При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

В любом современном государстве с рыночной экономикой имеется большое разнообразие внебюджетных фондов. В целом их можно классифицировать по нескольким признакам, в том числе субъектам, статусу, целевому назначению, сфере охвата, времени действия, правовому положению. В общем виде структуру внебюджетных фондов можно представит следующим образом (рис. 1).[1]

Конечно, в действительности, структура внебюджетных фондов значительно разнообразнее. Все зависит от специфики конкретного субъекта (государства, административно-территориального подразделения или межгосударственной структуры), его интересов, характера поведения той или иной политики или внутреннего содержания признака.

Рис. 1 Классификация внебюджетных фондов

В настоящее время государства с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных фондов и росте их величины в связи с рядом весомых причин: правительство с помощью таких фондов получает в свое распоряжение значительные финансовые ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента; благодаря фондам у государства появляются дополнительные возможности для регулирования экономического и социального процессов в обществе; свободные средства специальных фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм государственных заимствований на финансовых рынках и т.д.

Изменение формирования внебюджетных фондов является одним из важных направлений в России. Практически все экономисты, политики, практики выделяют две основных проблемы системы формирования внебюджетных фондов РФ:

- высокий уровень социальных платежей в издержках производства  и реализации продукции;

- большие затраты на содержание аппарата внебюджетных фондов.

В настоящее время финансовыми источниками социальных услуг служат как внебюджетные фонды, так и федеральный, субъектные и местные бюджеты. В бюджетной системе налицо дублирование источников пенсионного, социального и медицинского страхования. Оно легко устраняется образованием в федеральных и субъектных бюджетах пенсионного, социально, и медицинского целевых фондов с одновременным упразднением внебюджетных фондов. Это позволит устранить систему финансирования социальных услуг, сделать ее прозрачной, оптимизировать управленческий аппарат, сэкономить значительную часть денежных средств.

Второе направление развития социальных фондов – это снижение совокупного уровня косвенного обложения до 20-25% объема оплаты труда и унификации многочисленных пособий и дотаций. В перспективе целесообразен переход от косвенного характера формирования социальных фондов к прямому.

Третье направление совершенствования внебюджетных фондов связано с первым и вторым и заключающееся в стабилизации и сокращении расходов на содержание инфраструктуры и персонала внебюджетных фондов. Пока это наиболее трудный участок государственного бюджета. На практике происходит обратное – на 2002 г. предусматривался шестикратный рост затрат на содержание органов управления Пенсионного фонда РФ.

И четвертое направление – повсеместное развитие внебюджетных фондовых организаций. Их значение резко возрастет на фоне относительного снижения роли бюджетной системы в финансировании социально-экономической жизни общества.

Существенный шаг в решении формирования внебюджетных фондов – введение с 01.01.2001 г. единого социального налога, заменяющего взносы во внебюджетные фонды. Рассмотрим подробнее понятие единого социального налога.

2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. МЕХАНИЗМ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Целевые бюджетные фонды стали создаваться в России в пе­риод перехода страны на новые экономические отношения. За­кон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Главной причиной их создания была необходимость выде­ления чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды [6].

Государственное обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

К числу основных социальных рисков относятся:

1)                            риски утраты трудоспособности с возрастом;

2)                            риски утраты трудоспособности по инвалидности;

3)                            риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);

4)                            риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;

5)                            риски заболеваний и ухудшения здоровья[6].

Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работ­ника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств су­ществования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государ­ство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая[6].

В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли со­циальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001 г., один из соци­альных внебюджетных фондов – Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консоли­дация с бюджетом[7].

Одновременно с социальными были созданы и другие внебюд­жетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Прави­тельство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформирова­лись в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами[11].

В настоящее время в России существуют три типа внебюджет­ных фондов:

1) социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосудар­ственное значение;

2) экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);

3) территориальные внебюджетные фонды.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1)                Пенсионный фонд Российской Федерации;

2)                Фонд социального страхования Российской Федерации;

3)                Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4)                Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов созда­ется в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государ­ственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России:

1) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюд­жетов на очередной финансовый год;

2)  бюджеты государственных внебюджетных фондов рассмат­риваются и утверждаются в форме федеральных законов одновре­менно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

3)  внебюджетные фонды имеют строго целевую направлен­ность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

4) доходы государственных внебюджетных фондов формируют­ся за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;

5)  страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возника­ющие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

6) денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в госу­дарственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7) расходование средств из внебюджетных фондов осуществля­ется по распоряжению Правительства или специально уполномо­ченного органа (правление фонда)[17].

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

1)                специальные целевые налоги и сборы, установленные для со­ответствующего фонда;

2)                средства из бюджета;

3)                отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

4)                прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фон­дом как юридическим лицом;

5)                займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков[5].

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

1)                            Единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

-                               в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента;

-                               в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента;

-                               в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;

2) Минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

-                   в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - по нормативу 60 процентов;

-                   в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 2 процента;

-                   в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 18 процентов;

-                   в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 20 процентов;

3) Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

-                   в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,5 процента;

-                   в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - по нормативу 4,5 процента;

-                   в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - по нормативу 5 процентов;

4)Единого сельскохозяйственного налога:

-                   в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - по нормативу 0,2 процента;

-                   в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - по нормативу 3,4 процента;

-                   в Фонд социального страхования Российской Федерации - по нормативу 6,4 процента[18].

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации[19].

На основании этих статистических данных была построена диаграмма на рис. 2, из которой видно, что поступления во внебюджетные фонды растут.

Рис. 2 Динамика и структура поступлений в бюджет и внебюджетные фонды РФ.

По данным рис. 3 видно, что наибольший удельный вес занимают поступления в Пенсионный Фонд РФ – 78%, 10% поступает в территориальные фонды ФФОМС, по 6% в остальные основные внебюджетные фонды.

Рис.3. Структура поступлений в основные  внебюджетные фонды РФ в 2007 году.

Рис.4. Структура поступлений в основные  внебюджетные фонды РФ в 2008 году.

Рисунок 4 позволяет сказать, что структура поступлений в основные внебюджетные фонды в 2008 году изменилась. Увеличились на 1% поступления в ПФР, уменьшились поступления на 1% в ФФС. Но так как данные за январь-март 2008 года, то к концу года структура может выровняться и остаться на уровне 2007 года, а может и измениться.

Рост поступлений во внебюджетные фонды показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов внебюджетных фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.

Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации[4].

2.2.ПЕНСИОННЫЙ ФОНД – ВАЖНЕЙШИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

1)            целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

2)            организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или в случае потери кормильца;

3)            капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4)            контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5)            проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

6)            разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Пенсионный фонд Российской Федерации как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, начал свое функционирование в 1991 г. (до того пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств Государственного бюджета СССР), и главной причиной его возникновения была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он входит в одно из звеньев сферы государственных финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации.

Создание Пенсионного фонда стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально Пенсионный фонд приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства Пенсионного фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему Пенсионного фонда, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в Пенсионном фонде уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

В соответствии с принятыми в 2001 г. законами в настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии [2], которое реализуется в случае уплаты страховых взносов. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся:

-                   федеральные государственные служащие;

-                   военнослужащие;

-                   граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

-                   участники Великой Отечественной войны;

-                   нетрудоспособные граждане [3].

С 1 января 2002 года с принятием пакета законодательных актов в области пенсионного страхования начинается практическая реализация пенсионной реформы.

Теперь трудовые пенсии в Российской Федерации состоят из следующих составных частей:

-               базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;

-               страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

-               накопительной – части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Базовая часть трудовой пенсии призвана обеспечить минимальный гарантированный доход при наступлении страхового случая; размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии определяется Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты (см. табл. 1).

Таблица 1

Основные группы доходов Пенсионного фонда Российской Федерации и направления их использования

Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно условно разделить на следующие части, связанные с:

1)            функционированием обязательного пенсионного страхования;

2)            государственным пенсионным обеспечением;

3)            дополнительным пенсионным обеспечением.

В настоящее время доходы Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

-                   отчислений от единого социального налога;

-                   отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;

-                   страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

-                   страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации;

-                   доходов от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

-                   средств федерального бюджета;

-                   добровольных взносов физических лиц и организаций;

-                   доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

-                   сумм пеней и иных финансовых санкций;

-                   других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

-                   по обязательному пенсионному страхованию;

-                   по дополнительному пенсионному обеспечению;

-                   по обязательному пенсионному обеспечению;

-                   на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;

-                   по накопительной составляющей;

-                   на оказание социальной помощи;

-                   по пенсионному обеспечению безработных граждан.

Федеральным  законом  РФ  №  184-ФЗ  от  24.12.04г.  «О  бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» утвержден   бюджет  Пенсионного фонда Российской  Федерации  на  2005 год  по доходам в сумме 1177375 млн. рублей, по расходам в сумме 1125310,7 млн.рублей с превышением доходов над расходами в сумме 52064,3 млн. рублей (см. приложение 1 и 2).

Значительная часть  расходов Пенсионного фонда занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата пособий на погребение и т.п.).

2.3. МЕСТО ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Фонд социального страхования РФ – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст. 143 БК РФ). Следует подчеркнуть, что за счет средств данного фонда финансируется только часть рисков государственного социального страхования. Пенсионное и медицинское страхование, являющиеся часть социального страховании, осуществляются за счет средств других социальных внебюджетных фондов.

Фонд социального страхования РФ был создан в 1990 г. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О совершенствовании управления и порядка финансового страхования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР».

Фонд   социального    страхования    Российской   Федерации   является специализированным    финансово-кредитным  учреждением   при   Правительстве Российской Федерации, управляющим средствами  государственного   социального страхования Российской Федерации.

Фонд    осуществляет    свою    деятельность    в    соответствии    с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента  РФ, постановлениями  и распоряжениями Правительства Российской  Федерации,  а  также  Положением  о Фонде  социального  страхования  Российской Федерации.

Основными задачами Фонда являются:

1)            обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;

2)      участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3)            разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

4)            организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Структурно в Фонд социального страхования Российской Федерации входят региональные и центральные отраслевые отделения (исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации), управляющие соответственно средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации и в отдельных отраслях хозяйств, а также их филиалы. Исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации обладают правами юридического лица. Управление Фондом осуществляют председатель и его заместители, назначаемые Правительством Российской Федерации, а также правление Фонда социального страхования Российской Федерации как коллегиальный орган. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - совместно с участием профессиональных союзов.

Доходы и расходы Фонда условно можно разделить на три части [4] (см. табл.3):

1) страхование от временной утраты трудоспособности в связи с общими заболеваниями, материнством или смертью;

2) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания;

3) предоставление дополнительных льгот лицам, пострадавшим в результате последствий радиационных аварий, и ветеранам Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета.

Таблица 3

Основные группы доходов Фонда социального страхования

Российской Федерации и направления их использования

Окончание таблицы 3

Доходы Фонда социального страхования РФ с 2001 г. Формируются посредством следующих поступлений:

-                   отчислений от единого социального налога;

-                   отчислений от сельхозналога;

-                   отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;

-                   отчислений от единого налога на вмененный доход;

-                   страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-                   средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законодательством случаях;

-                   доходов от размещения временно свободных средств Фонда;

-                   добровольных взносов физических и юридических лиц;

-                   прочих поступлений.

      Расходы Фонда социального страхования РФ направляются на:

1) выплату пособий:

-                          по временной нетрудоспособности;

-                          по беременности и родам;

-                          единовременного пособия женщинам,  вставшим  на  учет   в медицинских  учреждениях  в ранние сроки беременности;

-                          единовременного пособия при рождении ребенка;

-                          ежемесячного пособия на период   отпуска   по  уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

-                          социального пособия на погребение;

2) санаторно-курортное лечение и оздоровление работников  и   членов          их   семей,   а   также   на   другие    цели    государственного социального   страхования,   предусмотренные    законодательством (частичное  содержание  санаториев-профилакториев,  санаторных  и оздоровительных лагерей   для  детей   и   юношества,    лечебное (диетическое)  питание,   частичное  финансирование   мероприятий по  внешкольному  обслуживанию   детей, оплату  проезда  к  месту лечения и отдыха и обратно и другие);

3) создание резерва для обеспечения финансовой  устойчивости   Фонда на всех  уровнях. Порядок  формирования резерва  и предоставления из  него  средств   (на  возвратной   основе  или   безвозмездно) определяется  инструкцией   о   порядке    начисления,    уплаты, расходования   и  учета  средств   государственного   социального страхования,  утвержденной  Фондом   совместно   с  Министерством труда Российской Федерации,  Министерством финансов   Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с  участием Центрального банка Российской Федерации;

4) обеспечение    текущей    деятельности,     содержание   аппарата управления Фонда;

5) финансирование      деятельности       подразделений      органов исполнительной     власти,     обеспечивающих     государственную защиту  трудовых   прав   работников,   охрану   труда   (включая подразделения  надзора   и   контроля   за   охраной   труда)   в случаях, установленных законодательством;

6) проведение    научно-исследовательской    работы    по   вопросам социального страхования и охраны труда;

7) осуществление иных мероприятий в соответствии с  задачами  Фонда, включая  разъяснительную  работу   среди   населения,   поощрение внештатных работников Фонда,  активно участвующих   в  реализации мероприятий по социальному страхованию;

8) участие в финансировании программ  международного  сотрудничества по вопросам социального страхования.

Доходы и расходы Фонда социального страхования условно можно разделить на три части (Приложение 3).

Бюджет    Фонда    и    отчет    о    его    исполнении   утверждаются Правительством   Российской   Федерации,   а   бюджеты    региональных     и центральных отраслевых  отделений Фонда  и отчеты  об их   исполнении  после рассмотрения  правлением  Фонда  утверждаются   председателем Фонда.

Федеральным  законом  РФ  №  202-ФЗ  от  24.12.04г.  «О  бюджете  фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» утвержден   бюджет  Фонда  социального   страхования   Российской  Федерации  на  2005 год  по доходам в сумме 185514,7 млн. рублей, по расходам в сумме 190798,6 млн.рублей с превышением расходов над доходами в сумме 5283,9 млн. рублей (см. приложение 3 и 4).

Плательщиками взносов являются:

-                          организации,   являющиеся  юридическими  лицами,   независимо   от   организационно -   правовых   форм, в    том    числе   иностранные организации,  осуществляющие деятельность на территории  Российской Федерации через постоянные представительства;

-                          граждане, в   том   числе   иностранные,  осуществляющие  прием  на

-                          работу  по  трудовому   договору,    использующие    труд   наемных         работников в личном хозяйстве.

Бюджет    Фонда    и    отчет    о    его    исполнении   утверждаются Правительством   Российской   Федерации,   а   бюджеты    региональных     и центральных отраслевых  отделений Фонда  и отчеты  об их   исполнении  после рассмотрения  правлением  Фонда  утверждаются   председателем Фонда.

От уплаты взносов в Фонд социального страхования освобождены:

-                          Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

-                          общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Особенностью функционирования Фонда социального страхования РФ является использование принципа децентрализованного управления средствами социального страхования, предполагающего выплату пособий и оплату путевок (полную или частичную) непосредственно в организации за счет начисленных сумм. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует уполномоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют единый социальный налог лишь в сумме, оставшейся после выплаты  пособий и  оплаты путевок. При недостатке начисленных сумм страховых взносов или единого социального налога для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.

2.4  ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДОВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В комплексе проводимых социально-экономических реформ важнейшее  место отводится страховой медицине. Переход к ней обусловлен  спецификой  рыночных отношений в здравоохранении и развитием сектора платных  услуг.  Медицинское страхование позволяет каждому  человеку  напрямую  сопоставлять  необходимые затраты на охрану здоровья с состоянием  собственного  здоровья. Соизмерять потребности в медицинской помощи и возможность ее получения  необходимо  вне зависимости   от   того,   кем   производятся    затраты:    непосредственно индивидуумом, предприятием, предпринимателем,  профсоюзом  или  обществом  в целом.

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование – это составная часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. В законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усилении заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан и новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим законом и было введено медицинское страхование. Цель его – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинского помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Говоря  о  системе  медицинского  страхования,  необходимо   различать добровольное и  обязательное  медицинское  страхование,  так  как  последнее является частью социального страхования и  финансируется  за  счет  целевого налогообложения,  включаемого  в  себестоимость  продукции,  и  платежей  из бюджета,  а  добровольное  медицинское  страхование  финансируется  за  счет прибыли работодателей или личных средств граждан.

Основными принципами организации страховой медицины являются:

1) сочетание обязательного  и  добровольного  характера   медицинского страхования, его коллективной и индивидуальной форм;

2) всеобщность участия граждан в программах обязательного медицинского страхования;

3) разграничений   функций   и   полномочий   между   Федеральным   и территориальными фондами обязательного медицинского страхования;

4)обеспечение равных прав застрахованных;

5) бесплатность предоставления лечебно-диагностических услуг в  рамках обязательного медицинского страхования.

Роль  центральной  финансирующей  организации  в  страховой   медицине начинают  выполнять  территориальные    фонды   обязательного   медицинского страхования как экономически самостоятельные некоммерческие  структуры.  Они вступают в правовые и финансовые отношения либо  с  гражданами  (физическими лицами), либо с  предприятиями,  учреждениями,  организациями  (юридическими лицами,  страхователями),  страховыми  организациями,  а   также   объектами здравоохранения.  При  этом  территориальные   фонды  контролирует  объем  и качество предоставляемой медицинской помощи.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования отдельных мероприятий в области обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

-                   обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граждан РФ»;

-                   обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

-                   достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;

-                   участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

-                   обеспечение ее финансовой устойчивости.

В бюджетном законодательстве фонды обязательного медицинского страхования определены как денежные фонды, в то время как в Законе РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Деятельность Федерального фонда как учреждения осуществляется в соответствии с его Уставом, территориальных фондов – в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

К правовым актам, регулирующим формирование и использование фондов обязательного медицинского страхования (так же, как и других внебюджетных фондов), относятся Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законодательство и подзаконные акты в области здравоохранения и медицинского страхования, законы о бюджетах соответствующих фондов и их исполнении.

Доходная часть Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 2001 г. формируется за счет:

-                   отчислений от единого социального налога (с 2005 г. основная ставка единого социального налога изменена с 0,2% до 0,8%);

-                   отчислений от единого налога при упрощенной системе налогообложения;

-                   отчислений от сельхозналога;

-                   отчислений от единого налога на вмененный доход;

-                   доходов от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;

-                   добровольных взносов юридических и физических лиц.

Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования идут на:

-                   на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

-                   финансирование целевых программ;

-                   компьютеризация системы обязательного медицинского страхования;

-                   расходы на содержание аппарата Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Доходы территориальных фондов формируются за счет:

-                   отчислений от единого социального налога (основная ставка налога с 2005 г. изменена с 3,4% до 2%);

-                   отчисления от единого налога по специальным режимам налогообложения;

-                   поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

-                   доходов от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса;

-                   поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов;

-                   поступлений из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров (с 2003 г.)

Расходы территориальных фондов связаны с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования (до 92% общей суммы расходов), включая расходы на ведение дела страховых медицинских организаций, выполнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), на формирование нормированного страхового запаса; а также на финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения.

Федеральным  законом  РФ  №  165-ФЗ  от  10.12.04г.  «О  бюджете  Фонда обязательного медицинского  страхования на 2005 год» утвержден   бюджет  Фонда  обязательного медицинского страхования  на  2005 год  по доходам в сумме  88991,7 млн. рублей, по расходам в сумме  88991,7 млн.рублей (см. приложение 5 и 6).

Плательщиками страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования являются:

-                   предприятия, организации, учреждения;

-                   филиалы и представительства иностранных юридических лиц;

-                   крестьянские (фермерские) хозяйства;

-                   граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица;

-                   граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой;

-                   граждане, использующие труд наемных работников.

Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

В экономико-социальном  отношении  переход  на  страховую  медицину в России является объективной необходимостью, которая  обусловлена социальной незащищенностью пациентов и работников отрасли,  а  также  ее  недостаточной технической  оснащенностью.  Низкий  уровень заработной платы медицинских кадров, обусловленный недостатком бюджетных средств, приводит к  социальной незащищенности      работников государственного  здравоохранения.

Неудовлетворительная обеспеченность объектов медико-индустриального комплекса оборудованием и инструментарием, медикаментозными  средствами, большая степень износа существующего  медицинского  оборудования  обусловили их   невысокий   организационно-технический   уровень. Плановые методы хозяйствования,  использовавшиеся    в нашей стране, предполагали централизованное  управление  как народным  хозяйством  в  целом,   так   и отдельными его отраслями, в том числе и здравоохранением.

Таким образом, можно сказать,  что  в  условиях кризисного  состояния здравоохранения большое значение должно придаваться  социальной значимости медицинского страхования, изысканию    дополнительных возможностей восстановления здоровья граждан. В  условиях  расширения  рынка  медицинских услуг  страховые  организации  могут  взять  на   себя   значительную   долю долгосрочного кредитования бюджетного сектора экономики.

Система  медицинского  страхования,  как  один  из  секторов  рыночной экономики, формирует собственную структуру  финансовых  ресурсов  и  затрат, вступает в финансовые отношения  с  другими  субъектами  финансового  рынка. Формирование страхового  рынка  медицинских  услуг  должно  базироваться  на универсальной   правовой   базе.   Необходимо   выработать,   в   частности, экономические  и  правовые  требования,  предъявляемые  к   созданию   любых страховых организаций; критерии оценки возможной сферы  страховых  операций, исходя   из   организационно-правового   статуса    страховой    медицинской организации; размера основного капитала, запасных фондов.

 Как показывает практика, эффективность страхования повышается за  счет удовлетворения растущего спроса на  медицинские  страховые  услуги  даже  за короткий  период  действия  его  региональных   видов.   Задачей   страховых организаций  является  придание  медицинскому  страхованию   более   гибкой, удобной  и выгодной формы.

Важным аспектом развития обязательного медицинского страхования является разработка схемы  взаимодействия между  страховой   медицинской   организацией   и   лечебно-профилактическим учреждением. Подобное взаимодействие в  условиях  рыночных  отношений  может быть основано либо на договоре о подряде,  либо  на  договоре  о  совместной деятельности. При этом страховая медицинская организация  выступает  в  роли заказчика,   а   лечебно-профилактическое    учреждение    -    исполнителя.

Существенным недостатком  подрядного  договора  является  неподготовленность  лечебно-профилактических учреждений к работе в новых  организационно-правовых условиях. Для устранения недостатков подрядной формы договора  целесообразно на переходный период  в  качестве  базового  договора  принимать  договор  о совместной деятельности. Однако  договор  о  совместной  деятельности  имеет довольно ограниченные  возможности  применения.  Поэтому  по  мере  развития страховой медицины, совершенствования механизма  хозяйственной  деятельности лечебно-профилактических учреждений будут созданы предпосылки  для  перехода к   собственно   подрядным   договорам   между    страховыми    медицинскими организациями и лечебно-профилактическими учреждениями.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода.

- Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.

- Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

- Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

- В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР

К проблемным аспектам развития обязательного пенсионного страхования относится низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции «перекрывает» уровень доходности.

Рост системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедлился. По ее мнению, в результате пенсионной реформы у граждан оказался «подорван» как спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения НПФ, которая в настоящее время является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

В результате были представленны предложения Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов по базовым положениям концепции налогообложения участников негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляют почти 300 НПФ. 700 тыс. человек уже получают негосударственную пенсию.

Основной целью концепции является снижение бремени государства в деле пенсионного обеспечения путем повышения ответственности работодателей перед своими работниками через систему негосударственного пенсионного обеспечения. Кроме того, концепция направлена на установление тесной связи между размером пенсии и прошлым заработком пенсионера и на создание равных условий для всех институтов, осуществляющих пенсионное обеспечение и страхование.

По оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП.

Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дыры в министерстве пока не находят.

Тем не менее, по мнению председателя правления пенсионного фонда (ПФ) России Геннадия Батанова, дефицит существовал практически всегда и не о каком повышении пенсионного возраста для россиян речи пока не идет. В финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на «досрочников». Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

Повысить пенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, можно, если пообещать им более высокую пенсию. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.

Критический дефицит бюджета ПФР никак не является следствием реформы пенсионной системы. Это результат других преобразований - прежде всего в налоговой политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ и ДЕМО, И в наименьшей степени это результат появления в структуре трудовой пенсии ее накопительной части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности за дефицит бюджета ПФР.

К примеру, в текущем году выпадающие доходы ПФР, связанные с изъятием средств на формирование источников для финансирования накопительной части, составляет 83,7 млрд. рублей. Поскольку государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда, этот дефицит должен быть покрыт из федерального бюджета. И без особого напряжения был бы покрыт, если бы ни одно обстоятельство - наряду с этим, связанным с реформой дефицитом, в бюджете ПФР есть и другой, не связанный с нею дефицит, причем значительно (в 1,8 раза) превосходящий первый. В результате снижения ставки единого социального налога (ЕСН) в бюджете Пенсионного фонда возник дефицит средств на выплату базовой и страховой части пенсий в размере 148,5 млрд. рублей. И он, подрывая финансовую базу пенсионной реформы, никак не является ее условием или продуктом. Это, скорее, результат несогласованности действий разных структур исполнительной власти, нестыковки их приоритетов.

И в самом деле, перспектива ничего радужного не сулит - в 2008 г., например, выпадающие доходы, связанные с накопительной частью, составят около 227 млрд. рублей. При этом выпадающие доходы, обусловленные снижением ставки ЕСН, будут расти более высоким темпом, и достигнут 492 млрд. рублей, что в 2,2 раза выше дефицита, связанного с накопительной частью. Таким образом, очевидно, что основное бремя субсидиарной ответственности для федерального бюджета будут создавать последствия не пенсионной реформы, а реформы налоговой сферы.

Безусловно, сохранять систему социального страхования с огромным нарастающим дефицитом - это нелепица. Но отказ от социального страхования - это далеко не единственный выход. Ведь можно просто устранить проблему дефицита - и продолжать реформу дальше. Как альтернатива возврату к прямым выплатам пенсий из федерального бюджета возможно восстановление финансирования и финансовой устойчивости социального страхования.

После сокращения ставки ЕСН размер собственно налоговой составляющей, идущей на финансирование базовой части пенсии, упал до 6 проц. от фонда оплаты труда. Естественно, этого недостаточно для финансирования базовой части пенсии даже в ее размерах до марта 2005 года. Здесь, в этой ранее благополучной части бюджета ПФР с 2005 г. возник дефицит, который необходимо компенсировать. Одновременно дефицитным является и финансирование страховой части, на которое вместе накопительной направляется 14 проц. от фонда оплаты труда в форме налоговых вычетов или страховых платежей. Чтобы  одновременно ликвидировать дефицит по двум основным частям в структуре трудовой пенсии нужно, во-первых, передать оставшиеся 6 проц. налоговой составляющей ЕСН на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. При этом дефицит здесь ликвидируется. И, в итоге, платежи работодателя будут, как и ныне, обеспечивать выполнение обязательств государства в этой части пенсионных выплат.

Когда речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определить для данной цели сам законодатель. Эта схема ничуть не противоречит той, которая используется сейчас. Ведь размер базовой части пенсии и источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

С точки зрения пенсионной системы, это будет справедливо - раз государство подарило бизнесу только в 2005 г. порядка 280 млрд. рублей за счет снижения ставки ЕСН, оно должно вернуть утраченные источники финансирования базовой части пенсии из других доходов федерального бюджета.

Предлагаемая схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов, совершенно не нужные при собесе. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы.

3.2. РАЗВИТИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Финансовыми источниками государственных внебюджетных фондов служат платежи работодателей, начисляемые к объему заработной платы наемного персонала в форме ЕСН, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Параметрические характеристики отдельных видов социального страхования, приведенные в таблице, позволяют обеспечить сравнительно невысокий уровень пенсий, пособий и медицинской помощи.

Скромными возможностями они обладают для своего развития и в среднесрочной перспективе. Так, согласно прогнозам Минэкономразвития России, размеры пенсий хотя и будут расти в течение 2008 - 2010 годов в среднем на 15 - 18% в год, однако коэффициент замещения за этот период не изменится и сохранится на уровне 28%. Актуарные расчеты ПФР оценивают перспективу развития пенсионной системы более пессиместично как с позиции роста финансовой нестабильности бюджета ПФР, так и с точки зрения размеров пенсий. Так, коэффициент замещения к концу 2008 года составит ориентировочно 22-25%.

Хронический финансовый дефицит системы обязательного медицинского страхования (до 2,0-2,5 раза от выделяемых финансовых средств) приводит к низкому качеству медицинских услуг и недостаточному объему и кругу финансируемых мероприятий. Так, финансирование Базовой программы обязательного медицинского страхования не превышает 40% ее минимальной потребности на протяжении более десяти лет.

К принципиальным недостаткам отечественной системы социальной защиты следует отнести и то, что в ней зачастую отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения [3].

Социальное страхование – это мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество – необходимое условие эффективно функционирующей экономики.

По мнению экспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время, не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется принять не только отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения.

3.3.НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

Финансовыми источниками системы ОМС являются средства единого социального налога, уплачиваемые на страхование работающих граждан; средства субъектов Российской Федерации – на страхование неработающих граждан; средства федерального бюджета. За последние годы существенно возросли объемы финансовых средств на обязательное медицинское страхование. Фактические расходы на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, являющейся частью Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, возросли в 2006 году на 17,9% по отношению к 2005 году. Федеральным фондом ОМС принимаются меры по определению дополнительных источников средств, направляемых на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году. В результате проведенных мероприятий в 1-м полугодии 2007 года ФОМС удалось получить и направить в бюджеты территориальных фондов ОМС средства федерального бюджета в размере 16 млрд. рублей на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства в 2006 году. На сегодняшний день удалось полностью завершить расчеты с 12 субъектами РФ. В связи с поручением Минздравсоцразвития России, в части обеспечения проверки обоснованности назначения рецептов, ФОМС создана специализированная экспертно–аналитическая система. В настоящий момент осуществляется их всесторонний анализ, результаты которого будут представлены в Комиссию ФОМС по завершению расчетов для определения обоснованного объема средств, необходимых для окончательного завершения расчетов за 2006 год. Окончательное завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства в 2006 году планируется завершить до конца текущего года. «Экспертно-аналитическая система, разработанная и внедренная специалистами ФОМС – явление уникальное.

Согласно законопроекту вносятся изменения в Федеральный закон от 19.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предусматривающие, что полномочия по программе ДЛО будут переданы органам государственной власти субъектов РФ, закупка медикаментов будет осуществляться путем проведения аукционов. В 2007 году Федеральным фондом ОМС осуществляется финансирование приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. В рамках мероприятий по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в бюджете ФОМС предусмотрены средства из федерального бюджета на денежные выплаты медицинским работникам первичного звена, родовые сертификаты, на диспансеризацию работающих граждан. «Приоритетный национальный проект «Здоровье» – важный шаг к доступной и качественной медицинской помощи.

Правильный акцент сделан в части выявления, профилактики и лечения сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности населения. В 2006 году смертность населения снизилась на 138 тыс. человек в год – это очень не мало.

В настоящее время система предоставления медицинской помощи не отвечает ожиданиям российского общества. Уровень и качество предоставления медицинских услуг является постоянным объектом критики как различных слоев общества, так и многих институтов власти. В этой ситуации определяющей возможностью дальнейшего реформирования системы ОМС, является построение единой системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи. На современном этапе существует необходимость сбора и обработки огромных массивов медико-экономической информации, используемой при анализе, прогнозировании и оптимизации расходов на медицинскую помощь населению. Очевидно, что без организации единого информационного пространства и создания единой информационной системы отрасли решить эти задачи невозможно. Модернизация отрасли требует, в том числе, изменения сложившихся механизмов финансирования. Для достижения принципа предоставления медицинской помощи определенного уровня и объема, обеспеченной конкретным целевым источником финансирования необходимо, прежде всего, увеличить тариф на ОМС. Требуется введение понятия «стоимость страхового года» как суммы денежных средств, подлежащей уплате в территориальный фонд ОМС страхователем за застрахованное лицо, либо самим застрахованным в текущем году на обеспечение оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС. Необходимо законодательно закрепить размер взноса на ОМС неработающего населения. Установить его на основе единого принципа в зависимости от «стоимости страхового года». В настоящее время уже ведется работа в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по разработке проекта федерального закона об обязательном медицинском страховании граждан Российской Федерации, в котором должны найти свое отражение нерешенные до сих пор вопросы, стоящие перед ОМС.

Необходимым условием преодоления системных проблем в отрасли является разработка и принятие ряда законодательных актов на уровне федерации, некоего Медицинского кодекса  в него должны войти законы «О здравоохранении в РФ»; «О программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи»; «О защите прав пациентов»; «О страховании ответственности профессиональной медицинской деятельности». Только на основе единых стандартов и твердой законодательной базы, мы получим медицинское обслуживание достойное наших граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать следующие выводы:

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального  дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений. Решение этих задач требует значительных финансовых ресурсов. Целесообразной является их концентрация на государственном (региональном) уровне, поскольку предлагаемые мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и другим региональным интересам. Среди них ведущее место занимают социальные фонды. Специфика этих фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, чаще всего, строгое целевое использование их средств. Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами за короткий срок.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

-                   запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

-                   денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

-                   формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

-                   страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-                   на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

-                   денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

-                   расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению.

В данной курсовой работе рассмотрены одни из основных положений по порядку исчисления и уплаты единого социального налога (взноса). 

В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Так, пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения страны, одной из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, т.к. непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения и косвенно – всего трудоспособного.

Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития. Особенно важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки.

Состояние системы пенсионного обеспечения в РФ в период перехода к рыночным отношениям стало одной из острейших социально-экономических проблем страны.

Что касается Фонда социального страхования, это организация, основными задачами которой являются:

-                   обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

-                   участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

-                   разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Одна из основных проблем развития России связана со здравоохранением.  Общая  оценка  состояния  общественного здоровья населения России весьма неблагоприятна  и  указывает  на  серьезное неблагополучие, которое может привести к ухудшению качества жизни  населения и  ограничению   его   созидательного   участия   в   улучшении   социально-экономической ситуации в стране.

В условиях, когда в результате углубления рыночных реформ  явно  видно социальное и имущественное  расслоение  общества,  потребовалась  разработка четкой концепции социальной и медицинской защиты.

Обязательное медицинское  страхование  должно  обеспечить  всем гражданам нашей страны независимо от пола, возраста, социального  положения, уровня доходов и т.п. равные возможности в  получении  определенного  уровня медицинской помощи.

В комплексе проводимых социально-экономических реформ важнейшее  место отводится страховой медицине. Переход к ней обусловлен  спецификой  рыночных отношений в здравоохранении и развитием сектора платных  услуг.  Медицинское страхование позволяет каждому  человеку  напрямую  сопоставлять  необходимые затраты на охрану здоровья с состоянием  собственного  здоровья.  Соизмерять потребности в медицинской помощи и возможность ее получения  необходимо  вне зависимости   от   того,   кем   производятся    затраты:    непосредственно индивидуумом, предприятием, предпринимателем,  профсоюзом  или  обществом  в целом.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.                Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие.-

2.                2-е изд., перераб. И доп.-М.: Финансы и статистика, 2005.-254 с.

3.                Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-328 с.

4.                Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязневой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 343 с.

5.                Финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. Под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004. – 432 с.

6.                Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., переарб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 346 с.

7.                Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби. Издательство Проспект, 2005г. 208с., Гл. 3ст.13, гл.17.ст.148-150

8.                Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 17

9.                Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – Ст.3.

10.           Федеральный закон от 31.12.2002 №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному медицинскому страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные неналоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»

11.           Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования

12.           Федеральный закон РФ  от  24.12.04г  №  184-ФЗ  «О  бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год»

13.           Федеральный закон РФ  №  202-ФЗ  от  24.12.04г.  «О  бюджете  фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год»

14.           Федеральный закон РФ  №  165-ФЗ  от  10.12.04г.  «О  бюджете  Фонда обязательного медицинского  страхования на 2005 год»

15.            www.pfrf.ru

16.            www.fss.ru

17.            www.ffoms.ru

[1] Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-328 с

[2] Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». – Ст. 17

[3] Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». – Ст.3.

[4]  Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязневой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 343 с.