2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих средства массовой
информации в международных отношениях
2.1. Информационная безопасность Российской Федерации
Национальные интересы
Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение
Современный этап развития общества характеризуется
возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность
информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор,
формирование, распространение и использование информации, а также системы
регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная
сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на
состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих
безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской
Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной
безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
Под информационной безопасностью Российской Федерации
понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной
сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности,
общества и государства. [1]
Интересы личности в информационной сфере заключаются в
реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации,
на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом
деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в
защите информации, обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в
обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании
правового социального государства, достижении и поддержании общественного
согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере
заключаются в создании условий для гармоничного развития российской
информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод
человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях
обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной
целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в
безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и
взаимовыгодного международного сотрудничества.
На основе национальных интересов Российской Федерации
в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и
внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.
Выделяются четыре основные составляющие национальных
интересов Российской Федерации в информационной сфере.
Первая составляющая национальных интересов Российской
Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных
прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и
пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и
укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма,
культурного и научного потенциала страны.
Для достижения этого требуется:
повысить эффективность использования информационной
инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского
общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;
усовершенствовать систему формирования, сохранения и
рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу
научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации;
обеспечить конституционные права и свободы человека и
гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии
окружающей среды;
обеспечить конституционные права и свободы человека и
гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго
имени;
укрепить механизмы правового регулирования отношений в
области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения
установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к
конфиденциальной информации;
гарантировать свободу массовой информации и запрет
цензуры;
не допускать пропаганду и агитацию, которые
способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной
ненависти и вражды;
обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой
информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.
Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации
в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение
государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до
российской и международной общественности достоверной информации о
государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по
социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением
доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.
Для достижения этого требуется:
укреплять государственные средства массовой информации,
расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до
российских и иностранных граждан;
интенсифицировать формирование открытых
государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их
хозяйственного использования.
Третья составляющая национальных интересов Российской
Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных
информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе
индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение
потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой
рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования
отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой
основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического
перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и
техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров
микроэлектронной и компьютерной промышленности.
Для достижения этого требуется:
развивать и совершенствовать инфраструктуру единого
информационного пространства Российской Федерации;
развивать отечественную индустрию информационных услуг
и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;
развивать производство в Российской Федерации
конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи,
расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств
и систем;
обеспечить государственную поддержку отечественных
фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации,
телекоммуникации и связи.
Четвертая составляющая национальных интересов
Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту
информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение
безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых,
так и создаваемых на территории России.
В этих целях необходимо:
повысить безопасность информационных систем, включая
сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных
систем федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы
хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения
и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными
и экономически важными производствами;
интенсифицировать развитие отечественного производства
аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их
эффективностью;
обеспечить защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
расширять международное сотрудничество Российской
Федерации в области развития и безопасного использования информационных
ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной
сфере.
Виды угроз информационной
безопасности Российской Федерации
По своей общей направленности угрозы информационной
безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:
угрозы конституционным правам и свободам человека и
гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности,
индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению
России;
угрозы информационному обеспечению государственной
политики Российской Федерации;
угрозы развитию отечественной индустрии информации,
включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению
потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на
мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного
использования отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и
телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых
на территории России.
Угрозами конституционным правам и свободам человека и
гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности,
индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению
России могут являться:[2]
принятие федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных
правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области
духовной жизни и информационной деятельности;
создание монополий на формирование, получение и
распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием
телекоммуникационных систем;
противодействие, в том числе со стороны криминальных
структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную
тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;
нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к
общественно необходимой информации;
противоправное применение специальных средств
воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;
неисполнение федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований
федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;
неправомерное ограничение доступа граждан к открытым
информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой
информации;
дезорганизация и разрушение системы накопления и
сохранения культурных ценностей, включая архивы;
нарушение конституционных прав и свобод человека и
гражданина в области массовой информации;
вытеснение российских информационных агентств, средств
массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости
духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от
зарубежных информационных структур;
девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов
массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных
ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;
снижение духовного, нравственного и творческого
потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых
ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе
информационных;
манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие
или искажение информации).
Угрозами информационному обеспечению государственной
политики Российской Федерации могут являться:
монополизация информационного рынка России, его
отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами;
блокирование деятельности государственных средств
массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;
низкая эффективность информационного обеспечения
государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита
квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации
государственной информационной политики.
Угрозами развитию отечественной индустрии информации,
включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению
потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на
мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного
использования отечественных информационных ресурсов могут являться:
противодействие доступу Российской Федерации к
новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию
российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных
услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных
продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России
в области современных информационных технологий;
закупка органами государственной власти импортных
средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных
аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;
вытеснение с отечественного рынка российских
производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;
увеличение оттока за рубеж специалистов и
правообладателей интеллектуальной собственности.
Угрозами безопасности информационных и
телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых
на территории России, могут являться:
противоправные сбор и использование информации;
нарушения технологии обработки информации;
внедрение в аппаратные и программные изделия
компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти
изделия;
разработка и распространение программ, нарушающих
нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных
систем, в том числе систем защиты информации;
уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление
или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;
воздействие на парольно-ключевые системы защиты
автоматизированных систем обработки и передачи информации;
компрометация ключей и средств криптографической
защиты информации;
утечка информации по техническим каналам;
внедрение электронных устройств для перехвата
информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по
каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти,
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;
уничтожение, повреждение, разрушение или хищение
машинных и других носителей информации;
перехват информации в сетях передачи данных и на
линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;
использование несертифицированных отечественных и
зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств
информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской
информационной инфраструктуры;
несанкционированный доступ к информации, находящейся в
банках и базах данных;
нарушение законных ограничений на распространение
информации.
Источники угроз
информационной безопасности Российской Федерации
Источники угроз информационной безопасности Российской
Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам
относятся:[3]
деятельность иностранных политических, экономических,
военных, разведывательных и информационных структур, направленная против
интересов Российской Федерации в информационной сфере;
стремление ряда стран к доминированию и ущемлению
интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с
внешнего и внутреннего информационных рынков;
обострение международной конкуренции за обладание
информационными технологиями и ресурсами;
деятельность международных террористических
организаций;
увеличение технологического отрыва ведущих держав мира
и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских
информационных технологий;
деятельность космических, воздушных, морских и
наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;
разработка рядом государств концепций информационных
войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные
сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных
и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение
несанкционированного доступа к ним.
К внутренним источникам относятся:
критическое состояние отечественных отраслей
промышленности;
неблагоприятная криминогенная обстановка,
сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур
в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к
конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на
жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан,
общества и государства в информационной сфере;
недостаточная координация деятельности федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной
политики в области обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации;
недостаточная разработанность нормативной правовой
базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная
правоприменительная практика;
неразвитость институтов гражданского общества и
недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка
России;
недостаточное финансирование мероприятий по
обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;
недостаточная экономическая мощь государства;
снижение эффективности системы образования и
воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области
обеспечения информационной безопасности;
недостаточная активность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении
принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и
развитии системы доступа к ним граждан;
отставание России от ведущих стран мира по уровню
информатизации федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства,
образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.
Состояние информационной
безопасности Российской Федерации и основные задачи по ее обеспечению
За последние годы в Российской Федерации реализован
комплекс мер по совершенствованию обеспечения ее информационной безопасности.
Начато формирование базы правового обеспечения
информационной безопасности. Приняты Закон Российской Федерации “О
государственной тайне”, Основы законодательства Российской Федерации об
Архивном фонде Российской Федерации и архивах, федеральные законы “Об
информации, информатизации и защите информации”, “Об участии в международном
информационном обмене”, ряд других законов, развернута работа по созданию
механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих
общественные отношения в информационной сфере.
Осуществлены мероприятия по обеспечению информационной
безопасности в федеральных органах государственной власти, органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в
учреждениях и организациях независимо от формы собственности. Развернуты работы
по созданию защищенной информационно-телекоммуникационной системы специального
назначения в интересах органов государственной власти.
Успешному решению вопросов обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации способствуют государственная система защиты
информации, система защиты государственной тайны, системы лицензирования
деятельности в области защиты государственной тайны и системы сертификации
средств защиты информации.
Вместе с тем анализ состояния информационной
безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере
соответствует потребностям общества и государства.
Современные условия политического и
социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между
потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и
необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее
распространение.
Противоречивость и неразвитость правового
регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к
серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулирования
отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы
массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения
обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет
поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в
информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование
отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории
Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и
средств массовой информации.
Необеспеченность прав граждан на доступ к информации,
манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде
случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.
Закрепленные в Конституции Российской Федерации права
граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну
переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и
технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о
физических лицах (персональных данных).
Нет четкости при проведении государственной политики в
области формирования российского информационного пространства, развития системы
массовой информации, организации международного информационного обмена и
интеграции информационного пространства России в мировое информационное
пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных
агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и
деформации структуры международного информационного обмена.
Недостаточна государственная поддержка деятельности
российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный
информационный рынок.
Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности
сведений, составляющих государственную тайну.
Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и
производственных коллективов, действующих в области создания средств
информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих
коллективов наиболее квалифицированных специалистов.
Отставание отечественных информационных технологий
вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при
создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и
привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность
несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает
зависимость России от иностранных производителей компьютерной и
телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.
В связи с интенсивным внедрением зарубежных
информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и
государства, а также с широким применением открытых
информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных
информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы
применения “информационного оружия” против информационной инфраструктуры
России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся
при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании. Недостаточное
внимание уделяется развитию средств космической разведки и радиоэлектронной
борьбы.
Сложившееся положение дел в области обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного
решения таких задач, как:
разработка основных направлений государственной
политики в области обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой
политики;
развитие и совершенствование системы обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую
государственную политику в этой области, включая совершенствование форм,
методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной
безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим
угрозам;
разработка федеральных целевых программ обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации;
разработка критериев и методов оценки эффективности
систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации,
а также сертификации этих систем и средств;
совершенствование нормативной правовой базы
обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы
реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы
реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами
массовой информации;
установление ответственности должностных лиц
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических
лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;
координация деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы
собственности в области обеспечения информационной безопасности Российской
Федерации;
развитие научно-практических основ обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной
геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического
развития России и реальности угроз применения “информационного оружия”;
разработка и создание механизмов формирования и реализации
государственной информационной политики России;
разработка методов повышения эффективности участия
государства в формировании информационной политики государственных
телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой
информации;
обеспечение технологической независимости Российской
Федерации в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи,
определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания
специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной
техники;
разработка современных методов и средств защиты
информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и прежде всего
используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и
экономически важными производствами;
развитие и совершенствование государственной системы
защиты информации и системы защиты государственной тайны;
создание и развитие современной защищенной
технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных
ситуациях и в военное время;
расширение взаимодействия с международными и
зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых
вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью
международных телекоммуникационных систем и систем связи;
обеспечение условий для активного развития российской
информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и
использования глобальных информационных сетей и систем;
создание единой системы подготовки кадров в области
информационной безопасности и информационных технологий.
Международное сотрудничество
Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности
Международное сотрудничество Российской Федерации в
области обеспечения информационной безопасности - неотъемлемая составляющая
политического, военного, экономического, культурного и других видов
взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Такое сотрудничество
должно способствовать повышению информационной безопасности всех членов
мирового сообщества, включая Российскую Федерацию.
Особенность международного сотрудничества Российской
Федерации в области обеспечения информационной безопасности состоит в том, что
оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание
технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта,
в условиях продолжения попыток создания структуры международных отношений,
основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики,
противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров
формирующегося многополярного мира, усиления технологического отрыва ведущих
держав мира и наращивания их возможностей для создания “информационного
оружия”. Все это может привести к новому этапу развертывания гонки вооружений в
информационной сфере, нарастанию угрозы агентурного и оперативно-технического
проникновения в Россию иностранных разведок, в том числе с использованием
глобальной информационной инфраструктуры.
Основными направлениями международного сотрудничества
Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности
являются:[4]
запрещение разработки, распространения и применения
“информационного оружия”;
обеспечение безопасности международного
информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по
национальным телекоммуникационным каналам и каналам связи;
координация деятельности правоохранительных органов
стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных
преступлений;
предотвращение несанкционированного доступа к
конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных
сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации
международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с
транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом,
распространением наркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей
оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми.
При осуществлении международного сотрудничества
Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности особое
внимание должно уделяться проблемам взаимодействия с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств.
Для осуществления этого сотрудничества по указанным
основным направлениям необходимо обеспечить активное участие России во всех
международных организациях, осуществляющих деятельность в области
информационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификации
средств информатизации и защиты информации.
Обязанности государства в сфере международного информационного обмена
Органы государственной власти Российской Федерации и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации: создают условия
для обеспечения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, физических и юридических лиц Российской Федерации иностранными
информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают
своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов
Российской Федерации иностранными информационными продуктами; содействуют
внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное
участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном
информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных
ресурсов Российской Федерации, муниципальных и частных информационных ресурсов,
российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового
режима информации; стимулируют
расширение взаимовыгодного международного информационного обмена
документированной информацией и охраняют законные интересы Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
физических и юридических лиц в Российской Федерации; создают условия для защиты
отечественных собственников и владельцев документированной информации,
информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного
информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной
иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и
юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют
развитию товарных отношений при международном информационном обмене. [5]
2.2. Международные нормы, правила и декларации, влияющие на средства
информации
С точки зрения Закона, в определение средств массовой
информации входят периодически обновляемые и распространяемые печатные или
электронные издания, радио, телевизионные каналы, а также любые другие средства
периодического распространения массовой информации, имеющие собственное
наименование и ориентированные на неограниченную аудиторию.
Принято считать, что для обеспечения гарантии свободы
выражения необходимо предусматривать различные способы регулирования различных
средств массовой информации. Согласно заявлению Европейской Комиссии по правам
человека:
Статья 10 (Европейской Конвенции по правам
человека) проводит четкую границу между контролем, который Государство может на
законных основаниях осуществлять над организациями, функционирующими в сфере
радио-, телевещания и кинематографии посредством регулирования доступа к
указанным видам коммерческой деятельности с помощью процедур лицензирования,
которые подразумевают широкую свободу действий для государственных органов, и
контролем над формами соблюдения свободы выражения, что в равной степени
относится к прессе и другим печатным СМИ, в отношении которых могут вводиться
только те ограничения
Средства массовой информации в Интернете не могут
регулироваться теми же самыми способами, что и печатные или
телерадиовещательные СМИ. Во время подписания документов в отношении основных
прав человека Интернет еще не был изобретен, его отличие как от печатных так и
телерадиовещательных СМИ очевидно, что должно учитываться при создании любого
механизма регулирующего СМИ. Так же, не может быть выработано универсального
способа регулирования печатных и телерадиовещательных средств массовой
информации, так как ключевые моменты, относящиеся к одним СМИ, не могут
относиться к другим. К примеру, в большинстве, если не во всех странах с
развитой демократией, инициатива регулирования радио и телевидения исходит из
ограниченности спектра вещания, которая обуславливает введение конкурсного
процесса лицензирования, что абсолютно не может быть применено к печатным СМИ.
Рекомендация:
Государство не должно предпринимать шагов,
направленных на регулирование деятельности всех СМИ одним универсальным
способом.
Ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и
основных свобод (далее именуемая Конвенция) посвящена свободе самовыражения и
информации.[6]
Конвенция подписана 4 ноября 1950
г., вступила в силу 3 сентября 1953 г., ратифицирована
государствами-членами Совета Европы.
Европейский Суд характеризует свободу самовыражения
как “основополагающее условие развития каждого индивида и прогресса в
демократических обществах”. Свобода выражения мнений и свобода информации —
одна из важнейших правовых основ развития современного общества.
Напомним, что эти основы были заложены еще Всеобщей
Декларацией прав человека Организации Объединенных Наций (1948 г.) и последующим
Международным Пактом ООН о гражданских и политических правах (1966 г.). Провозглашенные в
них (соответственно в статьях 19 и 19-20) принципы нашли практически всеобщее
признание в качестве эталонов, на основе которых правительства могут измерять
прогресс в деле защиты прав человека. В органах ООН эти документы пользуются
авторитетом, который уступает лишь Уставу. На них постоянно ссылаются при
работе Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, других органов ООН. Они
цитируются в международных правовых документах и конституциях многих стран, в
том числе в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Ст. 10 Конвенции — фундамент законотворчества,
законодательства, юридических документов о СМИ как самого Совета Европы, так и
других международных организаций, например, Европейского Союза, и
государств-членов, правовая база взаимодействия и сотрудничества этих
государств в информационной сфере на континенте.
Анализ деятельности европейских объединений по
вопросам информации и коммуникации и законодательства государств-членов СЕ
свидетельствует, что ст.10 Конвенции вошла составной частью в правовые
документы, практическое применение лицами, организациями и государствами как в
части провозглашенной свободы придерживаться своих мнений и убеждений, так и в
части, касающейся свободы распространять информацию и идеи. Отметим, что
применение ст. 10 находится под постоянным контролем Европейской Комиссии по
правам человека, Комитета министров СЕ, Европейского суда по правам человека.
Рассмотрим правовые аспекты работы серии Совещаний
(СБСЕ) и Организаций (ОБСЕ) по безопасности и сотрудничеству в Европе и
выработанные ими документы. Сразу хотелось бы обратить внимание на то, что во
всех этих документах — Хельсинкском Заключительном акте (1975 г.), Мадридском (1983 г.) и Венском (1989 г.) Итоговых
документах, Рекомендациях Лондонского Информационного форума (1989 г.) содержатся
специальные разделы, посвященные информационным проблемам, сотрудничеству в
этой сфере, работе журналистов. Все они отражают содержание выработанных
международным сообществом правовых документов в области СМИ, в т.ч. Европейской
Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Перечисленные выше документы — подлинный прорыв к
созданию базы для осуществления практических шагов в деле развития
международного сотрудничества в области информации. По существу Хельсинкский
Заключительный акт представляет собой первый международный документ, который в
специальном разделе зафиксировал основные принципы взаимоотношений стран в
сфере информации, базировавшиеся на содержании ст. 10.
Обратим внимание, что все документы СБСЕ исходят из
положения о том, что обмен и распространение информации, сотрудничество могут
развиваться только на базе общепризнанных принципов международного права,
которое имеет существенное значение в области информации, что эти принципы в
известной степени выступают основой международной коммуникации, и что СМИ
осуществляют свою деятельность в области, на которую распространяется
международное право.
Достигнутые в ходе общеевропейского процесса
договоренности стран-участниц, подписанные или принятые документы — прямое
отражение положений ст. 10 Конвенции, использование, а нередко — и их развитие.
Это относится к таким разделам и подразделам документов СБСЕ как “Улучшение
распространения, доступа и обмена информацией”, “расширение этого обмена и
опытом работы”. Так в Итоговом документе Мадридской встречи государств-участников
СБСЕ уделяется внимание “более свободному и широкому распространению печатных
материалов, периодических и непериодических, импортируемых из других
государств-участников, а также увеличению числа мест, где такие публикации
находятся в общей продаже. Эти публикации будут также доступны в читальных
залах крупных публичных библиотек и подобных учреждений”. Были намечены, в
частности, меры по увеличению количества наименований импортируемых из других
государств публикаций и назначение на них не слишком высоких цен. В
Хельсинкском Заключительном акте подробно говорится о способах распространения
устной информации (лекции, “круглые столы”, семинары, конгрессы на двусторонней
и многосторонней основе) и аудиовизуальной информации.
Совещание в Вене пошло дальше. Итоговый документ этой
встречи во многом определил будущую общеевропейскую политику в сфере
информации, дальнейшие пути работы СМИ и журналистов. Вот наиболее крупные,
отраженные в Документе направления этой политики: об использовании СМИ в
интересах мира, доверия и взаимопонимания, провозглашение авторского права
журналистов, их права на выбор источников и доступ к ним, на профессиональную
тайну, обязательства государств-участников СБСЕ поощрять организацию обмена
радио- и телепрограммами, сотрудничество в области использования достижений
научно-технической революции в СМИ.[7]
В ст. 10 провозглашается “право на свободу
самовыражения”. Представляется, что чрезвычайно актуальной в свете событий
последнего времени на европейском континенте и в странах-членах СНГ, в т.ч.
России является ст. 45 Итогового документа Венской встречи представителей
государств-участников СБСЕ, обязывающая эти государства “обеспечивать на
практике, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или
региональным культурам на их территории, могли распространять информацию на
своем родном языке, иметь к ней доступ и обмениваться ею”.
К сожалению, приходится констатировать, что далеко не
во всех государствах бывшего СССР находят понимание, а тем более претворение в
жизнь упомянутые статьи международных соглашений…
А в расширительном плане “право на самовыражение”
зафиксировано в документах СБСЕ применительно к возможности
государствами-участниками “обеспечивать на практике, чтобы информация могла
свободно распространяться на их территории дипломатическими и другими
официальными миссиями” (ст. 36 Венского Итогового документа).
Известно, какую роль в процессе распространения
информации играют СМИ и журналисты. Поэтому вполне резонно включение в
документы СБСЕ целой серии статей, способствующих более успешной деятельности
работников средств информации, в том числе иностранных корреспондентов в стране
пребывания.
Без преувеличения можно сказать, что достигнутые в
ходе общеевропейских совещаний договоренности уникальны и касаются как Востока,
так и Запада.
Значительно облегчаются условия профессиональной
деятельности иностранных корреспондентов. Это касается прежде всего вопросов
получения виз и аккредитации в стране пребывания. Венским документом этот срок
определяется в два месяца. Государства-участники обязались обеспечивать
зарубежным журналистам возможность “свободно искать доступ к общественным и
частным источникам информации”, “уважать их авторское право и потребность в
профессиональной конфиденциальности”. Со своей стороны государства обязались
предоставлять иностранным журналистам информацию по практическим вопросам их
жизни и работы в стране пребывания, облегчать контакты между журналистами и
журналистскими профессиональными объединениями, предоставлять более широкие
возможности поездок по стране.
Государства-участники договорились о разрешении
иностранным журналистам обладать во время работы различными материалами и
досье, необходимыми для работы, о создании и функционировании в своих столицах
пресс-центров или учреждений с теми же функциями, открытых для местной и
иностранной прессы. Провозглашаются открытыми для иностранных журналистов
официальные пресс-конференции и, “в случае целесообразности, другие подобные
официальные мероприятия для прессы”. Государства договорились, что при законном
осуществлении журналистами своей профессиональной деятельности они будут
воздерживаться от лишения журналиста аккредитации или его выдворения из страны
пребывания из-за содержания репортажей данного журналиста или информационного
органа, который он представляет.
Согласованный на Венском СБСЕ мандат проведения этого
Форума предусматривал обсуждение более двух десятков вопросов, практически
полностью воспроизводящих как ст. 10 Конвенции, так и проблемы, содержащиеся в
документах СБСЕ: улучшение распространения, доступа и обмена информацией,
сотрудничество в области информации, а также улучшение условий работы
журналистов, правовые аспекты деятельности СМИ и международного информационного
сотрудничества. В Форуме приняли участие не только традиционные участники
общеевропейских совещаний — дипломаты, эксперты, специалисты. Впервые в рамках
хельсинкского процесса в нем на равных присутствовали журналисты, писатели,
представители телерадиокомпаний. Рабочие заседания были открыты для прессы и
наблюдателей. Форум являлся первым в истории СБСЕ специальным мероприятием по
вопросам информации. По своей значимости он вышел далеко за рамки
правительственных официальных мероприятий процесса СБСЕ и стал важным бытием в
международной жизни, ведь впервые в современной истории представители Востока и
Запада согласились совместно обсудить наиболее политизированную область своих
отношений — информацию и печать, которые были чуть ли не центральной ареной
идеологического противостояния, “горячим оружием” “холодной войны”. Напомним,
какой это был год, и Европейская Конвенция о защите прав человека со всеми ее
статьями была для половины Европы светом далекой звезды.
И все же пожалуй впервые на крупном международном
совещании явственно проявилась тенденция к отказу от традиционного “блокового”
подхода к обсуждаемым проблемам. Рекомендации Форума, а их было выработано 69,
отделяли от Европейской Конвенции и ее 10-й статьи без малого 40 лет, но как же
сильны оказались требования эпохи, чтобы без труда определить актуальность и
схожесть информационных проблем теперь уже для всего европейского континента![8]
Обратим внимание на группу лондонских предложений,
касающихся права на информацию: устранение препятствий, противоречащих
обязательствам по документам СБСЕ и других международных организаций в том, что
касается поиска, получения и распространения информации через СМИ; свобода
выражения своего мнения через средства информации; право отдельных лиц и групп
лиц приобретать, арендовать и использовать машинописное, типографское и
копировальное оборудование и материалы, а также ряд других положений
аналогичного характера. Сюда же можно отнести предложения участников Форума о
свободном пользовании антеннами для трансграничного телевизионного вещания;
налаживании международной автоматической телефонной связи; подписке на
зарубежную периодику в неконвертируемой валюте.
Наконец, группа предложений, затрагивающих
разнообразные вопросы сотрудничества в области информации. Среди них
предложения участников форума о сотрудничестве между журналистами и журналистскими
организациями, о повышении культуры политической дискуссии в области
информации, содействии осуществлению обмена студентами и стажерами,
специализирующимися в области информации и их ассоциациями, включая программы и
обмены в технической области, об увеличении числа совместных проектов в области
информации, например обменов аудиовизуальными программами, выставками,
организации телеперекличек и телемостов.
Как представляется, практическую значимость имеют
внесенные в документы предложения, касающиеся развития общеевропейского
сотрудничества в области новейших коммуникационных технологических средств. Они
охватывали проблематику спутникового телевещания; отмены ограничений на
торговлю оборудованием, средствами и компонентами средств связи; проекты и программы
совместного производства различных видов информационной технологии; введение в
практику компьютерного мышления; подготовку технических специалистов, обмен
опытом и т.д. Рекомендации и предложения предусматривали также содействие
сотрудничеству и осуществлению совместных проектов на коммерческой основе с
целью создания современных средств связи; изучение масштабов разработки
технических стандартов в области аудиовизуальных средств, а также
стандартизации систем индексации и кодирования; доступ к информации о
технических нормах, касающихся средств связи, например телефонных систем и др.
Начнем с работы Комитета Министров (КМ) и
Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Тенденция развития СМИ в Европе
свидетельствует о том, что их роль в международных делах постоянно возрастает.
Этот процесс — реальный фундамент идеи создания европейского информационного
пространства. При этом нужно исходить из того, что современное развитие СМИ
оказывается не только важным техническим, технологическим или экономическим
процессом, но и существенным социально-политическим явлением в странах Европы.
Это полностью учитывается Советом Европы, проявляющим интерес к вопросам
развития и совершенствования СМИ, к выработке норм их деятельности и
оказывающим значительное содействие производству, расширению и сбыту
европейской информационной продукции как на континенте, так и за его пределами.
В Совете Европы признается, что при всем его желании создать единое
общеевропейское информационное пространство или одинаковую структуру СМИ
невозможно. Тем не менее политика СЕ предусматривает, чтобы при всех
обстоятельствах в странах континента, вне зависимости от политического или
экономического контекста, соблюдались основополагающие принципы, на которых
основывается любое демократическое, плюралистическое общество — правовой
порядок, уважение прав человека, разделение властей, независимость, автономия и
плюрализм СМИ.[9]
Разработка более 100 документов, касающихся средств
массовой информации и коммуникации, журналистов и властных структур, а также
общественных объединений в общеевропейском масштабе и рекомендации по их
применению — одна из важнейших функций Совета Европы и его органов. Ст. 10
Европейской Конвенции по правам человека, как говорилось выше, краеугольный
камень выработанных Советом Европы правовых документов по СМИ. Подготовка этих
документов осуществляется Руководящим комитетом по средствам массовой
информации (РКСМИ), рабочими группами, группами специалистов, рассматриваются и
утверждаются Комитетом Министров и Парламентской Ассамблеей Совета Европы. При
их выработке строго соблюдаются как Первый, так и Второй пункты ст.10, а также
ст.6 Конвенции, которая часто ускользает от внимания специалистов: “Свобода
выражения своего мнения составляет одну из важнейших основ демократического
общества и является одним из основных условий для его развития и самореализации
каждого человека. В этой связи особое значение имеет свобода прессы
распространять информацию и идеи и право людей их получать”.
Анализ документов свидетельствует о чрезвычайно
широком охвате проблем и их глубокой проработке. Носящие характер документов
для исполнения в общеевропейском масштабе, они служат эталоном для разработки
национальных законоуложений стран-членов СЕ, используются в практической
деятельности государственными органами и средствами информации этих государств,
включаются в законодательные и рабочие документы правительственных,
региональных и международных организаций.
В первую очередь отметим документы СЕ фундаментального
характера, практически не только утверждающие, но и развивающие положения
ст.10. Это Декларация о средствах массовой информации и правах человека.
Провозглашенная Парламентской Ассамблеей 23 января 1970 года Декларация
определяет статус и независимость СМИ, меры по обеспечению ответственности
печати и других средств информации перед обществом, меры по защите индивида
(применительно к работникам СМИ) от любого посягательства на его права. Вот
важные положения Декларации: “независимость печати и других СМИ от
государственного контроля должна быть записана в законе”; “любое ущемление этой
независимости (ст.4) допускается только на основании решения суда, а не органов
исполнительной власти”. Целых две статьи отведены вопросам о необходимости
защиты независимости СМИ от угрозы со стороны монополий, тем более
подконтрольных правительству. Провозглашается запрет прямой или косвенной
цензуры. Декларация регулирует этические нормы деятельности СМИ и журналистов.
29 апреля 1982 г. провозглашается Декларация СЕ о свободе
выражения мнения и информации, которую еще называют “Европейской хартией
средств информации”. Декларация обязывает государства соблюдать и защищать
свободу печати и информации, являющимися необходимы фактором всестороннего
развития общества, способствовать плюрализму и демократичности информации,
содействовать развитию новейшей технологии ради доступа к информации, расширять
международное сотрудничество в области обмена информацией, развивать
инфраструктуру информационных потоков и т.д. “Информация, — провозглашает
Декларация, — важный элемент распространения духовных и культурных ценностей
европейских народов”, опыта их жизнедеятельности, популяризации
научно-технических достижений, воспитания чувств “европейской солидарности и
единства”.
В 1989
г. был принят один из главных документов СЕ —
Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (ЕКТТ). Цель Конвенции —
обеспечить международную правовую основу для трансграничного телевещания. Сфера
применения Конвенции — основанная на ст.10 деятельность государств-членов и их
организаций в телетрансляционной сфере, будь то кабельная, спутниковая либо
эфирная связь. В статьях Конвенции — требования к организации, содержанию
политическому и материальному обеспечению деятельности национального ТВ и его
выхода на международную арену. В ней жесткое регулирование рекламной
деятельности и спонсорства на ТВ, условия необходимости и первоочередности
заполнения эфира национальными программами. Заслуживает внимания механизм
выполнения Конвенции.
Из-за суровых требований, которые в принципе призваны
к наведению какого-то порядка на национальном телевидении любого
государства-участника СЕ, Российская Федерация с ее олигархическим влиянием на
ТВ Конвенцию, в отличие от других стран, пока не подписала и соответствующего
Закона о телерадиовещании не имеет.
В целом документы по СМИ Совета Европы можно разделить
на несколько категорий сообразно их предназначению. Если отталкиваться от
упомянутой в предыдущем абзаце ЕКТТ, то большая группа документов разработана
по проблемам развития наиболее популярного и распространенного сектора СМИ —
электронного.
Еще в год подписания Хельсинкского Заключительного
акта СБСЕ (1975 г.)
ПАСЕ принимает Рекомендации 748 и 749 “О роли национального телерадиовещания и
управлении им” (с Приложением “Минимальные требования к национальному вещанию”)
и “О развитии европейского телерадиовещания”. Документы напоминают, что,
пользуясь свободой, все “должны нести ответственность за материалы, которые они
готовят для вещания, и отвечать перед законами и правовыми нормами,
действующими в их странах”. Правительство в свою очередь должны гарантировать,
чтобы “средства вещания обслуживали население в области информации, культуры и
образования, дискуссий и художественного творчества”. Публичная ответственность
создателей программ перед обществом и государственными законами.
Нельзя пройти мимо и таких документов СЕ, название
которых говорит само за себя “О задачах телекоммуникационной связи в Европе”
(Резолюция ПАСЕ 937, 1990 г.),
“О развитии местного радиовещания в Европе” (Резолюция Комитета Министров СЕ
22, 1984 г.),
“О принципах телевизионной рекламы”, “О развитии аудиовизуальной продукции в
Европе”, “О распространении фильмов в Европе” (Резолюции и Рекомендации ПАСЕ и
КМ 1984, 1986 и 1987 гг.).
Будучи на страже нравственности и защиты духовных
ценностей в аудиовизуальном секторе, ПАСЕ и Комитет Министров утвердили
Рекомендации “О культурной деятельности радиовещания в Европе” (1987 г.), которая призывает
государства-члены не только “поддерживать и поощрять лингвистическое
разнообразие СМИ”, но и развивать базу информационного обмена и опытом работы
“между Западной и Восточной Европой, между Европой и миром в целом”. К началу
нового столетия в распоряжении СЕ был уже мощный арсенал правовых документов,
призванных запрещать, защищать и предотвращать нашествие насилия и
кровожадности на экраны ТВ. Это Рекомендации и Резолюции: “О культурных и
образовательных средствах по ограничению показа насилия”, “О принципах,
касающихся распространения видеоизображений, содержащих насилие жестокость или
порнографию”.
В конце 2001 — начале 2002 гг. правовое поле Европы
обогатилось еще несколькими документами Совета Европы. ПАСЕ приняла Резолюцию
об улучшении распространения фильмов европейского производства с настойчивой
рекомендацией телевизионщикам отдавать приоритет показу “своих” фильмов. Еще
одна Резолюция осуждает “расизм и ксенофобию в информационном пространстве”. В
документе дается резкая оценка деятельности на этом поприще Интернета, ставится
вопрос об осуждении и выработке каких-то мер преследования сети за указанное
содержание проходящих по ней передач.
Все перечисленные документы содержат не только
основополагающие методы борьбы с эти явлением (ограничение и запрет на
распространение, применение штрафных и уголовных санкций к нарушителям,
ужесточение контроля и т.д.), но и требования к правительствам
государств-членов усилить борьбу с ним: от разработки новых юридических актов
до привлечения к этой борьбе общественности и использования СМИ в интересах
защиты морали населения.
Эта проблема, в той или иной степени затрагивающая
работу всех СМИ в странах — участницах СЕ, и, не в последнюю очередь, в России,
предмет обсуждения на общеевропейских совещаниях на уровне министров
информации, культуры, юстиции, внутренних дел, по делам молодежи, на
специализированных семинарах, в ходе работы специализированных рабочих групп в
штаб-квартире СЕ, скажем, Группы экспертов по показу насилия в СМИ, Групп
специалистов по медиа-законодательству и правам человека, по преступлениям в
киберпространстве.
Бесспорной заслугой Совета Европы следует считать
регулярно организуемые им европейские конференции на уровне министров по
вопросам политики в средствах массовой информации и коммуникации, которые можно
смело назвать не только конференциями по “отслеживанию” реализации 10-й статьи
Конвенции, но и важными совещаниями по выработке на этой основе дальнейшей
европейской политики в области СМИ. Тематика таких конференций и выработанные
ими программы примечательны: “Будущее телевидения в Европе”, “Европейская
политика в области СМИ в контексте международных отношений”, “В каком
направлении развиваться европейским СМИ в 90-е годы”, “Средства массовой
информации в демократическом обществе”, “Информационное общество: вызов Европе”
и т.д.
Не менее интересны и проводимые Советом Европы как
новая форма работы Организации конференции, ассамблеи, коллоквиумы, семинары
(сравните тематику со строками ст.10): “Эволюция свободы выражения мнения”,
“Права человека и журналистика”, “Свобода информации и обязанности властей
делать доступной необходимую информацию”, “Роль телекоммуникаций в
демократическом обществе и управление ими”, ряд других. Некоторые из них стали
проводиться в России. Вообще нужно сказать, что, прилагая усилия для создания
общей европейской политики в области информации и коммуникации, Совет Европы
следит за тем, чтобы в странах Центральной и Восточной Европы, в частности в
РФ, соблюдались те ценности и стандарты в области СМИ, которые поставлены
Советом перед всеми государствами-членами.
Знакомство с деятельностью СЕ в информационной сфере и
с содержанием лишь части приведенных документов дают возможность более широко
представить практическую и законотворческую деятельность этой Организации, а
также провести некоторые сравнения с деятельностью в сфере информации в других
странах. Идея создания общеевропейского информационного пространства,
глобального информационного общества, идея, которая всегда была в составе
европейской политики нашей страны, начала приобретать реальные черты. При
продвижении этой идеи вперед провозглашенные документами общеевропейского
процесса решения информационных проблем, обмен информацией, сотрудничество в
этой области в немалой степени встали на реальные рельсы.
[1] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации №
Пр-1895 от 9 сентября 2000 г – М.: Приор:2002 - с 2
[2] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации №
Пр-1895 от 9 сентября 2000 г – М.: Приор:2002 – с
7
[3] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации №
Пр-1895 от 9 сентября 2000 г – М.: Приор:2002 – с
15
[4] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации №
Пр-1895 от 9 сентября 2000 г – М.: Приор:2002 – с
39
[5] Меморандум в отношении проекта Федерального закона Российской Федерации
“О средствах массовой информации” - Лондон, Февраль 2003 - с 19
[6]
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод в деятельности
международных организаций и СМИ) – М.: Приор, 2002 – с 14
[7] Поляков Ю.А. Информационное сотрудничество – М.: МГИМО МИД РФ, 2003 – с
16
[8]
Поляков Ю.А. Информационное сотрудничество – М.: МГИМО МИД РФ, 2003 – с 19
[9]
Поляков Ю.А. Информационное сотрудничество – М.: МГИМО МИД РФ, 2003 – с 23