В условиях развития рыночных отношений встает острая необходимость в квалифицированных специалистах по специальности « Бухгалтерский учет, анализ, аудит». В ходе расширения хозяйственных связей между организа­циями разных форм собственности и организацион­но-правовых форм особое значение имеют досто­верность и точность финансовой отчетности, опира­ясь на которую субъект хозяйствования выбирает своего партнера, устанавливает взаимоотношения и определяет форму расчета со своими клиентами и поставщиками, решает вопрос о вложении своих средств. При получении кредита в банке, выпуске проспекта эмиссии и размещении акций и облига­ций, при инвестировании средств инвесторы все ча­ще требуют от эмитента аудиторское заключение, подтверждающее чистоту (достоверность) его фи­нансовой отчетности.

В этой связи формируются специальные подразделения, которые осуществляют контроль за состоянием бухгалтерского учета, про­водят комплексный анализ хозяйственной и финан­совой деятельности экономического субъекта с це­лью наметить пути наиболее эффективного развития и выявить резервы предприятия и его основных под­разделений. Создание таких подразделений позво­ляет отделить оперативную работу бухгалтерской службы от методологической и стратегической дея­тельности специальных подразделений, которое вы­полняют функцию внутреннего контроля фирмы.

 Для этого студенты названной выше специальности должны хорошо разбираться и понимать такую дисциплину как «Ревизию и контроль»

Наиболее значимой темой в этом предмете является контроль. Цель данной работы изучить сущность, роль и функции контроля на уровне макроэкономики и организации.

Для этого решим следующие задачи:

·                   изучим сущность понятия контроля

·                   роль контроля на уровне макроэкономики

·                   роль контроля на уровне предприятия

·                   необходимость контроля

·                   предпосылки развития контроля в России.

1.Сущность, роль и функции контроля на уровне макроэкономики и коммерческой организации.

1.1.Роль и сущность контроля как неотъемлемый элемент в системе управления.

Контроль наряду с планированием, регулированием, учетом и анали­зом является одной из функций управления любого экономического субъек­та. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначением является обеспечение соблюдения законодательства в процессе формирования и использования финансовых ресурсов, оценка экономической эффективности финансово-хозяйственных операций во всех звеньях экономики.

Переход России к рыночной экономике, развитие предприниматель­ства, возникновение новых организационно-правовых форм организаций и многообразных форм собственности коренным образом повлияли на механизм системы финансового контроля в стране. В результате проведен­ной реорганизации контролирующих органов в РФ сложилась следующая их структура:

— государственные контрольно-бюджетные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств из бюджетов всех уровней;

— ведомственные контрольно-ревизионные службы, контролирующие финансово-хозяйственную деятельность подведомственных предприятий и организаций;

— внутрихозяйственные контрольные службы, организуемые непосред­ственно па предприятиях (ревизионная комиссия, служба внутреннего аудита, инвентаризационные комиссии и др.);

— аудиторские фирмы и аудиторы, осуществляющие проверки и ока­зывающие другие аудиторские услуги на договорных условиях с экономи­ческими субъектами.

Государственный финансовый контроль в РФ возложен на Счетную палату при Президенте РФ, Федеральное казначейство, Государственную налоговую службу. Федеральную службу налоговой полиции, Министер­ство финансов, Центральный банк. Государственный таможенный коми­тет и др. Основные задачи государственного финансового контроля — про­верка законности и правильности распределения финансовых средств го­сударства и ведения бухгалтерского учета; эффективности и экономности расходования государственных средств; правильности расчета и уплаты налогов. Субъектами государственного финансового контроля являются государственные органы и структуры, предприятия с государственным участием, организации, финансируемые из бюджета, коммерческие струк­туры в части уплаты налогов в бюджет.

Аудит, являясь методом осуществления вневедомственного независи­мого финансового контроля, не подменяет государственный финансовый контроль. Однако его основными субъектами являются прежде всего предприятия и организации негосударственного сектора экономики, вторые , не входят в систему имеющихся в стране министерств и ведомств и но этой причине не охватываются ведомственным контролем. В отличие от государственного контроля аудит выполняет скорее роль советника, кон­сультанта, помощника всех специалистов, занимающихся обработкой и использованием бухгалтерской информации. [3,37]

В условиях рынка информация о финансовом состоянии и результатах  деятельности экономических субъектов является предметом внимания; различных пользователей. Предприятия, кредитные учреждения, биржи вступают в договорные отношения по использованию имущества, денежных средств, осуществлению инвестиций. Все участники сделок заинтересованы в том, чтобы получать и использовать достоверную информацию о своих партнерах для принятия обоснованных решений.

Собственники предприятия, кредиторы, потенциальные инвесторы зачастую не имеют возможности самостоятельно убедиться в том, что все многочисленные операции предприятия законны и правильно отражены в отчетности, так как не имеют доступа к учетным записям и соответствующего опыта, и поэтому нуждаются в объективных оценках профессионалов по этим вопросам.

Администрации важно оперативно контролировать ход хозяйственных процессов, эффективно управлять имуществом, предупреждать негатив­ные явления, увеличивать доходы и снижать расходы, что обусловливает необходимость своевременного получения качественной информации о деятельности различных подразделений предприятия.

Независимое подтверждение информации о результатах деятельности предприятий и соблюдения ими законодательства необходимо также государству для принятия решений в области экономики и налогообложе­ния. В ряде случаев в объективной экспертизе нуждаются следственные органы, суды, прокуратура для подтверждения интересующей их финан­совой отчетности экономических субъектов.

Таким образом, в достоверной информации о финансовом состоянии предприятия непосредственно заинтересованы администрация и сотрудники, учредители, инвесторы, поставщики, покупатели, кредиторы, стра­хователи, государственные органы (налоговые, статистики, внебюджет­ные фонды и др.); косвенно — биржи, юристы, консультанты и экспер­ты, средства массовой информации, общественные организации (проф­союзы, политические партии, общества потребителей и др.), научные учреждения, широкая публика.

Интересы пользователей финансовой информации не всегда совпада­ют, и поэтому существует объективная потребность в независимой ее оцен­ке аудиторами — специалистами, имеющими соответствующую подго­товку, квалификацию, опыт и разрешение на право оказания таких услуг.

1.2. Предпосылки развития и функции контроля на уровне макроэкономики.

В пункте 1 Правил аудиторская деятельность определяется как независимый вневедомственный финансовый контроль.

Как известно, в СССР финансовый контроль имел три основные формы:

а) общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль территориальных контрольно-ревизионных органов министерств финансов (союзного и союзных республик);

б) ведомственный контроль министерств и ведомств над деятельностью подведомственных предприятий, организаций и учреждений;

в) так называемый народный контроль - система государственных и общественных органов, контролировавших все хозяйствующие субъекты. Возглавлялась Комитетом народного контроля СССР, имевшим исключительные полномочия.

Номинально существовал еще контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, основанных на членстве (потребительской кооперации, КПСС, ВЛКСМ, профсоюзов и других), который проводили ревизионные комиссии - нештатные формирования из участников таких организаций.

Из сказанного следует, что реальный финансовый контроль был прерогативой государства; в условиях господства государственной собственности он осуществлялся исключительно в целях защиты имущественных интересов государства.

В январе 1987 г. были изданы известные постановления Совета Министров СССР20, разрешающие создание совместных (т.е. с участием иностранного капитала) предприятий (СП). Разработчики этих постановлений предвидели, что при весьма вероятном массовом учредительстве СП финансовая служба государства не сможет обеспечить эффективный финансовый контроль, поэтому в документах было оговорено , что контроль за СП будет осуществлять аудиторская организация (далее подобные оговорки в нормативных актах мы будем называть аудиторскими). [5,112]

Фактически это означало делегирование полномочий органа государственного управления, а именно Министерства финансов, создаваемой при нем (с участием других союзных министерств и ведомств) хозрасчетной организации. Правительственными постановлениями деятельность этой аудиторской организации направлялась на защиту финансовых интересов государства.

Сохранив в Правилах такую "особенность национального аудита", их разработчики определили, что государство продолжает оставаться главным пользователем бухгалтерской отчетности, используя ее прежде всего как важнейший источник налоговой информации. Учитывая это, вполне логичным выглядит в Правилах разграничение аудиторской деятельности на собственно аудит (осуществление аудиторских проверок, в которых заинтересовано государство) и оказание иных аудиторских услуг.

Жесткость указанного разделения подчеркивается тем, что оказание аудитором (аудиторской фирмой) экономическому субъекту услуг по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, составлению финансовой отчетности является обстоятельством, исключающим возможность проведения тем же аудитором (аудиторской фирмой) аудиторской проверки данного экономического субъекта (п.11 Правил).

Многие исследователи, критикуя это разграничение, полагают необходимым "обеспечить единый подход к пониманию аудиторской деятельности и тем требованиям, которые предъявляются к ней в целом".

Внутриведомственный финансовый контроль - это контроль вышестоящего органа по отношению к подведомственным  организациям.  Подчеркивая важность этого направления деятельности, во Вре­менных правилах аудиторской деятельности в Российской Федерации отмечено, что "аудиторская дея­тельность осуществляется наряду с финансовым контролем за деятельностью экономических субъек­тов, производимым в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации специально уполномоченными на то государственными органами".

Финансовый контроль осуществляется среди субъектов, находящихся полностью в федеральной или муниципальной собственности, т.е. для тех субъ­ектов, на которые не распространяется обязательная аудиторская проверка.

Ведомственный контроль в СССР регламенти­ровался постановлением Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 г. № 325, в соответствии с которым было разработано Положение о ведомственном кон­троле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учрежде­ний.

Основными задачами ведомственного контро­ля считались осуществление контроля за выполнени­ем плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью социалистической собственности, правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием кон­трольно-ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточитель­ства и всякого рода излишеств.

Контрольные органы проверяли:

а) состояние экономики объединений, пред­приятий, организаций и учреждений, выполнение установленных производственных и финансовых планов, соблюдение государственной дисциплины и законности совершаемых операций, сохранность денежных средств и материальных ценностей;

б) эффективность использования материаль­ных, финансовых и трудовых ресурсов, своевремен­ность документального оформления хозяйственных операций, полноту выявления и мобилизации внут­рихозяйственных резервов, причины образования непроизводительных расходов и потерь;

в) правильность и достоверность ведения бух­галтерского учета и отчетности, финансовых, кредит­ных и расчетных операций, своевременность выпол­нения обязательств перед бюджетом;

г) соблюдение действующего порядка уста­новления и применения цен и тарифов, а также свое­временность внесения в доход соответствующего бюджета (в зависимости от подчиненности объеди­нения, предприятия, организации, учреждения) всей суммы дополнительной выручки, полученной в ре­зультате нарушения действующего порядка установ­ления или применения цен и тарифов;

д) выполнение указаний по устранению недос­татков, выявленных предыдущей ревизией или про­веркой.

Срок проведения ревизий и проверок не дол­жен был превышать 30 дней. Продление этого срока допускалось только с разрешения руководителя ор­гана, назначившего ревизию или проверку.

Результаты ревизии или проверки оформля­лись актом за подписями руководителя ревизионной группы (ревизора), руководителя и главного бухгалтера объединения, предприятия, организации, учре­ждения, где проводилась ревизия или проверка.

Если руководитель или главный бухгалтер объединения, предприятия, организации, учрежде­ния имеет возражения или замечания по акту реви­зии или проверки, то он должен был подписать акт и одновременно приложить к нему свои письменные возражения или замечания. [6,247]

В тех случаях, когда необходимо было принять срочные меры к устранению выявленных ревизией или проверкой нарушений или злоупотреблений и привлечь к ответственности виновных лиц, в ходе ревизии или проверки составлялся отдельный (промежуточный) акт, а материалы ревизии или про­верки направлялись руководителю вышестоящего органа, назначившему ревизию или проверку, с пе­редачей соответствующих материалов следственным органам. Руководитель объединения, предприятия, организации, учреждения обязан был принять меры к устранению выявленных нарушений, не ожидая окон­чания ревизии или проверки, о чем делалась соот­ветствующая запись в акте ревизии.

Совершенно очевидно, что актуальность таких проверок сохранилась до сих пор для организаций федеральной и муниципальной собственности, ми­нистерств, бюджетных организаций (например, Ми­нистерства здравоохранения, Министерства про­свещения и т. д.). Однако аппарат ведомственного контроля в настоящее время практически разрушен. По результатам таких проверок была введена специ­альная отчетность "11-ревизия", сейчас она практи­чески ликвидирована, хотя ее никто не отменял. Видимо, этот вид внутреннего контроля надо под­держивать и развивать для обслуживания организа­ций федеральной, муниципальной собственности и бюджетной сферы.

1.3. Контроль на уровне коммерческой организации.

Внутренний контроль распространяется на предприятия всех форм собственности и организа­ционно-правовых форм, но особенно важен для крупных структур корпоративного типа, т.е. с множе­ством относительно самостоятельных подразделе­ний.    Учитывая, что в настоящее время в России на­метилась тенденция реструктуризации производства во многих отраслях промышленности и налицо тен­денция организационного закрепления хозяйствен­ных связей, привлечение внимания к восстановле­нию традиций внутреннего контроля и разработка методов его организации, адекватных новым услови­ям хозяйствования, весьма актуальны.

Возвращаясь к внутреннему контролю, необходимо отметить иную важнейшую задачу - помочь найти наиболее эффективные ме­тоды работы и оценить экономичность использова­ния выделенных средств, что особенно важно для бюджетных организаций.

В стандарте "Аудиторские доказа­тельства (виды, источники и методы получения)" сис­тема внутреннего контроля определяется как "действующая на предприятии система предотвра­щения, выявления и исправления ошибок и неточно­стей в бухгалтерских проводках и финансовых отче­тах. Оценка системы внутреннего контроля является существенным этапом аудиторской проверки и влия­ет на выбор методов сбора аудиторских доказа­тельств".

Внутренний контроль можно разделить на три блока:

•внутриведомственный финансовый контроль;

•внутренний контроль фирмы (компании);

•деятельность ревизионных комиссий (реви­зии).

В ряде крупных фирм с разветвленной струк­турой, где создаются филиалы и дочерние компании, имеются объекты, расположенные на отдаленной территории, создаются специальные подразделения внутреннего контроля.

За внутренний контроль отвечает сама фирма или компания, или один из ее отделов. Иными сло­вами, речь идет о контроле внутри самой фирмы. У нас в России он чем-то напоминает внутриведомст­венный финансовый контроль. Его должны проводить не главный бухгалтер или бухгалтерия данного пред­приятия. Это прерогатива специальных профессио­нальных контрольных органов (отделов или управле­ний). Руководитель такого отдела может подчиняться только управляющему фирмой или годичному собра­нию акционеров. Образно выражаясь, если фирма - это корабль, то контролер - лоцман, дающий советы капитану (т. е. управляющему), по какому маршруту ему плыть.

2. Главное контрольное управление Президента РФ.

В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президенту принадлежит право определять "основные направления" во внутренней и внешней политике, в т.ч. и касающиеся правоохранительной деятельности. Это означает, что именно Президенту как главе государства, лицу, избранному на свой пост избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать основные направления государственного управления страной.

Кроме того, Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными, судебными органами (ст. 80). Одна из форм обеспечения Президентом согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти — это использование согласительных процедур (ст. 85 Конституции). Однако в этой связи нужно иметь в виду, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет. В этой связи нужно учитывать, что обеспечение взаимодействия и согласованного функционирования Президентом всех государственных органов является одной из главных конституционных функций Президента. Вместе с тем наличие данной функции не означает принятия решений и несения ответственности за эти органы. В то же время усилия Президента по координации, объединению действий законодательной, исполнительной и судебной власти нельзя рассматривать как прямое директивное руководство или ограничение их самостоятельности. Глава государства к тому же не подменяет деятельность законодательных и исполнительных органов власти, а действует вместе с ними и через них, создавая необходимые условия для их согласованной работы, выступая координатором. [2,89]

Главные усилия Президента как главы государства охватывают обеспечение единства всей государственной, а не только, скажем, исполнительной власти. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно ко всем ветвям власти проявляется равномерно, без привилегированного отношения или предпочтения одной из них. К примеру, Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ относит к ведению Президента утверждение Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, который распространяется на все ветви власти.

Таким образом, глава государства не подменяет деятельность законодательных и исполнительных органов власти, а действует вместе с ними и через них, создавая необходимые условия для согласованной работы всех государственных органов. В данном случае Президент как глава государства стоит первым среди государственных должностных лиц.

Перечисленные конституционные полномочия и функции Президента являются основополагающими для исследования правового и организационного обеспечения и президентского контроля. Рассмотрение реализации перечисленных полномочий начнем с компетенции Президента по осуществлению контроля за деятельностью судебной власти.

Для реализации контрольных полномочий Президента и его аппарата в отношении деятельности данного Департамента существует Положение "О Главном контрольном управлении Президента РФ", объявленное Указом главы государства от 16 марта 1996 года № 383 (с изменениями и дополнениями) . В качестве резюме повторяем свою позицию: осуществление президентского контроля за деятельностью Судебного департамента входит в полномочия органов, осуществляющих президентский контроль.

Продолжим исследование полномочий Президента и его аппарата в части осуществления президентского контроля за деятельностью ряда других органов, данный контроль за деятельностью которых в действующих нормативных правовых актах непосредственно не установлен.

Прокуратура РФ, как и суд, не относится к органам исполнительной власти. Прокуратура в соответствии с Конституцией РФ и законом осуществляет прокурорский надзор и сама является самостоятельным и независимым государственным контрольно-надзорным органом, в т.ч. и за правоохранительной деятельностью. Прокуратура — самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции.

Кроме того, ст. 129 Конституции РФ, посвященная непосредственно прокуратуре, помещена в главу 7 "Судебная власть". Однако это конституционное положение не вносит ясность в вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов. Прокуратура, в соответствии с названной статьей Конституции и Законом "О прокуратуре РФ" (ст. 10, 11), функционирует как единая централизованная система, не входящая в судебную систему (состав судов) и не подчиняющаяся судам. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ …(ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ").

Организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров (правовые основы деятельности прокуратуры РФ) определяются Конституцией РФ, гарантом которой является Президент, Федеральным законом "О прокуратуре РФ", международными договорами РФ (ст. 3 ФЗ "О прокуратуре").

Прокуратура наделена функциями государственного обвинения в суде по уголовным делам. Органы прокуратуры также расследуют преступления либо надзирают за расследованием, производимым другими следственными органами (МВД, ФСБ, ФСНП России).

По мнению Э.П. Григониса, именно "соответственно этому узкому кругу полномочий прокуратуры страны и определяется ее сущность в качестве органа исполнительной власти". Единственное государство из стран СНГ, где прокуратура законом отнесена к органам исполнительной власти, — это Киргизия. В главе 5 ее Конституции сказано: "Исполнительная власть состоит из: Правительства, Местной государственной администрации, Прокуратуры".

Согласно ст.5 ФЗ "О прокуратуре РФ", воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов госвласти субъектов РФ…, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Кроме того, прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Рассматриваемая нами ст. 5 называется "Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора".

Полномочия Президента РФ данным Законом определены следующим образом. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ (ст. 12). Таким образом, глава государства совместно с Советом Федерации, исходя из своих полномочий, определяет кадровую политику в части, касающейся Генерального прокурора. Кроме того, в ст. 24 установлено, когда Генеральный прокурор РФ информирует Главу государства: "В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ".

Представляют в этой связи интерес для нашего исследования и полномочия специальных контрольных органов аппарата Президента РФ. Известно, что в силу занятости сам глава государства не всегда сможет осуществлять контроль за деятельностью Прокуратуры РФ. Для реализации своих контрольных полномочий им созданы специальные органы, в частности, Главное контрольное управление Президента РФ. Этому органу главой государства определены полномочия, в частности, по осуществлению контроля и проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента. В Положении "О Главном контрольном управлении Президента РФ", объявленном Указом от 16 марта 1996 года № 383,с последующими изменениями и дополнениями, названному органу не определены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью Прокуратуры РФ. Вместе с тем Президент может поручить именно этому органу провести изучение, например, как Прокуратура РФ реализует надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов РФ на территории страны, за состоянием соблюдения прав и свобод человека и гражданина органами власти, гарантом чего Конституцией определен Президент. Для реализации такого поручения главы государства, создания соответствующего правового поля, полагаем, необходимо внесение в установленном порядке соответствующих изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре РФ", с возможным в последующем внесением изменений и дополнений в Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ, объявленное соответствующим Указом.

Вместе с тем правовая непроработанность, недостаточная правовая обеспеченность президентского контроля за деятельностью прокуратуры в настоящее время налицо. О противоречивости реализации полномочий (компетенции) главы государства в части, касающейся деятельности Прокуратуры РФ, также свидетельствует и редакция целого ряда указов Президента РФ. Проанализируем их предписывающие части. Остановимся на этом вопросе конкретно. Так, в Указе главы государства от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" Президент в целях обеспечения исполнительской дисциплины в системе государственной службы и в соответствии со ст. 80 Конституции РФ постановляет:

п.6 "Генеральной прокуратуре РФ, Главному контрольному управлению Президента РФ вносить Президенту РФ представления о наказании, вплоть до освобождения от занимаемой должности, руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов РФ, нарушающих федеральные законы и указы Президента РФ, не исполняющих или ненадлежаще исполняющих федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов РФ"...

Для усиления влияния Президента на деятельность Прокуратуры РФ целесообразно использовать институт полномочных представителей Президента РФ. Как известно, такие представители назначены в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания, в Конституционном Суде, в федеральных округах. С учетом рассмотренного нами правового положения Прокуратуры РФ, полагаем целесообразным в названном органе также назначить полпреда Президента РФ. Реализация данного предложения позволит, по нашему мнению, главе государства расширить возможности по обеспечению своих конституционных полномочий, в частности, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, в настоящее время также остается открытым вопрос о правовом обеспечении президентского контроля за правоохранительной деятельностью органов, в целом не относящихся к государственным, например, за теми, которые осуществляют юридическую помощь и защиту по уголовным делам (адвокатура, нотариат). Представляется в этой связи явно неприемлемым объединение под общим наименованием (понятием) "правоохранительная деятельность" — деятельность, осуществляемая государственными правоохранительными органами и негосударственными структурами.

В целях конкретного определения правового и организационного обеспечения президентского контроля за названными структурами (адвокатурой, нотариатом), конкретного формального закрепления функции осуществления президентского контроля, по нашему мнению, целесообразно в установленном порядке внести соответствующие изменения и дополнения в Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ и в Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе, объявленные соответствующими указами главы государства. Но это, как уже отмечалось, касается в широком смысле правового и организационного обеспечения президентского контроля за деятельностью адвокатуры и нотариата. [3,37]

Не относятся к государственным органам исполнительной власти, осуществляющим правоохранительную деятельность, и частные детективные и охранные службы, что явствует из самого их названия "частные". Об этом, например, свидетельствуют нормы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". В ст.1 указанного Закона установлено, что на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действия законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, в ст. 3 сказано: "предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в т.ч. на договорной основе. В ст. 7 этого Закона отмечаются ограничения, касающиеся сферы деятельности частного детектива. Частным детективам запрещается, например, скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений и выдавать себя за сотрудников правоохраВ соответствии с Конституцией (ст. 80) Президенту принадлежит право определять "основные направления" во внутренней и внешней политике, в т.ч. и касающиеся правоохранительной деятельности. Это означает, что именно Президенту как главе государства, лицу, избранному на свой пост избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать основные направления государственного управления страной.

Кроме того, Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными, судебными органами (ст. 80). Одна из форм обеспечения Президентом согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти — это использование согласительных процедур (ст. 85 Конституции). Однако в этой связи нужно иметь в виду, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет. В этой связи нужно учитывать, что обеспечение взаимодействия и согласованного функционирования Президентом всех государственных органов является одной из главных конституционных функций Президента. Вместе с тем наличие данной функции не означает принятия решений и несения ответственности за эти органы. В то же время усилия Президента по координации, объединению действий законодательной, исполнительной и судебной власти нельзя рассматривать как прямое директивное руководство или ограничение их самостоятельности. Глава государства к тому же не подменяет деятельность законодательных и исполнительных органов власти, а действует вместе с ними и через них, создавая необходимые условия для их согласованной работы, выступая координатором.

Главные усилия Президента как главы государства охватывают обеспечение единства всей государственной, а не только, скажем, исполнительной власти. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно ко всем ветвям власти проявляется равномерно, без привилегированного отношения или предпочтения одной из них. К примеру, Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ относит к ведению Президента утверждение Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, который распространяется на все ветви власти.

Таким образом, глава государства не подменяет деятельность законодательных и исполнительных органов власти, а действует вместе с ними и через них, создавая необходимые условия для согласованной работы всех государственных органов. В данном случае Президент как глава государства стоит первым среди государственных должностных лиц.

Перечисленные конституционные полномочия и функции Президента являются основополагающими для исследования правового и организационного обеспечения и президентского контроля. Рассмотрение реализации перечисленных полномочий начнем с компетенции Президента по осуществлению контроля за деятельностью судебной власти.

Для реализации контрольных полномочий Президента и его аппарата в отношении деятельности данного Департамента существует Положение "О Главном контрольном управлении Президента РФ", объявленное Указом главы государства от 16 марта 1996 года № 383 (с изменениями и дополнениями) . В качестве резюме повторяем свою позицию: осуществление президентского контроля за деятельностью Судебного департамента входит в полномочия органов, осуществляющих президентский контроль.

Продолжим исследование полномочий Президента и его аппарата в части осуществления президентского контроля за деятельностью ряда других органов, данный контроль за деятельностью которых в действующих нормативных правовых актах непосредственно не установлен.

Прокуратура РФ, как и суд, не относится к органам исполнительной власти. Прокуратура в соответствии с Конституцией РФ и законом осуществляет прокурорский надзор и сама является самостоятельным и независимым государственным контрольно-надзорным органом, в т.ч. и за правоохранительной деятельностью. Прокуратура — самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции.

Кроме того, ст. 129 Конституции РФ, посвященная непосредственно прокуратуре, помещена в главу 7 "Судебная власть". Однако это конституционное положение не вносит ясность в вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов. Прокуратура, в соответствии с названной статьей Конституции и Законом "О прокуратуре РФ" (ст. 10, 11), функционирует как единая централизованная система, не входящая в судебную систему (состав судов) и не подчиняющаяся судам. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ …(ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ").

Организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров (правовые основы деятельности прокуратуры РФ) определяются Конституцией РФ, гарантом которой является Президент, Федеральным законом "О прокуратуре РФ", международными договорами РФ (ст. 3 ФЗ "О прокуратуре").

Прокуратура наделена функциями государственного обвинения в суде по уголовным делам. Органы прокуратуры также расследуют преступления либо надзирают за расследованием, производимым другими следственными органами (МВД, ФСБ, ФСНП России).

По мнению Э.П. Григониса, именно "соответственно этому узкому кругу полномочий прокуратуры страны и определяется ее сущность в качестве органа исполнительной власти". Единственное государство из стран СНГ, где прокуратура законом отнесена к органам исполнительной власти, — это Киргизия. В главе 5 ее Конституции сказано: "Исполнительная власть состоит из: Правительства, Местной государственной администрации, Прокуратуры".

Согласно ст.5 ФЗ "О прокуратуре РФ", воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов госвласти субъектов РФ…, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Кроме того, прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Рассматриваемая нами ст. 5 называется "Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора".

Полномочия Президента РФ данным Законом определены следующим образом. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ (ст. 12). Таким образом, глава государства совместно с Советом Федерации, исходя из своих полномочий, определяет кадровую политику в части, касающейся Генерального прокурора. Кроме того, в ст. 24 установлено, когда Генеральный прокурор РФ информирует Главу государства: "В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ".

Представляют в этой связи интерес для нашего исследования и полномочия специальных контрольных органов аппарата Президента РФ. Известно, что в силу занятости сам глава государства не всегда сможет осуществлять контроль за деятельностью Прокуратуры РФ. Для реализации своих контрольных полномочий им созданы специальные органы, в частности, Главное контрольное управление Президента РФ. Этому органу главой государства определены полномочия, в частности, по осуществлению контроля и проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента. В Положении "О Главном контрольном управлении Президента РФ", объявленном Указом от 16 марта 1996 года № 383,с последующими изменениями и дополнениями, названному органу не определены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью Прокуратуры РФ. Вместе с тем Президент может поручить именно этому органу провести изучение, например, как Прокуратура РФ реализует надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов РФ на территории страны, за состоянием соблюдения прав и свобод человека и гражданина органами власти, гарантом чего Конституцией определен Президент. Для реализации такого поручения главы государства, создания соответствующего правового поля, полагаем, необходимо внесение в установленном порядке соответствующих изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре РФ", с возможным в последующем внесением изменений и дополнений в Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ, объявленное соответствующим Указом. [5,94]

Вместе с тем правовая непроработанность, недостаточная правовая обеспеченность президентского контроля за деятельностью прокуратуры в настоящее время налицо. О противоречивости реализации полномочий (компетенции) главы государства в части, касающейся деятельности Прокуратуры РФ, также свидетельствует и редакция целого ряда указов Президента РФ. Проанализируем их предписывающие части. Остановимся на этом вопросе конкретно. Так, в Указе главы государства от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" Президент в целях обеспечения исполнительской дисциплины в системе государственной службы и в соответствии со ст. 80 Конституции РФ постановляет:

п.6 "Генеральной прокуратуре РФ, Главному контрольному управлению Президента РФ вносить Президенту РФ представления о наказании, вплоть до освобождения от занимаемой должности, руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов РФ, нарушающих федеральные законы и указы Президента РФ, не исполняющих или ненадлежаще исполняющих федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов РФ"...

Для усиления влияния Президента на деятельность Прокуратуры РФ целесообразно использовать институт полномочных представителей Президента РФ. Как известно, такие представители назначены в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания, в Конституционном Суде, в федеральных округах. С учетом рассмотренного нами правового положения Прокуратуры РФ, полагаем целесообразным в названном органе также назначить полпреда Президента РФ. Реализация данного предложения позволит, по нашему мнению, главе государства расширить возможности по обеспечению своих конституционных полномочий, в частности, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, в настоящее время также остается открытым вопрос о правовом обеспечении президентского контроля за правоохранительной деятельностью органов, в целом не относящихся к государственным, например, за теми, которые осуществляют юридическую помощь и защиту по уголовным делам (адвокатура, нотариат). Представляется в этой связи явно неприемлемым объединение под общим наименованием (понятием) "правоохранительная деятельность" — деятельность, осуществляемая государственными правоохранительными органами и негосударственными структурами.

В целях конкретного определения правового и организационного обеспечения президентского контроля за названными структурами (адвокатурой, нотариатом), конкретного формального закрепления функции осуществления президентского контроля, по нашему мнению, целесообразно в установленном порядке внести соответствующие изменения и дополнения в Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ и в Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе, объявленные соответствующими указами главы государства. Но это, как уже отмечалось, касается в широком смысле правового и организационного обеспечения президентского контроля за деятельностью адвокатуры и нотариата.

Не относятся к государственным органам исполнительной власти, осуществляющим правоохранительную деятельность, и частные детективные и охранные службы, что явствует из самого их названия "частные". Об этом, например, свидетельствуют нормы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". В ст.1 указанного Закона установлено, что на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действия законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, в ст. 3 сказано: "предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в т.ч. на договорной основе. В ст. 7 этого Закона отмечаются ограничения, касающиеся сферы деятельности частного детектива. Частным детективам запрещается, например, скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений и выдавать себя за  сотрудников правоохранительных органов.

Список литературы:

1.В.В. Шахов. “Введение в экономику”, Издание второе, М., “Финансы и статистика”, 2003г.-250с.

2.А.А. Гвозденко. “Контроль - ревизия”, М., “Финансы и статистика”, 2002г.-350 с.

3.Контроль: Учебник. Под редакцией проф. Л.И. Рейтмана, М., “Финансы и статистика”, 2002г.-250 с.

4.Вещунова Н. Л., Фомина Л. Ф. Экономика: Учебно-практич. Пособие. – СПб.: Издательский Торговый Дол «Герда», 2000-345 с.

5.Бургонова Г. Н., Васина И. Г. Аудит: Учебное пособие. – СПб.: СПбГИЭА, 2003- 256 с.

6.Белоконева Ф.Н. Контроль и ревизия . - М.: Издательский дом "Аудитор", 2003. - 160 с.