2.2 Анализ исполнения расходной части краевого бюджета за 2002-2004 года

Суммарные расходы краевого бюджета Хабаровского края в течение 1998-2004 годов возросли с 5997,2 млн. руб. до 79872,2 млн. руб. Динамика роста доходов и расходов бюджета по годам представлена в таблице 2.1 и на рисунке 2.1.

Таблица 2.1 – Доходы и расходы краевого бюджета [48, с.36-41], [55]

Рисунок 2.1 – Динамика роста доходов и расходов бюджета Хабаровского края в 1998-2004 годах

Из рисунка видим, что бюджет Хабаровского края на всем протяжении рассматриваемого периода является дефицитным, за исключением 2001 года, в котором доходы бюджета превысили его расходы. Расходы бюджета имеют высокие темпы роста. Среднегодовой темп роста за 1998-2004 года составляет 140 процентов, наибольшие его значения зафиксированы в 2001 и 2004 годах.

Рисунок 2.2 – Динамика расходов краевого бюджета в абсолютном и относительном выражении

Рассмотрим структуру расходов бюджета Хабаровского края и ее изменение в 2002-2004 годах (таблица 2.2).

Таблица 2.2 – Удельный вес основных статей бюджетных расходов краевого бюджета по годам и их изменение, %

Продолжение таблицы 2.2

Как следует из рассчитанных в таблице удельных весов статей бюджетных расходов,  в 2002-2003 годах в структуре расходов значительных изменений не произошло. Это хорошо видно на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 – Структура расходов бюджета Хабаровского края в 2002-2003 годах

Структура расходов бюджета Хабаровского края в 2002 году выглядела следующим образом. Практически ½ расходов составляли три основные статьи бюджетных расходов: образование (20,8 процентов), жилищно-коммунальное хозяйство (15,1 процентов), здравоохранение и физическая культура (13,3 процентов).

Вторую категорию в структуре расходов составляют статьи бюджетной классификации, имеющие удельный вес в интервале от 7,2 до 11,9 процентов. К ним относятся: промышленность, энергетика и строительство (11,9 процентов) целевые бюджетные фонды (9,1 процентов), социальная политика (8,6 процентов), государственное управление и местное самоуправление (7,2 процентов).

В третью категорию вошли статьи бюджетных расходов, имеющие удельный вес в интервале [0,01;3,4]. В порядке снижения удельного веса это: правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; прочие расходы; культура, искусство и кинематография; транспорт, дорожное хозяйство и информатика.

Таким образом, в 2002 году большая часть статей расходов была связана с бюджетными услугами; около 30 процентов приходилось на квазиобщественные расходы, на жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспорта, дорожного хозяйства. Остальная часть расходов может быть определена как финансовая поддержка коммерческого сектора (расходы, идущие в промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, средства массовой информации). В то же время доля поддержки коммерческого сектора в общих расходах регионального бюджета выше, чем последнее значение, так как оказание поддержки предприятиям и организациям в квазикоммерческом секторе также может быть интерпретирована как поддержка коммерческого сектора.

В 2002 году через органы федерального казначейства Хабаровского края финансировалась федеральная целевая программа «Экономическое  и социальной развитие Дальнего Востока и Забайкалья», в том числе по фонду регионального развития по объектам коммунального строительства в г. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, организации новых технологических производств – для Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, ФДГУП «Дальневосточный радиоэлектронный завод «Авест».

В целом бюджет края в 2002 году носил социальный характер. Из общего объема бюджетных расходов 78 процентов направлено на финансирование социально-культурных мероприятий и обеспечение жизнедеятельности народного хозяйства края.

Как уже отмечалось, бюджет Хабаровского края в 2003 году не претерпел значительных изменений. Как можно увидеть из таблицы 2.2 и рисунка 2.3, некоторые изменения произошли по таким статьям бюджетных расходов, как: прочие расходы, целевые бюджетные фонды, образование, ЖКХ, промышленность, энергетика и строительство. В частности, в структуре бюджета увеличилась доля прочих расходов (на 4,3 процента), а также увеличилось финансирование промышленности, энергетики и строительства (удельный вес увеличился на 1,6 процента). При этом снизился удельный вес бюджетных расходов в целевые бюджетные фонды (на 3,8 процента), на образование (на 2,1 процента) и на жилищно-коммунальное хозяйство (на 1,7 процента).

На рисунке 2.4 приведена структура расходов бюджета в 2004 году. Видим, что за четыре квартала 2004 года произошли некоторые изменения по сравнению с 2003 годом.

В структуре расходов краевого бюджета увеличились прочие расходы (на 6,1 процентов), расходы на образование (на 3,5 процента), расходы на государственное управление и местное самоуправление (на 1,4 процента), при этом снизились расходы на финансирование промышленности (5,7 процента), жилищно-коммунальное хозяйство (3,2 процента), в целевые бюджетные фонды (2,1 процента).

Таким образом, в 2004 году еще большую часть расходов краевого бюджета составляли статьи, связанные с бюджетными услугами и общественными расходами. На развитие коммерческого сектора было направлено около 10 процентов финансовых средств бюджета, что на 5 процентов меньше, чем в прошлом году.

Рисунок 2.4 – Структура расходов бюджета Хабаровского края в 2004 г.

Рассмотрим изменение в исполнении бюджета по расходам Хабаровского края в последнем отчетном году и процент выполнения плана согласно проекту краевого бюджета на 2004 год. В приложении Б приведен отчет об исполнении бюджета Хабаровского края по расходам в 2004 году с разбивкой по кварталам. На основе этого отчета проанализируем выполнение плана.

Таблица 2.3 – Сравнение плановых показателей краевого бюджета по расходам с фактическим исполнением бюджета по расходам в 1 квартале 2004 года, тыс. руб.

Продолжение таблицы 2.3

Из таблицы видим, что бюджет Хабаровского края в первом квартале 2004 года выполнен на 92,13 процентов. При этом основное недовыполнение плана приходится на такие статьи расходов, как: охрана окружающей среды и природных ресурсов, целевые бюджетные фонды, средства массовой информации и финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Перевыполнен план по исполнению бюджета по прочим расходам и обслуживанию государственного и муниципального долга. По остальным статьям также наблюдается недовыполнение плана исполнения бюджета, однако в меньшей степени, чем вышеуказанные статьи расходов.

Таблица 2.4 – Сравнение плановых показателей краевого бюджета по расходам с фактическим исполнением бюджета по расходам во 2 квартале 2004 года, тыс. руб.

Видим, что во втором квартале бюджет Хабаровского края практически полностью исполнен в соответствии с планом. Процент выполнения плана составил 99,35. Значительное недовыполнение плана во втором квартале 2004 года наблюдается по тем же статьям расходов, что и в первом квартале. Так, план финансированию других бюджетов выполнен всего на 0,22 процента. При этом перерасход на «Прочие расходы» составил 296,33 процентов или 1430,577 млн. руб.

По остальным статьям, касающихся текущих и капитальных расходов, бюджет края можно назвать выполненным.

Таблица 2.5 – Сравнение плановых показателей краевого бюджета по расходам с фактическим исполнением бюджета по расходам в 3 квартале 2004 года, тыс. руб.

Окончание таблицы 2.5

В третьем квартале 2004 года бюджет Хабаровского края выполнен по плану на 106,2 процента. Это означает, что недовыполнение плана исполнения бюджета по расходам в первом квартале практически компенсировано перевыполнение плана в третьем квартале и в целом, можно считать, что за три квартала 2004 года бюджет исполнен по расходам полностью. В четвертом квартале 2004 года бюджет Хабаровского края исполнен на 102,4 процента.

Таким образом, бюджет Хабаровского края в 2004 году исполнялся соответственно проекту краевого бюджета. Некоторые отклонения от плана связаны с сезонностью и непредсказуемостью возникновения некоторых видов расходов в течение финансового года, например, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, целевые программы.

Сравним структуру расходов бюджета Хабаровского края со структурой расходов бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации и средним значением удельного веса статей бюджетных расходов по Российской Федерации в целом. Для этого обратимся к следующей таблице (таблица 2.6).

Таблица 2.6 – Структура расходов бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации за 2002 год (в процентах к итогу) [48]

Продолжение таблицы 2.6

Из таблицы видим, что в Хабаровском крае расходуется больше финансовых средств, чем в других субъектах Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации, по таким статьям бюджетной классификации, как: образование, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика, здравоохранение и физическая культура (рисунок 2.5).

Безусловным лидером здесь выступают расходы на образование. Так, в Московской области в структуре областного бюджета расходы на образование составляют 5,4 процента общих расходов, в Тамбовской области – 3,9 процентов, в среднем по России расходы на образование составляют 10,6 процентов. В Хабаровском крае расходы на образование составляют 20,8 процентов общих бюджетных расходов. Причем, если в 2003 году произошло их снижение до 18,6 процентов, то в 2004 году доля расходов на образование снова увеличилась и составила уже 22,1 процента. Таким образом, расходы бюджета Хабаровского края по статье «Образование» превышают среднестатистические по Российской Федерации почти в 2 раза.

Рисунок 2.5 – Доля основных видов расходов в общем объеме расходов региональных бюджетов

Далее следует жилищно-коммунальное хозяйство. Расходы бюджета Хабаровского края по этой статье превышают аналогичный показатель Московской области в 2 раза, средний показатель по России – в 1,2 раза.

Финансирование промышленности, энергетики и строительства в Хабаровском крае немного превышает среднее значение по Российской Федерации на 3,5 процента.

Также значительно превышает объем расходов Хабаровского края по статье «Здравоохранение и физическая культура» объема расходов по этой же статье Московской области (в 2,4 раза) и среднего по Российской Федерации (в 2,3 раза).

То же самое можно сказать о социальной политике. Расходы по этой статье рассматриваемого субъекта РФ в 2002 году превысили среднестатистический уровень в 2,4 раза, уровень Московской области – в 3,6 раза.

Несколько выше уровень бюджетных расходов Хабаровского края среднестатистического (на 16 процентов) и по Московской области (на 70 процентов) по статье «Государственное управление и местное самоуправление».

Несколько ниже уровень бюджетных расходов Хабаровского края по статьям «Сельское хозяйство и рыболовство», «Прочие расходы».

Такое вышеуказанное различие в объемах финансирования социально-культурных мероприятий в бюджете Хабаровского края и других бюджетов обусловлено тем, что объем финансовой поддержки местных бюджетов, заложенный в бюджете Хабаровского края, является совсем незначительным по сравнению с бюджетами Московской области, Тамбовской области и в среднем по Российской Федерации.

В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Эти финансовые ресурсы представляют собой капитальные расходы.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Объединим расходы бюджета в две основные группы: текущие и капитальные расходы и рассчитаем удельный вес каждой группы. Результаты представлены на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 – Структура расходов бюджета Хабаровского края по их экономическому содержанию

Видим, что капитальные расходы бюджета в общем объеме расходов в среднем составляют 14,6 процентов. Этот показатель несколько выше среднестатистического показателя по Российской Федерации. Если в 2002-2003 годах их удельный вес увеличился на 1,4 процента, то в 2003-2004 годах он снизился на 5,6 процента. Отсюда можно сделать вывод о том, что бюджет Хабаровского края больше ориентирован на решение текущих, а не стратегических задач. Тем не менее, по объему финансирования капитальных расходов Хабаровский край превосходит объем финансирования тех же затрат схожих субъектов Российской Федерации.

Проанализируем внутристатейную структуру расходов бюджета Хабаровского края.

Раздел 0100 «Государственное управление и местное самоуправление»

По расходам на государственное управление и местное самоуправление бюджет Хабаровского края в 2004 году исполнен на 94,3 процента.

Рисунок 2.7 – Расходы краевого бюджета на государственное управление и местное самоуправление

Основную долю расходов краевого бюджета на государственное управление составляют расходы на функционирование органов местного самоуправления. За 2002-2004 гг. расходы на функционирование органов местного самоуправления возросли с 928,34 млн. руб. до 3278,8 млн. руб., т.е. на 236 процентов. Однако их удельный вес в 2004 году несколько снизился.

Значительная часть расходов на государственное управление приходится на функционирование исполнительных органов государственной власти. В 2002 году удельный вес этих расходов составлял 36,9 процентов, в 2004 году увеличился до 38,4 процентов.

Удельный вес расходов на функционирование законодательных органов государственной власти составляет в среднем 2,6 процента. Прочие расходы на общегосударственное управление составляют незначительную часть расходов краевого бюджета на государственное управление.

Раздел 0200 «Судебная власть»

По расходам на судебную власть бюджет исполнен на 86,8 процентов.

В структуре расходов на судебную власть в бюджетной классификации предусмотрены две статьи: федеральная судебная система и судебная система субъектов Российской Федерации.

Из отчета об исполнении бюджета Хабаровского края по расходам (приложение А) следует, что в 2002-2004 годах расходы на судебную власть субъекта РФ не были предусмотрены (рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 – Расходы краевого бюджета на судебную власть

Таким образом, все расходы судебной системы краевого бюджета Хабаровского края идут на обеспечение финансовыми ресурсами федеральной судебной системы. В 2002-2003 гг. их сумма возросла на 32,038 млн. руб. (92 процента), в 2003-2004 гг. – на 55,472 (83 процента).

Также в рассматриваемом бюджете отсутствуют такие разделы бюджетных расходов, как «Международная деятельность», «Национальная оборона», т.к. эти расходы ложатся на федеральный бюджет.

Раздел 0500 «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства»

Рассмотрим статью «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». В 2004 году в бюджетной классификации в этой статье расходов произошли изменения. Такой вид расходов, как «государственная противопожарная служба» (прежний код 509) из этой статьи был исключен. Расходы на противопожарную службу теперь учитываются в составе статьи «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий». Новый код «государственной противопожарной службы» 1304. Соответственно, изменилась структура расходов по статье «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». На рисунке 2.9 структура представлена по годам.

Рисунок 2.9 – Структура расходов краевого бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства

Основную долю этого вида расходов составляют расходы на функционирование органов внутренних дел. В связи с исключением из этой статьи расходов на содержание противопожарной службы доля расходов на функционирование органов внутренних дел возросла с 82 до 99 процентов. Необходимо отметить, что, несмотря на эти изменения, общие расходы по данной статье возросли на 1011,59 млн. руб. за счет значительного увеличения в 2003-2004 гг. расходов на функционирование органов внутренних дел. Рост составил 163 процента.

По данному разделу в бюджете Хабаровского края не предусмотрены расходы на уголовно-исполнительную систему, органы государственной безопасности, органы прокуратуры и другие виды расходов, предусмотренные в федеральном бюджете.

Расходы бюджета по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» за три квартала 2004 года исполнены на 88,5 процентов от запланированного объема финансовых средств по данному разделу.

Раздел 0600 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»

Следующей по бюджетной классификации идет статья «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу». Расходы по этой статье в бюджете Хабаровского края отсутствуют.

Раздел 0700 «Промышленность, энергетика и строительство»

Рассмотрим структуру статьи «Промышленность, энергетика и строительство». В бюджетной классификации в ней выделяется несколько видов расходов:

-         топливно-энергетический комплекс;

-         конверсия оборонной промышленности;

-         другие отрасли промышленности;

-         строительство, архитектура;

-         технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений;

-         воспроизводство минерально-сырьевой базы;

-         содержание органов специального строительства.

В бюджете Хабаровского края из них используется три вида расходов: топливно-энергетический комплекс, другие отрасли промышленности, строительство и архитектура.

Рисунок 2.10 – Расходы бюджета Хабаровского края по статье «Промышленность, энергетика и строительство»

Видим, что основным направлением финансирования по этой статье в Хабаровском крае является строительство и архитектура. На протяжении рассматриваемого периода объем финансирования по ней увеличился на 882,238 млн. руб. Удельный вес в структуре расходов по этой статье в 2002 году составил 78,5 процентов. В 2003 году он увеличился до 86,3 процентов, а в 2004 году снизился до 75,5 процентов.

Топливно-энергетический комплекс также занимает значительную долю расходов бюджета. В 2003 году его доля снизилась, но в 2004 году снова увеличилась.

По расходам на промышленность, энергетику и строительство бюджет Хабаровского края исполнен в 2004 году на 97 процентов.

Раздел 0800 «Сельское хозяйство и рыболовство»

При плане 980 млн. руб. по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» фактически расходовано 1062,5 млн. руб. средств бюджета края, что составляет 108,4 процентов к плану.

По бюджетной классификации в раздел «Сельское хозяйство и рыболовство» входят следующие статьи расходов:

-         сельскохозяйственное производство;

-         земельные ресурсы;

-         заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции;

-         рыболовное хозяйство;

-         прочие мероприятия в области сельского хозяйства.

В бюджете Хабаровского края предусмотрены только три вида расходов: на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы и прочие мероприятия в области сельского хозяйства. В 2004 году расходы по данному разделу исполнены 108 процентов. Структура расходов по данному разделу и ее динамика приведена на рисунке 2.11.

Рисунок 2.11 – Структура расходов бюджета Хабаровского края по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство»

Основным направлением расходования бюджета по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» (от 66 до 76 процентов) в 2002-2004 гг. является сельскохозяйственное производство. Значительную долю также (от 23 до 33 процентов) занимают расходы на земельные ресурсы.

Раздел 0900 «Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия»

На 38,4 процентов ниже исполнения бюджета по расходам в целом исполнены расходы по данному разделу. Фактические расходы на содержание службы охраны окружающей среды за 2004 год составили 131427  тыс. руб. при плане 146144 тыс. руб., что составляет  90,1 процентов к плану.

Структура расходов по данному разделу представлена на рисунке 2.12.

Рисунок 2.12 – Структура расходов бюджета Хабаровского края на охрану окружающей среды

Видим, что структура расходов бюджета по рассматриваемому разделу значительно различается по годам. В 2002 году основную долю составили прочие расходы в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов (64,2 процента), охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира (19,5 процентов), охрана водных (7,6 процентов) и лесных (8,4 процентов) ресурсов.

В 2003 году основу всех расходов по разделу составили расходы по охране окружающей природной среды, животного и растительного мира и прочие расходы.

В 2004 году увеличились расходы на охрану лесных ресурсов (удельный вес в структуре расходов увеличился до 20 процентов), прочие расходы снизились. Основную долю, по-прежнему, составили расходы на охрану окружающей природной среды, животного и растительного мира (72,2 процента).

Таким образом, в структуре расходов увеличиваются расходы на охрану окружающей природной среды, животного и растительного мира, значительно возросли расходы на охрану лесных ресурсов, при этом снижаются прочие расходы. В 2004 году резко снизились расходы на содержание гидрометеорологической службы, а расходы на охрану водных ресурсов в 2003-2004 годах полностью отсутствовали.

Раздел 1000 «Транспорт, связь и информатика»

По разделу бюджета «Транспорт, связь и информатика» - субсидии автотранспортным организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в 2004 году использовано средств бюджета в сумме 545841 тыс. руб. при плане 403179 тыс. руб., или план выполнен на 135,4 процентов, что на 12,9 процентов выше исполнения бюджета по расходам в целом.

В бюджетной классификации предусмотрены следующие виды расходов по данному разделу:

-         автомобильный транспорт;

-         железнодорожный транспорт;

-         воздушный транспорт;

-         водный транспорт;

-         прочие виды транспорта;

-         связь;

-         информатика (информационное обеспечение).

На рисунке 2.13 приведена структура расходов бюджета Хабаровского края в 2004 году по данному разделу.

Основная доля средств бюджета края (36,2 процентов), которая идет на расходы по статье «Транспорт, связь и информатика» финансирует автомобильный транспорт. 25 процентов средств по данному разделу идет на железнодорожный транспорт. 17,4 процентов – на воздушный транспорт.

Рисунок 2.13 – Структура расходов бюджета Хабаровского края по разделу «Транспорт, связь и информатика»

Меньшие доли разделили между собой водный транспорт, прочие виды транспорта и информатика. Расходы на связь занимают совсем незначительную долю в общих расходах краевого бюджета.

Раздел 1100 «Развитие рыночной инфраструктуры»

На развитие рыночной инфраструктуры при плане на 2004 год 18074 тыс. руб. фактически использовано 14112 тыс. руб., что составляет 78,1 процентов к плану и ниже исполнения бюджета по расходам в целом на 13 процентов.

В 2002 году средства краевого бюджета, предназначенные для развития рыночной инфраструктуры, полностью направлялись на поддержку малого бизнеса и предпринимательства (рисунок 2.14). Однако, уже в 2003 году средства, направляемые на поддержку малого бизнеса и предпринимательства, составили всего 140 тыс. руб. из 8760 тыс. руб., предназначенных для развития рыночной инфраструктуры.

Рисунок 2.14 – Расходы краевого бюджета на развитие рыночной инфраструктуры

Таким образом, и в 2003, и в 2004 годах средства краевого бюджета по данному разделу были направлены, главным образом, на финансирование различных мероприятий по развитию рыночной инфраструктуры, прямо не связанных с поддержкой малого бизнеса и предпринимательства.

Раздел 1200 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

В среднем за 2002-2004 годах в структуре расходов бюджета расходы на содержание ЖКХ составили 12 процентов.

При плане 8765120 тыс. руб., фактические расходы по данному разделу за  2004 год составили 7269515 тыс. руб., или план выполнен на 84,2 процента, что ниже исполнения бюджета по расходам в целом на 14,3 процентов.

Доминирующую роль в расходах по содержанию ЖКХ играют расходы на коммунальное хозяйство, которые составили в 2002 году 72,6 процентов от общей суммы выше указанных расходов (рисунок 2.15). Однако, их доля снижается. В 2003 году она составила 63,7 процентов, в 2004 году – 56,6 процентов.

Рисунок 2.15 – Структура расходов бюджета Хабаровского края на жилищно-коммунальное хозяйство

Наряду с этим увеличивается доля расходов на жилищное хозяйство. За 2002-2004 года расходы на жилищное хозяйство увеличились на 979 млн. руб. или в 2,4 раза.

Раздел 1300 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»

При плане 923109 тыс. руб. фактически по разделу бюджета «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» за три квартала 2004 года использовано 693188 тыс. руб. (70,5 процентов к плану), что составляет 0,3% в структуре расходов бюджета за отчетный период и ниже исполнения бюджета по расходам в целом на 28,1 процентов.

Раздел 1400 «Образование»

В общих расходах бюджета за 2004 год 22,1 процента составили расходы на образование. При плане 15431800 тыс.руб. фактические расходы составили 14473110 тыс. руб., или 95,6 процентов к плану, что ниже  исполнения бюджета по расходам в целом на 3 процента. Более половины средств бюджета (66,8 процентов) по разделу «Образование» направлено на общее образование; 16 процентов - на дошкольное образование; 2,4 процента на среднее профессиональное образование; 1,4 процента на подготовку и повышение квалификации и 0,2 процента на начальное профессиональное образование (рисунок 2.16).

Рисунок 2.16 – Структура расходов бюджета каря на образование в 2004 г.

Расходы на образование в Хабаровском крае в 2002-2003 году имели такую же структуру, т.е. значительных изменений в ней за три года не произошло.

Раздел 1500 «Культура, искусство и кинематография»

Фактические расходы на культуру и искусство в структуре расходов бюджета 2004 года составили 2,4 процента. При плане 1136998 тыс. руб., фактически произведены расходы в сумме 1607037 тыс. руб., или 141,3 процентов к плану, что выше исполнения бюджета по расходам в целом на 34,1 процентов. 99,4 процентов расходов по данному разделу использованы на содержание учреждений, подведомственных управлению по культуре и искусству. Структура расходов по данному разделу представлена на рисунке 2.17.

Рисунок 2.17 – Структура расходов бюджета Хабаровского края по разделу «Культура, искусство и кинематография»

Видим, что практически все расходы, предназначенные для данного раздела, направляются на содержание учреждений культуры и искусства (от 96  процентов в 2002 году, до 99,45 процентов в 2004 году). В 2002-2003 годах из краевого бюджета немного поддерживалась кинематография, однако в 2004 году этот вид расходов отсутствует. Прочие мероприятия в области культуры и искусства по данному разделу не превышают 3,77 процентов, в 2004 году объем финансирования по ним снизился.

Раздел 1600 «Средства массовой информации»

На расчеты за информационные услуги СМИ по плану на 2004 год необходимо направить 156332 тыс. руб., фактически  использовано средств бюджета края в сумме 132818 тыс. руб., или план выполнен на 85 процентов, что ниже исполнения бюджета по расходам в целом на 13,6 процентов.

Раздел 1700 «Здравоохранение и физическая культура»

В расходах бюджета за отчетный период (2004 год) расходы на содержание учреждений, финансируемых через управление здравоохранения, составили 14,3 процентов, что в абсолютной величине составляет 9552043 тыс. руб. План по расходам данного раздела выполнен на 93,3 процента, что  на 5,3 процента ниже исполнения бюджета по расходам в целом.

Рисунок 2.18 – Расходы краевого бюджета на здравоохранение и физическую культуру

Основную долю в расходах бюджета Хабаровского края по разделу «Здравоохранение и физическая культура» составляют расходы на здравоохранение. Из 2847 млн. руб., расходованных по данному разделу в 2002 году, 2665 млн. руб. направлены на поддержку здравоохранения. При объем этого вида расходов растет. Темп роста в 2004-2003 гг. составил 154,8 процентов.

Увеличивается также удельный вес расходов на обязательное медицинское страхование. В абсолютном выражении расходы на обязательное медицинское страхование возросли в 2003-2004 гг. на 705,7 млн. руб. или на 132 процента.

Объем расходов на физическую культуру и спорт также увеличивается, однако его доля в общем объеме расходов по данному разделу снижается.

Раздел 1800 «Социальная политика»

На 7,4 процента ниже исполнения бюджета города по расходам в целом профинансирован раздел бюджета «Социальная политика» за 2004 год. При плане 6170181 тыс. руб. фактически по данному разделу использовано средств бюджета в сумме 5797376 тыс. руб., или план выполнен на 91,2 процента.

Рисунок 2.19 – Структура расходов бюджета Хабаровского края на социальную политику

Более половины расходов на социальную политику составляют расходы по прочим мероприятиям в области социальной политики. Они занимают от 55 до 62 процентов общих расходов бюджета по данному разделу. От 18 до 22 процентов занимают расходы на содержание учреждений социального обеспечения и служб занятости. Возрастают расходы на молодежную политику, за 2002-2004 их удельный вес увеличился с 5,25 до 7,77 процентов. Также возрастают расходы на социальную помощь. Расходы на обеспечение государственных пособий гражданам, имеющих детей, снижаются.

Раздел 1900 «Обслуживание государственного и муниципального долга»

В 2004 году на обслуживание государственного долга (выплата процентов за пользование кредитом)  направлено 868501 тыс. руб. при плане 415530 тыс. руб., что составляет 154,3 процентов к плану. Расходы по данному разделу исполнены на 45,7 процентов больше, чем бюджет по расходам в целом.

Раздел 2600 «Дорожное хозяйство»

В 2004 году на дорожное хозяйство направлено 468469 тыс. руб. при плане 4100235 тыс. руб., что составляет 114,1 процентов к плану. Расходы по данному разделу исполнены на 9,5 процентов выше, чем бюджет по расходам в целом.

Раздел 3000 «Прочие расходы»

В 2004 году на прочие расходы направлено 92240095 тыс. руб. при плане 994272 тыс. руб., что составляет 683,6 процентов к плану. Расходы по данному разделу исполнены на 585 процентов больше, чем бюджет по расходам в целом.

В заключение раздела можно сделать следующие выводы.

Бюджет Хабаровского края на всем протяжении рассматриваемого периода является дефицитным, за исключением 2001 года, в котором доходы бюджета превысили его расходы. Расходы бюджета имеют высокие темпы роста. Проводимая администрацией края и администрациями муниципальных образований городов и районов Хабаровского края работа по исполнению бюджета края позволила выполнить установленные в 2002-2004 годах контрольные показатели необходимых расходов. Из бюджета профинансированы жизненно необходимые расходы, обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и стабилизирована выплата заработной платы работникам жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам исполнения бюджета за 2004 год на поддержку приоритетных отраслей экономики края было направлено 5067 млн. рублей в виде государственных гарантий и бюджетных кредитов. Это позволило продолжить строительство газопроводов, восстанавливать производство на заводах края.

Бюджет края в 2002-2004 годах носил социальный характер. Из общего объема бюджетных расходов 78 процентов направлено на финансирование социально-культурных мероприятий и обеспечение жизнедеятельности народного хозяйства края. При этом, однако, недостаточно решались вопросы оздоровления финансового состояния отраслей.

3 Основные направления реформирования бюджетной системы на региональном уровне

В настоящее время управлением расходами региональных и местных бюджетов занимаются преимущественно финансовые органы администраций (правительств) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Чаще всего финансовые органы озабочены необходимостью осуществить финансирование расходов, не обеспеченных доходной базой. Показатели повышения эффективности расходов, которыми отчитываются исполнители, в бюджетах не учитываются и в этом смысле не являются достоверными. Одной из основных проблем, мешающих вести работу по повышению эффективности расходования средств региональных и местных бюджетов, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе, понимаемый как проведение постоянной работы, связанной с планированием бюджетных расходов в увязке с конкретными видами общественных услуг, сравнительного анализа эффективности расходования бюджетных средств на основе сопоставления индикаторов, мониторинга деятельности бюджетной сети по оказанию общественных услуг.

Как показывают примеры, приводимые в средствах массовой информации, повышение эффективности бюджетных расходов производится административными методами, под давлением вышестоящих инстанций, а чаще отмечаются случаи скрытого противодействия повышению эффективности таких расходов. При этом подразделения региональных и местных органов власти и управления, ответственные за работу по снижению бюджетных расходов, не определяются. Нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы расходования денежных средств территориальных бюджетов; не имеется системы, стимулирующей и контролирующей работу органов государственной власти и местного самоуправления, а также отдельных служащих по проведению более рациональной политики в отношении бюджетных расходов. Информации для разработки и принятия управленческих решений по оптимизации расходов региональных бюджетов также недостаточно.

В условиях дефицита большинства региональных бюджетов вопрос о том, куда направить средства, является неактуальным, так как их хватает в основном на финансирование самых необходимых потребностей. Существенный рост доходов консолидированных региональных бюджетов после девальвации рубля в августе 1998 года поставил перед финансовыми органами проблему отсутствия прозрачных методик эффективного и  корректного планирования расходов бюджета.  При этом основой для управления бюджетными расходами должна являться прозрачность финансовой отчетности, наличие нормативов и правил, в соответствии с которыми планируются расходы по всем уровням бюджетной системы.

В соответствии с международным опытом, управление расходами начинается с анализа направлений расходования средств и сопоставления затрат и полученных результатов. Обзоры расходов региональных бюджетов на финансирование отдельных отраслей, проведенные 2000-2002 годах в шести субъектах Российской Федерации в рамках проекта МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системе на региональном уровне», показали, что полномочия региональных бюджетов по финансированию общественных услуг размыты и определение их перечня в полном объеме не представляется возможным. Те услуги, которые сейчас финансируются за счет бюджетов, не имеют описания (паспорта услуги), и качество их не определено, что не позволяет подсчитать величину затрат на их предоставление. Без знания о том, что должно финансироваться, становится непонятным, что действительно необходимо, а от чего можно отказаться, сократив нерационально производимее расходы.

В настоящее время одним из основных способов «оптимизации» расходов региональных бюджетов является сокращение финансирования, что приводит к неконтролируемому снижению качества услуг, нарушениям сложившихся технологий производства работ и надежности инженерных систем. По экспертным оценкам, обеспечение полного финансирования текущих расходов региональных бюджетов может быть осуществлено за счет принятия комплексных мер, включающих сокращение издержек оказания бюджетных услуг, оптимизацию количества и изменение структуры оказываемых услуг, увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями, ревизию и сокращение льгот, наведение порядка с их получением, сокращения несанкционированного пользования общественными услугами и т.п.

Основными направлениями повышения эффективности бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях являются:

-         укрупнение бюджетных учреждений;

-         расширение самостоятельности бюджетных учреждений и приближение полномочий к уровню, на котором представляются общественные услуги;

-         прекращение финансирования расходов, потерявших актуальность;

-         унификация и стандартизация общественных услуг;

-         централизация выполнения некоторых функций (бухгалтерский учет для бюджетных учреждений);

-         нормирование расходов бюджетных учреждений;

-         приведение в соответствие численности персонала с объемом оказываемых общественных услуг (количеством потребителей общественных услуг) по всем бюджетным учреждениям;

-         выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и их сокращение;

-         создание квазирынков поставщиков общественных услуг.

Существующая форма бюджетной отчетности не дает возможности оценить степень эффективности расходования бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Ввиду отсутствия имеющейся информации о собственно расходах, которые можно считать нерациональными, неэффективными, интересным представляется проведение анализа расходования средств региональных и местных бюджетов, идущих по статьям бюджетной классификации, которые могут включать в себя такие неэффективные расходы. С разной степенью допущения к таким статьям могут быть отнесены следующие:

-         субсидии на промышленность, энергетику и строительство;

-         субсидии на сельское хозяйство и рыболовство;

-         жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе субсидии, трансферты населению;

-         государственное управление и местное самоуправление, в том числе оплата труда, приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

-         частично – образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, в том числе оплата труда;

-          а также статья «Прочие расходы», в том числе бюджетные ссуды.

Абсолютные значения суммарных расходов бюджета Хабаровского края по перечисленным направлениям, в том числе доля субсидий по этим направлениям, представлены на рисунке 3.1

Рисунок 3.1 – Расходы бюджета Хабаровского края за 2004 год

Анализ исполнения абсолютных значений суммарных расходов бюджета Хабаровского края показал, что максимальные расходы приходятся по статьям: «Образование», «Здравоохранение и физическая культура», «Прочие расходы» и «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Из рисунка 3.1 видим, что основной составляющей расходов на жилищно-коммунальное хозяйство являются субсидии – более половины всех расходов по статье. Это соотношение наблюдается на всем протяжении рассматриваемого периода. Расходы на субсидии ЖКХ превышают даже такие расходы, как расходы на промышленность, энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, приблизительно равны расходам на государственное управление и самоуправление.

Доля субсидий велика и в расходах на сельское хозяйство и рыболовство. Постепенно увеличиваясь, к 2004 году она составила более 60 процентов всех расходов на сельское хозяйство и рыболовство.

Наиболее ярким примером нерационального расходования средств регионального бюджета является предоставление финансовой помощи производителям сельскохозяйственной продукции посредствам бюджетного кредитования. Нередко, будучи формальным кредитом, такая финансовая помощь фактически является субсидированием, т.к. значительное количество кредитов не возвращается.

По данным за 2004 год средняя доля кредитов сельскохозяйственным производителям в общем объем регионального бюджета выглядит относительно небольшим: 1 процент. Однако при этом не учитываются кредиты, предоставляемые государственными и муниципальными организациями, которые имеют место в реальной жизни.

В бюджете субъектов Российской Федерации расходы на поддержку сельскохозяйственных предприятий предусматривается не только по статье «Сельское хозяйство и рыболовство». Некоторые виды расходов не отражаются в бюджете из-за отсутствия соответствующей строки в бюджетном классификаторе, например, расходы на оказание консультационных услуг. Часть расходов проходит по другим статьям.

Не отражается в явном виде в региональном бюджете получение средств на агропромышленный комплекс из федерального бюджета. В результате регионы не имеют полной информации о средствах, которые получают сельскохозяйственные производители за счет бюджета, поэтому оценка эффективности расходования бюджетных средств затруднена.

Главный недостаток сложившегося классификатора состоит в том, что он задает структуру расходов на поддержку АПК в регионально бюджете. Основным направление поддержки сельского хозяйства в бюджетах всех уровней должно быть оказание ветеринарных, контролирующих, информационных услуг, финансирование образования в АПК и прочие услуги, оказание которых необходимо для нормального функционирования сектора. Однако общие услуги в бюджетах регионов, в том числе и Хабаровском крае, составляют около 10 процентов, остальное – это субсидии. Такая структура бюджетных расходов задается существующим бюджетным классификатором, в котором некоторые статьи расходов на общие услуги просто не предусмотрены, а некоторые, такие как расходы на образование и социальные программы, финансируются по другим разделам.

Бюджетные расходы на АПК очень часто определяются не стратегическими целями развития сектора в регионе, но бюджетным классификатором.

Поэтому необходимо изменение системы бюджетного классификатора расходов на сельское хозяйство и рыболовство, направляемое на наиболее полное отражение расходов на сельское хозяйство, с одной стороны, но сохраняющее для регионов возможность гибкого отражения расходов на свои программы развития агропромышленного комплекса в рамках этого классификатора.

Таким образом, первоочередная задача на пути повышения эффективности расходования бюджетных средств – увеличение прозрачности региональных бюджетов и полное отражение всех расходов на аграрный сектор в бюджете.

Представляется, что одним из нерациональных направлений расходования финансовых средств из регионального бюджета являются расходы на ЖКХ. Существующая тарифная политика, проводимая региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, дотирует за счет перекрестного субсидирования тех, кто лучше обеспечен жильем, а бюджетная и налоговая политика стимулирует коммерческое строительство нового жилья, увеличивая объем субсидий на его оплату.

Данные таблицы 2.6 показали, что доля расходов бюджета Хабаровского края на жилищно-коммунальное хозяйство превышает среднестатистический уровень по Российской Федерации на 2,4 процента, а уровень по Московской области на 7,6 процентов (в Хабаровском крае удельный вес ЖКХ в общих расходах бюджета 15,1 процента; по РФ – 12,7 процента; по Московской области – 7,5 процента).

Поэтому существующую бюджетную политику в Хабаровском крае в области субсидирования ЖКХ необходимо менять.

Кроме описанных выше расходов по направлениям субсидирования отраслей реального сектора экономики и поддержки ЖКХ, нерациональное расходование средств из бюджета Хабаровского края имеет место по другим статьям бюджетной классификации, в том числе по таким: «Образование», «Здравоохранение и физическая культура», «Государственное управление и самоуправление», «Прочие расходы».

Среднедушевые расходы по этим статьям бюджета в некоторых регионах, в том числе Хабаровском крае, значительно превышают средний по стране (таблица 3.1).

Видим, что среднедушевые расходы на образование в Хабаровском крае превышают средний по стране в 2 раза, государственное управление и местное самоуправление – в 3,3 раза, здравоохранение и физическую культуру – в 7,2 раза.

Таблица 3.1 – Сравнение среднедушевых расходов по некоторым статьям в Хабаровском крае со средним по РФ (за 2004 год), тыс. руб.

Безусловно, одним из наиболее очевидных свидетельств нерациональности расходования средств из региональных бюджетов может быть статья «Прочие расходы». В некоторых регионах именно в этой статье скрываются расходы, идущие на цели, которые сложно обосновать с точки зрения действующего бюджетного законодательства.

В ряде субъектов РФ среднедушевые расходы по этой статье превышают среднее значение по стране в десятки раз. В Хабаровском крае – в 6,6 раз.

Все больше регионов активнее используют эту статью, хотя при любом анализе расходование средств именно по ней вызывает больше всего вопросов и сомнений в их целесообразности и эффективности.

Другой очевидной формой неэффективного расходования бюджетных средств на региональном и местном уровнях является часто неоправданное и завышенное представление региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления гарантий и поручительств коммерческим предприятиям, а также предоставление индивидуальных налоговых льгот, что можно рассматривать как скрытое субсидирование данных предприятий за счет бюджетных средств.

Проведенный анализ расходования средств из регионального бюджета в 2002-2004 годах демонстрирует возможности сокращения объемов отдельных статей бюджетных расходов Хабаровского края без значительного «ущерба» для самого региона, предприятий, расположенных на его территории и его жителей.

При этом следует иметь в виду, что в России как в стране с переходной экономкой, находящейся на этапе становления подлинно федеративных отношений, не окончательно закрепился весь перечень полномочий, приходящийся на субнациональный уровень. В этой связи оптимизация расходов региональных бюджетов должна проходить в рамках общих усилий государства, направленных на становление подлинной федерации и страны с рыночной экономикой.

Общей рекомендацией в данной связи является, прежде всего, выполнение положений, заложенных в одобренной федеральным правительством «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». С целью содействия экономическому росту, повышению качества жизни граждан необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение состояния региональных и местных бюджетов.

Сложившееся отношение налоговых доходов федерального и региональных бюджетов (приблизительно 60 к 40) можно считать оптимальным. Отмена нефинансируемых федеральных мандатов, включающих значительное число социально значимых федеральных законов, имеет свои ограничения, в том числе и политические. Поэтому их необходимо постепенно преобразовывать в финансируемые мандаты, обеспечивая субвенциями из федерального бюджета, а значит увеличивая объемы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации. В связи с этим следует более внимательно подходить к вопросам бюджетных средств на региональном и местном уровнях.

Федеральное законодательство должно четко устанавливать единые минимальные требования к региональным и местным бюджетам, избегая чрезмерной регламентации управления региональными и местными бюджетами, подрывающей самостоятельность и ответственность субъектов РФ и муниципальных образований. В частности, например, следует предоставить региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления право выбора между кассовым обслуживанием исполнения бюджета органами федерального казначейства на основе соглашений и созданием собственных казначейств, отвечающих единым стандартам. В дополнение к минимальным требованиям федеральное правительство должно разработать дополнительные, более высокие стандарты качества управления региональными и местными финансами.

Таким образом, в общем, представляется целесообразным наряду с повышением самостоятельности существенно повысить ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за неэффективное управление своими бюджетами.

С некоторой долей условности к нерациональным расходам региональных бюджетов можно отнести значительную часть сумм средств, идущих в качестве субсидий в промышленность и сельское хозяйство, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, а также расходы по статье «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам». Общая сумма таких расходов по Хабаровскому краю за 2004 год составила 17083 млн. руб. или 39 процентов от общей суммы бюджетных расходов (таблица 3.2).

Таблица 3.2 – Объем резервов расходов бюджета Хабаровского края по итогам исполнения за 2004 год

Кроме того, значительные объемы «резервов» региональных бюджетов скрываются в суммах предоставляемых региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления налоговых льгот, гарантий и поручительств хозяйствующим субъектам. Единовременное сокращение объема таких льгот, гарантий и поручительств невозможно, в том числе из-за необходимости выполнения субъектами Российской Федерации ряда условий, выдвигаемых федеральным законодательством. Однако представляется целесообразным сократить практику необоснованного предоставления индивидуальных налоговых льгот. Следует упорядочить систему возникновения на территории России регионов с особым налоговым режимом («внутренних оффшоров»).

Реализация данных мер позволить оздоровить состояние региональных и местных бюджетов, а также всей бюджетной системы страны. Переориентация нерациональных расходов региональных и местных бюджетов должна быть нацелена, прежде всего, на финансирование таких социально и экономически значимых отраслей, как наука, промышленность, энергетика, строительство. Одной из открывающихся возможностей может стать увеличение оплаты труда, пенсий и других выплат населению, предоставление льгот по приобретению жилья и др.

Нежелательным является изменение вследствие оптимизации расходования средств на региональном и местном уровнях пропорций в пользу федерального бюджета. В то же время, в целях дальнейшего обеспечения конституционного принципа равного доступа граждан страны к бюджетным услугам независимо от места проживания, следует внести изменения, прежде всего, в налоговое законодательство.

Однако такие шаги должны быть просчитаны с учетом анализа расходов собственно федерального бюджета, сложившейся территориальной структуры налоговой базы, а также возможности повышения эффективности бюджетных расходов в образовании, здравоохранении и других направлений социальной сферы.

Заключение

Переход экономики России к рыночным методам организации и регулирования хозяйственных процессов в значительной мере связан с целенаправленной аккумуляцией, эффективным распределением и рациональным использованием региональных финансовых ресурсов.

В бюджете сегодня фокусируются все острые проблемы экономического развития региона. В проводимой в Российской Федерации экономической реформе многие проблемы, прежде всего, связаны с неудовлетворительным функционированием финансово-бюджетного механизма. Особую важность приобретает анализ бюджетного процесса на региональном уровне, так как правильная его организация имеет большое значение для решения социально-экономических проблем развития территории.

Дипломная работа посвящена такому важному элементу бюджетного процесса, как исполнение бюджета по расходам. В ней проведен анализ системы расходов бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Хабаровского края). При этом проведено исследование основных теоретических аспектов бюджета субъекта РФ как составной части бюджетной системы, проведен анализ действующего порядка составления и исполнения расходной части бюджета Хабаровского края, а также определены основные направления реформирования бюджетной системы  Российской Федерации на региональном уровне.

По результатам изучения основных теоретических аспектов бюджета субъекта РФ можно сделать следующие выводы.

Бюджет субъекта Российской Федерации – это форма образования и расходования средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона. Назначением бюджетов субъектов РФ является: создание финансовой базы функционирования региональных органов государственной власти; социально-экономическое развитие региона; выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; направление финансовых ресурсов на решение стратегических задач; установление оптимальных пропорций финансирования капитальных и текущих затрат.

Органы государственной власти субъектов РФ наделены собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся: управление проектами региональных бюджетов, распределение доходов между региональным бюджетом и местными бюджетами, разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами и другие функции.

Система межбюджетных отношений Российской Федерации имеет много недостатков. Ее реформирование в 1999-2002 гг. разрешило некоторые проблемы, однако недостатки законодательно установленных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ неизбежно оборачиваются недостатками ответственности за результаты управления общественными финансами, которые негативно сказываются на экономической и социальной жизни регионов и страны в целом.

Анализ действующего порядка составления и исполнения расходной части бюджета Хабаровского края дал следующие результаты.

Составление проекта краевого бюджета осуществляется департаментом финансов Хабаровского края и начинается не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года.

Первый этап формирования краевого бюджета – разработка администрацией края плана-прогноза функционирования экономики Хабаровского края на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. План-прогноз составляется на основе анализа социально-экономической ситуации в Хабаровском крае с учетом данных о состоянии сводного финансового баланса, отчетных данных об исполнении краевого бюджета в срок до 1 августа.

Второй этап формирования краевого бюджета  – распределение главными распорядителями кредитов предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка администрацией края предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Расходы бюджета имеют высокие темпы роста. Проводимая администрацией края и администрациями муниципальных образований городов и районов Хабаровского края работа по исполнению бюджета края позволила выполнить установленные в 2002-2004 годах контрольные показатели необходимых расходов. Из бюджета профинансированы жизненно необходимые расходы, обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и стабилизирована выплата заработной платы работникам жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам исполнения бюджета за 2004 год на поддержку приоритетных отраслей экономики края было направлено 5067 млн. рублей в виде государственных гарантий и бюджетных кредитов. Это позволило продолжить строительство газопроводов, восстанавливать производство на заводах края.

Бюджет края в 2002-2004 годах носил социальный характер. Из общего объема бюджетных расходов 78 процентов направлено на финансирование социально-культурных мероприятий и обеспечение жизнедеятельности народного хозяйства края. При этом, однако, недостаточно решались вопросы оздоровления финансового состояния отраслей.

Анализ исполнения расходов бюджета Хабаровского края показал, что максимальные расходы приходятся по статьям: «Образование», «Здравоохранение и физическая культура», «Прочие расходы» и «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Основной составляющей нерациональных видов расходов на жилищно-коммунальное хозяйство являются субсидии – более половины всех расходов по статье. Расходы на субсидии ЖКХ превышают даже такие расходы, как расходы на промышленность, энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, приблизительно равны расходам на государственное управление и самоуправление. Доля субсидий велика и в расходах на сельское хозяйство и рыболовство.

Бюджетные расходы на АПК очень часто определяются не стратегическими целями развития сектора в регионе, но бюджетным классификатором.

Поэтому необходимо изменение системы бюджетного классификатора расходов на сельское хозяйство и рыболовство, направляемое на наиболее полное отражение расходов на сельское хозяйство, с одной стороны, но сохраняющее для регионов возможность гибкого отражения расходов на свои программы развития агропромышленного комплекса в рамках этого классификатора.

Кроме описанных выше расходов по направлениям субсидирования отраслей реального сектора экономики и поддержки ЖКХ, нерациональное расходование средств из бюджета Хабаровского края имеет место по другим статьям бюджетной классификации, в том числе по таким: «Образование», «Здравоохранение и физическая культура», «Государственное управление и самоуправление», «Прочие расходы». Среднедушевые расходы по этим статьям бюджета в некоторых регионах, в том числе Хабаровском крае, значительно превышают средний по стране.

С некоторой долей условности к нерациональным расходам региональных бюджетов можно отнести значительную часть сумм средств, идущих в качестве субсидий в промышленность и сельское хозяйство, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, а также расходы по статье «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам». Общая сумма таких расходов по Хабаровскому краю за 2004 год составила 17083 млн. руб. или 39 процентов от общей суммы бюджетных расходов.

В связи с этим основными направлениями реформирования бюджетной системы на региональном уровне должны быть:

-         совершенствование системы бюджетного классификатора расходов;

-         выявление и устранение нерациональных расходов регионального бюджета;

-         направление выявленных резервов бюджетных средств на развитие приоритетных отраслей экономики и повышение уровня жизни населения;

-         повышение самостоятельности и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за неэффективное управление своими бюджетами.

Переориентация нерациональных расходов региональных и местных бюджетов должна быть нацелена, прежде всего, на финансирование таких социально и экономически значимых отраслей, как наука, промышленность, энергетика, строительство. Одной из открывающихся возможностей может стать увеличение оплаты труда, пенсий и других выплат населению, предоставление льгот по приобретению жилья и другое.

Реализация данных мер позволить оздоровить состояние региональных и местных бюджетов, а также всей бюджетной системы страны.

Список использованных источников

1.     Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года.

2.     Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 17.07.98 г. // http://www.budgetrf.ru

3.     Федеральный Закон Российской Федерации от 20.08.2004 г. N120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // www.openbudget.ru

4.     Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // www.openbudget.ru

5.     Бюджетный кодекс Хабаровского края // www.openbudget.ru

6.     О налогах и сборах Хабаровского края: Закон N 163 от 24.12.99  // www.openbudget.ru

7.     Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов по экон. и сервис. специальностям /И.Г. Акперов, И.Ф. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2002.- 351с.

8.     Александров А.В. Межбюджетные отношения: практика становления эффективной системы на региональном уровне /А. В. Александров, Д. А. Яковенко; Самар. гильдия финансистов, Поволж. ин-т повышения квалификации финансовых работников. - Самара: Самар. территор. ин-т проф. бухгалтеров, 2003.- 79с.

9.     Арменский А.Е. Управление финансами в государственных органах исполнительной власти /А.Е. Арменский; Рос. акад. естеств. наук. - М.: Мобиле, 2003.- 405с.

10.           Балахничева Л.Н. Организация исполнения бюджета: Учебно-методический комплекс. – Новосибирск: СибАГС, 2001. – 96с.

11.            Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации /О.И. Бетин. - М.: Финансы и статистика, 2002.- 255с.

12.            Богачева О.В. Анализ региональных различий в бюджетном обеспечении субъектов Российской Федерации и механизмов их финансовой поддержки // Экономист. - 2001. – №6 - С. 57-66

13.            Бюджетная система России: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 550с.

14.            Бюджетная система и учет в России: (Учеб.-метод. пособие) /][Под общ. ред. Герасимова В.М. и др.]; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Мысль, 2002.- 238 с.

15.            Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. – М.: Перспектива, ИНФРА-М, 1998. – 222с.

16.            Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития: Материалы науч.-практ. конф., Москва (5-6 дек. 2000 г.) /[Отв. ред. Родионова В.М.]. - М.: ФА, 2002.- 123 с.

17.            Бюджетный федерализм в России: становление и развитие: Сб. докл. на науч.-практ. конф. "Перспективы развития бюджет. федерализма в России и др. странах СНГ" (18-19 июня 2001 г.) /"Перспективы развития бюджетного федерализма в России и других странах СНГ", науч.-практическая конф. (2001; Москва). - М.: ТЕИС, 2002.- 169 с.

18.            Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П. И. Вахрин. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2004.- 342с.

19.            Герасимов Б.И., Дьякова О.В. Региональная экономика: качество казначейского исполнения бюджета по расходам / Под науч. ред. д.э.н. Б.И. Герасимова. – Тамбов: Изд-во Тамбовского государственного технического университета, 2001. – 140с.

20.            Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. – 340с.

21.            К равновесию уровней государственной власти // Экономика России: XXI век. - №12 // http:// www.ruseconomy.ru/nomer12_200306/ ec34.html

22.            Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте РФ: Монография. – М.: Изд-во Российской экономической академии, 2000. – 152с.

23.            Колесов А.С. Межбюджетные отношения и пути совершенствования // Финансы. - 2002. - № 2. - С. 3-7

24.            Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Постатейный /А.Н. Козырин, Р.Е. Артюхин, А.С. Емельянов, Д.Л. Комягин; Под ред. Козырина А.Н.. - М.: Экар, 2002.- 667с.

25.            Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм /Ю.А. Крохина; Под ред. Химичевой Н.И.; Рос. акад. наук. Сарат. фил. Ин-та государства и права РАН. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2002.- 455с.

26.            Кушхов О.И. Управление доходами и расходами регионального бюджета – СПб.: Изд-во «Нестор», 2002. – 124с.

27.            Максимов А.В. Концепция межбюджетных отношений субъекта федерации России /А.В. Максимов; Рост. гос. экон. ун-т. - Ростов н/Д, 2001.- 21с.

28.            Морозова Г.В. Региональные бюджеты в условиях бюджетного федерализма /Г.В. Морозова; Хабаров. гос. акад. экономики и права. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002.- 191с.

29.            Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика /Н.Г. Иванова; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: СПбГУЭФ, 2002.- 167с.

30.            Оптимизация расходов региональных бюджетов / Под ред. А.М. Лаврова и В.В. Климанова. – М.: Едиториал УРСС, 2002. – 96с.

31.            Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов: Материалы Всероссийского совещания (Чебоксары, 6-8 февраля 2003 г.). – Чебоксары: РГУП «ИПК Чувашия», 2003. – 248с.

32.            Осипова А.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации: региональный аспект /А.А. Осипова; Хабар. гос. акад. экономики и права. - Хабаровск, 2002.- 192с.

33.            Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учеб. пособие /Г. Б. Поляк. - М.; М.: Вуз. учеб.; ВЗФЭИ, 2003.- 478с.

34.            Преображенский Б.Г. Межбюджетные отношения в мировой и российской практике /Б. Г. Преображенский, И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский; [Воронеж. межрегион. ин-т обществ. наук]. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003.- 159с.

35.            Прусак М.М. Стратегия региона: инвестиции в экономику // Финансы. - 2001. - № 1. - С. 6-9

36.            Региональный бюджет: тенденции и перспективы развития / С.А. Агапцов, С.П. Сазонов, Л.В. Перекрестова и др. – Волгоград: Изд-во Вол ГУ, 2002. – 166с.

37.            Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2002. – 620с.

38.            Роль бюджета в формировании и использовании финансовых ресурсов России / Под ред. Г.Я. Шаховой. – Научно-исследовательский институт Министерства финансов Российской Федерации. – М., 2000. – 139с.

39.            Романов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. // Финансы. - 2001. - № 9. - С. 10-14

40.            Сидорова К.Т. Бюджетная система Российской Федерации: Теорет. курс: Кн. акад. авториз. излож. /К.Т. Сидорова; Моск. экстер. гуманит. ун-т. - М.: МЭГУ, 2002.- 159с.

41.            Татаркин А.И. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений /А.И. Татаркин; Рос. акад. наук. Урал. отд-ние. Ин-т экономики. - Екатеринбург, 2002.- 189с.

42.            Трейвиш А.И. Новые тенденции в развитии регионов России и их асимметрия // Экономист. – 2000. - №7. – С.50-51

43.            Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: [Учеб. пособие для экон. вузов] /В. Д. Фетисов. - М.: ЮНИТИ-Дана, 2003.- 366с.

44.            Филиппович А.В. Региональная политика в области налогообложения: связь налоговой нагрузки с экономическим ростом // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2002. - № 2. - С. 12-18

45.            Финансы России. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2002. – 301с.

46.            Фомин Д.В. Разработка критериев оценки расходных потребностей бюджетополучателей: [Доклад /Фомин Д. В., Сучкова А. А.]; Центр фискал. политики. - М.: Academia, 2003.- 49с.

47.            Фролова Н.К. Региональные проблемы финансово-экономической стабилизации: Монография. – Омск: Изд-во ОмГАУ, 2002. – 136с.

48.            Чернов С.Н. Бюджетные права и обязанности субъектов Российской Федерации // http://openbudget.karelia.ru/books/conf4doc/43.htm

49.            Шинкаренко П. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ // Проблемы теории и практики управления. – 2003. - №1. // www.ptpu.ru

50.            Ширяев В. Новые инструменты управления бюджетным процессом в регионе // Экономист. - 2001. - № 6. - С. 52-59

51.            http://www.minfin.ru

[1] Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-М, 2001. С.40.