Введение

        Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная ее

подсистема (бюджетная система). В приложении к публичным финансам под бюджетом (от англ. budget – сумка, кошелек) понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне управления для обеспечения функций соответствующих органов власти (государственной, местной).

        Социально-экономическую роль бюджета трудно переоценить. Бюджет – это основа функционирования средств государства в целом, а также его национально-государственных и административно-территориальных образований; это, пожалуй, единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой государственной экономической и финансовой политики.

        Бюджет является важнейшим инструментом финансового регулирования. Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания их доходной базы.

1. Социально-экономическая сущность бюджета и его роль в современных условиях

В последние годы в связи с переходом к рыночным отношениям

происходят глубокие изменения в экономике России. При этом развитие экономики зависит от рационального построения финансовой системы. Центральное место в финансовой системе занимает бюджетная финансовая система, которая состоит из бюджетов различных уровней.

        Государственный бюджет является важнейшим звеном системы финансов

РФ и взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы страны. Бюджет представляет собой единство основных финансовых категорий в их действии (налогов и других обязательных платежей, государственного кредита, государственных расходов), т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация денежных ресурсов и их целевое использование.

        Финансовые отношения, возникающие у государства с предприятиями (учреждениями) и населением, называются бюджетными. Эти отношения представляют собой часть финансовых отношений.

        Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием бюджетного фонда и целевым использовани­ем средств на выполнение государством всех возложенных на него экономических, социальных, политических и дру­гих задач в рамках соответствующей экономической систе­мы. В этих условиях государство имеет возможность сосре­доточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Отличительные особенности государственного бюдже­та как самостоятельной экономической категории заключаются в следующем.

        1. Бюджетные отношения являются особой формой эко­номических перераспределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости совокупного общественно­го продукта (главным образом национального дохода) в ру­ках государства и ее использованием с целью удовлетворе­ния потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований.

        2. При помощи бюджета осуществляется процесс пере­распределения ресурсов, сконцентрированных в централи­зованном денежном фонде страны, между отраслями на­родного хозяйства, сферами общественной деятельности, территориями страны и т.д. в пределах экономической системы.

        3. Посредством государственного бюджета не только осуществляются перераспределительные процессы, но и проводится большинство мероприятий по государственному и финансовому регулированию экономики. Изменением состава налоговых платежей и размеров их ставок, системой государственных расходов и т.п. государство активно влияет на совокупные экономические процессы в обществе

        4. В условиях рыночной экономики мероприятия бюджетной политики должны быть продуманы, четко скоординированы с денежно-кредитной, ценовой и валютной поли­тикой государства.

     5. Бюджетное распределение занимает центральное место в составе государственных финансов, что обуслов­лено ключевым положением бюджета по сравнению с дру­гими звеньями. Так как в государственном бюджете отра­жаются все экономические процессы в обществе, а также находят свое концентрированное выражение все основные финансовые институты — налоги, государственные расхо­ды, государственные займы и т.д., то его можно охаракте­ризовать как основной финансовый план государства.

Централизация средств имеет не только экономичес­кое, но и политическое значение, поскольку мобилизуе­мые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального раз­вития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При формировании рыночной экономики роль государ­ственного бюджета повышается. При этом методы его воздействия на общественное производство и сферу соци­альных отношений изменяются.

        Сущность государственного бюджета как экономичес­кой категории реализуется посредством выполняемых функ­ций. Они заключаются в следующем:

        - перераспределение национального дохода и ВВП;

        - государственное регулирование и стимулирование экономики;

        - развитие социальной сферы;

        - контроль за образованием и целевым использовани­ем централизованного фонда денежных средств.

        Федеральный бюджет является основной сферой пере­распределения национального дохода и ВВП. Бюджет широ­ко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, развития экономики и социальной сферы на всей территории страны, включая республики, края, области, районы.

        В настоящее время средства государственного бюдже­та, прежде всего, должны направляться на финансирование  структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищен­ность наименее обеспеченных слоев населения.

        Бюджет выступает важным инструментом  регулирования и стимулирования экономики и развития социальной сферы. Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению некоторым другим.

        Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит от бюджетных средств. В то же время уровень развития данной сферы является одним из основных факторов экономического благополучия. Ускоренное развитие способ­ностей человека - главный двигатель прогресса. В социальной политике к таким приоритетам относятся поддерж­ка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры. В этих целях должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, активи­зирована социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяе­мых на социальные цели, на решение жилищной проб­лемы.

        В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фонда­ми денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предпри­ятий, а также степень участия предприятий в формирова­нии доходов бюджетной системы, и прежде всего феде­рального бюджета Российской Федерации; осуществляется контроль за финансово-хозяйствен­ной деятельностью предприятий и отраслей народного хо­зяйства в целом.  Контрольная функция бюджета прояв­ляется посредством формирования и использования фонда денежных средств государства - отображает экономичес­кие процессы, протекающие в структурных звеньях эконо­мики и социальной сферы. Благодаря этому свойству бюд­жет свидетельствует о поступлении в распоряжение государства финансовых ресурсов от субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отра­жаемое в соответствующих показателях бюджетных доходов и расходов.

        Проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения, регулирования и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создавае­мом государством  бюджетном механизме.       Бюджетный механизм позволяет на практике исполь­зовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производствен­ных и социальных процессов.

2. Состав и структура доходов федерального бюджета РФ

        Бюджетные доходы выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд страны. Доходы бюджета, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, т.к. последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

        Доходы бюджета разделяются на налоговые и неналоговые В условиях перехода на рыночные отношения доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными видами доходов, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги. Взаимоотношения предприятий и государства стали строиться на правовой основе в соответствии с законодательством.

        Налоги представляют собой часть национального дохода, мобилизируемую во все звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки. Налоговые доходы государства формируются за счет новой стоимости, созданной в процессе производства.

        Федеральные налоги и сборы устанавливаются Кодексом РФ и включают:

1)    налог на добавленную стоимость;

2)    акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды

минерального сырья;

3)    налог на прибыль (доход) организаций;

4)    налог на доходы от капитала;

5)    налог на доходы с физических лиц;

6)    единый социальный налог (взнос);

7)    государственная пошлина;

8)    таможенная пошлина и таможенные сборы;

9)    налог на пользование недрами;

        10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

        11)налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

        12)сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

        13) лесной налог;

        14) водный налог;

        15) экологический налог;

        16) федеральные лицензионные сборы[1].

        К неналоговым доходам бюджета относятся доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы, поступающие от приватизации, доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного фонда социального развития и др.)

        Рассмотрим доходы федерального бюджета РФ в 2003 году (см. Табл. 1).

                                                                                                                                     Таблица 1

Состав и структура доходов федерального бюджета в 2003 г.[2]

        Следует отметить, что основную часть в доходах бюджета занимают налоговые доходы (около 77 % всех доходов федерального бюджета), на неналоговые доходы приходится около 7 %. Первое место в налоговых доходах занимает налог на добавленную стоимость (около 34 %), второе место принадлежит единому социальному налогу (около 15 %). В структуре неналоговых доходов примерно равный вес имеют доход от внешнеэкономической деятельности и доход от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций – около 3 % общего объема доходов федерального бюджета.

3. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ

        Расходы государственного бюджета выражают экономические отношения, возникающие по поводу распределения фонда денежных средств государства и его использования в связи с осуществлением государством своих функций – экономической, социальной, оборонной, внешнеэкономической, управленческой.

        В расходах бюджета находят свое выражение две стороны бюджетного распределительного процесса: распределение бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные средства.

        Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых можно характеризовать с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

        Расходы бюджета проявляются в различных формах, что связано с влиянием таких факторов, как природа и функции государства, уровень социально-экономического развития страны, разветвленность связей бюджета с народным хозяйством, формы предоставления бюджетных средств и т.д.

        В РФ предусмотрены расходы федерального бюджета на:

1)    государственное управление и местное самоуправление;

2)    судебную власть;

3)    международную деятельность;

4)    национальную оборону;

5)    правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

государства;

6)    фундаментальные исследования и содействие научно-техническому

прогрессу;

7)    промышленность, энергетику и строительство;

8)    сельское хозяйство и рыболовство;

9)    охрану окружающей природной среды и природных ресурсов,

гидрометеорологию, картографию и геодезию;

10)               транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;

11)               развитие рыночной инфраструктуры;

12)               жилищно-коммунальное хозяйство;

13)               предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных

ситуаций и стихийных бедствий;

14)               образование;

15)               культуру, искусство и кинематографию;

16)               средства массовой информации;

17)               здравоохранение и физическую культуру;

18)               социальную политику;

19)               обслуживание государственного долга;

20)               пополнение государственных запасов и резервов;

21)               финансовую помощь бюджетам других уровней;

22)               утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнению

международных договоров;

23)               мобилизационную подготовку экономики;

24)               формирование целевых бюджетных фондов;

25)               прочие расходы[4].

        К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления – представительной и исполнительной. Финансирование национальной обороны включает затраты на содержание Вооруженных Сил РФ, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, военную программу Минатома России. Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.

        За счет средств бюджета финансируются затраты на государственную поддержку угледобычи, воспроизводство минерально-сырьевой базы, оказывается поддержка транспорту, связи.

        Обслуживание государственного долга предполагает расходы на выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу, а также на погашение внутреннего и внешнего долга.

        Рассмотрим расходы федерального бюджета в 2003 году (см.Табл.2).

                                                                                                    Таблица 2

Состав и структура расходов федерального бюджета в 2003 г.[5]

        Из таблицы видно, что структуре расходов федерального бюджета выделяются расходы на социально-культурные мероприятия, которые составляют около 30 % от общего объема расходов. Значительные расходы отводятся также на финансовую помощь бюджетам других уровней, обслуживание государственного долга, национальную оборону (10-15 %). Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства составляют около 9 % от общей суммы расходов.