Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Контрольная работа

по финансам на тему:

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ЕГО ПРИЧИНЫ, ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ.

                                                        Преподаватель: Порозова И.А.

                                                        Работа выполнена: Хубайбуллина Р. Р.

                                                        Учетно-статистический факультет

                                                        05 убб 02958

УФА 2007

Содержание

Введение                                                                                                          3

1.     Бюджет – как финансовый план страны                                                 4

1.1.                    Сущность и роль бюджета                                                                 4

1.2.                    Бюджетное устройство и бюджетная система                                 7

2.     Дефицит бюджета                                                                                     8

2.1.                    Сущность бюджетного дефицита                                                     8

2.2.                    Виды бюджетного дефицита и причины его возникновения        11

2.3.                    Способы покрытия бюджетного дефицита                                     15

3.     Бюджетная система Р.Ф.                                                                         22

3.1.                    Экономическая сущность и содержание бюджета                         22

3.2.                    Структура и принципы построения бюджетной системы             25

Заключение                                                                                                    32

Список литературы                                                                                       33

Введение

Состояние государственного бюджета отражает состояние экономики и возможности финансовых вложений на государственном уровне. От государственного бюджета зависит, какие именно расходы произведет государство и, соответственно, какие потребности общества будут удовлетворены.

Состояние государственного бюджета редко бывает сбалансированным. Часто доходы бюджета бывают либо выше расходной части, либо ниже. Соответственно, данные состояния бюджета носят название профицита и дефицита бюджета.

Во всех государствах в результате деятельности   хозяйствующих   субъектов   создаются   валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения.  Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национальною дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны   часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

 

1.Бюджет – как финансовый план страны

1.1Сущность и роль бюджета

Формирование бюджета.

Бюджет представляет собой форму образования и расхо­дования фонда денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой сис­теме страны. Он выражает часть распределительных отношении между государством, с одной стороны, предприятиями и населе­нием — с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решае­мыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами пере­распределения национального дохода являются: 1} образова­ние и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюд­жетные фонды); 2) организация налогов;

3) финансирование отраслей народного хозяйства; 4) формирование и использо­вание общественных фондов потребления, страховых и ре­зервных фондов.

Во всех  этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализация  экономических задач, т.е. для выполнения  на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важ­нейшего инструмента проведения экономической и социальной  политики.

Функции бюджета. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием  централизованных   денежных средств.

1. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов  денежных  средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержу  или развитие отраслей, регионов. Регулируя  таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления,

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование  бюджетных средств (расходы бюджета).

2.В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственное экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета — это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в распоряжение орга­нов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит импе­ративное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли пред­приятий и хозяйственных организаций. Существует известия зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресур­сов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

 Расходы бюджета — это экономические отношения, возни­кающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами — с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности — ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспро­изводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную  сферу, для чего за счет бюджета создаются денеж­ные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перерас­пределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределе­ния национального дохода, государство направляет средства в пер­вую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного разви­тия, т.е_. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные науч­ные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. На­правляя через бюджет необходимые средства в наиболее пер­спективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь го­сударства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве  на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком мас­штабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных  мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые через государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления (свыше 86% от обшей  суммы общественных фондов потребления).

Как известно, основной формой распределения фонда потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержании нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранение, социального обеспече­ния, жилищного хозяйства и др.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного плана. Все  статьи бюджета определяются показателями народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь, бюджетное планирование оказывает 4-итивное воздействие на народнохозяйственное планирование.

4.И наконец, бюджеты выполняет контрольную функцию, ко­торая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

1.2    Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государст­венного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотноше­ния между ее отдельными звеньями, правовые основы функ­ционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро­вания и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой госу­дарственного устройства страны, действующими в ней основ­ными законодательными актами, ролью бюджета в обществен­ном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государст­ва, административно-территориальных образований, самостоя­тельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

Бюджетная система и форма государственного устройства. По­строение бюджетной системы зависит от формы государствен­ного я административного устройства страны. По степени рас­пределения власти между центром и административно-тер­риториальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство — это форма  государствен­ного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу­дарства состоит из  двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство —это  форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельно­стью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное {союзное) государство  —   это  постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения поли­тических или военных целей. Бюджет такого государства формируется  из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации — действуют свои бюджетные и  налоговые системы.

2.Дефицит бюджета

2.1    Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

     Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств  между  государством  и производственными   структурами,   государством   и   различными   слоями населения,  между  регионами  и  отдельными  государствами.   Реализуются финансовые связи  через  финансовую  систему,  которая  включает  в  себя бюджеты  различных   уровней,   фонды   страхования,   валютные   резервы государства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.

     Центральное место в финансовой системе любого  государства  занимает  государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план  государства  (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.  В  современных   условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран  стал бюджетный дефицит.

     Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета  над  его  доходами; как  правило,  дефицит  государственного  бюджета  отражает  неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается  за  счет изыскания внутренних источников финансирования,  государственных  займов, иногда – за  счет  эмиссии  бумажных  денег,  не  подкрепленных  товарной массой. Как  правило,  бюджетный  дефицит  связан  с  инфляцией.  Внешним  источником   финансирования   бюджетного    дефицита    служат    кредиты  международных финансовых организаций, главным образом МВФ.

      Бюджетный  дефицит  –  это  финансовое  явление,   не   обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном  мире нет государства, которое в те или  иные  периоды  своей  истории  не сталкивалось  бы   с   бюджетным   дефицитом.

     Каждое правительство в своей деятельности стремится  к  тому,  чтобы  доходная часть бюджета равнялась расходной.  Соответствие  их  называется  «балансом дохода».

     В реальной действительности расходная часть, как правило,  превышает  доходную.  Возникновение  бюджетного  дефицита  обусловливается   многими  причинами, среди которых можно  выделить  следующие:  спад  общественного  производства,  завышенные  расходы  на  реализации  принятых   социальных программ,  возросшие  затраты  на  оборону,   рост   «теневого»   сектора  экономики, рост предельных издержек общественного производства,  массовый  выпуск «пустых» денег. Особое значение из них имеют спад  производства  и  рост  «теневого»  сектора  экономики.  Наличие  этих  причин  приводит  к  уменьшению  налоговой  базы.  В  первом  случае   происходит   сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно,  уменьшаются  поступления  в  бюджет.  В  результате  план  поступления  в  бюджет   не

выполняется.  Во  втором  случае  предприятия  вообще  перестают  платить  налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем,  что  фирмы  и  предприятия,   действующие   в   ней,    нигде    не  регистрируются    и,   следовательно,   никаких   налогов   не    платят.

Государственные органы их не видят, они находятся в «тени». На 2000 год в «тени» производилось до 40% ВВП.

     Дефициты возникают в результате чрезвычайных  обстоятельств:  войны, крупных стихийных бедствий  и  т.п.,  когда  обычно  резервов  становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого  рода.  Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал,  неэффективность финансово–кредитных  связей,  неспособность  правительства  держать   под контролем финансовую ситуацию в  стране.  В  этом  случае  он  –  явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных  экономических мер (по стабилизации экономики,  финансовому  оздоровлению хозяйства и т.п.), но  и  соответствующих  политических  решений.  Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с  устойчивыми,  а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит  (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не  следует  излишне  драматизировать, ибо в долг жили и продолжают  жить  многие  экономически  развитые страны. Правда, при  этом  количество  не  должно  переходить  в  отрицательное  качество,  т.е.  сумма,  полученных  государством  в  долг  финансовых ресурсов,  не  должна  ложиться  тяжким  грузом  на  экономику страны,   на   плечи   налогоплательщиков,   сопровождаться   сокращением  социальных   программ.    Положение    считается    контролируемым    при государственном  долге,  не   превышающем   половины   выпуска   валового  национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 – 3 %.

     Таким образом, сам по себе дефицит  бюджета  не  может  быть  чем-то  чрезвычайно негативным  для  развития  экономики  и  динамики  жизненного  уровня населения. Все зависит от причин его возникновения  и  направлений  расходов государственных  денежных  средств.  Если  финансовые  средства,  составляющие превышение расходов над доходами, направляются  на  развитие  экономики,  используются  для  развития  приоритетных  отраслей,  т. е.  используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с  лихвой возместят произведенные затраты  и  общество  в  целом  от  такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами  допускает  с

целью   латания   «финансовых   дыр»,   субсидирования    нерентабельного  производства,  то  бюджетный   дефицит   неизбежно   приведет   к   росту  отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых  является  усиление инфляционных процессов.

 

    2.2   Виды бюджетного дефицита

     Существуют следующие виды бюджетного дефицита:

1.  Циклический  дефицит  госбюджета  –  результат  действия   встроенных    стабилизаторов.

2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами  и  доходами    бюджета в условиях полной занятости.

3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за  вычетом    инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

4.  Первичный  дефицит  госбюджета  –  разность  между  величиной  общего    дефицита и всей суммой выплат по долгу.

5. Квазифискальный  дефицит  госбюджета  –  скрытый  дефицит  госбюджета,    обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

     Циклический  дефицит  (излишек)  государственного  бюджета  является результатом действия встроенных  стабилизаторов  экономики.  "Встроенный"  (автоматический)  стабилизатор  -  экономический  механизм,   позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и  выпуска,  не прибегая к частым изменениям экономической  политики.  В  качестве  таких стабилизаторов в индустриальных странах  обычно  выступают  прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия  в  прибылях.  "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно  смягчают  проблему  продолжительных  временных лагов дискреционной фискальной политики так как  эти  механизмы  "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

      При  дискреционной  фискальной  политике  в  целях   стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности  правительство принимает  специальные  решения,  направленные  на   увеличение   уровней занятости  и  выпуска.  В  ходе  осуществления  этих  решений  вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по  созданию  новых рабочих мест) или снижения  налогов  правительство  целенаправленно  создает дефицит госбюджета. Соответственно,  в  период  подъема  в  целях  сдерживания инфляционных тенденций  целенаправленно  создается  бюджетный  излишек.

      Дискреционная  политика  правительства  связана  со   значительными  внутренними временными лагами, так как  изменение  структуры  госрасходов  или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер  в  парламенте.

     При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки  возникают автоматически, в результате действия встроенных  стабилизаторов  экономики, так  как  эти  механизмы  "включаются"  без  непосредственного  вмешательства правительства.

      Создание  эффективных  систем  прогрессивного   налогообложения   и  страхования занятости  является  первоочередной  задачей  для  переходных  экономик, где объективные сложности стабилизационной политики  сочетаются  с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов  макроэкономического управления.

     Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от  величин  циклических  бюджетных  дефицитов,  которые  выполняют   функции  автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного  спроса.  Он  вызван автоматическим  сокращением   (увеличением)   налоговых   поступлений   и  увеличением   (сокращением)   государственных   трансфертов    на    фоне циклического спада (подъема) деловой активности.

     Величины  циклических  дефицитов  (излишков)  определяются  степенью  "крутизны" графиков налоговой и бюджетной функций.

     При прочих равных условиях величины циклических бюджетных  дефицитов  и излишков, а также степень встроенной стабильности экономики оказываются  тем выше, чем выше уровень предельных налоговых ставок, а также чем  выше  соотношение  между  изменением  суммы   государственных   трансфертов   и  изменением величины национального дохода.

     В то же время, увеличение степени встроенной стабильности  экономики  противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой  политики  - укреплению стимулов к расширению предложения  факторов  производства  и  росту   экономического   потенциала.   Стимулы   к   инвестированию,    к  предпринимательскому риску и к труду оказываются относительно  сильнее  в  условиях постепенного снижения предельных ставок налогообложения.  Однако  это снижение сопровождается  сокращением  величин  циклических  бюджетных  дефицитов и излишков, а, следовательно, и  снижением  степени  встроенной  стабильности экономики.

     Выбор приоритетов между  краткосрочными  и  долгосрочными  эффектами  бюджетно-налоговой политики является сложной макроэкономической проблемой  и для индустриальных, и для переходных экономик.

     Встроенные стабилизаторы не устраняют причин  циклических  колебаний  равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только  ограничивают  амплитуду этих колебаний. На основании  данных  о  циклических  бюджетных  дефицитах  и  излишках  нельзя  оценивать  эффективность  мер  фискальной  политики, так  как  наличие  циклически  несбалансированного  бюджета  не  приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь  место при любом уровне выпуска.  Поэтому  встроенные  стабилизаторы,  как  правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики.

     Структурный дефицит (излишек) государственного  бюджета  -  разность  между  расходами  и  доходами  бюджета  в  условиях   полной   занятости.  Циклический дефицит нередко оценивается как  разность  между  фактической  величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

      Оценки  структурного   дефицита   используются,   в   основном,   в  индустриальных странах, где размеры бюджетных  дефицитов  определяются  в  большей степени циклическими  колебаниями,  а  не  дискреционными  мерами  правительства. Сложности определения уровня  полной  занятости  ресурсов,  естественного  уровня  безработицы  и   потенциального   объема   выпуска  затрудняют расчеты  структурных  излишков  и  дефицитов  государственного  бюджета,  хотя  именно  на  основе   динамики   этих   макроэкономических  индикаторов  оценивается  эффективность   мер   фискальной   политики   в  долгосрочном плане.

     В переходных экономиках проблема дефицита  государственного  бюджета  еще  более  усложняется  в  связи  с  тем,  что,  как   правило,   широко  практикуется манипулирование его  размерами  -  искусственное  увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в  текущем  году.  Это  манипулирование  может,  например,  осуществляться  с  помощью  следующих  инструментов:

         1. "налоговая амнистия", которая  позволяет  налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз  всю    сумму, равную определенной части общего налогового сбора;

         2. мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей;

         3. введение временных или добавочных налогов;

         4. отсрочка расчетов с поставщиками;

         5. отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного              сектора;

         6.  отсрочка  обязательной   индексации   заработной   платы   в  соответствии с динамикой уровня инфляции;

         7.    расширенная    практика    приватизации    государственной              собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.

       В   переходных   экономиках   дефицит   государственного   бюджета  определяется   в   большей   мере   текущими   мерами    государственного  регулирования,  чем  циклическими  колебаниями  экономики.  Только  после корректировки текущего бюджетного дефицита с учетом воздействия этих  мер  и влияния общих экономических колебаний может  быть  получен  характерный  для переходных экономик  аналог  структурного  дефицита,  который  иногда  определяется как коренной дефицит бюджета.

     Измерение его нередко оказывается  еще  более  сложным,  чем  оценки  структурного дефицита. Поэтому при разработке  стратегий  стабилизации  и  структурных  реформ  в  переходных  экономиках  приходится  опираться  на  обычные  оценки  бюджетного  дефицита,  хотя   оптимальная   долгосрочная  фискальная политика должна быть в большей мере сориентирована на коренной  дефицит, чем на фактический.      Операционный  дефицит  государственного  бюджета  -  общий   дефицит государственного  бюджета  за  вычетом  инфляционной   части   процентных  платежей по обслуживанию государственного долга.

      Обслуживание  задолженности  (т.е.  выплата  процентов  по  ней   и  постепенное погашение основной суммы долга -  его  амортизация)  является важной статьей государственных расходов.

     Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения  объема  государственных  расходов  за  счет   инфляционных  процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в  динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это  завышение   государственных   расходов   может    оказаться    достаточно существенным.

       Возможны   ситуации,   когда   номинальный   официальный   дефицит  государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит  и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности  фискальной  политики  правительства.  Поэтому  при  измерении  бюджетного  дефицита  необходима поправка на  инфляцию:  реальный  бюджетный  дефицит  представляет  собой разность между номинальным дефицитом и величиной  государственного  долга  на начало года, умноженной на темп инфляции.

     Первичный дефицит  (излишек)  государственного  бюджета  -  разность  между величиной общего дефицита и всей суммой выплат  по  долгу.  Наличие  первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени. У  различных  стран  с  переходной  экономикой  возможности  выбора  приоритетных способов финансирования бюджетного  дефицита  не  одинаковы,  хотя  и  ограничены.  Возможности  для  преимущественно   безинфляционной  стабилизации  бюджета,  как  правило,  незначительны   и   финансирование  осуществляется при активном участии Центрального Банка.

     Действительное бремя государственного долга для той или иной  страны предопределяется,  прежде  всего,   способностью   (или   неспособностью) государства его обслуживать. А эта способность правительства мобилизовать наличные денежные ресурсы в большой степени зависит от величины  денежной массы, чем от размеров ВВП.

   Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1. финансирование государственными предприятиями избыточной  занятости  в   государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше    рыночных  за  счет  банковских  ссуд  или  путем  накопления  взаимной     задолженности;

2. накопление в коммерческих банках, отделившихся  на  начальных  стадиях    экономических  реформ  от  Центрального   Банка,   большого   портфеля   недействующих ссуд  -  т.н.  "плохих  долгов"  (просроченных  долговых    обязательств госпредприятий, льготных  кредитов  домашним  хозяйствам,    фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в  основном    за счет льготных кредитов Центрального Банка;

3. отдельные  операции,  связанные  с  государственным  долгом,  а  также     финансирование  Центральным   Банком   убытков   от   мероприятий   по    стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов    правительству (например, на  закупки  пшеницы,  риса,  кофе  и  т.д.);

4.кредиты рефинансирования коммерческим банкам на  обслуживание  "плохих    долгов",    а    также     рефинансирование     Центральным     Банком     сельскохозяйственных, промышленных и жилищных  программ  правительства     по  льготным  ставкам  и  т.д.)  деятельностью   Центрального   Банка,    государственных   предприятий   и   коммерческих   банков,    как    в    индустриальных, так и в переходных экономиках.

                   2.3 Способы покрытия бюджетного дефицита

     Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

     1. Монетизация бюджетного дефицита.

     2. Внешнее долговое финансирование.

     3. Внутреннее долговое финансирование.

     4. Увеличение налогообложения.

     Монетизация бюджетного дефицита. В случае монетизации  дефицита  (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж - доход  государства  от  печатания  денег.  Сеньораж  является  следствием  превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что  приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все  экономические  агенты  платят  своеобразный  инфляционный  налог,  и  часть  их  доходов  перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

     В  условиях  повышения  уровня  инфляции  возникает  так  называемый  "эффект Танзи"  -  сознательное  затягивание  налогоплательщиками  сроков  внесения налоговых отчислений в государственный  бюджет,  что  характерно  для  многих  переходных  экономик.  Нарастание  инфляционного  напряжения  создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так  как  за время "затяжки" происходит обесценение денег,  в  результате  которого  выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного  бюджета  и  общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

        Монетизация   дефицита   государственного   бюджета   может    не  сопровождаться непосредственно эмиссией наличности,  а  осуществляется  в  других формах - например, в виде расширения кредитов  Центрального  Банка  государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме  отсроченных  платежей.

     Отсроченные платежи - способ финансирования бюджетного дефицита, при котором правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их  в  срок.  Если закупки осуществляются в частном секторе, то  производители  заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это  дает  толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

     Если  отсроченные  платежи  накапливаются  в  отношении  предприятий  государственного  сектора,  то  эти  дефициты   нередко   непосредственно  финансируются Центральным Банком  или  же  накапливаются,  в  отличие  от  монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования  бюджетного  дефицита,  на  практике  это  разделение  оказывается  весьма  условным.

    В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета  обычно используется в тех случаях,  когда  имеется  значительный  внешний  долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных  источников, а возможности  внутреннего  долгового  финансирования  также  практически исчерпаны,  что  часто  является  главной  причиной  высоких   внутренних  процентных  ставок.  Этот  способ  финансирования   целесообразен,   если  официальные валютные резервы ЦБ  истощены,  в  силу  чего  урегулирование  платежного    баланса    остается    первостепенной    задачей,    причем  предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

      Если   правительство   избирает   эмиссионный   способ   бюджетного финансирования, то ЦБ  обычно  сопровождает  свои  кредитные  ограничения  частному   сектору   введением   соответствующих   лимитов   кредитования  государственных предприятий и организаций. Без  таких  лимитов  возникает  риск полного вытеснения частного сектора с  кредитного  рынка  и  резкого  падения инвестиционной активности.

     Наиболее сильное отрицательное воздействие  на  платежный  баланс  в  аспекте изменения уровня резервов иностранной  валюты  оказывает  дефицит  госбюджета, который непосредственно финансируется Центральным Банком.

     В результате  происходит  рост  предложения  денег,  и  на  руках  у  населения накапливается избыток наличных средств. Он неизбежно  порождает  увеличение спроса  на  отечественные  и  импортные  товары,  а  также  на  различные финансовые активы, включая  зарубежные,  что  в  свою  очередь, приводит к росту цен и создает давление на платежный баланс.

      Механизм  восстановления  равновесия  платежного  баланса  в   этих  условиях основан на "связывании" избыточного  денежного  предложения  при  помощи  "вливания"   иностранных   валютных   резервов,   что   позволяет  стабилизировать денежный  рынок.  Монетизация  дефицита  государственного  бюджета вызывает тем меньшее повышение уровня  внутренней  инфляции,  чем  более  открытой  является  экономика  и  чем  больше  валютных   резервов  Центральный Банк может истратить на поддержку относительно фиксированного  обменного  курса  национальной   валюты   и   восстановление   равновесия  платежного баланса.

      Рост  инфляции  в  результате   монетизации   бюджетного   дефицита  оказывается более значительным в режиме  гибкого  валютного  курса,  хотя  расходы официальных валютных резервов при этом относительно уменьшаются.

     Наибольший рост инфляции возникает в  условиях  абсолютно  свободных  колебаний валютного курса, за счет которых  восстанавливается  равновесие  денежного рынка. В последнем случае уровень официальных валютных резервов  ЦБ остается практически неизменным.

     Внешнее долговое финансирование. Альтернативные возможности внешнего  льготного  финансирования  бюджетного   дефицита   (например,   получение  безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам  с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными,  так  как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного  воздействия  на  экономику,  но  и  может  оказаться  весьма  полезным,   если   такое  финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

     Нередко, однако, возможности льготного финансирования  в  переходных   экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо  используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях - на потребительские дотации, выплаты пенсий,  увеличение  государственного аппарата и т.д. Такие дополнительные  бюджетные  расходы  не  могут  быть  быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на  фоне  отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что  усиливает  общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере. 

     Использование внешнего долгового финансирования бюджетного  дефицита  оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных  ставок  превышает  среднемировой  и  имеется   возможность   относительно  стабилизировать валютный курс.

     Внутренние ставки процента поднимаются особенно  значительно  в  том  случае,   когда   стимулирующая   фискальная    политика    правительства  сопровождается ограничением предложения денег Центральным Банком в  целях  снижения уровня инфляции. В этих  условиях  зарубежный  спрос  на  ценные  бумаги данной страны увеличивается, что вызывает приток капитала.

      Возросший  зарубежный  спрос   на   отечественные   ценные   бумаги  сопровождается повышением общемирового  спроса  на  национальную  валюту,  необходимую для их приобретения. В результате обменный курс  национальной  валюты  проявляет  тенденцию  к  повышению,  что  способствует   снижению экспорта и увеличению импорта.

    Если не удается поддержать валютный курс относительно стабильным,  то сокращение  чистого  экспорта  оказывает  сдерживающее   воздействие   на  национальную  экономику:  в  экспортных  и   импортозамещающих   отраслях  снижаются занятость и выпуск, возрастает уровень безработицы.

     Поэтому первоначальное стимулирующее воздействие бюджетного дефицита может быть ослаблено не только за счет "эффекта вытеснения", но и за счет  отрицательного  "эффекта   чистого   экспорта",   ухудшающего   состояние  платежного баланса страны по счету текущих операций.  Но  одновременно  с  этим  приток  капитала  увеличивает  внутренние  ресурсы  и  способствует  относительному снижению внутренних процентных ставок.

     В итоге масштабы "эффекта вытеснения" относительно  сокращаются,  но  внешняя  задолженность   увеличивается.   Обслуживание   внешнего   долга предполагает передачу части реального выпуска  продукции  в  распоряжение  других стран, что может вызвать сокращение национального  производства  в  будущем.

      Внешнее  финансирование  бюджетного  дефицита   оказывается   менее  инфляционным,  чем  его  монетизация,  так  как  предложение  товаров  на  внутреннем  рынке  увеличивается  в  той  мере,  в  какой  внешние  займы способствуют расширению импорта.

     При этом, чем более открытой является  переходная  экономика  и  чем  более жестким - ее валютный курс, тем в меньшей степени внешнее  долговое  финансирование  окажется  инфляционным,  но   тем   сильнее   будет   его  воздействие на платежный баланс.

     Привлечение средств из  иностранных  источников  для  финансирования  бюджетного  дефицита   может   оказаться   относительно   привлекательным  вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:

     1. удается организовать концессионное финансирование;

     2. на  внутреннем  рынке  ощущается  дефицит  капитала  при  высокой         внутренней норме прибыли;

     3.   торговый   баланс   относительно   благополучен   при   наличии          благоприятных перспектив расширения рынка;

     4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

     5.  первоочередной  задачей  макроэкономической  политики   является  снижение вероятной инфляции.

     Внутренне долговое финансирование. Если  правительство  выпускает  в целях  финансирования  облигации  государственных  займов,  то  спрос  на  кредитные  ресурсы  возрастает,  что,  при  стабильной  денежной   массе,  приводит к увеличению средних рыночных ставок процента.  Если  внутренние  процентные ставки изменяются свободно, то их рост может  быть  достаточно  большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора.

      В  результате  частные  внутренние  инвестиции,  чистый  экспорт  и  частично   потребительские   расходы   -   снижаются,   вызывая   "эффект вытеснения",  который  значительно  ослабляет   стимулирующий   потенциал фискальной политики.

     Если внутренний рынок  капиталов  слабо  развит,  процентные  ставки  относительно  фиксированы  и  возможности  размещения   облигаций   среди населения ограничены, что типично  для  многих  переходных  экономик,  то растущий частный сектор внутри страны обычно предъявляет повышенный спрос  на иностранные  активы,  что  неизбежно  нарушает  равновесие  платежного баланса по капитальному счету.

     Более того, если правительство намерено  финансировать  значительную  часть своего бюджетного дефицита через продажу облигаций, то оно не может одновременно проводить  жесткую  финансовую  политику,  удерживая  ставку  процента ниже ожидаемого уровня инфляции.  Облигации  будут  пользоваться  спросом только при достаточно привлекательном уровне доходности. Если  же  этот  показатель  будет  низким  (или  отрицательным),   то   возможности  внутреннего   долгового   финансирования   бюджетного   дефицита   сильно  уменьшаться даже вне зависимости от степени  развития  внутреннего  рынка  капитала.

     В этом  случае  экономические  агенты  будут  стремиться  приобрести  товары или вложить свои финансовые средства за рубежом,  ограничивая  тем  самым  возможности  правительства  финансировать  бюджетный  дефицит   из  внутренних  небанковских  источников  и  ухудшая   состояние   платежного  баланса.

     Эта  диспропорция  может  усилиться  на  фоне  ожиданий  девальвации национальной  валюты  (особенно  в  обстановке   недоверия   к   политике правительства и ЦБ), что способствует нарушению равновесия счета  текущих операций и создает угрозу кризиса платежного баланса. С этой точки зрения внутреннее долговое финансирование дефицита  госбюджета  оказывает  более  сильное негативное воздействие  на  платежный  баланс  при  относительной  стабильности внутренних ставок процента, чем при  их  повышении,  хотя  в  последнем случае "эффект вытеснения" оказывается более значительным.

     В случае оптимистических ожиданий роста прибылей у частного  бизнеса  этот "эффект вытеснения" может быть частично или  полностью  элиминирован увеличением инвестиционного спроса. Таким образом, в обстановке доверия к  политике правительства и ЦБ один и тот же механизм - внутреннее  долговое  финансирование дефицита государственного бюджета - может одновременно как  вызвать эффект вытеснения, так и частично элиминировать  его.  Чем  менее  эластично   внутреннее   предложение   в   переходной   экономике,    тем  значительнее,  при  прочих  равных  условиях,  может  оказаться   "эффект  вытеснения".

      Внутреннее  долговое  финансирование  бюджетного  дефицита  нередко  рассматривается как  антиинфляционная  альтернатива  монетизации.  Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции,  а  только  откладывает этот рост.

     Если облигации государственного займа размещаются среди населения  и  коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем  при  их размещении в ЦБ. Однако  последний  может  скупить  эти  облигации  на  вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить  свои  квазифискальные  операции, способствующие росту инфляционного давления.

     В случае обязательного (принудительного) размещения  государственных  облигаций во внебюджетных  фондах  (пенсионных,  страховых  и  т.д.)  под  низкие (и даже  отрицательные)  процентные  ставки,  внутреннее  долговое  финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в  механизм  дополнительного  налогообложения.  Более   того,   при   высоком   уровне  процентных  ставок  и  значительных  размерах  дефицита  государственного  бюджета  со  временем  неизбежно  происходит   резкое   увеличение   доли  государственного внутреннего долга в  ВВП,  особенно  при  низких  темпах  экономического роста.

     Рост бремени внутреннего долга увеличивает  и  долю  государственных  расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного  дефицита, и  государственной  задолженности.  Это  серьезно  ограничивает  возможности  снижения  напряженности   в   бюджетно-налоговой   сфере   и  стабилизации уровня инфляции. В целом в переходных экономиках  внутреннее  долговое  финансирование  бюджетного  дефицита  связано  с   относительно  умеренными издержками только в тех случаях, когда:

     1. сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;

     2. внутреннее предложение относительно эластично;

     3.  внешнее  долговое   финансирование   относительно   дорого   или  ограничено из-за  значительного  бремени  внешней  задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;

     4. сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов  или представляется абсолютно неизбежной.

     Увеличение налогообложения. Я не  случайно  обозначила  этот  способ  финансирования  дефицита  последним:  дело   в   том,   что   современная  экономическая   наука   сильно   сомневается   в    его    эффективности.  Действительно, на первый взгляд кажется очевидным, что увеличение налогов –  наиболее  простой   способ   сокращения   или   ликвидации   дефицитов  федерального  бюджета.  Но   есть   некоторые   обстоятельства,   которые  заставляют думать, что возросшие налоги  могут  вызвать  лишь  увеличение  дефицитов.

      Экономисты  неоклассического  направления  рассмотрели  данные   за  двадцатилетний период функционирования американской экономики и пришли  к  выводу, что на самом деле  существует  положительная  корреляция  средних  ставок федерального налога (измеренных как процент от личного  дохода)  и дефицита федерального бюджета (измеренного как процент от  ВВП).  Другими  словами, более высокие ставки налога ассоциируются с большими,  а  не   с меньшими дефицитами.  Оказалось,  что  увеличение  налогов  на  1  доллар  приводит  к  росту  правительственных  расходов  на  1,58  долларов,  или  увеличивает дефицит на 0,58 долларов.

     Этот парадокс  объясняется  тем,  что  если  правительство  получает  больше финансовых ресурсов, законодатели не только пойдут на расходование  всех дополнительных  налоговых  поступлений,  но  и  потратят  «чуть-чуть  больше». Авторы считают, что их результаты ставят под серьезное  сомнение  тезис о том, что рост  налогов  будет  эффективным  средством  сокращения  дефицитов.  Они  утверждают,  что  рост  налогов  может  ухудшить,  а  не  облегчить проблему.

3.Бюджетная система Р.Ф.

3.1Экономическая сущность и содержание бюджета

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избран­ной властью экономической политики. Одним из наиболее важных устройств, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — фи­нансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. С помощью финансовой системы государст­во образует централизованные и воздействует на формирование де­централизованных фондов денежных средств, обеспечивая возмож­ность выполнения возложенных на государственные органы функ­ций. Государственный бюджет, являясь главным средством мобили­зации и расходования ресурсов государства, дает политической вла­сти реальную возможность воздействовать на экономику, финанси­ровать ее структурную перестройку, стимулировать развитие при­оритетных секторов экономики, обеспечивать социальную под­держку наименее защищенным слоям населения.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокуп­ность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государст­ва. Взаимосвязь ее отдельных звеньев, организацию и принципы по­строения бюджетной системы принято называть бюджетным устрой­ством. Одним из ключевых понятий в рамках этого вопроса является понятие бюджетных отношений Они представляют собой финансо­вые отношения государства на федеральном, региональном (субъек­тов Федерации) и местном уровнях с государственными, акционер­ными и иными Предприятиями и организациями, а также населени­ем в связи с формированием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов. Федеральные, региональные и местные органы власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспреде­ляемого национального дохода, которая направляется на строго оп­ределенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система играет важную роль в реализации финансо­вой политики государства, цели которой обусловливаются его эко­номической политикой. При этом значение государственного фи­нансового регулирования через бюджетную систему трудно переоце­нить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через фи­нансовый рынок исходя  из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна уси­ливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

В последние годы в связи с многообразием форм собственно­сти, усилением самостоятельности регионов произошли принципи­альные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: феде­ральный бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Единство бюджетной системы в новых условиях реа­лизуется через единую социально-экономическую политику и пра­вовую базу, использование единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, а также взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотре­нию, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределе­ние финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединенный бюд­жет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических  и статистических  целей.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым пла­ном государства, утверждаемым Федеральным Собранием (прини­мается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующе­го их перераспределения и использования для реализации общего­сударственных функций и социальной политики на территории всей России. За счет средств федерального бюджета покрываются затраты на содержание органов государственного управления, обес­печение потребностей обороны страны, экономические нужды, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государ­ства. При этом бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспе­чение текущих потребностей) и капитальные {на инвестиционные нужды и прирост запасов), бюджетная классификация являет обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помо­щью которой решается проблема кому, сколько и на какие цели вы­деляются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают за­траты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами). Это означает, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков, предприятий, другого государства или у международных фи­нансовых организациях. Формами привлечения заемных средств  для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (Центрального  бан­ка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.д.).

В современных условиях формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в бюджеты. На­логи и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

Доходы бюджетов бывают собственные и несобственные. К собственным доходам бюджетов относятся:

•   налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и за­конодательством о налогах и сборах;

•   неналоговые доходы зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•  доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и без­возвратных перечислений, за исключением субвенций из Фе­дерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

К несобственным доходам относятся все другие поступления. Министерство финансов Российской Федерации как федераль­ный орган исполнительной власти и его органы ни местах  обеспечивают управление финансами и разработку финансовой поли­тики государства. Обеспечивай исполнение федерального бюджета» Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета уч­реждениям и организациям, по истечении года составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированною бюджета и представляет его в Правительство РФ.

3.2. Структура и принципы построения бюджетной системы

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, бюджет, явля­ясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализа­ции приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государст­вом присущих ему функций БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российская  Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетом системы и принципы ее построения. Бюджетная система  РФ состоит из  бюджетом трех уровней:

1) федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты го­сударственных внебюджетных  фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государ­ственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты,

Принципы бюджетной системы. Бюджетным кодексом РФ (глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной сис­темы Российской Федерации:

•   единство бюджетной системы Российской Федерации;

•  разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы;

•  самостоятельность бюджетов;

•   полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

•  сбалансированность бюджета;

•  эффективность и экономность использования  бюджетных средств;

•  общее {совокупное) покрытие расходов бюджетов;

•  гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство право­вой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, един­ство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд­жетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бух­галтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ, местных бюджетов.

Под принципом разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы понимается закрепление соответствующих ви­дов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществ­лению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъ­ектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право законодательных органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
•   законодательное закрепление доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
•   право органов государственной власти и органов местного са­моуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышении до­ходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уров­ней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исклю­чением установленных законом случаев.

Раскрывая принцип полноты учета бюджетных доходов и расхо­дов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, следует отметить, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджет­ных фондов и иные определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фон­дов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государствен­ные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулиро­ванных в бюджетной системе Российской Федерации.

Под принципом сбалансированности бюджета понимается, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и ис­полнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из не­обходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов упол­номоченные органы и получатели бюджетных средств должны исхо­дить из необходимости достижения заданных результатов с использо­ванием наименьшего объема средств или достижения наилучшего ре­зультата с использованием определенного бюджетом объема средств,

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться обшей суммой доходов бюджета поступлений из источников финансирования ею дефи­цита. Доходы и поступления не могут увязываться с определен­ными расходами бюджета, за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов дру­гого уровня.

Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполне­нии, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведении, обязательную открытость для общества и СМИ про­цедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показате­лей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы явля­ется бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников фи­нансирования их дивидендов, составления  и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Бюджетная класси­фикация устанавливается Минфином Российской Федерации в целях единообразного построения и учета, а также необходимого анализа исполнения государственного бюджета. Она имеет важное значение, так как позволяет объединить отдельные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты одних республик, краев, областей и регионов с другими, составлять динамические ряды и анализировать их структуру, динамику и ход исполнения бюджета, дает возмож­ность характеризовать доходы бюджета по отдельным их видам и ис­точникам поступлений, а расходы — по их направлениям. Кроме того, бюджетная классификация играет важную роль для кодирова­ния показателей бюджета и отчетов в связи с внедрением в практику финансовой работы вычислительной техники и автоматизированной системы финансовых расчетов. Построение бюджетной классифика­ции регламентируется Федеральным законом «О бюджетной класси­фикации Российской Федерации». Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджета и включает в себя:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджета РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефи­цитов федерального бюджета РФ и бюджета субъектов  РФ;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; I
• классификацию видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджета РФ — это группирование до­ходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; она основывает­ся на законодательных актах, определяющих источник формирова­ния доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, Груп­пы доходов состоят из статей доходов, объединяющий конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Все бюд­жетные доходы объединены в пять групп:

1) налоговые доводы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные перечисления;

4) доходы целевых бюджетных фондов;

5) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Расходы бюджета — это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправлении, Различают три структуры расходов бюджета; функциональную, экономическую и ведомственную

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской  Федерации представляет собой четырехступенчатую группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по отраслям деятельности и звеньям управления, отра­жает направление средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых  актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование осуществле­нии отдельных государственных  полномочий, передаваемых  на иные уровни власти. Функциональная классификация позволяет характеризовать главную цель финансируемых  мероприятий, направленных: на удовлетворение постоянно существующих национальных  потребностей. Бюджетная классификация позволяет выделить направление  государственных приоритетов через функцио­нальную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определить объемы их финансирования, что в итоге должно спо­собствовать эффективному государственному управлению, Отраслевая  группировка расходов бюджета позволяет выполнять пропорции распределения бюджетных средств и путем их корректировки добиваться  нужных сленгов в отраслевой структуре.

Функциональная классификация расходов позволяет в процессе исполнения бюджета проводить группировку приоритетных направлений в самостоятельные подразделы, обеспечивающие в совокупно­сти решение общих программ. Отдельные узко ориентированные, функциональные разделы могут быть временными и в дальнейшем трансформироваться.

Ведомственная  классификация расходов не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы зависимости от  главных получателей бюджетных средств; класси­фикация расходов субфедеральных бюджетов утверждается законо­дательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и решениями соответствующих органов местного самоуправления. Федеральные программы, а также программы, финан­сируемые из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждаются специальным положением к бюджету как виды рас­ходов. Перечень главных  распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом; перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, распорядителей средств местного бюджета — соответственно органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ор­ганами местного самоуправления. В бюджетам более низких уровней расходы федерального ведомства распределяются по управле­ниям и другим структурным подразделениям.

Ведомственная  классификация позволяет осуществлять  адрес­ное выделение финансовых  ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в обшей сумме с привязкой к отдельным функциональ­ным разделам с нужной степенью детализации, Эго позволяет ор­ганам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности отдельных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечить контроль за их выполнением и установить меру ответственности в расходовании средств соответствующие ведомств.

Экономическое классификация, основанная на экономическом содержании расходов бюджета, позволяет видеть их в роли общест­венного производства. В соответствии с ней расходы бюджета в России подразделяются на: текущие и капитальные расходы; создание государственных запасов и резервов; приобретение .земли и не­материальных активов. В отдельные группы выделены капитальные трансферты (придаточные платежей, предоставляемые заемщикам кредита) — бюджетные (внутри страны) и государственные (ино­странным заемщикам), отражающие выделения бюджетных средств на возвратной и платной основах.

Сгруппированные по экономическому содержанию расходы бюджета позволяют увидеть расходы конечного использования об­ществом внутреннего валового продукта (ВВП) и национального дохода (НД):. сколько страна ежегодно потребляет; какую долю на­правляет в фонд накопления; велики ли ее траты, идущие на фор­мирование запасов и резервов. Вместе с тем экономическая классификация позволяет видеть направления влияния  государства и местного самоуправления на распределение финансовых ресурсов в стране. Экономическая классификация составлена на основе клас­сификации расходов, рекомендуемой Международным валютным фондом, поэтому показатели Бюджета можно также использовать для сопоставления с другими странами.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета Российской Федерации представляет собой группирование заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для по­крытия дефицитов соответствующих бюджетов (в том числе за счет кредита Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств бюджета, государственных ценных бумаг, бюджет­ных ссуд и т.д.). Здесь различают группирование внутренних источ­ников финансирования дефицита бюджету Российской Федерации и внешних  источников финансирования   дефицита федерального бюджета.

В классификации государственных долгов отражаются совокупные долговые обязательства государства, которые делятся на внутренние и внешние. Классификации видов государственных внутренних долгов и субъектов Российской Федерации включает различные виды займов, в том числе целевых, не возмещенную в предыдущие годы задолжен­ность по централизованным кредитам и переоформленную в Казна­чействе в векселя. Классификация  видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации представляет собой груп­пирование государственный внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ, в том числе и внешнего долга бывшего СССР, принятого Рос­сийской Федерацией.

 

 

 

 

Заключение

      Бюджетный  дефицит,  несомненно,   относится   к   так   называемым  отрицательным   экономическим   категориям,   типа   инфляции,   кризиса, безработицы,  банкротства,  которые,   однако,   являются   неотъемлемыми  элементами экономической  системы.  Более  того,  без  них  экономическая  система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя  однозначно  относить  к  разряду  чрезвычайных, катастрофических  событий,  еще  и  потому,  что  различным  может   быть качество, природа дефицита. Дефицит может быть  связан  с  необходимостью  осуществления крупных государственных вложений в  развитие  экономики.  В этом случае он отражает не кризисное течение  общественных  процессов,  а государственное  регулирование  экономической   конъюнктуры,   стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре  общественного  производства.  Еще  Дж.М.Кейнс  обосновал  возможность  допущения   опережающего   роста  государственных расходов над доходами  на  определенных  этапах  развития  общества.

     Следует  отметить,  что  бездефицитность  бюджета  еще  не  означает «здоровья»  экономики.  Надо  четко  представлять  себе,  какие  процессы  протекают   внутри   самой   финансовой    системы,    какие    изменения  воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета. 

Список литературы

1.      Бюджетная система России / Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка - 2 изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2007.-703с.

2.      Государственные и муниципальные финансы / Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б.Поляка - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2007.-319с.

3.      Финансы / Учебное пособие / Деева А.И. – М.: Экзамен, 2002 .-320с.

4.      Финансы / Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти  - 2 изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт-Издат, 2006.-462с.

5.      Финансы. Денежное обращение. Кредит / Учебник для вузов / Г.Б Поляк - 2 изд.; М.: Юнити-Дана, 2001.-512с.