2. Процесс функционирования потребительских (жилищных) кооперативов

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Пайщиками потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица.

Государственная регистрация потребительских кооперативов осуществляется в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

В потребительском кооперативе нет ограничений на круг участников, если они прямо не установлены специальным законом или уставом конкретного кооператива. Соответственно этому не исключается возможность одновременного участия одного и того же гражданина в нескольких кооперативах, даже в однородных.

Особенности правового статуса потребительских кооперативов определяются специальными законами об отдельных видах таких кооперативов - о потребительской, жилищной и жилищно-строительной, садоводческой и иной кооперации.

Потребительские кооперативы имеют ряд отличительных черт по сравнению с другими некоммерческими организациями. Так, отличительной чертой данной организационно-правовой формы некоммерческой организации является то, что потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательской деятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. Деятельность же других некоммерческих организаций направлена, как правило, на достижение общественных благ.

Единственным учредительным документом потребительского кооператива является его устав, который утверждается высшим органом— общим собранием членов кооператива. Устав потребительского кооператива, в зависимости от специфики деятельности организации, должен отвечать требованиям, предъявляемым законодательством к учредительным документам данного вида юридических лиц. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель кооператива, а также слово «кооператив» или слова «потребительское общество» или «потребительский союз».

Однако не допускается использование слов «потребительское общество» и «союз потребительских обществ» в названиях потребительских кооперативов, осуществляющих свою деятельность на основании Закона «О сельскохозяйственной кооперации», а также иных специализированных потребительских кооперативов, на которые не распространяется Закон «О потребительской кооперации». [2]

К числу особенностей имущественно-правового положения потребительских кооперативов относится правило о необходимости иметь полностью оплаченный паевой фонд, конкретный размер которого должен определяться специальными законами для каждого вида кооперативов отдельно. Вместе с тем при отсутствии предпринимательской деятельности и соответствующих доходов потребительский кооператив может покрывать свои убытки лишь за счет дополнительных взносов участников. Поэтому обязанность по внесению таких взносов является специально предусмотренной уставной обязанностью члена такого кооператива. Одновременно она является гарантией имущественных интересов кредиторов потребительского кооператива. Отсутствие таких гарантий дает кредиторам основание ставить вопрос о ликвидации кооператива.

Состав, размер и порядок внесения членами кооператива паевых взносов определены уставом организации.

Как правило, этим участие членов в деятельности потребительского кооператива ограничивается, т.к. закон не требует их личного трудового вклада в общее дело (исключение составляют лишь сельскохозяйственные кооперативы — личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно).

Имущество потребительского кооператива принадлежит ему на праве собственности, а пайщики сохраняют на это имущество лишь обязательственные права.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам своим имуществом, он не отвечает по обязательствам пайщиков.

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность (т.е. ответственность наступает только в том случае, когда имущества самого кооператива для удовлетворения требований кредиторов недостаточно) по его обязательствам в пределах внесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. При распределении доходов потребительского кооператива между его пайщиками размер кооперативных выплат не должен превышать 20% от доходов общества.

Так как потребительский кооператив является некоммерческой организацией, в целом его деятельность финансируется не за счет полученной прибыли (хотя и этот источник не исключается, если получение прибыли — дополнительная цель деятельности кооператива), а главным образом из вступительных, текущих и дополнительных паевых взносов членов кооператива. Убытки кооператива покрываются за счет дополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок уплаты дополнительных взносов не должен превышать трех месяцев. Порядок покрытия убытков потребительского общества его пайщиками в обязательном порядке определяется в уставе общества. Если покрыть убытки за счет дополнительных взносов невозможно, кооператив может быть ликвидирован на основании судебного решения. [3]

Все выше перечисленное относится и к жилищному кооперативу.

Жилищный кооператив - кооператив, созданный с целью участия в строительстве либо реконструкции жилого дома и последующей его эксплуатации.

Отличительные особенности жилищных кооперативов:

1. Жилищный кооператив является добровольным объединением граждан.

2. Жилищные кооперативы, наряду с другими видами кооперативных организаций, всегда обеспечивают равенство его членов, в соответствии с принципом "Один человек - один голос". Это позволяет им содействовать развитию территориального общественного самоуправления

3. Члены жилищного кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам.

4. Членами жилищного кооператива могут быть граждане, как полностью, так и частично оплатившие стоимость занимаемого ими жилья, которым обеспечивается преимущественное право управления данной организацией.

5. Жилищный кооператив создается с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. При этом, к первым относится снижение затрат, связанных с эксплуатацией жилья, а ко вторым - повышение качества комфортности жилой среды.

6. Доходы, получаемые жилищным кооперативом, распределяются между его членами в соответствии с их трудовым участием в деятельности этой организации в качестве потребителей.

7. Развитие жилищных кооперативов обуславливается сотрудничеством со всеми видами кооперативов на местном, региональном, национальном и международном уровнях в рамках единого кооперативного движения.

Кооперативы могут быть:

• жилищными - создаются для приобретения жилых домов и их последующей эксплуатации;

•   жилищно-строительными - создаются для строительства жилого дома и последующей его эксплуатации.

• жилищно-накопительные кооперативы - квази-ипотечныая схема (низкопроцентные жилищные накопления граждан)

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вправе вступить в жилищно-строительный кооператив и получить в нем квартиру.

В члены жилищно-строительного кооператива могут быть приняты граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Российской Федерации) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. [4]

Порядок учета граждан, желающих вступить в жилищно-строительный кооператив, устанавливается законодательством Российской Федерации.

Принятие на учет граждан, желающих вступить в жилищно-строительный кооператив, производится по месту жительства решением органа местного самоуправления, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, при которых организуется кооператив.

Граждане, оставившие работу на предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

Условия приема граждан в члены жилищно-строительного кооператива устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Лицу, принятому в члены жилищно-строительного кооператива, по решению общего собрания членов кооператива, утвержденному органом местного самоуправления, предоставляется отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат, в соответствии с количеством членов семьи, суммой его паевого взноса и предельным разме­ром жилой площади, предусматриваемым Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.

Заселение квартир в доме жилищно-строительного кооператива производится по ордерам, выдаваемым органом местного самоуправления. Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке.

На данный момент в России функционирует около 16 тыс. жилищно-строительных и жилищных кооперативов. Всего жилищно-строительными и жилищными кооперативами обслуживается в среднем по России чуть более 6-ти процентов жилищного фонда.

Одной из причин нежелания собственников квартир образовывать кооперативы являются большие издержки на администрирование при управлении одним домом, большие, чем при управлении жилым комплексом. Но на сегодняшний день жилищно-строительные и жилищные кооперативы - единственные формы организованного контроля со стороны жильцов за качеством коммунальных услуг.[5]