Содержание
Введение. 3
1. Цели участия прокурора в гражданском
процессе. 6
2. Основания участия прокурора в гражданском
процессе. 8
3. Процессуальное положение прокурора в
гражданском процессе. 9
4. Формы участия прокурора в гражданском
процессе. 11
4.1 Возбуждение гражданского дела. 12
4.2 Вступление в процесс. 22
Заключение. 25
Список литературы.. 27
Введение
Прокуратура в России,
являясь государственным органом, призвана охранять и защищать гарантированные
Конституцией права и свободы человека и гражданина как самостоятельные
ценности, исключать всякие попытки действовать неправовыми
средствами, от кого бы они ни исходили. В современных условиях судебно-правовой
реформы правозащитная деятельность прокуратуры занимает особое место в едином
конституционном механизме реализации прав личности.
Президент Российской
Федерации В.В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил,
что «судебная реформа не может быть эффективной без активного участия
прокуратуры в судебном процессе». Одним из весомых аргументов в пользу такого
утверждения следует считать огромное количество обращений граждан за защитой
своих нарушенных или оспариваемых прав, поступающих ежегодно в органы прокуратуры.
Реализуя предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации» полномочия на обращение в суды в защиту конституционных прав и
охраняемых законом интересов граждан, прокурорами в 2003 году было предъявлено
в суды общей юрисдикции свыше 125 тыс. исков и заявлений, из которых удовлетворены
97,7% от числа рассмотренных. В 2004 г. в интересах общества и государства
предъявлено 232 тыс. исков. К материальной ответственности привлечены 92 тыс.
нарушителей закона. Сумма, на которую иски удовлетворены, а также ущерб
возмещен добровольно, составила почти 925 млн.руб. Восстановлены права 409 тыс.
граждан.
Анализ статистических
данных по России о работе прокуроров по предъявлению исков (заявлений) в суды
общей юрисдикции в 2003-2004 гг. свидетельствует об активной деятельности
прокуроров по предъявлению в суды исков (заявлений), в том числе заявлений о
признании незаконными актов государственных и иных органов, нарушающих права
граждан, в соответствии с предоставленными им полномочиями.
Статистика
свидетельствует о том, что основная масса обращений прокурора в суд касается
защиты трудовых прав граждан. Значительное количество исков и заявлений
направляются прокурорами в защиту прав несовершеннолетних: по фактам невыплат
пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной
приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с
усыновлением, в том числе международным, и др.
Важное значение имеет
выполнение прокурорами надзорных функций. Более 24 тыс. протестов на незаконные
судебные акты принесено прокурорами только за 2004 год в суды общей юрисдикции,
в том числе 1080 – по делам о восстановлении на работе, 1008 протестов – по
делам о выселении, 1167 – по делам обязательной категории. Большая их часть (80%)
судами удовлетворена.
Таким образом,
деятельность прокуратуры по защите прав граждан в гражданском судопроизводстве
остается актуальной и значимой.
Теоретико-концептуальную
базу данного исследования составили труды В.Р. Аликова,
В.Н. Аргунова, К.С. Банченко-Любимовой,
М.А. Викут, А.А. Власова, С.М. Казанцева.
Кроме того, при
выполнении работы были проанализированы следующие основные правовые акты,
регулирующие деятельность прокурора в гражданском процессе:
- Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ (ред. от 07.06.2004).
- Приказ генеральной прокуратуры
Российской Федерации «Об обеспечении
участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51.
В то же время вопрос о
статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных
в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение
представлялось в период разработки нового ГПК РФ. Однако и после принятия
Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается
открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия
прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.
Предметом изучения в
данной работе является институт участия прокурора в гражданском
судопроизводстве.
Объектом изучения
является круг явлений, относящихся к участию прокуратуры в гражданском
судопроизводстве.
Целью данной работы
является рассмотрение особенностей участия прокурора в гражданском процессе.
Для достижения данной цели
требуется решить следующие задачи:
- Рассмотреть основания участия
прокурора в гражданском процессе;
- Охарактеризовать процессуальное
положение прокурора в гражданском процессе;
- Рассмотреть формы участия прокурора в
гражданском процессе
1. Цели участия прокурора в гражданском процессе
Согласно Конституции РФ прокуратура
составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок
деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ст. 129).
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 1)
устанавливает, что задачей прокуратуры является надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации (в ред. ФЗ РФ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"
от 18.07.2003. Одна из функций, обеспечивающая выполнение этой задачи — участие
прокурора в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел.[1]
История законодательства о суде и
прокуратуре показывает, что прокуратура всегда была связана с судом,
осуществляющим правосудие по гражданским и уголовным делам, так как правосудие
есть высшая форма правоприменительной деятельности. Законность и правопорядок
торжествуют в государстве при наличии сильной судебной власти, надлежаще настроенного
механизма судебной защиты прав и охраняемых законом интересов физических и юридических
лиц.
В дореволюционном гражданском
процессе России вопрос об участии прокурора был урегулирован судебными уставами
1864 г.
Прокуроры относились к должностным
лицам судебных ведомств, но с подчинением только министру юстиции, и их
деятельность регламентировалась нормативными актами, определяющими организацию
судопроизводства и уставами гражданского и уголовного судопроизводства.
Законодательство России, как и других
государств XIX в., не предоставляло прокурорам прав предъявлять иски в защиту
интересов государства и общества. В таких исках просто не было необходимости
вследствие недостаточной связанности гражданского оборота с экономической и
социальной функциями государства. Гражданский процесс был в узком смысле этого
термина гражданским и не допускал публичных начал.
В современных условиях гражданский
процесс как форма реализации судебной власти имеет во многом другое содержание
и значение. В нем явно прослеживаются публичные начала. Суды в порядке
гражданского судопроизводства рассматривают не столько дела гражданские,
сколько дела других категорий: трудовые, семейные, жилищные, административные и
т. д. Природа самих гражданских дел изменилась. В качестве способа защиты
гражданских прав в настоящее время ГК РФ, например, признает признание
недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления,
неприменение судом таких актов, если они противоречат закону, и др.
Участие прокурора в разбирательстве
гражданских дел может быть обязательным в тех случаях, когда оно предусмотрено
законом или необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Во
всех остальных случаях прокурор сам решает, когда ему следует предъявить иск
или вступить в начатое дело.[2]
Как правило, прокурор должен
участвовать в гражданских делах, если дело имеет общественное значение или
затрагивает существенные интересы государства и граждан.
В первую очередь прокурор обязан
участвовать в таких делах, как дела по жалобам на действия должностных лиц,
ущемляющих права граждан, об освобождении имущества от ареста, о восстановлении
на работе.
Актуальными являются иски прокуроров
в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконных
сделок с приватизированными квартирами. Такие сделки заключаются родителями
несовершеннолетних в обход закона без необходимого разрешения органов опеки и
попечительства или при попустительстве последних и носят характер скрытого
противоправного действия. Вследствие этого бывает очень сложно восстановить
нарушенное право и прокуроры вынуждены предъявлять сложные иски, содержащие несколько
требований и характеризующиеся множественностью заинтересованных лиц.
2. Основания участия прокурора в гражданском процессе
Прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК
РФ, так и в других законах: ст. 261 ГПК РСФСР (признание недееспособным), в
Семейном кодексе ст. 70 (дела о лишении родительских прав) и т.д.
Указание Генерального прокурора РФ – необходимость участия
прокурора может быть определена указанием Генерального прокурора. Традиционно Генеральный
прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних
лиц, по искам органов прокуратура и др.[3]
Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает
его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга
лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел
способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед
судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном,
объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и
обоснованные решения, определения и постановления.
Свои полномочия в
гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни
было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями
Генерального прокурора РФ.
Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все
прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью
прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных
функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за
законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах
субъектов федерации – одноименные отделы (управления), прокуроры которых
выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских
прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на
заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по
гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.[4]
На основании Приказа Генерального прокурора РФ «О
распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ»
заместитель Генерального прокурора РФ Давыдов В. И. решает вопросы управления
по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного
Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики
по гражданским делам.
3.
Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе
Вопрос о процессуальном положении прокурора дискуссионен в науке гражданского процесса.
Одни авторы полагают, что в процессе прокурор занимает
положение стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о
прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают,
что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле.
Третьи авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно
особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в
деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда,
поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной
в деле и одновременно надзирать за соблюдением закона. По поводу последнего
утверждения, в целом соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не
соответствует действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ на
прокурора теперь надзор за законностью
деятельности суда не возложен.
Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к
положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в
приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого
предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются
материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже
если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное
лицо, которое и является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном
смысле», употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального
положения прокурора, неудачно. Термин «истец» (в отличие от понятия иска и
права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в
процессуальном смысле» тавтологично. Для выделения
понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой
критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении,
которое будет предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является
их участником, он не будет истцом и ответчиком по делу, даже если его
процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу.[5]
Прокурор является совершенно особым участником гражданского
процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской
процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от
представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента
защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.
Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной
деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить
общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он
защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом
выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное
значение.
4. Формы
участия прокурора в гражданском процессе
Статья 35 Закона о
Прокуратуре РФ гласит:
1. Прокурор участвует в
рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным
законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
3. Прокурор в
соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе
обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если
этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или
государства.
4. Полномочия прокурора,
участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Ст. 45 ГПК РФ
устанавливает:
1. Прокурор вправе
обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту
прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором
только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
3. Прокурор вступает в процесс
и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о
возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях
осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о
времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству
дела.
Из этой формулировки
неясно – что подразумевается под уважительными причинами? Требуется ли
гражданину доказывать прокурору свою финансовую несостоятельность,
малограмотность и т.д., каковы критерии этой уважительности, чтобы он предъявил
иск? Кроме того, новый ГПК РФ предоставляет прокурору право участвовать в
процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных
федеральным законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело
в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность
участия прокурора в процессе по
инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда
гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона; по
собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной
просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие
конкретному суду рассматривать свое дело.
Итак, основными формами
участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ
является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях,
предусмотренных законом.
4.1
Возбуждение гражданского дела
Возбуждение гражданского
дела прокурором производится:
- В первой инстанции – путем подачи
искового заявления;
- Во второй инстанции (апелляционной,
кассационной) – путем вынесения представления;
- В надзорной инстанции – путем подачи
представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений
суда.[6]
В случае возбуждения дела
прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из
публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих
основаниях.
Прокурор, подавший
заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные
обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и
обязанности по уплате судебных расходов. Прокурор обязан соблюдать
установленный законом порядок обращения в суд.
По некоторым делам
законом установлен порядок предварительного внесудебного. Так, Трудовой Кодекс
РФ различает по признаку судебной подведомственности: споры, которые
разрешаются в суде после их рассмотрения в КТС; споры, непосредственно (т.е.
без их разрешения в КТС) рассматриваемые судом.
При предъявлении иска
прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет
судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий
применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения
дела в интересах других лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ
прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения
прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья
(например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или
иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не
может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу
каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Т.
о., предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной
обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора
обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого
начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах
процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).
Лицо, в интересах которого
дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и
законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует
в нем в качестве истца.
Прокурор не связан в
процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и
свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу,
что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только
вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или
в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо
права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его
согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР).
В случае отказа прокурора
от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение
дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не
заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство
по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные
интересы других лиц.
Более сложной является
ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного
лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на
прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс
в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был
первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве
соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о
признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).[7]
На прокурора,
предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК
РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной
проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал,
проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им
правильную правовую оценку.
При подготовке и
оформлении исков и заявлений обеспечить их полноту и аргументацию, представлять
в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии
с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и
возражений.[8]
Возложить ответственность
за качество и сроки подготовки материалов и проектов исков и заявлений для
обращения в суды на районных, городских прокуроров, приравненных к ним военных,
транспортных и иных специализированных прокуроров, а также начальников
управлений (отделов) вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки,
осуществляющих расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и
решений по уголовным и арбитражным делам
Прокурор обязан доказать
свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает
объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец
по делу – выступает в них после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору,
предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу.
Вместе с тем к прокурору
не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. На
прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного
решения.
Форма и содержание иска,
заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным
ст. 131 ГПК РФ:
1. Исковое заявление
подается в суд в письменной форме.
2. В исковом заявлении
должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается
заявление;
- наименование истца, его места
жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также
наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
- наименование ответчика, его место
жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
- в чем заключатся нарушение либо
угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
- обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти
обстоятельства;
- цена иска, если он подлежит оценке, а
также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
- сведения о соблюдении досудебного
порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или
предусмотрено договором сторон;
- перечень прилагаемых к заявлению
документов.
В заявлении могут быть
указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его
представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и
разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
В исковом заявлении,
предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного
круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы,
какое право нарушено, а также должна содержаться
ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы
защиты этих интересов.
В случаях обращения
прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться
обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Исковое заявление
подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на
подписание заявления и предъявление его в суд.
После наименования суда,
в который подается иск, указывается от какого прокурора оно исходит. Поскольку
сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов гражданина, в
качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого
прокурором предъявлен иск.
К заявлению прилагаются
документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.
В соответствии с п. 5
Приказа генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в
гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51. прокуроры должны: своевременно
реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные
постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в
кассационном порядке.
На решение суда не
вступившее в законную силу приносится кассационное представление.
На решения всех судов в
РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей,
сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная
жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное
представление.[9]
На решение мирового судьи
прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.
При пропуске срока подачи
представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд,
постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении
срока, указав причину пропуска.
Содержание кассационного
представления должно соответствовать требованиям:
Кассационные жалоба,
представление должны содержать:
- наименование суда, в который адресуется
жалоба, представление;
- наименование лица, подающего жалобу
или представление, его местожительства или место нахождения;
- указание на решение суда, которое
обжалуется;
- требования лица, подающего жалобу,
или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по
которым они считают решение суда неправильным;
- перечень прилагаемых к жалобе,
представлению доказательств.[10]
Ссылка лица, подающего
кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на
новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции,
допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти
доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба
подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное
представление – прокурором.
Кассационные жалобы,
представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с
копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле.
Содержание апелляционного
представления должно соответствовать требованиям:
Апелляционная жалоба,
представление должны содержать:
- наименование районного суда, в
который адресуется жалоба, представление;
- наименование лица, подающего жалобу.
Представление, его место жительства или место нахождения;
- указание на обжалуемое решение
мирового судьи;
- доводы жалобы, представления;
- просьбу заинтересованного лица;
- перечень прилагаемых к жалобе,
представлению документов.[11]
В апелляционной жалобе не
могут содержаться требования, не заявленные мировому судье. Апелляционное
представление подписывается прокурором.
Апелляционная жалоба,
представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число
которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
В ГПК РФ не предусмотрено
право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные
судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ГПК РФ
прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве,
кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском.[12] Это
положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в
гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных
интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.
Никак нельзя согласиться
с таким ограничением прав прокурора в новом ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена,
прежде всего, на предупреждение вынесения незаконного решения, определения,
постановления.
Прокурор не должен
ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане,
организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по
собственной инициативе знакомить в суде с решениями по делам, в рассмотрении
которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или
иных судебных постановлений. Только за 2004 г. прокурорами принесено более 50
тыс. протестов, среди которых преобладали частные и кассационные. Подавляющее
большинство протестов судами было удовлетворено.
В соответствии с п. 6
Приказа генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в
гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51.прокуроры должны:
Жалобы участников
процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную
силу судебными постановлениями, проверять, как правило, с истребованием
гражданских дел.
При наличии оснований
опротестовывать незаконные судебные решения и определения либо обращаться с
представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста.
В случаях отказа в принесении
протеста или вынесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом
лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять
мотивированные заключения.
Вступившие в законную
силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума
Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции.
Право на обращение в суд
надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу
решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют
должностные лица органов прокуратуры.
Жалобы, представления
прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке,
подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения
нарушают единство судебной практики.
С представлениями о
пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в РФ вправе
обращаться:
- Генеральный прокурор РФ и его
заместители – в любой суд надзорной инстанции;
- Прокурор республики, края, области,
города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного
округа (флота) – соответственно в президиум верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной
области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
Содержание надзорного
представления прокурора должно удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ:
Надзорная жалоба или
представление прокурора должны содержать:
- наименование суда, в который они
адресуются;
- наименование лица, подающего жалобу
или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение
в деле;
- наименования других лиц, участвующих
в деле, их место жительства или место нахождения;
- указание на суды, рассматривавшие
дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых
ими решений;
- указание на решение, определение
суда, которые обжалуются;
- указание на то, в чем заключается
допущенное судами существенное нарушение закона;
- просьбу лица, подающего жалобу или
представление.
В надзорной жалобе или
представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного
Суда РФ должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной
практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.
В надзорной жалобе лица,
не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права или законные
интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным
постановлением.
В случае, если надзорная
жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в
них должно быть указано на принятое решение суда.
Представление прокурора
должно быть подписано прокурором, указанным в части четвертой статьи 377 ГПК РФ.
К надзорной жалобе или
представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии
судебных постановлений, принятых по делу.
Надзорная жалоба или
представление прокурора подается с копиями, число которых соответствует числу
лиц, участвующих в деле.
Решая вопрос о наличии
оснований для принесения представления на вступившее в законную силу
постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387
ГПК РФ, согласно которой основаниями для отмены или изменения судебных
постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные
нарушения норм материального или процессуального права.
Не может быть отменено
правильное по существу судебное постановление по формальным соображениям в
случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанны в ст. 364 ГПК РФ.
4.2
Вступление в процесс
Иными являются
процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе
других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено
материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так,
закон признает обязательным участие прокурора в делах:
- о неправильности в списках
избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);
- о признании гражданина безвестно
отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);
- о назначении экспертизы для
определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);
- о признании лица недееспособным или
ограниченно дееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);
- о лишении родительских прав (п. 2 ст.
70 СК РФ);
- о
восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
- об ограничении в родительских правах
(п.4 ст. 73 СК РФ);
- об отмене усыновления ребенка (ст.
140 СК РФ);
- об установлении сроков и порядка
выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ Об обеспечении права граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления);
- по делам о нарушении прав граждан,
связанных с оказанием психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании).
В соответствии с
указаниями Генерального прокурора РФ и
ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве
гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по делам о
восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,
выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении
имущества от ареста и делам, возбужденным по заявлениям и искам прокуроров.
Обязательно также участие прокурора при рассмотрении Верховным Судом РФ
гражданских дел по первой инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом
иных гражданских дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и
законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости
конкретного спора, его сложности; состояния законности.
Прокурор по существу
может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении
брака, но и это исключение не является безусловным.
Вступая в уже начавшийся
процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению
спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует
в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные
доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе
судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены
с точки зрения Закона.
Прокурор обязан во всех
стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные
законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни
исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется,
что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о
передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.
Прокурор должен активно
участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам,
возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом,
руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.[13]
Лица, участвующие в деле,
вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ). Прокурор участвует в судебных
прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПК РФ).
Прокурор не должен
стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного интереса,
выраженного в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего выясненного
в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях, он должен в
своем слове суду усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к
общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в
своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное
благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали. Таким
образом, прежде всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступает
представителем публичного интереса, интереса законности. Он может усматриваться
и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите
свобод отдельных граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное
значение.
Прокуроры, принимающие
непосредственное участие в рассмотрении судами гражданских дел и имеющие
классные чины, в судебном заседании должны быть в форменном обмундировании.[14]
Заключение
В результате проделанной
работы были рассмотрены особенности участия прокурора в гражданском процессе.
При рассмотрении данного
вопроса были решены следующие задачи:
- Рассмотрены основания участия
прокурора в гражданском процессе;
- Охарактеризовано процессуальное
положение прокурора в гражданском процессе;
- Рассмотрены формы участия прокурора в
гражданском процессе
Участие прокурора в
гражданском процессе — один из важнейших методов охранения законности. От его
успешного проведения во многом зависит процесс построения правового
государства, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной, его атрибут.
Согласно действующему
законодательству прокурор вправе как возбудить гражданское дело, так и вступить
в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или
общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
Указанные правомочия
прокурором осуществляются как путем предъявления иска или подачи заявления, так
и путем вступления в начатый процесс. Он опротестовывает незаконные и
необоснованные решения, определения и постановления суда, проверяет законность
их обращения к исполнению, опротестовывает незаконные действия судебного
исполнителя. Прокурор может принять участие в процессе как по собственной
инициативе, так и по инициативе суда.
Таким образом, участие
прокурора в гражданском процессе осуществляется в двух формах: 1) возбуждение
гражданского дела путем предъявления иска, подачи заявления по делам неискового
производства или протеста; 2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе
других лиц.
Этим двум формам участия
прокурора в гражданском процессе соответствуют две функции прокурорского
надзора: функция реагирования с целью пресечения и устранения последствий
правонарушения и функция надзора (наблюдения) с целью выявления правонарушений
и их предупреждения, проявляющиеся в различных сочетаниях на разных стадиях
гражданского судопроизводства.
По иску прокурора может
быть возбуждено любое гражданское дело, подведомственное суду. В литературе
имеются высказывания о том, что прокурор не может предъявлять иск в защиту
интересов лица без ясно выраженной его воли. Подобные суждения не основаны на
законодательстве. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" не
устанавливает никаких запретов на право прокурора возбуждать в суде дела в
защиту чьих-то прав и интересов.
Прокурор, предъявивший
иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на
заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в
защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения
дела по существу. Если истец отказывается от иска, заявленного прокурором, то
суд прекращает производство по делу.
Прокурор возбуждает гражданское
дело исходя из внутреннего убеждения и руководствуясь законом. Значит ли это,
что прокурор ничем не ограничен в праве на вторжение в гражданско-правовые
отношения, в праве на возбуждение гражданского дела в суде, в случае предъявления
исков в интересах граждан, юридических лиц?
Гражданские дела в суде
по общему правилу возбуждаются по инициативе заинтересованных лиц, именно от
них должна исходить инициатива в распоряжении своими правами. Однако в тех
случаях, когда лицо по самым разным причинам не проявляет воли на защиту права
или изъявляет волю на отказ от защиты права и она не соответствует его
интересам вследствие наличия внешних факторов, сковывающих свободу воли, или
вызвана непониманием своих интересов, лицу должна оказываться помощь, прежде всего,
со стороны прокурора. Такие случаи могут рассматриваться как исключение из
общего правила, и гражданские дела в суде могут возбуждаться прокурором только
при наличии явных признаков правонарушения, особой значимости их и принятии
прокурором мер к их досудебному устранению.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ (ред. от 07.06.2004) . – Справочная система гарант.
2. Гражданский кодекс Российской
Федерации. Ч.1. 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. - Справочная система Гарант.
3. Гражданский кодекс Российской
Федерации. Ч.2. 26 января 1996 года N 14-ФЗ. - Справочная система Гарант.
4. Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1 (ред. от 18.07.2003). –
Справочная система Гарант.
5. Приказ генеральной прокуратуры
Российской Федерации «Об обеспечении
участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51. -
Справочная система гарант.
6. Аликов В.Р. Особенности современного
исполнительного производства. – Ростов-на-Дону.: Дрофа, 2004.
7. Аргунов Е.А. Судебное производство в России:
опыт и проблемы реализации нового законодательства. – М.: Юристъ,
2004.
8. Викут М.А., Власов А.А. Гражданский процесс
в России - М.: Дело, 2004.
9. Гражданский процесс. Учебник для
ВУЗов./ Под ред. К.С. Банченко-Любимовой. – М.: Инфра-М, 2003.
10.
Комментарий
к Гражданско-процессуальному Кодексу РФ / Под ред. С.М. Казанцева - М.: Инфра-М, 2003.
[1] Комментарий к
Гражданско-процессуальному Кодексу РФ / Под ред. С.М. Казанцева - М.: Инфра-М, 2003. – с. 128.
[2] Викут
М.А., Власов А.А. Гражданский процесс в России - М.: Дело, 2004. – с. 206.
[3] Аргунов
Е.А. Судебное производство в России: опыт и проблемы реализации нового законодательства.
– М.: Юристъ, 2004. – с. 151.
[4] Гражданский процесс. Учебник для
ВУЗов./ Под ред. К.С. Банченко-Любимовой. – М.: Инфра-М, 2003. – с. 79.
[5] Викут
М.А., Власов А.А. Гражданский процесс в России - М.: Дело, 2004. – с. 222.
[6] Комментарий к
Гражданско-процессуальному Кодексу РФ / Под ред. С.М. Казанцева - М.: Инфра-М, 2003. – с. 163.
[7] Аликов В.Р. Особенности современного
исполнительного производства. – Ростов-на-Дону.: Дрофа, 2004. – с. 176.
[8]
Приказ генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском
судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51. – ст.3.
[9] Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ (ред. от 07.06.2004) . – Справочная система гарант.
– ст.336.
[10] Там же – ст. 339.
[11] Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ (ред. от 07.06.2004) . – Справочная система гарант.
– ст. 322.
[12]Там же – ст. 45.
[13] Гражданский процесс. Учебник для
ВУЗов./ Под ред. К.С. Банченко-Любимовой. – М.: Инфра-М, 2003. – с. 94.
[14]
Приказ генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском
судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51. – ст.9.