1. Государственная политика в управлении государственными унитарными предприятиями промышленности

1.1 Понятие государственного унитарного предприятия. Формы собственности

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.[1]

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Отсюда имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:[2]                                            

-  унитарные предприятия,   основанные  на  праве  хозяйственного ведения, - федеральное    государственное    предприятие    и государственное  предприятие  субъекта  Российской Федерации, муниципальное предприятие;  

- унитарные предприятия,   основанные   на   праве  оперативного управления,   -   федеральное   казенное   предприятие,    казенное предприятие  субъекта Российской Федерации,  муниципальное казенное предприятие.

Унитарные предприятия промышленности могут иметь следующие организационно-правовые формы: открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и товарищества, то есть формы, установленные Гражданским кодексом РФ.                  

Учредительным документом  унитарного  предприятия  является его устав, который  утверждается  уполномоченными государственными  органами  Российской Федерации,  государственными органами  субъекта  Российской  Федерации  или  органами   местного самоуправления.                                                   

Таким образом, организационно-правовая форма государственных унитарных предприятий определена Гражданским Кодексом РФ (ст. 113, 114,115). ГК РФ определяет унитарное предприятие как коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. На сегодняшний день все унитарные предприятия подразделены на два типа в соответствии с различными путями их управления: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (казенные).

На основании приведенного выше анализа статей ГК РФ, относящихся к унитарным предприятиям, можно сделать вывод что государство или органы местного управления не заинтересованы в содержании на балансе государственной или муниципальной собственности предприятий на праве хозяйственного ведения. Вследствие чего и было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. №1348 “О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения”.

1.2 Основные принципы и подходы участия государства в управлении  государственными унитарными предприятиями

Основные   цели,   задачи   и принципы  государственной  политики  Российской  Федерации  в сфере управления  государственным   сектором   экономики, определяются концепцией управления государственным имуществом  и приватизации в Российской Федерации, которая принимается правительством РФ. Концепция  включает в себя механизмы, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом, а также вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственной собственности. Государственная  политика в управлении государственными унитарными предприятиями промышленности преследует следующие цели:[3]                             

- увеличение    доходов    федерального    бюджета   на   основе  эффективного управления государственной собственностью;           

- оптимизация  структуры собственности (с точки зрения пропорций  на   макро-  и  микроуровне)  в  интересах  обеспечения  устойчивых  предпосылок для экономического роста;                              

- вовлечение  максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования управления;             

- использование  государственных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;           

- повышение   конкурентоспособности   коммерческих  организаций,  улучшение   финансово-экономических   показателей  их  деятельности  путем  содействия  внутренним  преобразованиям  в них и прекращению  выполнения несвойственных им функций.                             

Важнейшим  принципом построения системы управления унитарными предприятиями промышленности является использование системы управления как неразрывного единства следующих   элементов:  обеспечение обязательного   порядка   определения   способа   достижения  цели, регламентация     порядка     принятия    управленческих    решений государственными  органами,  порядка  выбора управляющих, мотивации управляющих,  контроль  за  объектами  управления  и  деятельностью управляющих,  предоставление отчетности государственными органами и управляющими,  принятие управленческих решений на основании анализа результатов  контроля  и  отчетности, ответственность за результаты управления,  постоянное  поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Цели   и   задачи   управления   унитарными   предприятиями  и учреждениями заключаются в:[4]                                       

а) повышении  эффективности деятельности унитарных предприятий и  учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;                                                   

б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;

в) создании  системы  экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;     

г) погашении    унитарными    предприятиями   и   учреждениями кредиторской  задолженности,  прежде всего по налогам, обязательным платежам  и  по  заработной  плате,  и как следствие - в увеличении поступлений  в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;             

д) снижении   расходов   федерального  бюджета  на  содержание казенных предприятий и учреждений.                                 

Реализация системы управления унитарными предприятиями промышленности предполагает:                  

а) определение   круга  и  количества  унитарных  предприятий, необходимых для выполнения государственных функций;               

б) определение   цели   государства  применительно  к  каждому унитарному предприятию и учреждению;

в) установление  порядка  отчетности  руководителей  унитарных предприятий  и  учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана,  бизнес-плана), который предусматривает требования к форме, полноте   отчетов,   порядку   их   рассмотрения   и   утверждения;

г) установление  порядка  принятия  управленческих решений при недостижении   цели  государства,  невыполнении  программы  (плана, бизнес-плана);

д) ужесточение   контроля   за   деятельностью   руководителей унитарных  предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений;

е) установление    принципов    определения    части   прибыли унитарного   предприятия,  подлежащей  перечислению  в  федеральный бюджет  в  виде  дохода  собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления.                                      

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. №478 "О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации" в федеральной собственности должны закрепляться только акции акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства. Перечень таких акционерных обществ был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 г. №784 "О перечне акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, закрепленные в федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже" и включает 697 акционерных обществ.

1.3 Государственное управление акциями унитарных предприятий

Как правило государственные унитарные предприятия промышленности создаются в форме открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится у государства. Деятельность по управлению акциями, находящимися в федеральной собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется следующим образом:

а) Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации ежегодно определяет прогнозный перечень предполагающихся к продаже акций акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, и акций открытых акционерных обществ, а также прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу приватизации превышает 5 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

б) Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением продажи) акциями, находящимися в федеральной собственности;

в) Правительство Российской Федерации принимает решения о продаже акций, о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в федеральной собственности, об использовании в отношении указанных обществ специального права ("золотой акции"), определяет порядок назначения (избрания) представителей Российской Федерации в органы управления и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности или в отношении которых используется специальное право ("золотая акция");

г) Министерство государственного имущества Российской Федерации принимает решения о продаже акций, от имени Российской Федерации осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, дает представителям Российской Федерации в письменной форме директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, заключает контракты с физическими лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов Российской Федерации в акционерных обществах, организует учет акций, находящихся в федеральной собственности, и ведение соответствующего реестра;

д) Российский фонд федерального имущества от имени Российской Федерации владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия Российской Федерации как акционера в акционерных обществах, ведет учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи акций, осуществляет от имени Российской Федерации выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих конкурсов;

е) отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют в Министерство государственного имущества Российской Федерации кандидатуры для назначения представителей Российской Федерации в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также предложения по голосованию представителей Российской Федерации по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, участвуют в принятии решений о закреплении акций, находящихся в федеральной собственности, их продаже и ином распоряжении этими акциями.

Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей, назначенных Правительством Российской Федерации. Учитывая количество хозяйственных товариществ и обществ, в которых Российская Федерация является участником (акционером), их значимость для национальной экономики, отраслевую специфику указанных организаций и ряд иных факторов, нельзя признать эффективной систему управления посредством института таких представителей по следующим причинам:

а) существующий порядок назначения государственных служащих представителями не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно применение таких мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риски государства;

б) участие в качестве представителей Российской Федерации в основном государственных служащих создает проблему качества управления в связи с несоответствием количества организаций, в которые государство назначает своими представителями государственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление. В то же время вознаграждение и возмещение затрат на управление доверительным управляющим или управляющим компаниям может быть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организации и производится за счет прибыли организации. Практика привлечения доверительных управляющих и управляющих компаний также в большей степени отвечает требованиям профессионального управления и обеспечения ответственности за его результаты. Однако практика привлечения доверительных управляющих в настоящее время неоднозначна;

в) поскольку цели государства и его интересы, реализуемые посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, деятельность представителей Российской Федерации и иных управляющих основывается на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач перед представителями и закрепления в договорах с управляющими программы мероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искажению их понимания государственных интересов, с другой - к отсутствию оснований для применения мер ответственности за неэффективность управления (указанные негативные последствия отчетливо проявляются в случае, когда представитель в акционерном обществе, решающем стратегические задачи, прилагает усилия к увеличению дивидендов от деятельности общества);

г) отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки и оценки управляющих, разработки способов достижения цели государства, а также отчетность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы к определению их полномочий;

д) отсутствует порядок получения, систематизации и обобщения информации о состоянии дел в хозяйственных товариществах и обществах, в которых участвует Российская Федерация;

е) действующий порядок передачи акций, принадлежащих Российской Федерации, в доверительное управление громоздок. Хотя он предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но не определяет необходимость подготовки участниками конкурсов предложений о наилучшем способе достижения этой цели, а также порядок отчетности, контроля, основания для применения мер ответственности в отношении доверительного управляющего;

ж) отсутствует классификация хозяйственных товариществ и обществ, участником (акционером) которых является Российская Федерация, исходя из размера доли в уставных капиталах этих организаций, обеспечивающей возможность влияния на принятие определенных решений органами управления этих организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. №1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» определен перечень Федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Всего список насчитывает 514 федеральных государственных унитарных предприятий /ФГУП/ и 549 пакетов акций в открытых акционерных обществах, "участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ".[5]

2. Практическая часть

2.1 Перспективы и задачи развития оборонно-промышленного комплекса

В  соответствии  с Основами политики Российской  Федерации  в  области  развития  оборонно-промышленного комплекса  на  период  до 2010 года и дальнейшую перспективу должны быть   решены   задачи   по  реформированию  оборонно-промышленного комплекса   с   целью   обеспечения   потребности  Вооруженных  Сил Российской   Федерации,   других   войск  и  воинских  формирований в современных  системах,  комплексах и образцах вооружения, военной и специальной техники с учетом социально-экономических условий.   

Основными задачами в 2003-2005 годах являются:[6]               

- выполнение     работ     по    созданию    многофункциональных и высокоэффективных   типов   вооружения,   военной  и  специальной техники,    оружия   нового   поколения,   позволяющих   обеспечить обороноспособность государства в долгосрочной перспективе;        

- приоритетное   развитие   критических  технологий,  обновление и совершенствование экспериментальной и испытательной базы;       

- создание  условий  для  участия  частного  капитала в развитии оборонной   промышленности   с   целью   привлечения   внебюджетных инвестиций          для         технического         перевооружения производственно-технологической базы, обновления основных фондов; 

- трансформация       сложившейся      отраслевой      структуры оборонно-промышленного  комплекса в современную диверсифицированную структуру, ориентированную на производство конечной продукции;    

- объединение   ресурсов   государственного  оборонного  заказа, возможностей   военно-технического   сотрудничества по  созданию  перспективных технологий и образцов продукции военного и гражданского назначения;          

- расширение   практики   использования   передовых  технологий, создаваемых   в   гражданском   секторе   экономики,  при  создании вооружения    и    военной    техники,    привлечение   эффективных научно-исследовательских  организаций и инновационных компаний всех форм   собственности   к участию   в   научно-исследовательских   и опытно-конструкторских работах военного назначения;               

- поддержка  (стимулирование) предприятий оборонно-промышленного комплекса,  участвующих  в  международной  кооперации  по  созданию перспективных образцов вооружения и военной техники;              

- совершенствование   механизмов   финансирования  перспективных проектов  создания  вооружения  и  военной  техники,  в том числе в рамках международной кооперации, негосударственными инвесторами;  

- повышение           конкурентоспособности          выпускаемой оборонно-промышленным  комплексом  продукции,  развитие экспортного потенциала  комплекса,  создание  импортозамещающих  производств  с использованием технологий двойного назначения.                    

Создание    новой   организационно-технологической   структуры оборонно-промышленного  комплекса  в  процессе  его реформирования, повышение    эффективности    использования    бюджетных   средств, направляемых    на    реформу   оборонно-промышленного   комплекса, потребуют разработки и реализации следующих мер:[7]                  

- формирование   на   основе   инвентаризации  сводного  реестра организаций   оборонно-промышленного   комплекса  реестра  объектов с уникальной  стендовой  и  испытательной базой, а также проведение инвентаризации      и      формирование     реестра     результатов научно-технической   деятельности,  право  на  которые  принадлежит Российской Федерации;                                             

- оптимизация  структуры  оборонно-промышленного комплекса путем формирования     системообразующих     интегрированных     структур (научно-производственных    комплексов),    ключевых   организаций, казенных предприятий;                                             

-  повышение      эффективности      управления     деятельностью интегрированных  структур,  создание  условий для привлечения в них квалифицированных  менеджеров, системы эффективной переподготовки и повышения  квалификации  руководящего состава и работников основных специальностей  предприятий  и  организаций  оборонно-промышленного комплекса;                                                        

- определение     механизма    реструктуризации,    приватизации и ликвидации       предприятий,      выводимых      из      состава оборонно-промышленного    комплекса,    с    учетом   необходимости обеспечения   социальной   защиты   их  работников  и  эффективного использования научно-технического и производственного потенциала; 

-  совершенствование  конкурсного порядка размещения и реализации заданий    государственного    оборонного   заказа,   закупок   для  государственных   нужд,   в   том   числе  широкое  распространение проведения  государственными  заказчиками  совместных  конкурсов на размещение  заказов  на  разработку,  закупку,  ремонт и утилизацию вооружения  и военной  техники,  расширение  практики привлечения к участию в конкурсах предприятий всех форм собственности;          

- обеспечение    системы    формирования   цен   на   продукцию, поставляемую  по  государственному  оборонному  заказу,  разработки механизма оптимизации цен на вооружение и военную технику;        

 - создание  единой  системы  ремонта  и  сервисного обслуживания вооружения и военной техники.                                     

В  целях  реализации единой государственной политики в области реформирования    и   развития   оборонно-промышленного   комплекса Правительство Российской Федерации  утвердило Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, который является федеральной   информационной   системой,   содержащей  сведения  об организациях,   включенных  в  реестр,  об  их  имущественном  и  о финансовом  положении и об экономической эффективности деятельности.  Содержащаяся в реестре информация является  информацией  ограниченного доступа и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В  реестр  включаются организации, имеющие в собственности, хозяйственном   ведении  или  оперативном  управлении  обособленное имущество,  включая  оборудование  и  производственные  площади,  а также    имеющие    квалифицированные    кадры    для   разработки, производства,   ремонта   и   утилизации   вооружения,   военной  и специальной техники.[8]                                              

2.2 Решение вопроса торговли оружием, производимым оборонно-промышленным комплексом России

Торговля оружием, производим оборонно-промышленным комплексом России, является деликатной сферой внешнеэкономической деятельности. Участие России на мировом рынке оружия не возникло на пустом месте. Позиции Советского Союза здесь были очень сильны. Как известно, наше оружие поставлялось в десятки стран. И одна из основных задач заключалась в сохранении военно-технического сотрудничества с теми государствами, на вооружении армий которых осталась наша техника. С переходом России в рыночные условия хозяйствования возникла эйфория открытия новых горизонтов, завоевания новых рынков, не совсем оправданное чувство бума в торговле оружием. А ситуация, на самом деле складывалась весьма тревожная. Росли долги «Росвооружения», а портфель заказов заметно не увеличивался. Создание параллельных структур — «Промэкспорта» и «Российских технологий» себя не оправдало. Необходимо было принимать кардинальные меры. Указ Президента РФ № 1834 от 4 ноября 2000 года о реорганизации системы ВТС и образовании единого государственного посредника в торговле российским оружием и военной техникой был полностью оправдан, что прошедшие годы и подтвердили.

4 ноября 2004 года исполнится четыре года со дня подписания Президентом Российской Федерации В. В. Путиным Указа № 1834 о создании федерального государственного предприятия (ФГУП) «Рособоронэкспорт». Образование предприятия стало крупным событием в полувековой истории развития отечественной системы военно-технического сотрудничества (ВТС) с иностранными государствами, одним из ключевых мероприятий государственных реформ по повышению ее эффективности. Результаты деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт» за три года, динамика поступления заявок и заключения контрактов свидетельствуют о своевременности и верности принятых в сфере ВТС решений.

Становление предприятия позволило не только сохранить, но и значительно укрепить позиции государства на мировом рынке вооружений. Созданы более благоприятные условия для консолидации имеющихся в системе ВТС интеллектуально-кадровых, информационно-технологических, технических и финансово-материальных ресурсов, а также для организационно-структурной оптимизации внешнеэкономической деятельности государственного посредника.

Таким образом, можно с полным правом отнести создание «Рособоронэкспорта» к числу наиболее успешных шагов по модернизации системы военно-технического сотрудничества, повышению эффективности отечественного оборонно-промышленного комплекса. Трансформация системы ВТС, ее адаптация к условиям рыночной экономики — одно из ключевых звеньев российских реформ.

Учитывая важность задач, которые стояли перед российской оборонной промышленностью, Президент Российской Федерации В. В. Путин в конце 2000 года своими указами реорганизовал структуру ВТС с целью усиления роли государства при одновременном повышении оперативности и гибкости в деятельности российских спецэкспортеров на мировом рынке. Тем самым было положено начало современному этапу организационного строительства в сфере ВТС. В результате принятых мер в стране была восстановлена предусмотренная законом президентская вертикаль управления всем комплексом экспорта российской военной продукции на мировой рынок.

Сегодня в системе ВТС действует трехуровневая структура, в которой по стратегическим вопросам сотрудничества ключевая роль принадлежит Президенту России. На втором уровне находится Правительство страны, решающее задачи по созданию условий для деятельности федеральных органов, обеспечивающих исполнение экспортных заказов через предприятия промышленности, обеспечению финансовых, экономических, таможенных и других условий для экспорта вооружений и военной техники, отстаиванию военно-технических интересов государства в ключевых регионах мира. Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, входящий в президентскую вертикаль управления, координирует деятельность ФГУП «Рособоронэкспорт» и других субъектов ВТС, являющихся основанием этой системы, ее третьим уровнем.

Деятельность «Рособоронэкспорта» как единственного госпосредника основана на исключительном интересе государства в регулировании наиболее значимых аспектов осуществления военно-технического сотрудничества. Уникальность положения предприятия как хозяйствующего субъекта, обусловлена его полной подконтрольностью государству и в то же время наличием определенной хозяйственной независимости и самостоятельности, а также ответственности перед инозаказчиками и предприятиями промышленности по своим обязательствам. Главная задача ФГУП «Рособоронэкспорт» при осуществлении военно-технического сотрудничества состоит в представлении на мировом оружейном рынке интересов государства и его оборонно-промышленного комплекса, для которого экспортные поставки сегодня, по сути, являются единственным источником средств для выживания.

Предприятию удается успешно использовать преимущества коммерческой организации. Одновременно «Рособоронэкспорт» продолжает выполнять важные политические функции, обеспечивая стратегические интересы российского государства. За два года существования унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» контрактных документов было подписано на $ 9,9 млрд. К тому же были погашены все долги «Росвооружения».[9]

Говоря об экспортных возможностях российского оборонно-промышленного комплекса, следует иметь в виду, что основной сферой реализации экспортного потенциала до сих пор является военно-техническое сотрудничество (ВТС), включающее в себя целый ряд взаимосвязанных аспектов. Во-первых, это эффективный инструмент внешней политики государства, во-вторых - источник пополнения казны, и, наконец, в-третьих - возможность для предприятий комплекса оставаться "на плаву" в условиях крайней нестабильности оплаты госзаказа. При таком подходе становится очевидным, что, несмотря на всю важность экспортных контрактов для отдельных предприятий, основным субъектом ВТС все же является государство, которое еще в 2000 году (Указ Президента РФ от 1 декабря 2000г. №1953) начало работу по усилению контроля в этой области.

2.3 Реализация принципов государства в управлении унитарными предприятиями оборонно-промышленного комплекса путем создания холдингов

В 2001 году совершенствование системы ВТС было продолжено, причем шло оно сразу по двум направлениям: концептуальному и собственно нормативно-правовому. В результате, работа по созданию новой системы государственного управления и усилению контроля за экспортом в минувшем году была фактически завершена. В частности, Президентом РФ были утверждены:

    - "Концепция государственной политики Российской Федерации в области ВТС с иностранными государствами до 2010 года";

    - "Концепция военно-технического сотрудничества России с государствами - участниками Договора о коллективной безопасности";

    - Устав ФГУП "Рособоронэкспорт" (Указ №8 от 6 января 2001г.);

    - Указ №1417 от 10 декабря 2001г. "О внесении изменений и дополнений в положения и порядок, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000г. №1953 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами".

    В рамках обеих Концепций были определены долгосрочные приоритеты России в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, учитывающие и характер двусторонних отношений, и перспективы экономического сотрудничества в целом.

Проблемы военно-промышленного комплекса (ВПК) возникшие с началом реформ в экономике и политическом устройстве страны, наиболее остро проявились в авиационной промышленности. Резко сократились заказы как на военные, так и на гражданские самолеты, снизилось финансирование перспективных разработок. В этих условиях для руководства объединения НАПО им. Чкалова стало главной задачей предотвратить развал коллектива, сохранить работоспособность предприятия.

НАПО имени Чкалова, выпускавшее в начале 1990-х до ста СУ-24 в год, разом лишившись государственного заказа, стало неплатежеспособным. Кризис продолжал углубляться. Тем не менее завод сумел освоить - на те средства, которые еще имелись у завода от прежних лет,- две совершенно новых программы. Представили первый опытный образец самолета Су-27-ИБ (СУ-34) - прообраз гораздо более совершенного самолета СУ-34 образца 2004 года. Родился в те же годы и самолет Ан-38. Первый Ан-38 летал уже летом 1997 года на трассах хабаровской авиакомпании «Восток» - с ней заключили контракт на поставку трех самолетов, и в октябре того же года первый самолет отправляется на Дальний Восток.

Затраты на создание производственных мощностей, постройку и испытания опытных машин по оценкам специалистов завода составили сумму, эквивалентную более чем 80 млн долларов США. Чкаловцы убедительно доказали, что потенциал, когда-то созданный на оборонных предприятиях страны, позволяет успешно работать в рыночных условиях.

В 1998 году НАПО им. Чкалова реализовало авиакомпании «Восток» уже третий гражданский самолет АН-38. Следующим этапом сотрудничества должна была стать поставка еще 4-5 машин. Также НАПО работало над выполнением контракта с компанией «Алмазы России-Саха» (г. Мирный) на поставку 5 самолетов, оплата за которые уже поступила перед самым дефолтом 1998 года. В 1998 году Чкаловское объединение по-прежнему активно осваивало и производство гражданского самолета для местных авиалиний.

11 октября 2001 года правительство утвердило программу реформирования оборонно-промышленного комплекса до 2006 года, затем Президент РФ издал указ о ликвидации АВПК «Сухой» и создании АО «Авиационная холдинговая компания «Сухой», 100 процентов акций которой будут находиться у государства. По заявлениям правительства холдинг должен стать именно акционерным обществом, сто процентов капитала которого будут закреплены в госсобственности. Соответственно, и отдельные предприятия, входящие в него, должны быть акционированы по тому же принципу. В рамках формирования ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» было проведено акционирование Комсомольского-на-Амуре (КнААПО) и Новосибирского авиационных производственных объединений (НАПО), 74,5 % акций КнААПО и НАПО переданы в уставной фонд ГУП «АВПК «Сухой». Также в уставной фонд АВПК «Сухой» ранее внесены 50 % плюс одна акция ОКБ «Сухой», 38 % ТАНТК им. Бериева и 14,7 % акций НПК «Иркут».

Включение в холдинг в итоге стало поворотным событием для НАПО имени В.П. Чкалова. Решение о включении НАПО, наряду с другими крупнейшими российскими авиастроительными предприятиями, в государственный холдинг по производству боевых крылатых машин принимается 29 декабря, в канун нового 2002 года, подписывается соответствующий указ президента и распоряжение правительства. Это говорит о весе новосибирского предприятия в российском авиастроении.

В 2003 году состоялось давно ожидаемое событие - с заводского аэродрома Новосибирского авиационного производственного объединения (НАПО) имени В. Чкалова, уже входящего в авиахолдинг «Сухой», впервые поднялся в воздух серийный фронтовой бомбардировщик СУ-34. По сути - СУ-34 - модернизированный вариант ударного самолета Су-32, которых НАПО построило уже семь единиц. Все они прошли войсковые испытания. Военные говорят, что Су-34 и Су-32 - машины, аналогов которым в мире нет.

Газета Минобороны констатировала еще в декабре 2003 года как уже свершившийся факт: «Фронтовой бомбардировщик будет серийно строиться в Новосибирском АПО. Предприятие уже получило на это заказ от нас. Этот самолет можно будет создать и для решения специальных задач - в качестве разведчика, постановщика помех средствам радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и т.д. Рыночная стоимость самолетов класса Су-27, Су-30, Су-34 составляет от 30 до 60 млн долларов в зависимости от комплектации... ».[10]

Заключение

Одна из самых, серьезных проблем — продолжающийся передел собственности в отечественной ОПК. Первоначальная приватизация многих предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России шла без учета их реальной интеллектуальной стоимости, намного превышавшей цену заводских корпусов и технологического оборудования. ОПК фактически был распродан по дешевке.

Сейчас мы наблюдаем переоценку ОПК и бурную капитализацию этой сферы промышленности. Сюда активно пошел частный капитал. С одной стороны, это замечательно. Однако не все желают работать на благо укрепления обороноспособности России. Есть чисто спекулятивные настроения, особенно если это касается предприятий, имеющих экспортные контракты. И возможна ситуация, когда Россия с огромным трудом добьемся заключения контракта на продажу какой-то системы вооружений, но в этот момент исчезнет сам предмет продажи, то есть промышленность окажется не в состоянии выпустить завтра то, что имела возможность собирать еще вчера. А поскольку «Рособоронэкспорт» при заключении контрактов дает государственную гарантию, то ясность в вопросе, кто же является реальным хозяином того или иного оборонного предприятия, очень важна. Кроме того, остается опасность умышленных банкротств, а это также чревато срывом экспортных контрактов. Здесь проблему решать надо на законодательном уровне. В любом случае на первом месте во всем, что касается оборонной промышленности, должны стоять интересы государства. Конечно, отстаивать их надо с учетом особенностей рынка, но отстаивать надо.

Список литературы

1.     Гражданский кодекс РФ

2.     Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. №1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (в ред. от 7 декабря 2004 года №1502)

3.     Указ Президента РФ от 4.11.2000 № 1834 «О создании федерального государственного предприятия (ФГУП) «Рособоронэкспорт»

4.     Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 08.12.2003)

5.     Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в  Российской Федерации» (в ред. от 29.11.2000 г.)

6.     Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. №96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса»

7.     Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации  на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)»

8.     Бажанов В. СО РАН // Телеинформационная сеть ВПК, 26.11.2004

9.     Вся жизнь - в полете мысли... // Вечерний Новосибирск (Новосибирск). 22.08.2002

10.                       Крылатое русское чудо. // Вечерний Новосибирск. 23.01.2004.

11.                       Российская газета 04.11.2002 г.

12.                       Эпиграф № 34, август 1998 г.

[1]Гражданский кодекс РФ, ст.113 «Унитарное предприятие»

[2]Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 08.12.2003)

[3]Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в  Российской Федерации» (в ред. от 29.11.2000 г.)

[4]Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в  Российской Федерации»

[5]Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. №1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (в ред. от 7 декабря 2004 года №1502)

[6]Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации  на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)»

[7]Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации  на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)»

[8]Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. №96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса»

[9]Российская газета 04.11.2002 г.

[10]Бажанов В. СО РАН // Телеинформационная сеть ВПК, 26.11.2004