождения и моложе и женщин с 1957 года рождения и моложе. Именно за эту категорию работающего населения с 1 января 2002 года их работодатели уплачивали целевые страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Тарифы страховых взносов были установлены в зависимости от годового дохода. Так, при годовом доходе до 100.000 рублей на накопительную часть перечислялось:

- для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения - 2%;

- для лиц 1967 года рождения и моложе в 2002-2003 годах -3% в 2004 году - 4%,

Федеральный закон от 20 июля 2004 года №70-ФЗ “О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации” определил новый порядок формирования накопительной части трудовой пенсии. С 2005 года накопительная часть трудовой пенсии формируется для лиц 1967 года и моложе. Закон также изменил ставки страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. При годовом доходе до 280 тысяч рублей в 2005-2007 годах страховой тариф составит 4%.

Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии носят персональный характер и служат источником пенсионных выплат конкретному работнику, за которого они были уплачены. С этой целью предусмотрен персонифицированный учет этих страховых взносов в специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица. Информация о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета доводится до сведения застрахованных лиц ежегодно до 1 июля. В специальной части индивидуального лицевого счета также отражаются сведения о доходах от инвестирования пенсионных накоплений, а после назначения накопительной части трудовой пенсии будут отражены и сведения о суммах пенсионных выплат застрахованному лицу.

Накопительная часть трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности назначается по достижении общеустановленного пенсионного возраста, то есть мужчинам, достигшим 60 лет и женщинам, достигшим 55 лет. Исключение составляют лишь отдельные категории инвалидов. При назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца накопительная часть не предусматривается.

Сумма пенсионных накоплений умершего застрахованного лица будет выплачиваться правопреемникам согласно порядку установленному Правительством Российской Федерации. При этом застрахованное лицо вправе в любое время путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации определить конкретных лиц, и в каких долях им может быть произведена такая выплата. При отсутствии заявления и при отсутствии у умершего застрахованного лица родственников 1 и 2 очереди, его пенсионные накопления остаются в составе пенсионного резерва и специальная часть индивидуального лицевого счета закрывается.

Размер накопительной части трудовой пенсии определяется по формуле:

НЧ = ПН / Т, где

НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии, применяемого для расчета накопительной части пенсии.

Ключевым моментом накопительного элемента пенсионной системы является инвестирование средств пенсионных накоплений. Это является совершенно новым институтом для российской пенсионной системы в целом и для каждого работающего гражданина в частности. С января 2003 года миллионы россиян воспользовались правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) и стали инвесторами. Главная задача инвестирования пенсионных накоплений - это сбережение денег и их прирост за счет доходов от инвестирования. В связи с этим принципиально важное значение имеют правила, по которым осуществляется инвестирование. Основы формирования таких правил заложены Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", который вступил в силу с 30 июля 2002 года. Первоначально страховые взносы, перечисляемые работодателями в Пенсионный фонд Российской Федерации на накопительную часть трудовой пенсии, поступают общей суммой и не могут быть распределены по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц. Эти взносы Пенсионный фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации временно размещает в государственные рублевые и валютные ценные бумаги. Цель такого вложения средств пенсионных накоплений в том, чтобы защитить их от инфляции. В 2002 году в Пенсионный фонд Российской Федерации поступило страховых взносов на накопительную пенсию 33,684 млрд. рублей. Чистый финансовый результат от их временного размещения в государственные ценные бумаги составил 13,489 млрд. рублей. Коэффициент прироста составил 40%.

Если в 2003 году застрахованные лица имели право направлять свои пенсионные накопления в управляющую компанию, из числа имеющих договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации, то с 2004 года круг выбора расширился: они могли также отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд. В 2005 году застрахованное лицо имеет право:

- выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию)

- перейти из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование.

- перейти из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации.

- перейти из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд.

Правом выбора управляющей компании, перехода в негосударственный пенсионный фонд или перехода в Пенсионный фонд Российской Федерации застрахованное лицо может воспользоваться не более одного раза в год путем подачи заявления в Пенсионный фонд до 1 октября. Согласно заявлению Пенсионный фонд переводит накопления застрахованного лица в управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд до 31 декабря. Вновь поступающие страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии будут направляться в ту же управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд пока не поступит новое заявление застрахованного лица о выборе другой компании или другого негосударственного пенсионного фонда.

Если застрахованное лицо не воспользовалось правом выбора, то его средства передаются в доверительное управление государственной управляющей компании. В государственную управляющую компанию передаются также средства тех застрахованных лиц, кому отказано в удовлетворении заявления.

В целях защиты средств пенсионных накоплений от каких-либо потерь, установлены достаточно жесткие требования к ежегодному отбору управляющих компаний, как профессиональных участников рынка ценных бумаг; определен исчерпывающий перечень активов, в которые могут быть размещены пенсионные накопления; предусмотрен государственный контроль в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти и общественный контроль в лице Общественного Совета.

Сложилась система правовых, организационных и финансовых мер обеспечивающих надежность негосударственных пенсионных фондов. Она включает следующие компоненты:

- лицензирование деятельности;

- требования к финансовой состоятельности негосударственного пенсионного фонда;

- контроль со стороны спецдепозитария;

- обязательный аудит и актуарное оценивание;

- контроль со стороны лицензирующего органа;

- раскрытие информации о деятельности негосударственного фонда.

Правовой статус, накопительного элемента пенсионной системы закреплен рядом федеральных законов:

- Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ “О негосударственных пенсионных фондах”;

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”;

- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”;

- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ”;

- Федеральный закон от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2002г. № 408 “О порядке выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде РФ”.

По инвестированию пенсионных накоплений остаются еще ряд вопросов требующих законодательного урегулирования. До настоящего времени не обеспечено право застрахованному лицу вернуться в государственную управляющую компанию, если им был сделан выбор в пользу частной управляющей компании; не урегулированы вопросы выплат накопительной части трудовой пенсии правопреемникам умерших застрахованных лиц.

3.3 Мероприятия по улучшению деятельности Отдела Пенсионного фонда в г. Бикине

Работа работников отдела Пенсионного фонда по Хабаровскому краю напряженная, ответственная, требующая внимания и высокого профессионализма, еще очень большого терпения, так как обращаются сюда, в основном, пожилые, не очень грамотные, а иногда и недоверчивые люди. К каждому необходимо найти подход, суметь объяснить, успокоить, доказать правильность начисленных сумм, опираясь на знания законодательных актов.

Поэтому сферы деятельности в отделе должны быть четко распределены. Для упорядочения работы необходимо установить, например, с 9 до 13 часов, ежедневный прием граждан, который ведет один из специалистов. Если потребуется, часы приема увеличить. Таким образом, все работники отдела по очереди принимают посетителей, разбираются в их проблемах, отвечают на вопросы, дают консультации. Такой режим работы будет удобен посетителям Остальные специалисты в это время занимаются своей непосредственной работой.

Назначение всех видов досрочных пенсий по старости относится к категории «льготников». Категорий «льготников» много: работники просвещения, здравоохранения, граждане, работающие в особых условиях, летчики, многодетные матери, матери детей – инвалидов, северяне и другие. Для каждой категории существуют свои условия, свои правила. Нужно ничего не упустить, чтобы своевременно и обоснованно начислить пенсию. Поэтому будет целесообразным закрепить за этим участком отдельного специалиста.

Непросто объяснить пожилому человеку, что объявленная по радио и телевидению средняя сумма увеличения пенсии на 121 рубль не означает, что именно такую сумму получит каждый пенсионер. Один получил на 80 рублей больше, другой – на 160. Вряд ли кто-то хорошо разбирается, где базовая, а где страховая часть его пенсии, а специалистам приходится терпеливо все это объяснять. Поэтому целесообразно выделить один специальный день, например 1 раз в месяц для того, чтобы в аудитории для всех желающих пенсионеров провести разъяснительную беседу о формировании пенсии и изменениях в законодательстве о ее размерах.

Один раз в квартал проводить «Неделю качества», что позволит:

- оценить качество приема населения специалистами отдела г. Бикина, прежде всего пенсионеров и престарелых граждан;

- выяснить мнение общественных организаций (Советов ветеранов, Общества инвалидов, администраций городов и районов края и др.) о культуре и качестве приема посетителей в отделе;

- получить предложения, замечания, отзывы по вопросам организации приема граждан от руководителей и специалистов организаций, учреждений, предприятий, взаимодействующих с отделом ПФР г. Бикина.

Критериями оценки для представителей организаций, администраций городов и районов будут следующие:

- проведение и оформление презентаций;

- отсутствие очередей на приеме;

- разделение потоков посетителей по вопросам;

- качество даваемых разъяснений;

- наличие бланочной продукции и информации на стендах;

- культура обслуживания.

Критериями оценки для пенсионеров будут следующие:

- наличие указателей, обозначений, режим работы;

- оперативность решения вопроса;

- качество даваемых разъяснений на приеме, удовлетворенность консультацией;

- необходимость обращения в вышестоящие органы после получения консультации;

- внимательное отношение специалиста к посетителям, отсутствие формального подхода к решению вопроса.

С целью улучшения деятельности отдела ПФР в г. Бикине также можно организовать клиентскую службу, благодаря которой каждый гражданин, написав заявление и предъявив паспорт, может получить в службе полную информацию о своей настоящей или будущей пенсии, о средствах, перечисленных за него работодателем, о своем праве на социальный пакет или льготную выплату.

Как у всякой организации, которая стремится к совершенствованию своей деятельности, в отделе есть проблемы, которые очень хочется решить. Комната, где работают сотрудники, явно, мала. Не хватает современной техники - компьютеры устарели, только два новой модели, да и принтер нужен лазерный. Поэтому для продуктивной работы необходимо оснастить отдел современной компьютерной техникой.

Необходимо провести следующие мероприятия по совершенствованию кадровой политики и системы управления персоналом:

- разработка и внедрение эффективной системы отбора, адаптации, обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- развитие системы мотивации персонала;

- создание условий для профессионального и личностного роста сотрудников;

- формирование кадрового резерва отдела ПФР в г. Бикине и планирование карьеры перспективных сотрудников;

- внедрение системы критериев оценки деловых качеств, заслуг и профессиональной деятельности сотрудников.

Таким образом, суть пенсионной реформы заключается в том, чтобы постепенно переходить от распределительной системы выплаты пенсий к смешанной. Смешанная система предполагает, что на часть трудовой пенсии каждый работающий будет зарабатывать себе сам.

Трудовая пенсия тех, кому 55 или 60 соответственно (если пенсионный возраст к этому времени не будет увеличен) исполнится после 2013 года, будет состоять из трех частей: базовой части, страховой и накопительной. Пенсия тех, кто по возрасту будет иметь возможность «заслуженно отдыхать» раньше, сложится из базовой и страховой части.

Базовая часть всегда будет равной для всех вне зависимости от возраста (увеличивается она лишь при наступлении 80 лет или получении 3 группы инвалидности), стажа и размера заработной платы. Страховая часть пенсии уже зависит от размера заработной платы и рассчитывается по специальной формуле, которая приведена в данной главе. Суть накопительной пенсионной системы в том, что пенсионное обеспечение осуществляется только в пределах общей суммы уплаченных каждым гражданином взносов, которая отражается на индивидуальном лицевом счете работника (сколько зачислено, столько и будет выплачено в пенсионный период жизни).

Заключение

В условиях рыночной экономики вопросы пенсионной системы приобретают особую актуальность, в связи с чем, российским правительством взят курс на реформирование пенсионной системы. В рамках данной работы были исследованы экономические и социальные особенности пенсионной системы в России, ее основные этапы развития; изучен порядок начисления пенсий.

В первой главе дипломной работы исследованное экономическое содержание пенсионной системы в России, в результате которого следуют следующие выводы:

1) В России существует несколько видов пенсий, начисление и выплата которых регулируется пенсионным законодательством РФ, насчитывающим свыше 50 нормативно-законодательных актов.

2) Государственную функцию по обеспечению граждан доходами в случае наступления старости, инвалидности или потери кормильца за счет средств обязательного пенсионного страхования (выплата пенсий) осуществляет государственный внебюджетный Пенсионный фонд РФ, финансовая деятельность которого определяется законом РФ «О бюджете Пенсионного фонда РФ» на каждый финансовый год.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3) В России применяется страховая модель пенсионного обеспечения. Суть которой заключается в уплате Единого социального налога в части уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

4) Порядок начисления и уплаты единого социального налога и страховых взносов на выплаты, производимые органами пенсионного фонда установлен главой 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса РФ.

Во второй главе проведен анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ. Дана общая характеристика государственного учреждения – отдела пенсионного фонда в г. Бикине. При этом установлено, что отдел является структурным подразделением государственного учреждения «Управление ПФР в районе им. Лазо Хабаровского края» без образования юридического лица и без выполнения функций по выплате пенсий. В качестве основных функций отдела можно выделить ведение персонифицированного учета и связанные с этим обязанности по начислению и пересчете пенсий.

Бюджет отделения Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю входит в консолидированный бюджет Пенсионного фонда РФ. Это означает, что бюджет Отделения ПФ по Хабаровскому краю законом Хабаровского края не принимается, как, например бюджет фонда обязательного медицинского страхования. Это означает, что ПФ РФ самостоятельно распределяет доходы среди своих территориальных органов ПФ в рамках сумм, утвержденных в доходной части бюджета.

В третьей главе рассмотрены вопросы совершенствования пенсионной реформы РФ, в результате чего можно сделать следующие выводы:

1) Программа пенсионной реформы предусматривает обеспечение равных прав всех возрастных групп при выходе на пенсию, снятие ограничений с верхней планки заработка, с которого    начисляется    пенсия,    учет   всего времени трудовой деятельности,    разработку    механизма    формирования   пенсионных накоплений.

2) Пенсионной реформой предполагается, что созданная   система   персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсионерами - от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии и системой учета плательщиков страховых взносов. Кроме того,   должна   быть   обеспечена   организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, введение специальной части индивидуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопительное финансирование пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода.

3) Структура трудовой пенсии представляет собой сумму средств государственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования и накопительной части.

Основное отличие накопительной пенсионной системы от распределительной заключается в том, что каждый застрахованный формирует себе пенсию сам. То есть работающее поколение платит взносы, которые не расходуются на выплаты пожилым людям, а капитализируются, инвестируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения именно тех, кто осуществлял накопление. В накопительных пенсионных системах пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов.

Работники отделений Пенсионного фонда в первую очередь осуществляют социальную функцию. Помимо своих основных функциональных обязанностей, они должны найти подход, суметь объяснить, успокоить, доказать правильность начисленных сумм пожилым и зачастую не очень грамотным людям, опираясь на знания законодательных актов, что требует высокого профессионализма.

С целью совершенствования деятельности отдела ПФР в г. Бикине предложено организовать консультационные дни, «дни качества», а также создать клиентскую службу.

Список используемых источников

1       Налоговый кодекс РФ, глава 24 (в ред. от 02.11.2004)

2       Бюджетный кодекс РФ

3       Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 8 мая 2004 года №34-ФЗ)

4       Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в ред. ред. от 29.11.2003).

5       Федеральный закон от 7 мая 1998 года №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ред. от 10.01.2003).

6       Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004)

7       Об утверждении Временных правил размещения средств страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии: Постановление Правительства РФ от 18 марта 2002 г. N165 // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 5

8       Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (ред. от 02.01.2000)

9       Бюджетная система. / Под ред. Г.С. Гришенко – М.: Логос, 2003

10 Бюджетная система России: Учеб. для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

11 Бажанова А. «Основные направления развития пенсионной системы РФ» // Экономико-правовой бюллетень 2003 - №1.

12 Борисов К.К. Развитие пенсионного обеспечение государства // Вопросы экономики - 2004.-№4.

13 Вьюницкий В. С. Накопительный элемент пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений, мехенизм выплаты // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 62-65

14 Герченко В.С. Пенсионный фонд в современной России // Финансы. - 2002. - № 6

15 Колпакова Г.М. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2001.— с. 368.

16 Королев Г.Н. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики 2003 г. // Банкир №2, 2003. С. 10-13

17 Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003. – с. 268.

18 Назаров А. С. О праве на получение двух пенсий // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 65-67

19 О Порядке расчета собственных средств управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов: Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 21 марта 2002 г. N5/пс // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 7

20 О целях и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 22-27

21 Папело в.н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения.—Новосибирск: СибАГС, 2003.—220 с.

22 Писарева И. В. Вопросы применения отдельных положений процессуальных норм новых пенсионных законов // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 32-35

23 Сарафанова Е.В., Татарников Е.А., Замедлина Е.А., Зверева Т.А. Экзамен по курсу финансы. Учебное пособие для вузов. – М.: Приор, 2004

24 Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2003

25 Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика, 2002. – 126 с.

26 Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 2003. – 221 с.

27 Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. – СПб.: ДНК, 2001. – 176 с.

Приложения А – Организационная структура Пенсионного фонда РФ

Приложение Б – Финансовые потоки в системе пенсионного страхования

[1] Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003. – С. 221.

[2] Папело в.н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения.—Новосибирск: СибАГС, 2003.—С. 87.

[3] Там же.

[4] Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. – СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2001. – С. 135.

[5] Положение о Пенсионном фонде РФ. Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91

№ 2122-1.

[6] Папело в.н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения.—Новосибирск: СибАГС, 2003.—С. 92.

[7] Папело в.н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения.—Новосибирск: СибАГС, 2003.—С. 93.

[8] Налоговый кодекс РФ, гл.24

[9] Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004), ст.22

[10] Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2004), ст.22

[11] Основные направления единой государственной денежно - кредитной политики на 2002 год // Вестник Банка России, №1, 03.01.2002

[12] О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) ст. 2.10