СОДЕРЖАНИЕ
1. Систематизация
законодательства. Понятие и значение. 3
2. Понятие и виды функций государства. 5
Задача. 14
Список литературы.. 15
1.
Систематизация законодательства. Понятие и значение
Под системой законодательства принимается совокупность
нормативно-правовых актов, в которых объективируется внутренние содержательные и структурные характеристики
права. Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же
свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах –
документах.
Однако совпадение между
системой права и системой
законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В
этих границах они существует самостоятельно, так как обладают спецификой, имеют
собственные тенденции развития.
Система законодательства складывается в результате
издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих
актов. Она имеет сложную структуру. В
зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную,
вертикальную, федеративную и комплектную
системы законодательства.
Горизонтальное
(отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового
регулирования – фактическими общественными отношениями [1].
На основе данного
критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы
права (конституционное право – конституционное законодательство, трудовое право
– трудовое законодательство, трудовое право – трудовое законодательство,
гражданское процессуальное право – гражданское процессуальное законодательство).
Вертикальное
(иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и
нормативно-правовых актов по их юридической силе[2]. Во
главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция,
далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные
акты местных органов власти, локальные нормативные акты.
Федеративное строение
системы основано на двух критериях – Федеративной структуре государства и круге
полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства.
В соответствии со ст. 65
Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три
уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ,
основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления
Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов
Российской Федерации - республик в
составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев,
областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения
– Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления, глав администраций и
иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления
(решения, постановления).
Комплексные образования в
системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового
регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести
природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты,
определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин,
ветеранов).
Тенденции
совершенствования законодательства выглядят следующим образом: приведение
всего законодательного массива в
соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр
действующего законодательства, отмену
устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование
законодательной техники и законодательного
процесса. В частности, Федеральный закон о порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального
Собрания от 14 июня 1994 г. признал утратившими силу два устаревших закона,
определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил
«Собрание законодательства Российской Федерации» в качестве официального
периодического издания и предписал Президенту и Правительству РФ привести свои
правовые акты в соответствие с настоящим законом.
Формирование новых
комплексных отраслей законодательства – о банках и банковской деятельности,
приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.
Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно
решать экономические и социальные вопросы.
Становление новой структуры
законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией,
республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды
законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы,
указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).
2. Понятие и
виды функций государства
Вопрос о функциях
государства имеет не только теоретическое, но и практическое знание. Он
позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего
строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней
деятельности, функционирования.
С помощью функций
представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер
деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его
развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.
Термин «функция» имеет в
отечественной и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение.
В философском и
общесоциологическом плане он рассматривается как «внешнее проявление свойств
какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или
же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой
или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы
лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе
выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т. п.)
В данном случае функция
воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или
обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными
установками и «в соответствующей манере».
Применительно к
государству термин, а вместе с ним и понятие «функция» приобретают несколько
иной смысл и значение.
Функции государства
традиционно определяют как основные направления деятельности государства,
обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том
или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.
В отечественных и
зарубежных академических источниках существуют различные варианты трактовки
функций государства.
Например, еще в 60-е годы
в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое
распространение представление о функциях государства как о
предметно-политической характеристике содержания его деятельности [3].
Не всеми авторами такое
представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в
модернизированном виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день.
В подтверждение
сказанного можно сослаться на определение понятия «функция государства», в
соответствии с которым, им охватывается предмет и содержание деятельности
государства, а также способы и средства ее обеспечения [4].
Еще раньше названного
варианта трактовки функций государства в западной, а отчасти и в отечественной
юридической литературе, широко допускалось их отождествление как основных
направлений деятельности государства с
самой его деятельностью.
Наиболее ярко это прослеживалось, например, в работах Г. Кельзена
при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена»,
сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации.
Не вдаваясь в проблемы
разграничения функций как основных
направлений деятельности и различных аспектов самой деятельности, автор
сосредоточил свое внимание на попытках проведения различий между
государством-корпорацией и другими, сопредельными с ними корпорациями.
Помимо названных
вариантов понимания и трактовки
функций государства по этому вопросу
существуют и иные расхождения.
В частности, понятие
функций государства иногда
ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь «по управлению
обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание «механизма
государственного воздействия на развитие общественных процессов»[5].
При таком подходе в
первом случае невольно упускается из поля зрения возможность и реальность
воздействия государства на общественные отношения не только в связи и по поводу
управления обществом, но в связи с управлением и регулированием экономики, его
воздействием на международные экономические, политические и иные отношения.
Во втором случае, как
справедливо подмечалось в учебной и научной литературе, предпринимается ничем
не оправданная попытка смещения функций
государства в целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как система
госорганов, как аппарат государства.
Наличие различных точек
зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства является
вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность
рассматриваемой материи.
В теоретическом и
практическом плане, однако, было бы более оправданным и конструктивным в
дальнейшем сосредоточиться не на анализе различных представлений и воззрений, а
на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самых функций
государства.
Что выделяет функции
государства как явление среди других государственных и негосударственных
явлений? Чем отличаются и характеризуются они?
Классификация функций государства
имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и
более эффективного применения.
Она дает возможность вырабатывать
практические рекомендации по совершенствованию основных направлений
деятельности - функций государства не вообще, а дифференцированно,
применительно к их отдельным видам, группам или даже – к отдельно взятым
функциям.
В юридической теории, а, отчасти, и в
практике существует множество оснований (критериев) классификации функций
государства.
Их пытаются подразделять в
зависимости от продолжительности их существования и деятельности (постоянные,
присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие преимущественно
интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в
себе интересы всего общества); от сфер их «приложения» и осуществления
(политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их
реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.
Классификация функций государства
проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого
они реализуются.
В федеративном государстве – эта
функция федерации в целом и субъектов федерации.
В унитарном государстве – это функции,
осуществляемые на территории единого, лишь в административно- территориальном
плане делимого государства.
В конфедерации – это координирующие
функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на
территории каждого из участников этого союза государств.
В последние годы предпринимаются
попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения
властей.
В соответствии с данным критерием
функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и
судебные. Авторы, проводящие такую классификацию, поясняют, что особенность
данной классификации заключается, прежде всего, в том, что «она отражает
механизм реализации государственной власти»[6] и что
каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а
совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви
власти – законодательной, исполнительной и судебной [7].
Относительно новой трактовкой процесса классификации функций государства
является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или
иному типу государств, но и в
зависимости от обусловленности «природой
всякого общества» [8].
В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции
государств эксплуататорских типов, функции
государства демократического типа и функции, вытекающие из природы
всякого общества.
Классификация функций
государства в зависимости от типов и принадлежности последнего является вполне
традиционной. В отечественных научных исследованиях и учебниках двоенных и
послевоенных лет такой подход к функциям государства занимал доминирующее
положение. Вполне обычным и оправданным было рассмотрение функций с позицией
того, принадлежит ли они рабовладельческому, феодальному, капиталистическому
или же социалистическому государству.
Первые три типа государств и
соответствующих им функций считались эксплуататорскими и недемократическими с
точки зрения воли и интересов трудящихся масс.
Четвертый же тип –
социалистический – рассматривался с этих же позиций как неэксплуататорский и
демократический.
Правда, функции подавления
считались присущей и этому типу государства. Но, во-первых, она трактовалась
как временная функция, присущая этому государству лишь на начальной стадии его
развития, в переходный от капитализма к социализму период.
Во-вторых, она рассматривалась
как вынужденная функция, возникшая у государства на этой стадии его развития не
в силу самой природы государства, а в силу необходимости его защиты свергнутых, но сохраняющих свои позиции в
обществе и государстве внутренних «врагов».
И, в-третьих, эта функция
трактовалась не просто как функция подавления
сопротивления свергнутых классов социалистическому строительству, как
«спровоцированная» антисоветской деятельностью белого офицерства, кулачества,
представителей других «антиреволюционных» слоев общества, «врагов трудящихся
масс».
По мере развития общества и
ослабления классовой борьбы, согласно существовавшей тогда в нашей стране и
других станах, называвших себя социалистическими, теории, необходимость в
функции подавления сопротивления свергнутых классов отпадает.
Эта функция постепенно вытесняется и заменяется
хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной функцией, функцией
контроля за мерой труда и мерой потребления и другими им подобными функциями.
В настоящее время в России и других
странах бывшего «социалистического лагеря», ставших теоретически и практически
на капиталистический путь развития, идет переоценка ценностей и взглядов. Переоценивается, в том числе и в сфере
приложения функций государства, прошлое. Вырабатывается новый официальный
взгляд на настоящее и будущее.
Объективный характер оценки социального содержания функций
любого государства заключается в
том, что они носят одновременно
и сугубо классовый, и общесоциальный характер, обслуживают интересы и власть имущих,
и всего общества.
Наряду с вышеназванными
критериями существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными и широко признанными
среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого
государства подразделяются на внутренние и внешние – в зависимости от
направленности решаемых государством целей и задач, а также – на основные и
неосновные – в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных
направлений деятельности государства.
Внутренние функции государства представляют
собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства,
обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Задачи
эти сколь многочисленны, столь и разнообразны. Они затрагивают практически все
сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную,
политическую, духовную, финансовую и др.
Кроме этого государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за
пределы одной, отдельно взятой сферы, охватывающие две и более сфер.
В силу этого при определении перечня
внутренних функций государства в научной и учебной юридической литературе
нередко их не только напрямую связывают с различными сферами жизни общества, но
и полностью отождествляют с ними.
В настоящее время при рассмотрении
функций государства также допускается иногда их отождествление со сферами жизни
общества. Но оно имеет, как правило, не
полный, а частичный характер. Дело
заключается в том, что при классификации внутренних функций и выделении их из
общей системы основных направлений деятельности государства наряду с такими
функциями, как экономическая, социальная, политическая и другие, полностью совпадающими со сферами
жизни общества, рассматриваются также и такие, которые не совпадают с ними. Среди
них, например, называются в различных источниках такие внутренние функции, как
установление и охрана правопорядка в обществе; охрана прав собственности, прав
и свобод граждан; функция оказания социальных услуг; функция обеспечения
народовластия; культурно-воспитательная; природоохранительная (экологическая);
функция финансового контроля; другие функции.
Перечень данных и иных, им подобных направлений деятельности государства
в большей степени соответствует сложившемуся в научной литературе представлению
о его внутренних функциях, нежели понимание их, полностью или частично
отождествляющие функции государства с основными сферами жизни общества.
Внешние функции государства
представляют собой основные направления деятельности государства,
непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене
целей и задач.
Последние никогда не были и
практически не могут быть одинаковыми для всех государственных образований и
государств. Они зависят от характера существующего в стране политического
режима и типов государств, от этапов развития одного и того же государства, от
складывающейся в мире международной обстановки, от характера взаимоотношений
сосуществующих друг с другом государств.
Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности
российского государства, а, следовательно, и его функций должно состоять в непременном
приоритете для нас российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов
и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми
без исключения странами
отношений равноправного партнерства и сотрудничества.
Наряду с вышеназванными критериями
классификации функций государства
и, в частности, с их делением на
внутренние и внешние, широко
распространенной является их классификация
по важности в общественной жизни -
на основные и неосновные функции.
Одновременно некоторыми авторами по вполне
понятным и естественным причинам проводилась мысль о том, нужно ли вообще
подразделять функции государства на
основные и неосновные. По мере
развития отечественной и зарубежной юридической
науки последний вопрос был решен положительно. Исследователи,
занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к
выводу о том, что классификация функций
государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем, что в
реальной действительности функции
государства как основные направления его деятельности далеко не
равнозначны друг другу и далеко не одинаковы.
Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под
основными функциями государства
понимаются «наиболее важные направления
его деятельности, охватывающие собой ряд
отдельных однородных направлений
государственной работы», а под неосновными
функциями государства подразумеваются
«относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав
основных функций как элемент их внутренней структуры».
Основные функции выступают как
группы однородных направлений деятельности государства – неосновных функций, в которых выражаются его
социально-классовая сущность, содержание, стоящие перед ним цели и задачи, а
также предназначение государства.
Данное представление об основных и неосновных функциях
государства, сформулированное еще в 70-е годы теоретиком государства и права Н. В.
Черноголовкиным [9], сохраняет свою
общетеоретическую значимость и поныне.
Задача
Тринадцатилетний Соловьев
пришел в банк и попросил операциониста
выдать ему 50 тыс. руб. с его счета, на который родители периодически делают
взносы. Работник выдал Соловьеву требуемую сумму. Прав ли работник банка? С
какого момента начинается гражданская дееспособность? Является ли данная сделка
действительной?
Решение
Действия работника банка
по выдаче несовершеннолетнему Соловьеву денег со счета неправомерны, так как за несовершеннолетних,
не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители,
усыновители или опекуны (ч. 1 ст. 28 ГК).
Согласно статье 21
Гражданского Кодекса Российской Федерации способность гражданина своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в
полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста.
Совершенную сделку
следует признать недействительной на основании статьи 172 ГК РФ, в соответствии
с которой сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет
(малолетним) является ничтожной.
Список
литературы
1. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). –
М.: ИНФРА-М, 1998. – 430 с.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель /под ред. О. М. Козарь, А.
Л. Маковского, С. А. Хохлова. – М.: Спарк, 1996. – 704 с.
3. Денисов А. И. Сущность и формы
государства. - М.: Юнити, 1960. – 460 с.
4. Ершова И. В., Иванова Т. М.
Предпринимательское право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2004. – 570 с.
5. Какс Л. И. Функции и структура
государства.- Л.: Вузиздат, 1969. – 340 с.
6. Комаров С. А. Общая теория
государства и права. - М.:РДЛ ,1995. – 468 с.
7. Морозова Л. А. Функции Российского
государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. – 48 с.
8. Теория государства и права. Курс
лекций / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998. - 475 с.
9. Теория государства и права /
Отв. ред. Н. А. Катаев, В. В. Лазарев. –
Уфа: Образование, 1994. – 540 с.
10.
Черноголовкин
Н. В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. – 326 с.
11.
Четвернин
В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. ИГП РАН.
- М.: ЮРИСТЪ, 1993. – 472 с.
[1] Теория государства и
права. Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998. С. 209.
[2] Там же. С. 210.
[3] Денисов А. И. Сущность и
формы государства. - М.: Юнити, 1960. С. 9 -10.
[4] Теория государства и
права. - М.: Зерцало, 1994. Вып. 2. С. 40.
[5] Морозова Л. А. Функции
Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.
Ст. 98 – 108.
[6] Какс Л. И. Функции и
структура государства.- Л.: Вузиздат, 1969. С. 8 -11.
[7] Теория государства и права
/ Отв. ред. Н. А. Катаев, В. В. Лазарев.
– Уфа: Образование, 1994. С. 166.
[8] Комаров С. А. Общая теория
государства и права. - М.:РДЛ ,1995. С. 75 – 76.
[9] Черноголовкин Н. В. Теория
функций социалистического государства. М., 1970. С. 134 – 135.