Содержание

Введение.. 3

Раздел I. Общая характеристика организации.. 4

1.1. История создания организации. 4

1.2. Задачи и функции организации. 5

1.3. Организационно-правовая форма организации, состав учредительных документов, их характеристика. 11

1.4. Общая структура организации, характеристика состава подразделений и их взаимосвязи. 14

1.5. Внешняя среда организации. 20

1.6. Маркетинговая деятельность предприятия. 22

Раздел II. Изучение деятельности организации.. 25

2.1. Характеристика услуг. 25

2.2. Клиентура организации. 27

2.3. Объем сбыта и динамика. 29

2.4. Организация плановой работы на предприятии. 33

2.5. Финансовые результаты деятельности предприятия. 34

2.6. Кадровый менеджмент. 40

Раздел III. Рекомендации по дальнейшему развитию... 48

3.1. Совершенствование стратегического планирования. 48

3.2. Реорганизация управления ЖКХ в муниципальном образовании. 50

3.3. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве города. 52

3.4. Совершенствование тарифного регулирования. 55

3.5. Совершенствование бюджетного финансирования ЖКХ.. 55

3.6. Совершенствование порядка планирования капитальных вложений в ЖКХ.. 56

3.7. Управление спросом на воду, тепло, газ, электроэнергию.. 57

3.8. Организационное и кадровое обеспечение. 58

Заключение.. 60

Список литературы... 62

Приложение.. 63

Введение

Производственная практика была пройдена на Бикинском многоотраслевом производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства.

Бикинское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства создано на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов №398 от 28.11.88 г. И приказа Хабаровского территориального объединения жилищно-коммунального хозяйства №577 от 02..12.1988 года и на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Бикинского района от 12.04.1994 №6 преобразовано в муниципальное предприятие. МПП ЖКХ являясь муниципальным предприятием, находится в непосредственном подчинении администрации города Бикина и Бикинского района.

Предметом деятельности предприятия является:

-       Обеспечение комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства города Бикина;

-       Обеспечение правильного использования, надежной сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, строгого соблюдения правил их технической эксплуатации, дальнейшее повышение уровня благоустройства и санитарного состояния;

-       Оказание жилищных, коммунальных и бытовых услуг предприятиям, организациям, учреждениям и населению.

-       Предприятие осуществляет и другие виды деятельности незапрещенные законодательством.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение и анализ структуры и механизма функционирования МББПП ЖКХ.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

-       Дать общую характеристику предприятию;

-       Рассмотреть и проанализировать основные направления деятельности организации;

-       Дать рекомендации по совершенствованию деятельности БММПП ЖКХ.

Раздел I. Общая характеристика организации

1.1. История создания организации

Коммунальное хозяйство г. Бикина - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения города; в городе входит в состав городского хозяйства. Вообще, во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство города Бикина включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, обслуживающие населённые пункты.

В городе Бикине с 1960 года существует горкомхоз (городское коммунальное хозяйство) и горводоканал (городской водоканал). С 1 марта 1965 года приказом №18 от 22.03.1965 года Горкомхоз переименован в Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства. Сокращенное название ККПиБ. В 1976 году. В 1976 году произошло объединение горкомхоза и горводоканала в единое Жилищно-коммунальное хозяйство, сокращенное название ЖКХ. Бикинское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства создано на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов №398 от 28.11.88 г. И приказа Хабаровского территориального объединения жилищно-коммунального хозяйства №577 от 02..12.1988 года и на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Бикинского района от 12.04.1994 №6 преобразовано в муниципальное предприятие.

Бикинское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства, сокращенно МПП ЖКХ являясь муниципальным предприятием, находится в непосредственном подчинении администрации города Бикина и Бикинского района.

1.2. Задачи и функции организации

Предприятие создано в целях решения социальных задач в области жилищно-коммунального хозяйства для удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Бикинское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства создано в целях осуществления функции "Заказчика" и управления в жилищно-коммунальном хозяйстве города.

Основными задачами Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства согласно Устава являются:

-       эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт муниципальных инженерных коммуникаций теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения.

-       эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;

-       эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт теплопроводов, теплоэнергетических установок; и теплоэнергетического оборудования;

-       производство и реализация тепловой энергии, ее транспортировка по трубопроводам;

-       эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт источников водоснабжения;

-       эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт очистных сооружений;

-       хранение, транспортировка и реализация твердого топлива;

-       проведение ремонтно-строительных работ;

-       оказание услуг по санитарной очистке, содержание мест утилизации отходов;

-       автотранспортные перевозки и услуги, ремонт и техническое обслуживание автотранспорта;

-       оказание коммунальных услуг гражданам и организациям;

-       оказание ритуальных услуг;

-       эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт железнодорожных путей;

-       производство и реализация товаров народного потребления и технического назначения;

-       рекламная деятельность;

-       лесозаготовка и деревообработка;

-       торгово-посредническая деятельность.

-       реализация государственной политики по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также межотраслевых и отраслевых государственных и региональных программ;

-       формирование и проведение единой технической и экономической политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства города;

-       развитие материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства города;

-       разработка прогноза развития этих отраслей, их финансовое обеспечение, нормативное и методическое обеспечение всех его звеньев;

-       обеспечение координации и контроля за деятельностью районных служб "Заказчика" в части использования материальных и финансовых ресурсов по достижению целей, определенных их Уставом;

-       контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых в городскую систему ЖКХ;

-       развитие системы договорных отношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг;

-       развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-       осуществление единой технической политики в области ресурсосбережения при реализации мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и приборов учета;

-       формирование нормативно-технической базы и обеспечение условий для создания и функционирования товариществ - собственников жилья;

-       осуществление контроля за использованием материальных и финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение уличного освещения, благоустройства города;

-       координация деятельности и контроль за результатами работ всех субъектов жилищно-коммунальной сферы по реализации утвержденной городской Думой Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Бикина;

-       обеспечение учебно-методической работы по переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере ЖКХ;

-       организация благоустройства территории города, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения; контроль за благоустройством производственных территорий, осуществление озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов.

Право предприятия осуществлять деятельность, которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства с момента е получения.

Предприятие создано для осуществления функций, возложенных на него в соответствии с Положением о ЖКХ г. Бикина, по предметам ведения муниципального образования г. Бикин согласно п/п 5 п. 2 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в отношении объектов муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, объектов внешнего благоустройства, а также территорий, на которых расположены указанные объекты в соответствии с постановлением главы администрации г. Бикина № 674 от 04.05.2001 г.

В соответствии с Уставом, основными функциями Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются следующие:

-       Ведение технической документации на находящиеся в управлении строения и объекты инфраструктуры, проведение технических осмотров зданий и других объектов;

-       Составление перечня требуемых работ по ремонту и обслуживанию строений и других объектов;

-       Составление плана проведения работ текущего и капитального ремонтов с учетом состояния объектов в соответствии с установленными требованиями, с учетом объема финансовых средств для их осуществления;

-       Изучение и анализ конъюнктуры рынка жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных работ;

-       Организация конкурсов на обслуживание жилищного фонда, выполнение текущего, капитального ремонтов, отдельных видов специального обслуживания (содержание лифтов, телеантенн, электропечей и т. п.);

-       Организация мероприятий, связанных с подготовкой закрепленных объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации;

-       Осуществление систематического контроля и оценки соответствия реально предоставляемого качества услуг, предусмотренному в договоре;

-       Применение экономических санкций к исполнителям, допустившим ухудшение качества проводимых работ и/или предоставляемых услуг, нарушения ими договорных обязательств;

-       Оплата работ, услуг, предоставляемых исполнителю, в соответствии с заключенными договорами с учетом предъявляемых экономических санкций;

-       Взыскание в установленном порядке задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и штрафных санкций;

-       Разработка предложений по эффективному использованию нежилых помещений и придомовых территорий с целью привлечения дополнительных финансовых средств для использования их на улучшение содержания жилых строений и других объектов инфраструктуры;

-       Участие в приемке нового и передаваемого в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда;

-       Выполнение государственных функций (в случае, если собственник делегировал заказчику выполнение таких функций);

-       Проведение мероприятий по гражданской обороне.

-       Организация технического обслуживания, ремонта, а также сохранности и надлежащего использования объектов жилищной сферы;

-       Организация надлежащего содержания придомовых территорий;

-       Организация предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в муниципальном жилищном фонде путем заключения договоров с исполнителями работ, услуг;

-       3аключение договоров найма с нанимателями на жилое помещение, предоставленное муниципальным образованием г. Бикин;

-       Проведение обслуживания и содержания нежилых зданий по соглашению с собственником или лицом им уполномоченным;

-       0рганизация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, в том числе пени;

-       Учет и регулирование потребления энергетических и иных ресурсов;

Для выполнения возложенных функций Предприятие осуществляет:

-       Сбор и анализ информации о состоянии объектов жилищной сферы и придомовых территорий;

-       Разработку проектно - сметной документации и обоснование расходов по эксплуатации и ремонту жилищного фонда;

-       Отбор исполнителей и заключение с ними договоров на эксплуатацию и ремонт объектов жилищного фонда, сооружений и инженерных сетей, переданных управлению для организации содержания.

-       Организацию работ по обследованию объектов жилищного фонда с целью определения технической возможности перепланировки жилых помещений, пригодности их для постоянного проживания, необходимости проведения текущего и капитального ремонта, реконструкции;

-       Технический надзор за ремонтно-строительными работами на объектах жилищного фонда и их приемка по завершении указанных работ;

-       Подготовку объектов временного жилищного фонда к сезонной эксплуатации путем проведения плановых проверок, а также внеплановых обследований по обращениям заинтересованных лиц;

-       Организацию оперативного диспетчерского контроля за состоянием жилищного фонда, проводимыми мероприятиями по ликвидации аварий и проведением ремонтно-восстановительных работ на объектах;

-       Рассмотрение обращений и жалоб организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Предприятия;

-       Представительство в товариществах собственников жилья при наличии соответствующих полномочий;

-       Согласование документов при приватизации муниципального жилищного фонда (справка о задолженностях);

-       Согласование передачи нежилых помещений по договорам аренды, продажи в целях установления сервитутов;

-       Осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, законодательно возложенных на жилищные организации;

-       3аключение договоров на долевое участие в содержании и ремонте общедолевого имущества жилого дома с арендаторами и собственниками нежилых помещений.

-       Взыскание в судебном порядке с арендаторов и собственников нежилых помещений расходов по содержанию и ремонту (в том числе капитальному) общедолевого имущества жилого дома;

-       Принятие мер, в том числе путем предъявления исков по возмещению ущерба нанесенного объектам.

-       Организация технического обслуживания и ремонта, сохранности объектов, надлежащее содержание придомовой территорий осуществляется Предприятием в объемах предоставленных средств на их содержание и капитальный ремонт.

-       Если иное не предусмотрено нормативными актами, предоставление услуг гражданам и организациям осуществляется Предприятием на платной основе.

-       Предприятие вправе на возмездной основе оказывать владельцам объектов немуниципального жилищного фонда следующие виды услуг:

-       Организация технического обслуживания немуниципального жилищного фонда;

-       Услуги по согласованию мест размещения средств наружной рекламы.

-       Право Предприятия осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения.

1.3. Организационно-правовая форма организации, состав учредительных документов, их характеристика

Деятельность Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Уставом предприятия.

Настоящее Бикинское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства (собственность муниципального образования города Бикина и Бикинского района) создано в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Бикинского района от 02.04.1994 года №06.

Некоммерческая организация в организационно-правовой форме муниципального учреждения "Бикинское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства" администрации г.Бикина создана путем приведения в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.94 г., Федеральным Законом РФ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса" №52-ФЗ от 30.11.94 г., Федеральным Законом РФ "О некоммерческих организациях" и действует на основании действующего законодательства и Устава.

Сокращенное фирменное название предприятия БММППЖКХ.

Учреждение является юридическим лицом по российскому законодательству и приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации. Правовое положение муниципального учреждения "Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства" определяется действующим законодательством РФ и Уставом.

Учреждение основано собственником имущества - администрацией г. Бикина постановлением мэрии города от 14.05.96г. №703, путем закрепления за муниципальным учреждением на праве оперативного управления имущества, в отношении которого, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, Учреждение владеет, пользуется и распоряжается им.

Учредителем Предприятия является муниципальное образование города Бикина и Бикинского района в лице Комитета по управлению имуществом Бикинского района.

Предприятие вправе:

-       Приобретать необходимое для ее деятельности имущество, оборудование, а также программное обеспечение в соответствии со сметой расходов, утвержденной на год.

-       Обращаться в арбитражный и другие суды в случае нарушения договоров подрядчиками, собственниками, а также населением, проживающем в муниципальном жилищном фонде.

-       Пользоваться на безвозмездной основе служебными помещениями, хозяйственным инвентарем, телефонной и другой связью, предоставленными ей Администрацией при заключении договора на Предприятие и обслуживание жилищного фонда и объектов инфраструктуры.

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в балансах, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки и другие средства индивидуализации.

Предприятие имеет обособленное имущество, находящееся в собственности муниципального образования города Бикина и Бикинского района, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять права соответствующие предмету его деятельности, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Местонахождение предприятия: Российская Федерация Хабаровский край, г.Бикин, ул. Железнодорожная, 11.

Источниками формирования имущества Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства в денежной и иных формах являются имущество, закрепляемое за Предприятием на праве оперативного управления, в том числе денежные средства, направляемые на финансирование деятельности Предприятие, связанных с выполнением возложенных функций. При недостаточности денежных средств по обязательствам Предприятия субсидиарную ответственность несет Администрация г. Бикина.

Бикинское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (в т.ч. сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, передавать для ведения совместной деятельности, вносить в уставные капиталы других юридических лиц и т.д.) имуществом, находящимся у него на праве оперативною управления.

Финансовые средства Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства состоят из:

-       платы населения за жилищно-коммунальные услуги;

-       бюджетного финансирования и дотаций;

-       средств от арендаторов и собственников по общеэксплуатационным расходам арендуемых помещений и помещений, находящихся в собственности;

-       доходов от оказания услуг физическим и юридическим лицам, предусмотренных настоящим положением.

-       платы населения за содержание мест общего пользования, найма капитального ремонта и коммунальные услуги;

-       иных доходов.

Предоставление бюджетного финансирования и дотаций производится в соответствии с принятым бюджетом на календарный год.

1.4. Общая структура организации, характеристика состава подразделений и их взаимосвязи

Бикинское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществляет различные виды деятельности. основной вид деятельности – это эксплуатация, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда (Приложение 1).

Предприятие имеет несколько участков:

1. Жилищно-эксплуатационный участок, сокращенное название ЖЭУ, имеет несколько подразделений:

-       АДС – аварийно-диспетчерская служба работает круглосуточно, по заявкам жителей устраняет аварии, неполадки по городу;

-       Санитарное состояние придомовых территорий. В состав этого подразделения входят уборщики лестничных клеток, дворники, дежурные по общежитию.

-       Ремонт конструктивных элементов зданий. В это подразделение входят штукатуры-маляры, плотники, столяры, рабочие по текущему ремонту.

-       Ремонт инженерного оборудования. В этом подразделении основные Работники слесаря, сантехники, электросварщики.

-       Участок бытовых услуг, входящий в состав в ЖЭУ, имеет также несколько подразделений, оказывающих услуги населению и организациям:

a)     Подвоз воды населению и организациям осуществляется по заявкам и приобретенным талонам жителями города;

b)    Самочистка: вывоз мусора, вывоз нечистот и утилизация твердых и жидких отходов.

2. Учаток гортоп – хранение, реализация, транспортировка твердого топлива (уголь, дрова).

3. Очистные сооружения – на участке (ОС) работают слесаря, операторы (ОС), операторы хлороторщики, лаборанты и др.

4. Водопровод – в состав его входят слесаря водозабора, слесаря водопроводных сетей, дежурные.

5. Канализация – на этом участке находится КНС-1 И КНС-2. в их состав входят слесаря канализационных сетей, операторы.

Эти три участка: очистные сооружения, водопровод и канализация тесно взаимосвязаны друг с другом.

6. Электрические сети – в состав участка входят электрики, кабельщики, изоляторщики, дежурные.

7. Гараж – в состав этого участка входят водители, тракторист, экскаваторщики, электрогазосварщики, сторожа, уборщики производственных помещений и др.

8. Теплотрасса – на этом участке работают слесаря тепловых сетей, электрики (закрепленные за участком), электрогазосварщики.

9. Котельные – в состав этого подразделения входят машинисты-кочегары. К Бикинскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства относятся девять котельных, восемь из них работают на твердом топливе (угле), одна котельная работает на жидком (соляра), поэтому на этой котельной работаю операторы. Теплотрасса и котельная тесно взаимосвязаны друг с другом.

10. АУП – аппарат управления.

Изобразим общую структуру предприятия в виде схемы (рис.1.).

Предприятие возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации.

Директор осуществляет руководство деятельностью Предприятия на основе единоначалия. Компетенция и условия деятельности Директора, а также его ответственность определяется настоящим Положением и контрактом, заключаемым с Администрацией.

Директор по согласованию с заместителем главы администрации, курирующим вопросы содержания жилищного фонда принимает решения о создании подразделений, необходимых для достижения установленных целей.

Директор без доверенности осуществляет действия от имени Предприятия в порядке, предусмотренном законодательством, Положением и контрактом, в том числе: заключает гражданско-правовые и трудовые договоры, выдает доверенности, открывает в банках счета, пользуется правом распоряжения денежными средствами Предприятия, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Предприятия, утверждает должностные инструкции и Положения о подразделениях.

Директор вправе заключать сделки, исполнение которых должно осуществляться за счет бюджетного финансирования, исключительно в объемах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования и согласованных с финансовым управлением администрации г. Бикина.

Директор обязан получать согласие уполномоченного финансового органа на привлечение заемных средств.

Директор не имеет права заключать от имени Предприятия договоры поручительства и иные сделки по обеспечению обязательств третьих лиц.

Директор обязан обеспечивать безопасные условия труда, осуществление мер социальной защиты служащих.

Заместители Директора и главный бухгалтер назначаются на должность Директором Предприятия по согласованию с заместителем главы администрации, курирующим вопросы содержания жилищного фонда.

Директор определяет структуру, штаты, нормы, системы, размеры и условия оплаты труда служащих Предприятия.

Директор:

-       Утверждает размеры премий и график отпусков служащих Предприятия.

-       Осуществляет прием на работу и увольнение служащих Предприятия.

-       Накладывает взыскания и выносит поощрения на служащих Предприятия.

В целом, организационная структура управления БММППЖКХ представлена на схеме (рис.2.).

Главный инженер – заместитель директора имеет право подписи на всех документах осуществляющих деятельность предприятия, ответственный за все муниципальные инженерные коммуникации, за эксплуатацию теплопроводов, теплоэнергетического оборудования, водоснабжения и т.д.

Главный бухгалтер осуществляет контроль и финансовую деятельность предприятия.

Начальник ППО (планово-производственного отдела) – имеет в подчинении двух экономистов и двух инженеров, отвечает за планирование и учет на предприятии.

Заместитель главного бухгалтера имеет право подписи на всех финансовых документах, также как и главный бухгалтер. Ведет работу с дебиторами и кредиторами.

Юрист-консульт занимается юридической работой предприятия.

Агент по снабжению занимается снабжением предприятия необходимыми материалами, запчастями и т.д.

Инспектор отдела кадров занимается приемом и увольнением кадров предприятия.

Заведующий складом заведует и несет ответственность за хранение товара на складах.

Системный администратор занимается обслуживание компьютерной системой предприятия.

Заведующий складом гортопа отвечает за хранение и реализацию топлива, за поступление угля и дров.

Начальник теплопутей и котельных ответственный за участок теплосетей и котельных. В своем подчинении имеет два мастера, машинистов кочегаров, операторов, слесарей, электриков, электрогазосварщиков.

Начальник ЖЭУ несет ответственность за самый большой на предприятии участок. В его подчинении находится два мастера, инженер, техник, коменданты общежитий и весь персонал, относящийся к этому участку.

Мастер электрических сетей отвечает за электроснабжение города. В своем подчинении имеет техника, диспетчера, электриков, кабельщиков и др.

Мастер канализационных сетей ответственный за канализационную систему города. В своем подчинении имеет слесарей дежурных по КНС и др. персонал.

Мастер очистных сооружений – ответственный за участок о/с, в подчинении имеет операторов, лаборантов, слесарей, машинистов-кочегаров и др., обслуживающий персонал.

Начальник гаража ответственный за все виды автотранспорта предприятия. В его подчинении находятся механик, сторожа, обслуживающий персонал.

1.5. Внешняя среда организации

Внешние среда Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства условно подразделяется на среду непосредственно влияния и среду косвенного влияния.

Первый важнейший фактор внешней среды, который мы хотим проанализировать – это потребители или клиентура. Безусловно, их надо рассматривать как основу функционирования любого предприятия. Потребители решают, сможет ли фирма возместить свои издержки, получить прибыль и, следовательно, получить свое развитие.

К основным клиентам организации относятся:

1. Предприятия и организации, которые финансируются из бюджетов всех уровней. С ними заключаются договора по федеральному казначейству Хабаровского края Бикинского района.

Например:

a)     УГПС МЧС РФ по хабаровскому краю;

b)    ООО «Амур Си Джей»;

c)     Главное управление Министерства юстиции по Хабаровскому краю;

d)    Финансовое управление г. Бикина

2. Прочие юридические лица, оплачивающие услуги Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства за свой счет.

3. Население г. Бикина.

Механизм взаимосвязи между Бикинским муниципальным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства и населением происходит путем обращения граждан в общественную приемную Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок приема обращений граждан:

1. В общественной приемной принимаются все обращения граждан.

2. Специалист структурного подразделения, участвующий в работе общественной приемной, уточнив суть обращения, разъясняет посетителю, в каком порядке и каким участком или должностным лицом оно может быть рассмотрено, при этом:

-       если поставленный вопрос может быть разрешен предприятием по месту жительства посетителя, по месту его работы или другими компетентными органами и посетитель туда не обращался, рекомендует обратиться в соответствующую инстанцию, и разъясняет порядок, в котором должен быть решен вопрос;

-       если разрешение вопроса требует определенного времени или участия вышестоящих должностных лиц, получает от посетителя письменное обращение;

-       если разрешение вопроса требует вмешательства директора предприятия, консультант отдела по работе с населением записывает посетителя на личный прием к соответствующему заместителю, исходя из его полномочий, а в необходимых случаях - к директору.

Анализ поставщиков направлен на выявление тех аспектов в деятельности субъектов, снабжающих организацию различным сырьем, полуфабрикатами, энергетическими и информационными ресурсами, финансами и т.п., от которых зависит эффективность работы организации, себестоимость и качество производимого организацией продукта.

Поставщики материалов и комплектующих изделий, если они обладают большой конкурентной силой, могут поставить организацию в очень высокую зависимость от себя. Поэтому при выборе поставщиков важно глубоко и всесторонне изучить их деятельность и их потенциал, с тем чтобы суметь построить такие отношения с ними, которые обеспечивали бы организации максимум силы во взаимодействии с поставщиками. Конкурентная сила поставщика зависит от следующих факторов: уровень специализированности поставщика; величина стоимости для поставщика переключения на других клиентов; степень специализированности покупателя в приобретении определенных ресурсов; концентрированность поставщика на работе с конкретными клиентами; важность для поставщика объема продаж.

При изучении поставщиков материалов и комплектующих в первую очередь следует обращать внимание на следующие характеристики их деятельности: стоимость поставляемого товара; гарантия качества поставляемого товара; временной график поставки товаров; пунктуальность и обязательность выполнения условий поставки товара.

К основным поставщикам, с которыми БММППЖКХ заключает договора, являются следующие организации:

-       ОАО «ХАБ Энерго» - поставка энергии;

-       ОАО «Вяземский межкрайгаз» – поставляют газ в балонах;

-       ОАО «Спиртовик» г. Хабаровска – поставка спирта;

-       ООО «Амурбизнеспром» г. Хабаровска – поставка дров;

-       ОАО «Хабаровск край газ» поставка сжиженного газа;

-       ООО «Химпром» - поставка хлора;

-       КГУП «Лазовский спиртовик» - поставка этилового спирта;

-       ОАО «Дальэнерго оборудование» - поставка комплектующих и силовых кабелей;

-       ООО «Дальневосточный Автосервис» - поставка автомобилей.

1.6. Маркетинговая деятельность предприятия

Стратегические действия системы ЖКХ в условиях ее развития

Положение дел в жилищно-коммунальной сфере города Бикина характеризуется наличием целого ряда серьезных проблем, решить которые можно только на основе коренного реформирования данной отрасли на Федеральном уровне. Однако при реформировании ЖКХ нельзя руководствоваться принципами рыночной экономики. Во всех развитых странах жилищная сфера регулируется государством, как на общенациональном, так и на местном уровне, как прямо, так и косвенно. Итак, в процессе реформирования ЖКХ необходимо учитывать следующие три особенности.

Экономическую специфику инфраструктуры исключает, которая (в нормальных условиях) работу в режиме самофинансирования. При проведении преобразований в отрасли необходимо учитывать, что основной проблемой реформы является не переход на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг, а сдерживание роста их стоимости. Таким образом, разгосударствление отрасли может привести не к снижению, а к еще большему росту коммунальных тарифов. Причина в том, что системы жизнеобеспечения современных индустриальных обществ характеризуются высоким уровнем постоянных издержек. В результате предельные затраты в них оказываются ниже средних, и наиболее экономичным режимом эксплуатации таких систем является их по возможности полная загрузка, достигаемая подключением всех потенциальных потребителей.

Технологическую специфику, которая связана с необходимостью бесперебойного обслуживания населения и бюджетных организаций. "Нормативный образ" отрасли не должен сводиться к модели "отдельное домохозяйство-поставщик", а должен учитывать коллективный характер удовлетворения потребности в жилищно-коммунальных услугах.

Социальная функция является неотъемлемой частью жилищной сферы, перевод её на рыночные принципы функционирования имеет определенные ограничения.

Тактические действия системы ЖКХ по усовершенствованию сферы своей деятельности.

В процессе своего функционирования Бикинское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства старается использовать следующую тактику действий:

1.     Останавливает рост тарифов. Заставляет монополистов сокращать свои издержки. Капитальный ремонт исключен из тарифа и финансируется из бюджета целевым образом.

2.     Развивает конкуренцию. Услуги в результате создания конкуренции в ЖКХ становятся дешевле, лучшего качества и предоставляются в более оперативном режиме.

3.     Контроль над монополиями. Введена в действие система конкурсов на управление монополиями. Проводится ежегодная аудиторская проверка коммунальных монополистов. Результаты проверки публикуются в открытой печати.

4.     Стимулируется объединение жителей. Необходимо поддерживать уже существующие ТСЖ, ЖСК и МЖК и создать условия для образования новых.

Необходимо также:

1.     Гарантировать качество услуг. Жители должны платить только за те услуги, которые они реально получают в соответствии со стандартами качества.

2.     Упростить получение субсидий. Ввести в действие систему "одного окна", куда житель одновременно подает все справки.

3.     Расселить "хрущёвки. Переселять людей из "хрущевок" с правом выбора места жительства каждой семьей.

Реклама услуг ЖКХ

С целью повышения эффективности и упорядочения работы по размещению наружной рекламы и информации на территории г. Бикина комплексу ЖКХ предоставляется право осуществлять следующие виды деятельности в сфере наружной рекламы:

-       разработка и реализация рекламных проектов по размещению наружной рекламы;

-       оформление паспортов рекламных мест и иной разрешительной документации на распространение наружной рекламы;

-       изготовление, установка (демонтаж) и эксплуатация средств наружной рекламы в специально отведенных местах в соответствии с установленным порядком;

-       оформление договоров с рекламодателем и рекламораспространителем на размещение рекламы на стендах и иных средствах наружной рекламы, находящихся в пользовании комплекса ЖКХ.

Раздел II. Изучение деятельности организации

2.1. Характеристика услуг

Себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.

Для целей налогообложения произведенные организацией затраты корректируются с учетом утвержденных в установленном порядке лимитов, норм и нормативов.

Планирование себестоимости услуг осуществляется на основе данных, характеризующих эффективное использование основных средств, материальных, энергетических и трудовых ресурсов и при обеспечении государственных минимальных социальных стандартов предоставления услуг, а также качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.

В состав себестоимости конкретной услуги, оказываемой организацией ЖКХ, включаются затраты на комплекс работ, за который в соответствии с договором несет ответственность организация. При отсутствии договора с заказчиком по решению органов, регулирующих тарифы на ЖКУ, для организации может устанавливаться стоимость конкретных услуг, исходя из всего технологического цикла от производства услуги до ее реализации непосредственно потребителям. В себестоимость включаются и те виды работ, которые по договорам субподряда выполняются сторонними организациями.

Целью учета затрат и калькулирования себестоимости услуг является своевременное, полное и достоверное отражение фактических затрат на производство и реализацию услуг в документах о финансово-хозяйственной деятельности, а также контроль за эффективностью использования материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов.

Калькулирование себестоимости единицы услуги необходимо для обоснования уровня тарифов, определения прибыли и исчисления налогов, а также оценки эффективности технологических, организационных и экономических мероприятий по развитию и совершенствованию производственно - экономической деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Объектами калькулирования себестоимости Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются услуги по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а калькуляционной единицей - соответствующие измерители:

-       жилищное хозяйство - кв. м общей площади жилья;

-       водоснабжение - куб. м отпущенной воды;

-       водоотведение - куб. м отведенной сточной жидкости;

-       теплоснабжение - Гкал отпущенной тепловой энергии;

-       горячее водоснабжение - Гкал тепловой энергии на подогрев воды, или куб. м отпущенной горячей воды;

-       электроснабжение - кВт.ч. отпущенной электроэнергии;

-       санитарная уборка городов

-       вывоз бытового мусора - куб. м бытовых отходов;

-       уличная уборка - кв. м убираемой площади;

-       гостиницы - одни койко-сутки;

-       бани - один платный посетитель;

-       прачечные - кг приведенного белья;

-       газоснабжение.

Общая площадь жилой единицы (квартиры, индивидуального дома) определяется как сумма площадей жилых и нежилых отапливаемых помещений, то есть суммарная площадь жилых комнат, комнат, кухонь, ванных, туалетных комнат, нежилых и других подсобных помещений квартиры (дома).

Для расчета уровня оплаты содержания и ремонта жилья (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях, с учетом потребительских свойств жилья, определяется приведенная площадь квартиры (дома), в которую помимо перечисленного включается также площадь лоджий, балконов, террас и других неотапливаемых помещений.

Площадь указанных помещений учитывается со следующими понижающими коэффициентами:

-       для лоджий - 0,5;

-       для балконов с боковыми экранами и террас - 0,3;

-       для обычных выносных балконов - 0,25;

-       для веранд и холодных кладовок - 1,0.

Данное определение приведенной площади жилья для его оплаты базируется на том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" плата за содержание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт жилья) устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание, капитальный и текущий ремонты мест общего пользования в жилых зданиях, к которым в том числе относятся:

Межэтажные, лестничные клетки, лестницы, крыши, чердачные помещения, технические подвалы, коридоры, несущие конструкции и наружные части фасадов зданий, балконов, козырьков, лоджий, эркеров и др.

Для определения платы за отопление в расчете на 1 м² жилья общая площадь жилого помещения определяется как суммарная площадь отапливаемых жилых и нежилых помещений без учета балконов, веранд, холодных кладовок и других неотапливаемых помещений.

2.2. Клиентура организации

К основным клиентам организации относятся:

1. Предприятия и организации, которые финансируются из бюджетов всех уровней. С ними заключаются договора по федеральному казначейству Хабаровского края Бикинского района.

Например:

e)     УГПС МЧС РФ по хабаровскому краю;

f)      ООО «Амур Си Джей»;

g)     Главное управление Министерства юстиции по Хабаровскому краю;

h)    Финансовое управление г. Бикина

2. Прочие юридические лица, оплачивающие услуги Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства за свой счет.

3. Население г. Бикина.

Механизм взаимосвязи между Бикинским муниципальным многоотраслевым предприятием жилищно-коммунального хозяйства и населением происходит путем обращения граждан в общественную приемную Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок приема обращений граждан:

1. В общественной приемной принимаются все обращения граждан.

2. Специалист структурного подразделения, участвующий в работе общественной приемной, уточнив суть обращения, разъясняет посетителю, в каком порядке и каким участком или должностным лицом оно может быть рассмотрено, при этом:

-       если поставленный вопрос может быть разрешен предприятием по месту жительства посетителя, по месту его работы или другими компетентными органами и посетитель туда не обращался, рекомендует обратиться в соответствующую инстанцию, и разъясняет порядок, в котором должен быть решен вопрос;

-       если разрешение вопроса требует определенного времени или участия вышестоящих должностных лиц, получает от посетителя письменное обращение;

-       если разрешение вопроса требует вмешательства директора предприятия, консультант отдела по работе с населением записывает посетителя на личный прием к соответствующему заместителю, исходя из его полномочий, а в необходимых случаях - к директору.

2.3. Объем сбыта и динамика

в 2001, 2002 и 2003 годах предприятие работало стабильно. Задержек заработной платы на 01.04.2003 года нет. В коллективе предприятия работают высококвалифицированные специалисты, у предприятия солидная производственная база, собственный автопарк, складские помещения. Все это позволяет справляться с теми задачами, которые ставятся перед службами ЖКХ.

Тем не менее, предприятие является убыточным. Причина – низкие тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг населения, низкие тарифы не возмещают затраты на производство услуг, превращают коммунальное предприятия в планово-убыточные, в том числе из-за предоставления льгот и субсидий населения (выпадающие доходы).

Выручка от продажи товаров продукции, работ, услуг (за минусом налогов на добавленную стоимость) в 2002 году составила – 33212 тыс. руб. по сравнению с 2001 годов прирост составил 56% (2001 год – 21256 тыс. руб.).

Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг в 2002 году составила – 36 тыс. 720 тыс. руб., по сравнению с 2001 годом – увеличение составило 28,6% (2001 году – 28544 тыс. руб.).

Финансовый результат за год – убыток от хозяйственной деятельности – 3508 тыс. руб., по сравнению с 2001 годом произошло снижение убытка на 52% (в 2001 году – 7288 тыс. руб.).

Начислено налогов за 2002 год 7362 тыс. руб., оплачено 3669 тыс. руб. Кроме того, начислено от заработной платы во внебюджетные фонды 4845 тыс. руб., перечислено 1319 тыс. руб. Неравномерное перечисление налогов от начисленных платежей зависит от получения ежегодных убытков, которые не перекрываются. Организации не хватает оборотных средств для нормальной работы.

Рассмотрим объем и динамику сбыта продукции Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства за 2001 – 2002 годы. Данные по основным услугам предприятия представлены в таблице.

Таблица 1

Объем и динамика сбыта основных услуг Бикинского муниципального

многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства в 2000-2001 годах

Виды жилищно-коммунальных услуг

Объем

реализации

услуг

В % к предыдущему году

2000

2001

Техническое обслуживание жилищного фонда

94,1

94,8 тм²

+0,7

Выработка

тепловой энергии

10,4

11,28 т.Гкал

+0,88

Передача тепловой энергии

57,8

51,1 тыс. Гкал

- 6,7

Передача электрической энергии

-

-

-

Водоснабжение

791

819 тм³

+28

Канализация

1165

862 тм³

-303

Саночистка

24,3

24,3 тм³

-

Банные услуги

234 чел

-

-

Ритуальные

услуги

113

153

+ 40

Снабжение

топливом

8 т

8,1 т

+0,1

Транспортные

услуги

-

-

-

Таблица 2

Объем и динамика сбыта основных услуг Бикинского муниципального

многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства в 2001-2002 годах

Виды жилищно-коммунальных услуг

Объем

реализации

услуг

В % к предыдущему году

2001

2002

Техническое обслуживание жилищного фонда

94,8

96,9 тм²

-

Выработка

тепловой энергии

11,2

12,06 тыс. Гкал

+7,7

Передача тепловой энергии

31,1

42,9 тыс. Гкал

-

Передача электрической энергии

-

-

-

Водоснабжение

819

556 тм³

-32

Канализация

862

901 тм³

+4,5

Саночистка

24,3

30,5 тм³

-

Банные услуги

-

-

-

Ритуальные

услуги

153 чел

-

-

Снабжение

топливом

8,1

9,7 т

-

Транспортные

услуги

-

-

-

Что касается видов потребителей в структуре сбыта продукции, то ее можно представить следующим образом (таблица 3).

Таблица 3

Объем сбыта основным потребителям услуг Бикинского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства

в 2003 году

Виды жилищно-коммунальных услуг

Натуральный

показатель

Сумма, руб.

Автобаза

-

2444,91

Вода

-       Население

-       Культурно-бытовые            предприятия

-       Промышленные

-       предприятия

42175,67 м³

146123,37 м³

115818,23 м³

1277931,73

1443173,6

1116744,52

Итого:

687114,27 м³

3837849,85

Водоразвозка

1965,78 м³

83597,7

Канализация

-       Население

-       Культурно-бытовые             предприятия

-       Промышленные

        предприятия

582861,29 м³

225974,05 м³

249482,13 м³

2052930,38

2943531,56

3282541,88

Итого:

1058317 м³

8279003,82

ТБО

Саночистка

Утилизация

6596,23 м³

11982,15 м³

21903,34 м³

317166,54

454962,36

243301,23

Итого:

^-

1015430,13

Электрические сети

-

4185216,93

Ритуальные услуги

-

12341,2

Котельные

7555,31

7558670,67

Теплотрасса

21604,53

656558,45

Дрова

1095 т

156360,03

Уголь

1397,3 т

885783,30

АДС

25,3

4856178,61

2.4. Организация плановой работы на предприятии

Разработка стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) г. Бикина для обеспечения целостности и последовательности решения проблемы вывода отрасли на уровень воспроизводства и повышения инвестиционной привлекательности является актуальной проблемой города.

Корпоративная стратегия предполагает мобилизацию всех ресурсов, включая материальные, организационные, духовные, и основана на принципах совладения и сораспоряжения корпоративной собственностью и договорных отношений. Муниципальная собственность г.Бикина, составляющая основную часть средств производства предприятий ЖКХ, наиболее полно соответствует признакам корпоративной собственности граждан муниципального образования.

Участниками корпорации являются: население города, промышленные и приравненные к ним предприятия – потребители ЖКУ, предприятия ЖКХ – производители и поставщики ЖКУ, а также органы местного самоуправления - собственник основных фондов ЖКХ, осуществляющий регулирование тарифов на ЖКУ.

В обязанности муниципальных и государственных органов власти г. Бикина входят организация обеспечения компенсации «выпадающих доходов», оперативное оформление жилищных субсидий и контроль движения средств на персонифицированных счетах граждан. Установление ставки на электроснабжение находится в компетенции федеральной и (или) региональной энергетической комиссии.

Базовым положением плановой работы является вывод отрасли ЖКХ г. Бикина на безубыточный уровень деятельности на основе достижения баланса интересов производителей и потребителей ЖКУ.

В условиях действующих в настоящее время тарифной политики и практики перекрестного субсидирования потребителей возмещение затрат на производство и предоставление конкретного (i) вида коммунальных услуг производится простым распределением их между потребителями:

З_i + П_i + Н_i = Q_i_н´р´Т_эо_i + Q_i_п´n´Т_эо_i + D    (1)

где:

З_i – затраты на производство услуг;

П_i – прибыль от реализации услуг;

Н_i – налоги;

Q_iн´р´Т_эоi – оплата жилья и коммунальных услуг населением с учетом жилищных субсидий;

Q_iп´n´Т_эоi – оплата услуг промышленными и приравненными к ним потребителями (прочими потребителями);

Q_iн, Q_iп – объемы услуг по группам потребителей (население и прочие потребители соответственно);

р £ 1 – уровень платежей граждан;

n>1- уровень оплаты стоимости услуг прочими потребителями;

D – дотации из бюджета.

Т_эоi - экономически обоснованный тариф на предоставление i - вида услуг, обеспечивающий минимально необходимый уровень возмещения затрат на воспроизводство.

2.5. Финансовые результаты деятельности предприятия

По итогам работы за 2002 год был проведен финансово-хозяйственный анализ деятельности предприятия.

Анализ показал, что значительные убытки образовались по участкам:

-       ЖЭУ – 1240 тыс. руб.;

-       Теплотрасса (передача тепловой энергии) – 1957 тыс. руб.;

-       Водоснабжение – 1236 тыс. руб.;

-       Канализация – 1601 тыс. руб.;

-       Ритуальные услуги – 447 тыс. руб.;

Факторы, повлиявшие на образование убытков:

-       По участкам ЖЭУ существующий тариф был утвержден постановлением города и района № 73 от 23 апреля 2003 года и уже был заранее убыточным, т.к. невозмещенная часть затрат на оплату труда и отчисления на социальные нужды, расчетный размер прибыли, включаемого в расчет экономически обоснованного тарифа на содержание и ремонт 1 кв. м общей площади составил – 20,5%, утвержденная рентабельность – 5%. В связи с пересмотром тарифа, доход от реализации за 2002 год в сравнении с 2001 годом увеличился на 184% в то время как расходы возросли на 32,7% в основном из-за роста заработной платы, себестоимость единицы услуг на 17,9%, убыток снизился на 31%.

-       По участку теплотрасса, тариф на услугу по передаче тепловой энергии не пересматривался с октября 1996 года, несмотря на неоднократное обращение Бикинского ММПП ЖКХ с просьбой о пересмотре тарифа в сторону увеличения, за этот период с 1996 – 2002 год произошел значительный рост заработной платы, рост цен на ГСМ, материалы и другие ТМЦ.

-       По участкам водоснабжениям и канализациям убыток образовался из-за нежелания местной администрации согласовать пересчитанные с учетом удорожания цен новые тарифы. По водоснабжению в 2002 году по сравнению с 2001 доход снизился на 61% из- за снижения объема реализации услуг на32%, себестоимость за этот же период увеличилась всего на 2%, убыток на 147%. По канализации в 2002 году по сравнению с 2001 году доход увеличился на 10% из-за увеличения реализации услуг на 4,5%. Себестоимость выросла незначительно на 10,8%.

-       По участку ритуальных услуг, ритуальные услуги не пользуются спросом у населения. В 2002 году обратилось 140 человек, а в 2001 – 153 человека. Услуги заказываются выборочно (либо изготовление гроба – 714 руб., либо рытье могилы – 894 руб.). Для сравнения – по прейскурантной цене, утвержденной по Хабаровскому региону, на одно захоронение приходится сумма в размере – 2063 руб.

Согласно учетной политики за 2002 год:

1.     Учет ТМЦ на предприятии ведется по фактической стоимости, а списание по средней себестоимости. По уровню с прошлым годом остатки по ТМЦ уменьшились на 899 тыс. руб. и составили 5390 тыс. руб.

2.     Налоги начисляются по оплате за выполненные объемы работ. При этом начислено налогов за 2002 год 7362 тыс. руб., оплачено 3669 тыс. руб. Кроме того, начислено от заработной платы во внебюджетные фонды – 4845 тыс. руб. Перечислено 1318 тыс. руб. Неравномерное перечисление налогов по начисленным платежам зависит от получения ежегодных убытков, которые не перекрываются. Организации не хватает оборотных средств для нормальной прибыли.

3.     По балансу дебиторская задолженность составила 11975 тыс. руб., т.е. по сравнению с прошлым годом, задолженность возросла на сумму 3719 тыс. руб. за счет поднятия тарифа на коммунальные услуги, кроме того, 818 тыс. руб. перечислены авансом за экскаватор, который был получен в январе месяце и поставлен на учет. Также не проведены взаимные платежи по «Хабаровскэнерго» на сумму 1265 тыс. руб. сначала года ни разу не заплатили КЭЧ-домоуправлению на сумму714 тыс.руб. Проведены авансовые платежи на сумму 622 тыс. руб.

4.     Кредиторская задолженность за июнь по сравнению с прошлым годом увеличилась на сумму задолженности по налогам в сумме 7341 тыс. руб., в частности по НДС на сумму 4006 тыс. руб. Также по внебюджетным фондам на сумму 3530 тыс. руб., в том числе по пенсионному фонду 3441 тыс. руб. В тоже время задолженность по заработной плате уменьшилась на 403 тыс. руб. по сравнению с прошлым годом.

5.     Увеличился добавочный капитал за счет полученных основных средств от УЖКХ на сумму 58135 тыс. руб. – главный ствол теплотрассы в хозяйственное ведение.

6.     В результате хозяйственной деятельности, предприятие получило убытки от выполненных работ в сумме 3508 тыс. руб., по сравнению с прошлым годом на 3780 тыс. руб. меньше. Это произошло в связи с увеличением тарифов по оказываемым услугам.

7.     Операционные доходы и расходы практически на уровне прошлого года.

8.     Внереализационные доходы составили 52 тыс. руб., это полученные штрафные санкции по ПДК. Внереализационные расходы уменьшились на 449 тыс. руб.

9.     На увеличение убытков повлиял доначисленный на оплату ревизии налог по НДС на сумму 1776 тыс. руб. В итоге, убытки за 2002 год составили 5786 тыс. руб.

По итогам работы за 2003 год проделан анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия, который показал:

-       По участку ЖЭУ убыток составил 915 тыс. руб. (за 2002 год 1240 тыс. руб. снижение на 25,2%), что закономерно, т.к. существующий тариф на техническое обслуживание жилищного фонда, который был утвержден постановлением главы города и района №73 от23.04.2002 года уже был заранее убыточным, т.к. невозмещенная часть затрат на оплату труда и отчисления на социальные нужды, расчетный размер прибыли, включаемого в расчет экономически обоснованного тарифа на содержание и ремонт 1 кв. м общей площади составил – 20,5%, утвержденная рентабельность – 5%. В связи с пересмотром тарифа в сторону увеличения, доход от реализации услуг увеличился на 3,3% по сравнению с соответствующим периодом 2002 года (за 2002 год 6789 тыс. руб., 2003 год – 7014 тыс. руб.). Себестоимость затрат по участку снизилась на 10,4%. Себестоимость единицы услуги снизилась на 4% за счет внутренних резервов, т.к. за этот период заработная плата увеличилась в среднем на 24,2%, ГСМ на 39,8%.

-       Участок котельных доход от реализации услуг увеличился на 25,1% (2002 год – 10119 тыс. руб., 2003 год – 12660 тыс. руб.). это произошло в следствии того, что с 01 декабря 2003 года постановлением РЭК-КЦ Правительства Хабаровского края №34/3 – 1362 от 19 ноября 2003 утвержден новый тариф, тем не менее убыток составил 1041 тыс. руб. Основная причина – рост заработной платы, в ЭОТ заложена сумма ФОТ вместе с ЕСН в размере 2522 тыс. руб., заработная плата была установлена – шестикратный размер МРОТ - 2700 рублей. Фактическая месячная зарплата одного рабочего – 5179 руб., ФОТ за 2003 год составил – 3494 тыс. руб.

Вторая – рост стоимости одной тонны угля, в декабре 2001 года, когда был утвержден предыдущий ЭОТ, стоимость одной тонны угля была принята 377,31 руб., фактически за 2003 год стоимость 1 тонны составила – 508 руб. (рост на 74%). Себестоимость одной Гкал выросла 23%.

-       Тепловые сети – убыток составил – 4248 тыс. руб. Причины – был занижен тариф. В 2003 году до 1 декабря действовал тариф, который был утвержден в октябре 1996 года в размере 17 руб. 77 коп. за 1 Гкал, с 01 декабря 2003 года тариф пересмотрен в сторону увеличения и утвержден в размере 89 руб. 94 коп. Следует отметить, что такой огромный прирост убытка произошел еще из-за того, что в 2001 – 2002 году после капитального ремонта стоимость главного ствола теплотрассы увеличилась на 55821 тыс. руб., норма амортизационных отчислений в год составляет – 2233 тыс. руб. Ранее амортизационные отчисления составляли 234 тыс. руб. в год.

№

Элементы затрат

План 11 месяцев 2003 года

План 1 месяц 2003 года

План 2003 год

Факт 2003 год

Отклонения

1

Заработная плата

68

78

146

1248

-1102

2

Отчисления на социальные нужды

24

28

52

440

-388

3

Амортизация

220

188

408

2530

-2122

4

Материалы

215

7

222

335

-113

5

Вода

18

-

18

-

18

6

Электроэнергия

1,1

-

1,1

-

1,1

7

Прочее

110

1

111

34,1

77

8

Цеховые

20

-

20

252

-232

9

Общеэксплуатационные

62

65

127

722

-595

Итого

738,1

367

1105,1

5651

-4455,9

Примечание

-

-

-

-

0

Заработная плата

производственного

169

5102

1130

5102

-3972

-       Передача электрической энергии – доход составил 598 тыс. руб.

a)     Водоснабжение и канализация в связи с пересмотром тарифов на данный вид услуг в сторону увеличения с 21 мая 2003 года убыток по водоснабжению уменьшился по сравнению с 2002 годом на 1210 тыс. руб. и составил 26 тыс. руб., за 2003 год себестоимость затрат выросла на 33,9%, рост себестоимости единицы услуг составила 8% (из-за увеличения объема реализации).

b)    Саночистка – убыток составил 109 тыс. руб. Причина – занижен тариф, последний рассматривался 30 октября 2000 года.

-       Снабжение топливом – убыток составил 766 тыс. руб., т.к. не было реализации топлива населению.

-       Баня – убыток 43 тыс. руб. – амортизационные отчисления – баня не работает.

-       Ритуальные услуги – убыток 349 тыс. руб., в следствии того, что на территории города Бикина образовались новые частные предприятия по оказанию ритуальных услуг населению, услуги нашего предприятия оказались невостребованными, участок закрыт.

2.6. Кадровый менеджмент

Под политикой организации обычно понимается система правил, в соответствии с которой действуют люди, входящие в организацию. Важнейшей составной частью стратегически ориентированной политики организации является ее кадровая политика, которая определяет философию и принципы, реализуемые руководством в отношении человеческих ресурсов.

Под кадровой политикой БММПП ЖКХ понимается общие установки и целенаправленная деятельность органов управления предприятием по формированию требований к работникам, их подбору, подготовке и рациональному использованию.

Сущность кадровой политики на БММПП ЖКХ состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании высококвалифицированных сотрудников, в создании условий для реализации ими своего профессионального потенциала для эффективного функционирования предприятия.

Главный принцип кадровой политики БММПП ЖКХ - эффективный труд, личный вклад каждого в общее дело должны достойно оцениваться.

Главной целью кадровой политики на БММПП ЖКХ является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном отношении позволял бы обеспечивать реализацию целей предприятия.

Основными задачами кадровой политики БММПП ЖКХ является:

1) Определение общей стратегии, целей управления персоналом, формирование идеологии и принципов кадровой работы на БММПП ЖКХ. Идеология кадровой работы может быть отражена в виде документа, содержащего моральные нормы в работе с кадрами предприятия и реализовываться в повседневной работе всеми руководителями структурных подразделений предприятия, включая руководителя предприятия. По мере развития предприятия и изменения внешних условий идеология кадровой работы предприятия может уточняться.

2) Планирование потребности БММПП ЖКХ в персонале с учетом существующего кадрового состава. Планирование осуществляется с учетом факторов, влияющих на потребность в персонале (стратегия развития предприятия, количество производимой продукции, применяемые технологии, динамика персонала мест и т.д.).

3) Привлечение, отбор и руководство персоналом БММПП ЖКХ. Для этого в БММПП ЖКХ разрабатываются критерии отбора персонала и оптимизируется соотношение внутреннего (перемещения внутри предприятия) и внешнего (прием новых сотрудников) привлечения персонала, разрабатывается четкая система оплаты труда.

4) Повышение квалификации персонала БММПП ЖКХ и его переподготовка. Для этого определяются формы обучения сотрудников при повышении квалификации (с помощью сотрудников структурного подразделения предприятия, отвечающего за работу с кадрами, или в соответствующем образовательном заведении, с отрывом или без отрыва от производства и т.д.).

5) Построение и организация рабочего процесса в БММПП ЖКХ, в том числе определение персонала мест, условий труда, содержания и последовательности выполнения работ и др.

Рассмотрим динамику численности персонала в Бикинском многоотраслевом предприятии жилищно-коммунального хозяйства за 2001 – 2003 годы.

Согласно официальным данным по состоянию на 31 декабря 2000 года численность персонала предприятия – 280 чел.

На 31 декабря 2001 года – 336 чел.

Принято в 2001 году 189 чел.

Уволено в 2001 году – 140 чел.

Текучесть кадров в основном из-за задержки заработной платы.

По негативным основания уволено 5%.

Около 50% уволено в связи переменой места работы и жительства.

По участкам основная текучесть в ЖЭУ и теплосетях.

В 2003 году:

По состоянию на 31.12.2002 – 336 чел.

Принято в 2003 году – 103 чел.

Уволено в 2003 – 130 чел.

На 31.01.2003 – 309 чел.

Текучесть кадров в основном из-за задержки заработной платы.

По негативным основания уволено 6%.

Около 50% уволено с переменой мест работы.

По участкам основная текучесть в ЖЭУ из-за низкой заработной платы

Как видно из приведенных данных численность персонала предприятии постоянно сокращается, текучесть кадров растет. Основная причина этих явлений в основном из-за задержки заработной платы, невысокой оплаты труда.

Руководство БММПП ЖКХ считает, что в современном бизнесе особое значение имеет каждый работник, возрастает влияние уровня его профессионализма и качества труда на конечные результаты работы всей Компании. Этот принцип лежит в основе кадровой политики предприятия.

Кадровая политика БММПП ЖКХ нацелена на укрепление лидирующих позиций компании через интеграцию усилий и сотрудничество предприятий в области управления персоналом.

Сотрудники БММПП ЖКХ являются ее главным активом, основой потенциала ее развития. Персонал предприятия 136 человек в 2003 году. Профессионализм сотрудников, их стремление к творческому росту и самореализации, добросовестное отношение к делу и удовлетворенность трудом являются основой развития БММПП ЖКХ.

Кадровая политика БММПП ЖКХ способствует созданию условий для эффективной деятельности персонала, направленной на достижение стратегических целей и поддержание конкурентоспособности предприятия в целом. Кадровая политика БММПП ЖКХ способствует формированию общих элементов корпоративной культуры.

Руководство БММПП ЖКХ разделяет с сотрудниками предприятий следующие ценности:

-       Мы рассматриваем сотрудников наших предприятий как уникальное достояние, источник устойчивого конкурентного преимущества.

-       Мы стремимся к тому, чтобы каждый сотрудник осознавал свою принадлежность к предприятию, на котором работает.

-       Мы уверены, что развитие предприятия возможно только вместе с повышением профессионализма и самореализацией их сотрудников.

-       Мы считаем, что система вознаграждения и карьерного роста сотрудников должна основываться на их личном вкладе в достижение целей бизнеса.

-       Мы утверждаем, что реализация лидерского потенциала – залог конкурентного преимущества в ближайшем будущем и долгосрочной перспективе.

-       Мы считаем, что использование объединенных знаний и опыта сотрудников приносит дополнительную стоимость предприятию.

-       Мы уверены, что взаимное уважение, доверие, ответственность и открытость – основа взаимодействия и развития партнерских отношений между сотрудниками БММПП ЖКХ.

Руководство предприятия гарантирует соблюдение следующих принципов:

-       Кадровая политика предприятия направлена на реализацию стратегических целей бизнеса.

-       Управление персоналом на предприятии осуществляется с учетом баланса интересов акционеров, трудового коллектива и каждого сотрудника.

-       Руководство предприятия обеспечивает вознаграждение сотрудников в соответствии с их вкладом в достижение целей бизнеса.

-       Руководство предприятия обеспечивает условия для взаимовыгодного сотрудничества и партнерства в области управления персоналом.

-       Руководители всех уровней управления способствуют созданию условий для повышения профессионализма и самореализации сотрудников в целях развития БММПП ЖКХ.

-       Каждый руководитель несет ответственность за управление персоналом в пределах своих полномочий.

Стратегические приоритеты в управлении персоналом БММПП ЖКХ:

-       Развитие ключевых менеджеров и стратегического резерва, способных обеспечивать конкурентоспособность предприятия и создавать стратегическое преимущество в долгосрочной перспективе.

-       Изменение отношения руководства и линейных менеджеров БММПП ЖКХ к деятельности по управлению персоналом

Принципы деятельности по управлению персоналом в БММПП ЖКХ:

-       Система управления персоналом в БММПП ЖКХ служит эффективным инструментом достижения как стратегических целей компании, так и филиалов и представительств.

-       Реальная поддержка со стороны руководства и линейных менеджеров обеспечивает успех реализации кадровой политики и стратегии БММПП ЖКХ.

Рассмотрим отдельные важные направления кадровой политики БММПП ЖКХ:

1. Молодые специалисты

БММПП ЖКХ уделяет особое внимание работе с молодыми специалистами – будущему Предприятия.

Молодыми специалистами считаются сотрудники, работающие первые три года после окончания высшего или профессионального учебного заведения. В настоящее время в компании в рамках кадровой политики действует единая программа привлечения молодых специалистов. БММПП ЖКХ старается заранее находить, оценивать и отбирать перспективных выпускников специализированных вузов.

С первого дня работы в БММПП ЖКХ молодых специалистов окружают вниманием и заботой. За ними закрепляются наставники из числа опытных специалистов.

Критерии отбора молодых специалистов: профессиональная компетентность; коммуникабельность; инициативность, новаторство; ориентированность на карьеру и развитие; способность к обучению; мобильность; владение компьютерными программами.

Основные направления работы с молодыми специалистами: специальные программы обучения и развития; ссуды на приобретение жилья; закрепление наставника; деловые игры; организация досуга.

2. Кадровый резерв

Кадровый резерв – высококвалифицированные сотрудники БММПП ЖКХ, имеющие выраженный лидерский потенциал и готовые к занятию более высоких должностей.

Кадровый резерв создается для выдвижения на каждую руководящую должность в целях обеспечения целенаправленной и систематической подготовки квалифицированных руководящих кадров, организации должностного и профессионального продвижения перспективных специалистов БММПП ЖКХ.

3. Мотивация сотрудников

Вопросами мотивации трудовой деятельности на предприятии занимается генеральный директор.

Генеральный директор БММПП ЖКХ Жичиков А.П. Возраст: 35 лет. Пол: мужской; Образование: высшее.

БММПП ЖКХ стремится обеспечить справедливое вознаграждение сотрудников в соответствии с их вкладом в успех предприятия. Основными факторами, учитываемыми при принятии решения о вознаграждении, являются:

-       конкурентоспособность;

-       результаты деятельности предприятия в целом, структурного подразделения, самого сотрудника;

-       учет квалификации сотрудника;

-       внедрение дифференцированного подхода в зависимости от должности;

-       нематериальные механизмы мотивации.

Высокие результаты работы предприятий и отдельных сотрудников, поощряются не только премиями. Лучшие из лучших получают специальные памятные знаки и дипломы.

Функции кадровой службы БММПП ЖКХ разделяются по следующим направлениям деятельности:

-       Документирование функции кадровой службы (прием, перевод, командирование, отпуск, поощрение, взыскание, увольнение);

-       Создание организационно-штатной структуры (структура предприятия, штатное расписание, штатная расстановка, планирование и ведение штатного расписания);

-       Кадровое делопроизводство (документы по продвижению кадров, по управлению персоналом, о социальном партнерстве, собственный документооборот);

-       Учет личного состава (личная карточка Т2, журнал кадровых операций, табель учета сотрудника времени, учет отгулов и неявок);

-       Кадровая отчетность (генератор отчетов, аналитические отчеты, отчеты по предприятию, персонифицированные отчеты);

-       Дополнительные направления деятельности (подготовка анкетных данных в ПФР, обмен данными с программами ОАЗИС, локальный и сетевой вариант, ОС Windows 95, 98 , ME, NT, 2000, XP, обмен данными с 1С версия 7.7);

В БММПП ЖКХ кадровой службой занимается один человек, начальник отдела кадров. Это женщина предпенсионного возраста. Функции начальника отдела кадров:

-       частично подбор персонала (рабочие);

-       прием на работу;

-       перевод на другую работу внутри предприятия;

-       увольнение;

-       составление и оформление трудовых договоров;

-       ведение личных дел сотрудников и другой кадровой документации.

Раздел III. Рекомендации по дальнейшему развитию

3.1. Совершенствование стратегического планирования

Сейчас в г. Бикине тарифы для населения, представляющие собой уровень платежей граждан за ЖКУ устанавливаются в виде доли от экономически обоснованного тарифа, а тарифы для промышленных и приравненных к ним потребителей утверждаются в размере кратном Тэо. Очевидно, что возмещение затрат производителей услуг с позиции распределения их между потребителями без учета интересов (возможностей) потребителей не располагает потребителей к рационированию потребления, а предприятия ЖКХ - в сокращении издержек.

При переходе на новую систему экономических отношений в соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ в РФ, предусматривающей ликвидацию дискриминации по отношению к промышленным и приравненным к ним потребителям, возмещение расходов предприятий ЖКХ будет производиться платежами потребителей, рассчитанными на основе единого тарифа (Тф_сi).

Уравнение (1) примет вид:

З_i + П_i + Н_i = Q_i_н´р´Т_фс_i + Т_фс_i´Q_i_п + D(р)        (2)

где: D(р) – бюджетные дотации с учетом уровня платежей граждан.

Условие (2) устанавливает максимальный размер доходов производителей ЖКУ. Величина Тф_сi должна включать исключительно фактические затраты на обеспечение деятельности предприятий ЖКХ г. Бикина и может быть установлена на уровне федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых населению ЖКУ на 1 кв.м в месяц. Это позволит закрепить самофинансирование за отраслью, сократив расходы бюджетов и не допустить включение в ставку на ЖКУ нормы прибыли, что предупредит необоснованное увеличение тарифов.

При этом, прекратится практика частого повышения тарифов, вследствие регламента непростого механизма утверждения федеральных стандартов на уровне Правительства Российской Федерации.

Следовательно, одним из основных критериев контроля реформирования ЖКХ может служить степень соответствия затрат производителей ЖКУ с его доходами при непрерывном режиме функционирования.

В такой ситуации сработает противозатратный механизм поведения сторон: предприятия-производители вынуждены будут повышать эффективность деятельности за счет инноваций и сокращения нерациональных затрат, а потребители – экономить в потреблении ЖКУ. Возникающая синергетическая связь во взаимодействии подсистем приведет к самоорганизации отрасли ЖКХ в целом.

Очевидно, что система ЖКХ в г.Бикине, из-за современного критического финансово-экономического состояния отрасли, при переходе к новым отношениям, предусматривающим демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, по крайней мере, в начальный период приобретет еще более неустойчивое положение. Для такого положения будут характерны нелинейные эффекты, при которых в отличие от традиционной экономики нарушается линейность показателей реакции внутриотраслевых (эндогенных) параметров от внешних (экзогенных) определяющих их факторов. Одним из важных выводов анализа затянувшегося переходного периода, так называемого периода реформирования ЖКХ, состоит в пренебрежении во взаимодействующей подсистеме необходимости дифференциации процесса на быстрые и медленные составляющие. Гистерезис сознания потребителей, обусловленный менталитетом недавнего прошлого периода, когда оплата ЖКУ была чисто символической, очевидно, будет представлять замедленный процесс.

Следовательно, игнорирование в прогнозировании развития процессов реформирования такого порядка качественными свойствами может привести к значительным ошибкам в планировании средств и сроков перехода. Учет бифуркационности хода реформирования ЖКХ, связанной с нелинейными эффектами в отрасли, является обязательным при разработке отраслевой Программы развития.

Управление и контроль выхода отрасли ЖКХ на безубыточный уровень деятельности будет регулироваться на основе выполнения индикаторов (Y), заданных управленческим решением.

Кроме того, индикативное планирование может быть использовано в управлении затратами предприятий ЖКХ и корректировки величин выручки.

Таким образом, стратегическое планирование в ЖКХ, основанное на корпоративной стратегии с учетом синергетической связи и использовании инструментария индикативного планирования может обеспечить вывод отрасли на уровень воспроизводства. Возникающие при использовании сравнительно простых нелинейных моделей позволяет глубже проникнуть в суть процесса реформирования и обеспечения самоорганизации отрасли.

3.2. Реорганизация управления ЖКХ в муниципальном образовании

Необходимо разработать методику комплексного обследования ЖКХ муниципального образования (МО) г. Бикина для целей реорганизации управления ЖКХ, имея ввиду, что такие обследования будут проводиться межведомственными группами специалистов Департаментов и Управлений края (с привлечением, при необходимости, независимых экспертов). В частности, предусмотреть анализ и оценку:

-       положений нормативно-правовых актов администрации г. Бикина, относящихся к ЖКХ;

-       положений уставов органов управления ЖКХ и других организаций, фактически наделенных функциями управления ЖКХ в г. Бикине, их соответствия фактически осуществляемой деятельности, и соответствия положений устава и практики требованиям действующего законодательства;

-       закрепление имущественных прав на объекты недвижимости и движимое имущество предприятий ЖКХ, положения контрактов с руководителями, наличие иных условий регулирования и правовой основы деятельности предприятий ЖКХ;

-       действующей системы договорных отношений между органами управления, субъектами хозяйствования в ЖКХ и потребителями ЖКУ, включая положения муниципальных контрактов муниципального заказа, условия договоров энерго-, тепло-, водоснабжения граждан и т.д.;

-       тарифной политики в ЖКХ г. Бикина, организации сбора платежей за ЖКУ и схем движения финансовых потоков;

-       способности и готовности населения г. Бикина платить за ЖКУ по действующим тарифам и готовности платить по экономически обоснованным тарифам с учетом уровня доходов и распределения населения по уровню душевых доходов;

-       источников, порядка и объемов финансирования ЖКХ г. Бикина;

-       а также проработку других вопросов, требуемых для всесторонней общей оценки эффективности управления ЖКХ в г. Бикине.

На основе предлагаемой методики, по согласованию с руководством муниципального образования г. Бикин, провести пробное обследование ЖКХ одного (или нескольких) муниципальных образований края и доработать методику по результатам пробного обследования муниципального образования.

Можно предложить возможные схемы организации управления ЖКХ и предоставления ЖКУ гражданам, обеспечивающие рост эффективности работы ЖКХ и эффективность управления, с учетом специфики условий и особенностей муниципального образования г. Бикин. При этом указать субъекты взаимоотношений, правовые условия взаимоотношений, схему движения финансовых потоков при расчетах с гражданами (напрямую, через ЖЭУ, управляющую организацию, РКЦ, и т.п.) и с бюджетом, и т.д.

В том числе, подготовить правовое обоснование и финансовые условия деятельности ресурсоснабжающих организаций в условиях:

-       прямых отношений с гражданами и товариществами собственников жилья;

-       оформления отношений с управляющими организациями;

-       оформления отношений с жилищными (ремонтно-) эксплуатационными организациями.

-       а также правовые основания и нормативно-правовые условия возможных вариантов взимания платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги: силами самих предприятий ЖКХ, управляющими БММПП ЖКХми, жилищными (ремонтно-) эксплуатационными организациями, напрямую в кассу предприятий, через кредитные организации или расчетно-кассовые центры.

Необходимо разработать перечень основных нормативных документов на уровне города Бикина, принятие которых необходимо для осуществления каждой из рекомендуемых схем организации управления ЖКХ и предоставления ЖКУ гражданам, и разработать проектные пакеты нормативно-правовых актов для Администрации муниципального образования под возможные схемы организации управления и предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам, включая:

-       проекты договоров на энерго-, водо-, теплоснабжение граждан под возможные условия поставки соответствующих ресурсов гражданам;

-       пакет нормативной документации по переходу муниципального образования на централизованные условия начисления и обработки платежей граждан с созданием ИВЦ и различные схемы сбора платежей граждан (напрямую в кассу предприятия, через банки и другие кредитные организации или РКЦ);

-       методику планирования расходов на ЖКХ по городу Бикину.

3.3. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве города

В данном разделе необходимо представить конкретные рекомендации по целесообразности, путям и этапам развития конкуренции, институциональному развитию предприятий ЖКХ, включая проработку следующих вопросов:

О сохранении муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры ЖКХ (водозаборы, инженерные сети, ВНС, ЦТП, КНС, канализационные очистные сооружения (КОС), полигоны ТБО, контрольно-измерительные приборы и средства автоматизации, установленные непосредственно на объектах инженерной инфраструктуры) и приватизации прочих основных фондов (нецентрализованные источники теплоснабжения, ИТП, автопарк, ремонтная база, офисы, лабораторное оборудование и т.п.).

О возможности привлечения частных инвесторов и операторов для строительства и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства (в частности, по схеме ВОТ).

О наиболее подходящих формах правоотношений между муниципалитетом, как собственником муниципального жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ЖКХ, частными инвесторами, построившими объекты ЖКХ (в частности, по схеме ВОТ), и операторами этой инфраструктуры, отвечающими непосредственно за предоставление услуг по управлению жилищным фондом, услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда и других объектов ЖКХ, а также жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

В частности, рассмотреть возможности использования договора аренды, договора о возмездном оказании услуг по управлению основными фондами (доверительное управление), соглашения о концессии.

При этом, отдельно должна быть проработана возможность привлечения одного оператора для однородной инженерной инфраструктуры нескольких соседних населенных пунктов (или муниципальных образований), в частности, тепловых сетей и муниципальных котельных, сетей и объектов водоснабжения и водоотведения и т.п.

Разработку рекомендаций города по подготовке вышеуказанных договоров с указанием основных положений каждого из них, с учетом особенностей города Бикина.

Разработку проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г.Бикина, необходимых для содействия развитию конкуренции и эффективного функционирования в конкурентной среде:

-       организаций разных организационно-правовых форм и форм собственности по управлению находящимися в муниципальной собственности основными фондами ЖКХ (управляющих организаций/компаний);

-       жилищных (ремонтно)-эксплуатационных организаций;

-       ресурсоснабжающих организаций;

-       организаций банно-прачечного хозяйства;

-       организаций ритуальных услуг;

-       организаций гостиничного хозяйства;

-       организаций благоустройства, озеленения и обращения с бытовыми отходами.

Разработку методических рекомендаций по акционированию муниципальных предприятий: перечень мероприятий при акционировании, сроки проведения работ по подготовке к акционированию, нормативно-правовая документация, прочее.

Разработку методических рекомендаций по проведению комплексного (технического и финансово-экономического) обследования предприятий ЖКХ и разработке на его основе Плана улучшения управления, повышения эффективности деятельности и институциональных преобразований предприятия, его корпоратизации и приватизации (акционирования).

Провести на основе подготовленной методики пробное комплексное обследование одного предприятия (или нескольких) в следующих секторах: управление жилищным фондом, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение и разработать примерный План улучшения управления, повышения эффективности деятельности и институциональных преобразований обследованного предприятия. Доработать методику обследования предприятий с учетом опыта проведения опытного обследования предприятий.

Подготовить рекомендации по порядку и срокам обследования предприятий ЖКХ города и подготовке планов улучшения управления, повышения эффективности деятельности и институциональных преобразований обследованных предприятий по предложенной методике (в виде Плана-графика).

3.4. Совершенствование тарифного регулирования

Необходимо разработать рекомендации:

-       по порядку планирования расходов предприятий ЖКХ по видам (составу) работ, услуг и сферам деятельности с разделением на текущие и капитальные затраты, включая затраты на капремонт, реконструкцию и строительство новых объектов.

-       по ведению раздельного учета постоянных и переменных затрат, а также учета доходов (с выделением бюджетного финансирования) по видам деятельности (работ, услуг) на предприятиях ЖКХ;

-       по единой методике формирования тарифов на услуги, связанные с управлением и эксплуатацией жилищного фонда по видам услуг, включаемых в структуру тарифов и, соответственно, по видам и составу затрат;

-       по механизму стимулирования предприятий ЖКХ за снижение удельных расходов ресурсов и затрат на единицу продукции (работ, услуг).

Разработать нормативно-правовую основу расчетов потребителей за потребленные энергию и воду по приборам учета.

3.5. Совершенствование бюджетного финансирования ЖКХ

Необходимо разработать методики по порядку и условиям или рекомендации по практике их применения:

-       выделения (на основе дифференцированных нормативов по специально разработанным критериям, учитывающим особенности формирования стоимости жилищно-коммунальных услуг для потребителей в муниципальных образованиях) финансовой помощи из бюджета субъекта федерации бюджетам муниципальных образований на жилищно-коммунальную сферу в целом, и на целевое финансирование капитальных затрат, в частности, а также обеспечению целевого использования этих средств;

-       выделения прямого целевого финансирования из бюджета субъекта федерации и местных бюджетов предприятиям ЖКХ на капитальные вложения и отчетности предприятий ЖКХ о целевом использовании бюджетных средств.

-       проведения инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий ЖКХ, включая сверку задолженности государственных бюджетных организаций перед предприятиями ЖКХ по оплате за коммунальные услуги, в рамках исполнения общероссийской программы инвентаризации и реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий ЖКХ, а также выявления задолженности муниципальных бюджетов и бюджетных организаций, не включенных в указанную общероссийскую программу.

Разработать рекомендации о постепенном замещении бюджетного финансирования на иные источники финансирования отрасли ЖКХ, включая использование заемных средств, частных инвестиций, средств граждан и других потребителей ЖКУ (в т.ч. на условиях долевого участия) и других внебюджетных средств на финансирование ЖКХ.

3.6. Совершенствование порядка планирования капитальных вложений в ЖКХ

Инвестиционная программа (план), как основной инструмент стратегического планирования и реализации капвложений в развитие и модернизацию соответствующей подотрасли ЖКХ города Бикина, должны включать наиболее приоритетные объекты и проекты в разрезе МО с указанием сроков их реализации, объемов и источников финансирования.

Для подготовки к выполнению этой работы Исполнитель должен подготовить технические задания на корректировку действующих и разработку новых окружных Целевых программ развития и модернизации отдельных подотраслей отрасли ЖКХ г. Бикина (водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения населенных пунктов округа и энергосбережения в ЖКХ, капремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда). Каждое техническое задание, в частности, должно предусмотреть следующие требования:

-       учет особенностей развития конкурентной среды и институционального развития предприятий соответствующей подотрасли ЖКХ г.Бикина;

-       учет особенностей тарифного регулирования соответствующей подотрасли;

-       разработку окружных стандартов для соответствующего вида жилищно-коммунальных услуг;

-       разработку порядка формирования инвестиционной программы, сбалансированной с точки зрения потребности в капвложениях и возможностей финансирования соответствующих капитальных затрат, включая порядок оценки целесообразности реализации, оптимальных параметров и примерных затрат на строительство отдельных объектов (реализацию инвестиционных проектов) на основе прогноза потребности на услугу данного вида, предусматривая возможность периодической корректировки инвестиционной программы в связи с изменившимися условиями;

-       разработку проекта плана финансирования предложенной инвестиционной программы, сбалансированного с точки зрения потребностей и возможностей финансирования из каждого источника финансирования (собственные средства предприятий и граждан, бюджетное финансирование, долевое участие, заемное финансирование и частные инвестиции);

-       организационное, кадровое, информационно-консультационное и пропагандистское обеспечение реализации соответствующей отраслевой программы.

3.7. Управление спросом на воду, тепло, газ, электроэнергию

Необходимо подготовить план мероприятий по управлению спросом на воду, тепло, газ, электроэнергию, включая стимулы и меры по сбережению и более рациональному потреблению указанных ресурсов конечными потребителями и полное оснащение приборами учета вводов в жилые дома, ЦТП и другие здания и объекты, а также поэтапное оснащение приборами учета отдельных квартир.

Разработать на основе общероссийской программы рекомендации по механизму реализации программ жилищных субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в г. Бикине, с условием передачи этих функций органам социальной защиты населения города. Это включает рекомендации по созданию соответствующей информационной системы и совершенствованию отчетности, а также предложения по этапам и срокам реализации мероприятий.

Адаптировать к условиям города существующую методику оценки способности и готовности населения оплачивать действующие тарифы на ЖКУ.

3.8. Организационное и кадровое обеспечение

Разработать предложения по организационному механизму реализации комплексной Программы, с указанием роли Правительства, Департаментов и Управлений края и других органов управления в части организации, координации и контроля хода выполнения комплексной Программы и Целевых отраслевых программ.

Разработать предложения по совершенствованию стимулирования работников муниципальных предприятий ЖКХ.

Провести анализ и подготовить предложения по совершенствованию существующих и созданию новых программ обучения и повышения квалификации по следующим направлениям:

-       для специалистов органов власти и управления ЖКХ в городе Бикине по организации правовых и финансовых взаимоотношений в ЖКХ, организации бюджетного финансирования ЖКХ;

-       по профессиональному управлению жилищным фондом;

-       программу разовых семинаров для специалистов ресурсоснабжающих организаций, управляющих и жилищных (ремонтно)-эксплуатационных организаций по условиям оказания гражданам коммунальных услуг;

-       для работников бухгалтерских и экономических служб предприятий ЖКХ по правилам бухгалтерского учета затрат и доходов предприятий, включая бюджетное финансирование, учету финансовых результатов деятельности предприятий ЖКХ, особенностям налогообложения и т.д.;

-       для работников органов социальной защиты населения – по механизму передачи полномочий по выделению жилищных субсидий для малоимущих и финансово экономическому обеспечению этого механизма.

Разработать предложения по совершенствованию и развитию подготовки и переподготовки управленческих кадров и специалистов массовых профессий для предприятий ЖКХ и решению проблемы дефицита квалифицированных кадров на предприятиях ЖКХ города Бикина.

Перспективы продвижения услуг ЖКХ

На сегодняшний день в немногих городах России на бланках по оплате коммунально-жилищных услуг с обратной стороны стали размещать рекламу различные фирмы. Новый дизайн квитанции выглядит следующим образом: на лицевой стороне, как обычно, бланк квитанции для оплаты услуг ЖКХ, а на другой - исчерпывающая информация о том, какой банк можно считать самым надежным и выгодным в плане инвестиций.

Как сообщили, размещение рекламы на квитанциях по оплате ЖКХ, это очень выгодный и перспективный, но пока еще не раскрученный вид бизнеса. Для дирекции ЖКХ это обстоятельство можно было бы рассмотреть как благоприятное для размещения рекламы своих видов услуг. При этом, возможным является заключить договора на сотрудничество с рядом фирм и организаций

Заключение

В результате проделанной работы была рассмотрена и проанализирована структура и механизм функционирования МББПП ЖКХ.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

-       Дана общая характеристика предприятия. Описана история создания; задачи и функции предприятия, организационно-правовая форма и общая структура предприятия, внешняя среда и маркетинговая деятельность.

-       Рассмотрены и проанализированы основные направления деятельности организации. Охарактеризованы основные услуги БММПП ЖКХ, рассмотрены клиенты организации. Проанализированы объемы и динамика сбыта продукции, рассмотрена организация плановой работы на предприятии, проведен анализ финансово-хозяйственных результатов деятельности, рассмотрен кадровый менеджмент в организации.

-       Даны рекомендации по совершенствованию деятельности БММПП ЖКХ.

В целом, подводя итоги финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунального хозяйства города Бикина за 2001 - 2003 год необходимо отметить, что несмотря на некоторое финансовое оздоровление отрасли к концу 2003 года, в целом финансовое положение предприятий ЖКХ продолжает сохраняться крайне тяжелым. Положение дел в жилищно-коммунальной сфере города Бикина характеризуется наличием целого ряда серьезных проблем, решить которые можно только на основе коренного реформирования данной отрасли на Федеральном уровне. Однако при реформировании ЖКХ нельзя руководствоваться принципами рыночной экономики. Во всех развитых странах жилищная сфера регулируется государством, как на общенациональном, так и на местном уровне, как прямо, так и косвенно. Итак, в процессе реформирования ЖКХ необходимо учитывать следующие три особенности.

Хроническое недофинансирование отрасли привело многие предприятия ЖКХ на грань банкротства. Сложившаяся ситуация обусловлена рядом причин, основной из которых является, высокая дебиторская и кредиторская задолженности.

Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.

Результатом нерешенности проблем, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального хозяйства. Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 01.07.03 составила 259,8 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 01.07.03 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.07.03 составляет 4062 млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

Список литературы

1.     Виханский О.С. – Стратегическое управление, - М.: Гардарика, 2002.

2.     Герчикова И. Н. Менеджмент ЖКХ: Учебник, 2-е изд. – М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2003.

3.     Голубков Е. П. Маркетинг: стратегии, планы, структуры. – М.: Дело, 2002.

4.     Дурович А.П. - Маркетинг в жилищно-коммунальной деятельности. - Минск, 2001.

5.     Менеджмент. Учебник. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Под редакцией к.э.н., А.С. Булатова. – М.: Экономика, 1997.

6.     Экономика жилищно-коммунального хозяйства города: Учебное пособие. – М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

7.     Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под редакцией Ю.Ф. Симионова. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004.

8.     Экономика предприятий ЖКХ/ Под ред. Волкова П.Н., Акуленко Н.В., Елизарова С.Н. и др. – М.: Инфра-М, 1998.

9.     Евдокимов Н.С. Реформы ЖКХ в Хабаровском крае // Проблемы теории и практики управления. – 2001. - №1 – С. 62-70.

10.           Евдокимов Н.С. Проблемы ЖКХ Хабаровского края // Проблемы теории и практики управления. – 2001. - №3 – С. 30-42.

Приложение

Виды жилищно-коммунальных услуг	Объем реализации услуг	В % к предыдущему году
2000	2001
Техническое обслуживание жилищного фонда	94,1	94,8 тм²	+0,7
Выработка тепловой энергии	10,4	11,28 т.Гкал	+0,88
Передача тепловой энергии	57,8	51,1 тыс. Гкал	- 6,7
Передача электрической энергии	-	-	-
Водоснабжение	791	819 тм³	+28
Канализация	1165	862 тм³	-303
Саночистка	24,3	24,3 тм³	-
Банные услуги	234 чел	-	-
Ритуальные услуги	113	153	+ 40
Снабжение топливом	8 т	8,1 т	+0,1
Транспортные услуги	-	-	-

Виды жилищно-коммунальных услуг	Натуральный показатель	Сумма, руб.
Автобаза	-	2444,91
Вода - Население - Культурно-бытовые предприятия - Промышленные - предприятия	42175,67 м³ 146123,37 м³ 115818,23 м³	1277931,73 1443173,6 1116744,52
Итого:	687114,27 м³	3837849,85
Водоразвозка	1965,78 м³	83597,7
Канализация - Население - Культурно-бытовые предприятия - Промышленные предприятия	582861,29 м³ 225974,05 м³ 249482,13 м³	2052930,38 2943531,56 3282541,88
Итого:	1058317 м³	8279003,82
ТБО Саночистка Утилизация	6596,23 м³ 11982,15 м³ 21903,34 м³	317166,54 454962,36 243301,23
Итого:	^-	1015430,13
Электрические сети	-	4185216,93
Ритуальные услуги	-	12341,2
Котельные	7555,31	7558670,67
Теплотрасса	21604,53	656558,45
Дрова	1095 т	156360,03
Уголь	1397,3 т	885783,30
АДС	25,3	4856178,61

№	Элементы затрат	План 11 месяцев 2003 года	План 1 месяц 2003 года	План 2003 год	Факт 2003 год	Отклонения
1	Заработная плата	68	78	146	1248	-1102
2	Отчисления на социальные нужды	24	28	52	440	-388
3	Амортизация	220	188	408	2530	-2122
4	Материалы	215	7	222	335	-113
5	Вода	18	-	18	-	18
6	Электроэнергия	1,1	-	1,1	-	1,1
7	Прочее	110	1	111	34,1	77
8	Цеховые	20	-	20	252	-232
9	Общеэксплуатационные	62	65	127	722	-595
	Итого	738,1	367	1105,1	5651	-4455,9
	Примечание	-	-	-	-	0
	Заработная плата производственного	169	5102	1130	5102	-3972