Т/Л

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                  3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОФИЦИТА                       5

1.1 Особенности бюджетной системы  РФ и бюджетной политики                      5

1.2 Причины бюджетного профицита                                                                       7

1.3 Цели создания искусственного профицита бюджета                                        9

2. МЕХАНИЗМ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОФИЦИТА               12

2.1 Формирование бюджетного профицита и его распределение                        12

2.2 Цели и задачи формирования Стабилизационного фонда                              26

3. ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОФИЦИТА БЮДЖЕТА               29

3.1 Перспективы бюджетной политики по распределению профицита              29

3.2 Причины большого профицита бюджета 2005 года                                        30

3.3 Предварительная оценка исполнения федерального бюджета в 2006г.        31

3.4 Предложения по использованию профицитных средств бюджета 2007г.    33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                         36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                 37

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Финансы оказывают существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть — национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и материальное положение широких слоев населения.

Тема о бюджетной системе страны на сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика России, несмотря на некоторую стабилизацию, переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику, зависит судьба каждого человека, живущего в стране.

Государственная бюджетная система Российской Федерации - чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Российской Федерации, проблемы ее сбалансированности.

Целью выполнения данной работы является изучение бюджетного профицита и механизма его распределения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы формирования профицита  бюджета;

- рассмотреть механизм его распределения;

- определить перспективы использования бюджетного профицита.

В соответствии с поставленными задачами в работе выделается 3 главы. В первой главе определяются особенности бюджетной системы РФ и бюджетной политики, выявляются причины бюджетного профицита.

Во второй главе проводится анализ формирования бюджетного профицита и его распределения, определяются цели и задачи формирования Стабилизационного фонда.

И, наконец, третья глава посвящена перспективам бюджетной политики по распределению бюджетного профицита. Предмет исследования – анализ бюджетной системы страны.

Проблема несбалансированного бюджета является одной из актуальных проблем переходной экономики, так как несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, то есть с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, то есть с профицитом) усиливает инфляцию.

Для покрытия дефицита  госбюджета государство прибегает или к печатанию денег (что менее характерно для современных условий), или к выпуску государственных займов. Оба эти способа покрытия дефицита госбюджета ведут к инфляции: высокой – в первом случае или более низкой – во втором вкупе с другими проблемами (обслуживание государственного долга, удорожание ссудного капитала в стране).

Информационной базой исследования стали нормативные акты, касающиеся бюджетного устройства страны (Бюджетный кодекс, законы о Федеральном бюджете и др.), учебная литература по заданной теме исследования (труды ученых экономистов – Поляка Г.Б., Дробозиной Л.А. и др.). Для написания курсовой работы автор использовал материалы электронных источников сети Интернет, официальные сайты Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, а также официального сайта Института экономики переходного периода.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОФИЦИТА

1.1 Особенности бюджетной системы  РФ и бюджетной политики

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

Понятие «бюджетная система» рассматривается в различных литературных источниках.

Так, в учебнике «Финансы, денежное обращение, кредит» под редакцией Дробозиной раскрывается экономический аспект термина.

«Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах» [19].

Организация бюджетной системы и принципы её построения является бюджетным устройством.

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

Рассмотрим бюджетную политику государства.

Можно выделить три основных функции бюджетной политики:

- фискальная - через изъятие налогов правительство обеспечивает необходимые ресурсы для своей деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;

- экономического регулирования - налоги и расходы используются правительством для управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);

- выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т.п.

Происходит регулирование государственного бюджета. Подход к проблеме регулирования государственного бюджета может быть различным. При этом не существует понятия оптимальной стратегии. Одни экономисты и политики считают, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Другие придерживаются концепции циклически балансируемого бюджета (свод бюджета то с дефицитом, то с профицитом).

В России проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает его после внесения поправок Государственная Дума.

Ситуация с бюджетом начала улучшаться в 2000 г., когда в связи с ростом цен на традиционные товары российского экспорта (нефть, лес, газ) и падением цен на импортируемые товары из-за снижения курса евро, наша экономика получила подарок в размере 12% ВВП. Кроме того, солидные экономические преимущества российским производителям дала девальвация рубля в 1998 г., в страну рекой потекли доллары. Выросли налоговые поступления от экспорта российских товаров. Рост реальных доходов населения (в том числе бюджетников и пенсионеров) способствовал социально-экономической стабилизации.

Таблица 1.1 Структура государственного бюджета по доходам и расходам

Доходы госбюджета	Расходы госбюджета
Налог с физических лиц (подоходный)	Социальные расходы
Налог на прибыль предприятий	Военные расходы
Налог с оборота (НДС)	Расходы на фундаментальную науку и научные исследования
Акцизы	Расходы на финансирование экономики: предоставление субсидий, дотаций, займов; государственные инвестиции; федеральные программы
Таможенные пошлины	Содержание государственного аппарата
Прочее	Обслуживание государственного долга

1.2 Причины бюджетного профицита

Профицит бюджета возникает, когда правительство собирает больше налогов, чем тратит на финансирование бюджетных организаций и проектов, включая уплату процентов по обслуживанию государственного долга. Таким образом, профицит состоит из величины, на которую в бюджетном году сокращается государственный долг (сумма, затраченная на погашение, минус привлечение новых займов), а также средств, направленных на пополнение государственного финансового резерва.

Бюджетная политика, осуществляемая правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных расходов и обеспечение профицита бюджета, направляемого на погашение государственного внешнего долга. Проектирование бюджета производится с учетом консервативного прогноза цен на нефть, что позволяет не допускать перерасхода бюджетных средств и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть - снижение цены барреля нефти российской марки Urals на $1 стоит госбюджету $1 млрд. доходов. Долговая нагрузка на бюджет составляет в России около четверти всех его доходов.

Правительственный проект федерального бюджета 2001 года директор Института экономики РАН академик Леонид Абалкин обозвал 26 сентября 2001года "игрой в цифры". "Если есть остаток бюджетных доходов, то куда же он девается?", - поинтересовался независимый эксперт. Ведь при получении допдоходов, объем которых прогнозируется на уровне до 300 млрд руб., наблюдается значительное недофинансирование многих важнейших расходных статей бюджета.

Проблема заключается в том, что доходы проекта бюджета-2002 рассчитаны по "оптимистическому" экономическому сценарию (при цене на нефть 23,5 долл./барр.), а расходы - по "пессимистическому" сценарию (при цене за нефть 18 долл./барр.). В результате и образовался пресловутый профицит. "Я не знаю примеров в мировой практике, когда доходы и расходы бюджета рассчитываются из различных концептуальных подходов", - признался Абалкин.

Действительно, в цивилизованных странах найти подобные примеры было бы трудно. Но в африканских странах, которыми правят близкие по уровню правительства, такое все же бывает. Правда, редко.

"Эта игра в цифры, а не составление реального бюджета", - заявил Абалкин, выступая на заседании Национального экономического совета в Москве. Он отметил, что федеральный бюджет нуждается в независимой экспертизе. Но, как и всегда, правительство "не желает слушать никаких замечаний по бюджету", будучи уверенным в его одобрении проправительственной Госдумой. Правительство исходит, похоже, из соображений, крайне далеких от резонов профессиональных экономистов. Все равно по долгам сменяющих друг друга правительств и режимов придется расплачиваться простым россиянам.

Доходы федерального бюджета за 2001 год составили 17,6% от ВВП против 12,9% в 1999 г. и 16,2% в 2000 г. В 2000-2001 гг. федеральный бюджет исполнялся с устойчивым профицитом, тогда как в предшествующие годы реформ исполнение бюджета было дефицитным. Бюджетный план на 2004-2005 гг. предусматривал сохранение профицита федерального бюджета на уровне 1,3-1,6% ВВП по сравнению с 1,7% в 2002 г. и 0,5% ВВП в 2003 г. В 2004-05 гг. увеличенные бюджетные расходы ежегодно сокращались на 1% от ВВП - в 2004 году расходная часть составила 17% ВВП, а в 2005 - 16,5%. Минфин РФ также планирует снижение уровня непроцентных расходов (расходов, не связанных с обслуживанием госдолга) - к 2005 году они должны снизится до 12,1% ВВП.

Приоритетными направлениями доходной части бюджета являются проведение налоговой политики и повышение эффективности управления государственной собственностью. Приоритетными направлениями расходной части - социальная политика, правоохранительная деятельность и безопасность государства.

1.3 Цели создания искусственного профицита бюджета

Результатом проблем с мобилизацией средств в федеральный бюджет стало сокращение финансового резерва по итогам первого полугодия 2002 года. На первый взгляд, цифра 38-40 млрд. руб. является странной, учитывая существующий профицит федерального бюджета. Но именно в такую величину оценил в СМИ резерв некий “высокопоставленный источник в Минфине”. Попробуем на имеющихся данных произвести прикидку размера правительственного “загашника”. Напомним, что по состоянию на начало года резерв составил 88,8 млрд. руб. За прошедшие шесть месяцев доходы бюджета превысили его расходы на 77,1 млрд. руб.¹ Источники внешнего финансирования дефицита сложились в размере -88,3 млрд. руб., то есть, произошло сокращение внешнего долга на сумму чуть большую чем 2,8 млрд. долл. В то же время сальдо внутренних источников (без учета изменения остатков на счетах) составило 26,9 млрд. руб. Таким образом, остатки на бюджетных счетах в первом полугодии выросли на 15,8 млрд. руб. Логично предположить, что именно эта цифра представляет собой сумму, на которую должен возрасти финансовый резерв. Но все не так просто. Начиная с января этого года элементом, искажающим реальную картину исполнения федерального бюджета, является включение в бюджетную статистику единого социального налога (ЕСН). В результате того, что фактические поступления средств от ЕСН устойчиво превышают плановые цифры по их перечислению в Пенсионный фонд России, эта разница оседает в виде переходящих остатков на счетах федерального бюджета. Поскольку эти деньги являются для бюджета “чужими”, то они не учитываются при расчете средств финансового резерва. По состоянию на 1 июля, таких “пенсионных” средств на счетах бюджета оказалось порядка 37,3 млрд. руб. Вычтя эту сумму из общего прироста остатков, мы получим, с точностью до нескольких более мелких статей, цифру, которая значительно ближе к величине изменения финансового резерва. Но и это еще не все. При расчете резерва Минфин России вполне справедливо использует данные обо всех обязательствах бюджета, утвержденных бюджетной росписью, а не только тех, которые были фактически профинансированы. Разница между планом и фактом в первом полугодии составляла 21,0 млрд. руб., что также идет на уменьшение расчетной величины финансового резерва. Таким образом, размер резерва по состоянию на 1 июля, будучи исчисленным подобным образом, оказывается равен 46,2 млрд. руб. Как видно, это больше, чем объявленные 38-40 млрд. руб., хотя и не принципиально.

Подобная ситуация, когда, с одной стороны, деньги есть, о чем говорит рост остатков на бюджетных счетах, а, с другой, денег нет, о чем говорит сокращение финансового резерва, является вполне естественной, когда приходится сопоставлять реальные доходы с виртуальными расходами. В данном случае пока не приходится говорить о каком-либо драматизме ситуации, так как судьба наполнения резерва по итогам года по большому счету зависит от ситуации со сбором доходов во втором полугодии. Очевидно, что, учитывая текущую динамику, трудно рассчитывать на существенный прорыв в сборе налоговых доходов в оставшиеся шесть месяцев. Тем не менее, представляется, что ситуация с поступлением доходов будет выправляться. Основанием для такого прогноза служат, во-первых, сохраняющиеся на достаточно высоком уровне мировые цены на российскую нефть, что дает возможность государству значительно поднять ставку экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, а, во-вторых, после неизбежного падения поступлений от налога на прибыль вследствие “притирки” как госорганов, так и бизнеса к новым правилам игры, увеличатся доходы федерального бюджета и по этой статье.

При соблюдении этих условий, вряд ли федеральный бюджет сможет получить существенные дополнительные доходы сверх намеченных, но и заметного недобора также не будет. Тогда налоговые доходы бюджета составят порядка 1725 млрд. руб., а финансовый резерв по итогам года достигнет 180 млрд. руб., что несколько меньше, чем предусмотрено в законе о федеральном бюджете на текущий год, но вполне достаточно для обеспечения выплат по внешнему долгу в 2003 г. Менее вероятным является сценарий, при котором план по сбору доходов, установленный законом о бюджете, будет недовыполнен где-то на 30 млрд. руб. В этом случае объем резерва окажется на конец года составит около 150 млрд. руб., и при условии сохранения внешнеторговой конъюнктуры, а также выполнения программы внешних заимствований, этих средств также хватит для того, чтобы Россия заплатила в 2004 году по всем своим обязательствам.

2. МЕХАНИЗМ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОФИЦИТА

2.1 Формирование бюджетного профицита и его распределение

Начиная с 2000 года, в России наблюдается стабильный профицит федерального бюджета, который в среднем составил более 2% ВВП. Средства профицита использовались для погашения внешнего долга. С экономической точки зрения наличие профицита бюджета не является признаком эффективного управления государственными финансами. Действительно, если доходы превышают расходы, то, наверное, разумно либо увеличить расходы, либо сократить налоговую нагрузку, снизив, тем самым, доходы. Долговая политика, направленная на сокращение внешнего долга при его нынешнем уровне, также вряд ли является оптимальной, так как приводит к ликвидации рынка внешних долговых обязательств.

В 2004 году правительство сформировало Стабилизационный фонд, который образуется за счет дополнительных доходов от экспорта нефти. Согласно законодательству, “средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (20 долл./баррель), а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств фонда превышает 500 млрд. рублей”. Теоретически “лишние” доходы бюджета можно использовать для сглаживания расходов в случае снижения цены на нефть, стерилизации дополнительного притока валюты и вкладывать в будущее развитие страны.

В 2005 году поступления в Стабфонд составили около 600 млрд. рублей, превысив, таким образом, уровень, ниже которого тратить деньги запрещено законом. По весьма консервативному правительственному прогнозу (при средней цене нефти 28 долл./баррель) к концу 2006 года Стабилизационный фонд составит 24 млрд. долл. с учетом пенсионных выплат и выплат по внешнему долгу. Однако текущая динамика нефтяных цен свидетельствует, что данный прогноз занижен. Исследования ИОЭ показывают, что при новом налоговом законодательстве увеличение цены на 1 долл./баррель приводит в среднем к росту доходов бюджета на 0.24% ВВП или каждый дополнительный доллар в цене на нефть приносит бюджету не менее 2 млрд. долларов. Таким образом, если средние цены на нефть в 2005 году составят 32 долл./баррель, то дополнительные доходы, сверх заложенных в бюджете, составят не менее 6 млрд. долл. Это приведело к тому, что объем Стабфонда увеличился к концу 2005 года до 30 млрд. долларов.

Так стоит ли тратить средства Стабфонда, и если да, то в какие сферы экономики следует их направлять?

Правительство учится планировать свои траты на три года вперед. Впервые в Белый дом был внесен проект финансового плана на 2003 - 2005 гг. Интрига в том, что Минфин предлагает создавать профицит на случай ухудшения макроэкономической ситуации, а Минэкономразвития считает, что профицитом можно пожертвовать ради снижения фискального бремени на бизнес.

Редкий вопрос экономической политики обходится без выяснения противоречий между двумя "штабами". Очередной повод дал трехлетний финансовый план. По сути, это контуры бюджета на 2004 - 2005 гг., так как бюджет-2003 фактически был принят. "Переход к многолетней перспективе дает возможность качественно анализировать макроэкономические последствия текущих бюджетных решений", - пишет Минфин в представленном в Белый дом документе.

При подготовке финплана ведомство Алексея Кудрина использовало методику, обкатанную на бюджетах - 2002 и 2003. Бюджетные параметры рассчитаны из двух прогнозов цен на нефть. Консервативный прогноз базируется на цене сорта Urals $18,5 за баррель для 2004 - 2005 гг. При этой цене обеспечивается исполнение расходных обязательств государства. Для расчета доходов избирается оптимистический вариант - $22 за баррель для 2004 г. и $22,5 за баррель для 2005 г. Оба варианта исходят из того, что действуют все нынешние налоговые и таможенные ставки, но с 1 января 2004 г. отменяется налог с продаж.

Минфин предлагал уже в 2004 г. более чем в два раза увеличить профицит против 2003 г. Такой подход в ведомстве обосновывали тем, что "профицит мнимый". Из-за пика выплат по внешнему долгу в следующем году будет съеден весь финрезерв /около 200 млрд руб. на начало 2003 г. /. Поэтому в 2004 г. , считали в Минфине, следует заново накопить финрезерв, чтобы иметь прочный тыл на случай макроэкономических неприятностей. Расчеты Минфина показывали, что к 1 января 2005 г. финрезерв пополнится до 224,2 млрд руб. , а еще через год - до 396,2 млрд руб.

В ведомстве Германа Грефа предлагали не накапливать профицит, а снижать налоги. "Мы предлагаем снизить налоговую нагрузку, и не в ущерб бюджету, - говорил замминистра Аркадий Дворкович. - Снижение должно идти в увязке с повышением эффективности госрасходов, продолжением налоговой реформы".

Эксперты считают, что премьеру было нелегко рассудить два ведомства. Главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков говорит, что на месте Минфина он бы имел в запасе вариант с падением цен на нефть до $15 - 16 за баррель. "[По плану Минфина] профицит действительно наращивается, но доходы растут чуть медленнее, чем ВВП, расходы в реальном выражении зафиксированы, и, следовательно, фискальное давление на экономику падает", - говорит Гавриленков. Это и есть, по его словам, компромисс "по Кудрину". Минфин обеспечивает подушку безопасности для 2005 г., пополняя финрезерв, а заодно худо-бедно снижает налоговую нагрузку.

Директор центра развития Андрей Клепач говорил, что если в 2003 г. цены на нефть сохранятся на уровне $23,6 за баррель, то в следующий год Минфин проходит без существенных внешних заимствований. Финрезерв, правда, сократится до $1,5 млрд. Пройдя благополучно 2004 г., полагает Клепач, можно увеличить резерв до $2,5 - 2,7 млрд и пойти на снижение НДС до 17 - 18%. Если же ситуация с нефтяными ценами ухудшится уже в 2003 г. и профицит будет съеден, то решать вопрос сокращения налогов, по мнению Клепача, будет труднее.

По мнению зампреда бюджетного комитета Думы Михаила Задорнова, дискуссии вокруг использования финрезерва снимаются обособлением в бюджете Стабилизационного фонда, куда поступают бюджетные "сверхдоходы". Отделенные от других бюджетных статей, средства Стабфонда будут использоваться для размещения в зарубежные ценные бумаги и в российские евробонды и, по словам Задорнова, приносить доход.

Бюджет 2004

Расходы государства в 2004 году были запланированы на сумму 2659,45 млрд. руб., а доходы - 2742,85 млрд. руб. Превышение доходов над расходами (профицит) было равно 83,4 млрд. руб. Все доходы федерального бюджета, при цене на российскую нефть свыше 20 долл. за баррель, направлялись на формирование стабилизационного фонда - главного новшества нынешнего бюджета. На Стабфонд возлагаются, по словам министра финансов Алексея Кудрина, основные надежды, так как из него, в случае снижения уровня нефтяных цен (ниже 20 долл. за баррель), правительство будет черпать средства для исполнения бюджетных обязательств.  

В расходной части бюджета -2004 процентные расходы (погашение и обслуживание госдолга) составляют 287 млрд. руб. (1,9% ВВП), непроцентные – 2 трлн. 371 млрд. руб. (15,5% ВВП). Самые крупные расходные статьи: финансовая помощь регионам - 810,6 млрд. руб. (30,5% общих расходов), национальная оборона - 411 млрд. руб. (15,5%); правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства - 311 млрд. руб. (11,7%); социальная политика - 161 млрд. руб. (6,1%); образование - 118 млрд. руб. (4,4%); дорожное хозяйство - 79 млрд. руб. (3,0%); промышленность, энергетика и строительство - 67 млрд. руб. (2,5%). Доходная же часть, на фоне довольно солидных расходов, получилась столь внушительной, в первую очередь, благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре.

• 

Рис.2.1 Структура доходов в федеральном бюджете на 2004 год, %

• 

Рис.2.2 Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2004 год, %

• 

Рис.2.3 Структура расходов в федеральном бюджете на 2004 год, %

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", доходная и расходная части бюджета были определены следующим образом.

Таблица 2.1 Доходная и расходная части федерального бюджета на 2004 год

Доходы, млн. руб.	Расходы, млн. руб.	ВВП, млрд. руб.	Инфляция, % (декабрь 2003 к декабрю 2002)
2742850,4	2659447,0	15300	10

Рис.2.4 Федеральный бюджет за 1992 по 2005 годы

Таблица 2.2 Основные показатели бюджетов 2004-2005 гг.(% ВВП)

	Закон о бюджете -2004	Ожидаемое исполнение бюджета-2004	Проект бюджета-2005
Доходы	17.9	21.5	17.8
Расходы	17.4	17.8	16.3
Профицит	0.5	3.7	1.5
Финансирование и Стабфонд
Внешнее финансирование	-1.1	-1.5	-1.7
Внутренее финансирование	1.1	1.1	0.8
Поступления в Стабфонд	0.5	2.9	2.1
Использование Стабфонда	0	0.0	-0.9
Стабфонд на конец года	0.5	3.6	3.9

Доходы федерального бюджета в 2005 году определены в размере 3 трлн. 326 млрд. рублей. Что составляет примерно 18% ВВП. Согласно прогнозу социально-экономического развития, сделанному Министерством экономического развития и торговли, на основе которого Минфин подсчитывал параметры бюджета, рост экономики в 2005 году предполагался на уровне 6,3%, инфляция - 7,5%-8,5%, доллар в среднем должен был стоить 30 рублей, а реальный эффективный курс национальной валюты должен вырасти не более, чем на 3,2%.

Расходная часть федерального бюджета должна составить 3 трлн. 48 млрд. рублей. Соответственно, профицит, от которого не так давно предлагал отказаться вице-премьер Александр Жуков, составит 278 млрд. рублей. Это даже выше, чем профицит, запланированный в бюджете этого года. И это уже вызвало серьезные споры среди независимых экспертов.

«За период профицитного бюджета власти так и не сумели выработать технологию вовлечения этих средств в экономический оборот, чтобы без ущерба макроэкономической стабильности использовать их как фактор экономического роста», - считает президент Высшей школы экономики Александр Шохин. Но сами правительственные чиновники объясняют необходимость сохранения ситуации, при которой доходы федерального центра превышают его расходы, тем, что в будущем году Россия должна будет заплатить по внешнему долгу на 2 млрд. долларов больше, чем в этом. Общая сумма выплат России зарубежным кредиторам должна составить 11,5 млрд. долларов.

Правда, эксперты ИЭПП, признавая качество итоговых цифр социально-экономического прогноза МЭРТа, выдвигают претензии к методике их расчета. По словам заведующего лабораторией денежно-кредитной политики Института экономики переходного периода Сергея Дробышевского, ИЭПП прогнозирует более серьезный отток капитала из страны, и более серьезное увеличение реального эффективного курса рубля. Такой экономический парадокс он объясняет грядущими изменениями в соотношении курсов американской и европейской валют. Зато с увеличением оттока капитала связывает грядущее снижение инвестиционной активности в российской экономике и, как следствие, прогнозирует более низкий экономический рост - 5,5%. Впрочем, отвечая на вопрос, эксперт признал, что увеличение притока инвестиций в экономику может произойти и при расширении масштабов вывоза капиталов.

Впрочем, к самому бюджету эта дискуссия имеет мало отношения. Более интересен тот факт, что доходная часть бюджета посчитана с ориентировкой мировых цен на нефть в размере 28 долларов за баррель Urals. Напомним, на этот год ориентир был намного ниже - 22 доллара. «Цену нефти прогнозировать очень сложно. Но если она упадет ниже отметки, заданной МЭРТом, правительство может столкнуться с серьезными проблемами», - уверен Сергей Дробышевский.

Таблица 2.3 Консолидированный бюджет Российской Федерации в 2005г.¹⁾

	Млрд. руб.	В процентах к ВВП
Доходы - всего	7611,6	35,2
из них:
налог на прибыль организаций	1332,9	6,2
налог на доходы физических лиц	707,0	3,3
единый социальный налог	267,9	1,2
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые    на территории Российской Федерации	1025,8	4,7
на товары, ввозимые на территорию РФ	446,5	2,1
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской    Федерации	236,1	1,1
ввозимым на территорию Российской Федерации	17,6	0,1
налоги на совокупный доход	71,7	0,3
налоги на имущество	253,3	1,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	928,6	4,3
доходы от внешнеэкономической деятельности	1680,8	7,8
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	235,3	1,1

Продолжение таблицы 2.3

платежи при пользовании природными ресурсами	73,0	0,3
безвозмездные поступления	16,4	0,1
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	55,4	0,3
Расходы - всего	5941,4	27,5
из них:
на общегосударственные вопросы	751,4	3,5
из них на обслуживание государственного    и муниципального долга	239,3	1,1
на национальную оборону	581,8	2,7
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	584,5	2,7
на национальную экономику	762,0	3,5
из нее:
на топливо и энергетику	10,4	0,0
на сельское хозяйство и рыболовство	77,9	0,4
на транспорт	243,7	1,1
на связь и информатику	13,9	0,1
на прикладные научные исследования в области    национальной экономики	39,5	0,2
на другие вопросы в области национальной    экономики	324,4	1,5
на жилищно-коммунальное хозяйство	471,7	2,2
на социально-культурные мероприятия	2009,3	9,3
на межбюджетные трансферты	759,0	3,5
Профицит	1670,2	7,7

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год", доходная и расходная части бюджета были определены следующим образом.

Таблица 2.4 Доходная и расходная части федерального бюджета на 2005 год

Доходы, млн. руб.	Расходы, млн. руб.	ВВП, млрд. руб.	Инфляция, % (декабрь 2005 к декабрю 2004)
3 326 041,1	3 047 929,3	18 720	7,5 - 8,5

• 

Рис.2.5 Структура доходов федерального бюджета на 2005 год

• 

Рис.2.6 Структура расходов федерального бюджета на 2005 год

2006 год. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» принят Государственной Думой   7 декабря 2005 года

1. Утвердить федеральный бюджет на 2006 год по расходам в сумме 4 270 114 718,3 тыс. рублей и по доходам в сумме  5 046 137 500,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в  сумме  24 380 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 7,0 - 8,5 процента (декабрь 2006 года к декабрю 2005 года).

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2006 году в размере 776 022 781,7 тыс. рублей. (Статья 1)

1. Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2006 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации:

1) сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами;

2) поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением земельных участков);

3) поступления от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю;

4) сумму превышения поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней над затратами на их приобретение;

5) кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм;

6) средства Стабилизационного фонда Российской Федерации. (Статья 2)

Доходы федерального бюджета, поступающие в 2006 году, формируются за счет:

1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) иных неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону;

3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. (Статья 6 )

Установить на 1 января 2007 года:

1) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 79,2 млрд. долларов США (или 64,4 млрд. евро);

2) верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) перед Российской Федерацией в сумме 68,8 млрд. долларов США;

3) верхний предел государственного внешнего долга государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией в сумме 3,2 млрд. долларов США. (Статья 87)

1. Продолжить в 2006 году урегулирование коммерческого долга бывшего СССР, включая задолженность по компенсационно-фрахтовым операциям, на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Операции, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат отражению в Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2006 год, утвержденной приложением 51 к настоящему Федеральному закону. (Статья 89)

Таблица 2.5 Обслуживание государственного и муниципального долга

Показатели	Год	Сумма (руб.)
Обслуживание государственного и муниципального долга	2005	244 150 356,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	2006	198 482 240,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	2007	156 845 302,3

В следующей диаграмме представлено отношение профицита (дефицита) консолидированного бюджета Российской Федерации к ВВП.

Рис.2.7 Отношение профицита (дефицита) консолидированного бюджета РФ к ВВП

Профицит бюджета РФ за 10 месяцев 2005 года составил 1,671 триллиона рублей. Профицит консолидированного российского бюджета за январь-октябрь 2005 года составил 1 триллион 671,1 миллиарда рублей, сообщает Росстат и Федеральное казначейство РФ.

Доходы консолидированного бюджета за 10 месяцев прошлого года составили 6 триллионов 139,7 миллиарда рублей, а расходы достигли отметки в 4 триллиона 468,6 миллиарда рублей. Профицит консолидированного бюджета за аналогичный период 2004 года равнялся 832,6 миллиарда рублей.

При этом, по данным Росстата, профицит федерального бюджета за январь-октябрь 2005 года составил 1 триллион 429,7 миллиарда рублей против 690,1 миллиарда рублей за 10 месяцев 2004 года. Доходы федерального бюджета составили 4 триллиона 154,2 миллиарда рублей, а расходы - 2 триллиона 724,6 миллиарда рублей.

На основании данных о финансировании, федеральный бюджет в январе-октябре 2005 года исполнен с профицитом в размере 896,3 миллиарда рублей. Согласно предварительной оценке Минфина, доходы бюджета за 10 месяцев 2005 года сложились в сумме 4 триллиона 148,8 миллиарда рублей, что на 15,3 процента превышает планируемый объем поступлений на 2005 год.

2.2 Цели и задачи формирования Стабилизационного фонда

Государственный долг снизился до совсем уже безобидного уровня. По разным оценкам безопасный для экономического роста уровень долга варьирует для такой страны, как Россия, от 20 до 40%, у нас к концу 2004 года будет 26-27 % ВВП, к концу будущего года - 23 % ВВП, т.е. заведомо нет проблемы с нашими долгами.

По мнению экспертов, здесь две ключевые проблемы. Одна из которых – это высокие цены на нефть, которые создают соблазн использования этих денег, и вторая – это пенсионная система, которая находится уже сегодня в неудовлетворительном состоянии.

Говоря о ценах на нефть, то последние решения, которые были приняты, имеющие отношение к макроэкономической налогово-бюджетной политике это, во-первых, создание Стабилизационного фонда, во-вторых, повышение доли изъятия конъюнктурных доходов нефтяной отрасли, которые в последнее время были серьезно повышены. Усиление изъятия экспортных доходов многие рассматривают как повышение зависимости нашей бюджетной системы от внешней конъюнктуры и, таким образом, повышение ее уязвимости. На самом деле, это не так: уязвимость при этом сама по себе не обязательно повышается. Увеличение изъятий предъявляет более высокие требования к качеству бюджетной политики, к качеству управления этими дополнительными средствами, в первую очередь - Стабилизационным фондом.

Какова же сейчас макроэкономическая политика? Одна из деклараций, которые слышны, заключается в том, что у нас должна проводиться политика сбалансированного бюджета без учета операций со Стабилизационным фондом. Это утверждение достаточно неоднозначно, поскольку очень нечетко сформулированы сами правила того, что нужно делать со Стабилизационным фондом. Известно, что до 500 млрд. рублей все сверхдоходы от нефти должны идти в этот фонд, и нельзя их использовать при цене на нефть выше 20 долларов за баррель. Что делать после того, как достигается уровень 500 млрд. рублей, не сказано ни одного слова. Тут полный произвол, отсюда и возникает неоднозначность таким образом формулируемой макроэкономической политики.

Несколько замечаний о Стабилизационном фонде. Это одновременно и самая правильная идея правительства и самая непопулярная в нашей стране. Правильная она потому, что если в стране, которая сильно зависит от внешней конъюнктуры, нет Стабилизационного фонда, то макроэкономические показатели (инфляция, обменный курс, процентные ставки) становятся непредсказуемыми. Это, как показано во многих исследованиях, очень негативно влияет на рост. Многие считают, что главной причиной плохого развития в Южной Америки, кроме слабых государственных институтов, которые в России также далеки от совершенства, служит фактор макроэкономической неустойчивости.

Кроме того, это иллюзия, что если сейчас высокие цены на нефть, то это будет всегда. Кстати, сейчас не самые высокие цены на нефть, для этого их просто нужно пересчитать в сопоставимых долларах. Если учесть долларовую инфляцию, то в 82 году среднегодовая цена на нефть была 67 долларов за баррель, а рекордное падение было в 86 году, когда цена упала с 58 до 23 доллара за баррель: на 35 долларов за один год! Следовательно, мы вполне можем увидеть аналогичную картину в ближайшей перспективе. Все это свидетельствует о том, что Стабилизационный фонд в России жизненно необходим. Почему он так непопулярен? Тут смешаны, с одной стороны, лоббистские интересы тех, кто хочет “распилить” эти деньги, с другой стороны, и правительство, и эксперты недостаточно публично объясняют важность и необходимость этого фонда, в том числе и населению, и журналистам, а последние в результате начинают писать, что это очень вредная идея.

Что делать со Стабилизационным фондом? Мне кажется, что, прежде всего, нужно переформулировать максимальную “неприкосновенную” сумму. Здесь предлагалось вообще от нее отказаться, но мне кажется, что ее все-таки можно сохранить, даже повысить, и формулировать ее не в рублях. 500 млрд. рублей – это произвольная цифра, на самом деле нужно рассчитать реальные возможные потери бюджета в случае падения цен на нефть. Эти потери в рублях от года к году растут, но относительно стабильны в процентах ВВП. По предварительным оценкам, я бы предложил установить минимальные размеры стабилизационного фонда порядка 5 % ВВП, таким образом, они будут от года к году меняться в рублях.

Объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2006 года составил 1 237,0 млрд. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 27 января 2006 года №  35 “Об утверждении предварительного расчета остатков средств федерального бюджета на 1 января 2006 года, подлежащих зачислению в Стабфонд РФ” в январе 2006 года в Стабфонд РФ было зачислено 222,0 млрд. рублей, в том числе 176,5 млрд.рублей по поступлениям декабря 2005 года.

В январе-сентябре 2006 года Стабфонд Российской Федерации за счет доходов I квартала на 218,4 млрд. рублей, за счет доходов II квартала на 389,4 млрд. рублей, за счет доходов июля 140,2 млрд. руб., за счет доходов августа на 138,9 млрд. руб.и за счет доходов сентября на 169,2 млрд. руб.

В соответствии с порядком размещения средств Стабфонда РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2006  года  №229  “О порядке управления средствами Стабфонда РФ” в июле-сентябре текущего года было переведено 1,514,3 млрд. рублей на счета Стабфонда РФ в иностранной валюте в пропорции: 45% - в доллары США; 45% - в евро и 10% - в фунты стерлингов. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 августа 2006 года  № 1102-р в августе текущего года со счета Стабфонда РФ было списано 616,8 млрд. рублей на досрочное погашение внешнего долга.

Таким образом, по состоянию на 1 октября 2006 года, остаток средств Стабфонда РФ, без учета средств, переведенных на счета в иностранной валюте, составил 384,0 млрд. рублей, или 2,0 % к предварительной оценке объема ВВП за январь-сентябрь 2006 года.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОФИЦИТА БЮДЖЕТА

3.1 Перспективы бюджетной политики по распределению профицита

13 октября 2004 года Институт открытой экономики провел заседание круглого стола на тему “Цели и перспективы бюджетной политики в 2005-2007гг.”. Фискальная политика является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования. Сегодня направление развития российской экономики во многом определяется тем, какие ориентиры бюджетной политики будут приняты. Круглый стол прошел накануне второго чтения закона о Федеральном бюджете на 2005 в Государственной Думе РФ, что обусловило важность и своевременность его проведения. Основными целями данного круглого стола было обратить внимание политических кругов, экономического сообщества и общественности на злободневные проблемы бюджетной политики, предоставить ведущим российским экономистам и политикам возможность высказать свое мнение, обсудить все точки зрения и выработать оптимальные пути решения проблем бюджетной политики.

Высокие темпы роста экономики России в последние пять лет существенно повлияли на характер бюджетной политики государства. В начальный период проведения экономических реформ основной целью правительства было недопущение слишком большого бюджетного дефицита. Данные задачи были оправданы достижением общей макроэкономической стабильности, снижением инфляции. В 90-е годы правительство пыталось увеличить доходную часть бюджета и сокращало расходные статьи, которые в основном относились к социальным расходам. В ситуации постоянного дефицита большую роль играли внешние и внутренние государственные заимствования.

К 2000 г. в России была достигнута макроэкономическая стабильность и, начиная с этого года, бюджет государства становится профицитным. В первую очередь это снизило долговую нагрузку, позволило существенно сократить долю государственного долга в ВВП. Дальнейший рост профицита привел к формированию значительного финансового резерва, что дает возможность проведения активной инвестиционной политики и позволит в будущем увеличить непроцентные расходы.

3.2 Причины большого профицита бюджета 2005 года

Казна ломится от денег. По итогам I квартала 2006 года доходы федерального бюджета превысили расходы на 570,4 млрд руб. Рекорд объясняется повышением планки отчислений в стабфонд — теперь бюджету достается больше нефтяных доходов. А бюджетники в первые месяцы года долго раскачиваются и денег тратят мало.

В марте Минфин признал, что по итогам года профицит будет вдвое больше запланированного и составит не меньше 1336 млрд руб. вместо запланированных 776 млрд руб. Депутаты уже готовятся поделить допдоходы, надеясь, что прогноз Минфина будет перевыполнен.

В 2005 г. доходы бюджета оказались выше его расходов на рекордные 43% — профицит достиг почти 1537 млрд руб. В 2006 г. результат может быть не хуже. В I квартале 2006 года бюджет получил 1396 млрд руб. доходов — почти на 18% больше запланированного. Тратить эти деньги бюджетники не успевают: они освоили лишь 60% поступивших в казну денег.

"Низкая бюджетная дисциплина — одна из причин рекордного профицита", — констатирует Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы. В январе — феврале бюджетники с большим отставанием осваивали выделенные им деньги, откладывая траты. Раскачались они только к марту. Но в следующие месяцы разрыв между доходами и расходами сократился. "Минфин в этом году обещает жестко наказывать тех, кто тратит деньги не вовремя, — объясняет он. — Резкие колебания госрасходов приводят к инфляции, поэтому Минфин теперь обязывает бюджетников равномерно расходовать средства".

Другая причина рекордного профицита — повышение уровня цены на нефть, все доходы от превышения которой зачисляются в стабфонд, говорит главный экономист HSBC Bank по России и Украине Александр Морозов. Планка отсечения с января была повышена с $20/барр. до $27/барр. и бюджет стал получать больше нефтяных доходов, отмечает он, и по итогам года профицит достигнет 1260 млрд руб. даже при консервативной оценке цены на нефть в $55-60/барр.

 Но эти цифры выглядят впечатляющими лишь на первый взгляд, считают эксперты. Если "очистить" результаты I квартала 2005 года от "эффекта ЮКОСа", который перечислил в бюджет 148 млрд руб. налоговых долгов, кассовый профицит в первые три месяца 2005 г. достиг 11,5% ВВП, а нынешний — 10,9% ВВП, в то время как цена нефти выросла. Это результат ослабления бюджетной политики: мы стали собирать больше доходов и одновременно больше тратить.

 Тем не менее, депутатам ничего не мешает и дальше наращивать госрасходы. В стабфонд в I квартале 2006 года ушло только 329,5 млрд руб. из 570,4 млрд руб. А значит, депутаты с легкостью могут поделить оставшиеся 241 млрд руб. — для этого им достаточно внести поправки в бюджет 2006 года. Многие политики и эксперты прогнозировали, что вопрос о корректировке расходных статей бюджета депутаты поднимут перед правительством еще до конца апреля, однако этого не произошло.

3.3 Предварительная оценка исполнения федерального бюджета в 2006г.

По предварительной оценке федеральный бюджет за январь-сентябрь 2006 года исполнен:

по доходам - в сумме 4 557,02  млрд. рублей, или 122,1 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;

по финансированию – 3 190,17 млрд. рублей, или 95,6 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года;

по кассовому исполнению расходов – 2 871,54 млрд. рублей, или 86,0 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года;

по кассовому профициту – 1 685,48  млрд. рублей.

Первичный профицит составил 1 822,31 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2006 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

Федеральной налоговой службой – в сумме 2 242,39 млрд. рублей, что составило 114,7 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;

Федеральной таможенной службой –2 063,93 млрд. рублей, что составляет 129,2 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;

Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом - в сумме 41,4 млрд. рублей, или 141,8 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года;

Другими федеральными органами – 209,2 млрд. рублей, или 139,7 % к утвержденной росписи поступлений доходов на 9 месяцев 2006 года.

Финансирование расходов федерального бюджета за январь-сентябрь 2006 года составляет 3 190,17 млрд. рублей (95,6 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года).

Объем кассовых расходов за отчетный период составил 2 871,54 млрд. рублей (86,0 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 9 месяцев 2006 года).

Государственная дума приняла в третьем чтении проект федерального бюджета на 2007г. Согласно проекту, доходы составляют 6 трлн 965,3 млрд руб. (22,3% от ВВП), расходы - 5 трлн 463,5 млрд руб. (17,5% ВВП), исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 31 трлн 220 млрд руб. и уровня инфляции 6,5-8%.

Профицит составляет 1 трлн 501,8 млрд руб. (4,8% ВВП). Процентные расходы составят в следующем году 156,845 млрд руб. (0,5% к ВВП), непроцентные расходы - 5 трлн 306 млрд руб. (17% к ВВП).

Объем ВВП в проекте бюджета запланирован на уровне 31 трлн 220 млрд руб., рост потребительских цен - 6,5-8%, среднегодовой курс рубля - 26,5 руб./долл., прогнозируемая цена на нефть - 61 долл./барр. При этом устанавливается, что доходы от превышения мировой цены на нефть в 27 долл./барр. будут зачисляться в Стабфонд РФ, объем которого на конец 2007г. прогнозируется на уровне 4 трлн 238,6 млрд руб. Инвестиционный фонд, как планируется, составит 110,6 млрд руб.

Высокие цены на нефть могут обеспечить в 2004 г. почти двукратный рост профицита бюджета РФ по сравнению с запланированными 0,5% ВВП. Это позволит быстрее накопить в Стабфонде "резервные" 500 млрд руб. После этого российские чиновники рассчитывают направлять допдоходы на погашение внешнего долга и инвестиции в проекты, которые сократят траты казны в будущем.

3.4 Предложения по использованию профицитных средств бюджета 2007г.

 

Председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов выступает за использование профицитных средств бюджета 2007 на социальные нужды. По мнению спикера, позитивным моментом является серьезное увеличение доходной и расходной частей бюджета, увеличение объема профицита. В связи с этим Миронов предложил использовать профицит не для «санации» денежной массы в России, а на социальные нужды — зарплаты бюджетникам, образование и науку, культуру и здравоохранение. «Не использовать профицит для увеличения расходных статей, заморозить денежные средства будет неправильным и чрезмерным даже с точки зрения оздоровления денежной системы», - убежден председатель Совета Федерации.

Он напомнил, что сенаторы принимали активное участие в работе трехсторонней комиссии по подготовке проекта бюджета на 2007 год. «Как руководитель Совета Федерации я внимательно следил за ходом работы комиссии и удовлетворен тем, что часть предложений Совета Федерации в проекте бюджета на 2007 год учтена», - сказал Миронов.

Он пояснил, что в бюджете учтены замечания верхней палаты по формированию Федеральной адресной инвестиционной программы. Часть финансовых средств, предназначенных для реализации инвестиционной программы, теперь будет передана регионам, чтобы «из Москвы не командовать, где строить больницу, а где баню», процитировал Миронов слова президента РФ.

«Мы считаем, что основную часть средств инвестиционной программы надо направлять в регионы, ведь губернаторы и региональные парламенты лучше знают, на что надо направлять средства, где они необходимы в первую очередь», - подчеркнул спикер. Поэтому, по его словам, эта часть проекта бюджета сенаторов устраивает.

«Не устраивает членов Совета Федерации мизерное финансирование дорожного строительства. Также у нас есть вопросы по ряду целевых федеральных программ на 2007 год», - сообщил Миронов. В целом, он подчеркнул, что Совет Федерации намерен, как и в прошлые годы, принимать активное участие в бюджетном процессе и вносить свои поправки в ходе работы над бюджетом в Госдумы.

Напомним, что проект федерального бюджета на 2007 год был одобрен правительством РФ 17 августа и, внесен в Госдуму 26 августа. Минфин: Профицит федерального бюджета РФ за январь-октябрь 2006г. составил 1 трлн 892,02 млрд руб.

Профицит федерального бюджета РФ за январь-октябрь 2006г. составил 1 трлн 892,02 млрд руб., говорится в сообщении Минфина РФ. При этом, по данным министерства, первичный профицит составил 2 трлн 03,42 млрд руб.

По предварительной оценке, федеральный бюджет за январь-октябрь 2006г. по доходам исполнен в сумме 5 трлн 102,58 млрд руб., или 101,1% к утвержденной росписи поступлений доходов на 2006г. При этом кассовые расходы в январе-октябре 2006г. составили 3 трлн 210,56 млрд руб., или 73,9% к уточненной бюджетной росписи расходов на 2006г.

Федеральная налоговая служба перечислила в бюджет 2 трлн 492,57 млрд руб., что составило 93,8% к утвержденной росписи поступлений доходов; Федеральная таможенная служба перечислила 2 трлн 325,62 млрд руб., что составляет 108,9% к утвержденной росписи поступлений доходов; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - 45,21 млрд руб., или 87,5% к утвержденной росписи поступлений доходов; другие федеральные органы перечислили в бюджет 239,19 млрд руб., или 119,7% к утвержденной росписи поступлений доходов на 2006г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема исследования о бюджетной системе страны, ее сбалансированности на сегодняшний день весьма актуальна, так как от того, как правительство будет осуществлять бюджетную политику, зависит материальное положение каждого человека, живущего в стране.

Целью выполнения данной работы является изучение бюджетного профицита и механизма его распределения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы формирования профицита  бюджета;

- рассмотреть механизм его распределения;

- определить перспективы использования бюджетного профицита.

В соответствии с поставленными задачами в работе выделается 3 главы. В первой главе определяются особенности бюджетной системы РФ и бюджетной политики, выявляются причины бюджетного профицита.

Во второй главе проводится анализ формирования бюджетного профицита и его распределения, определяются цели и задачи формирования Стабилизационного фонда.

И, наконец, третья глава посвящена перспективам бюджетной политики по распределению бюджетного профицита. Предмет исследования – анализ бюджетной системы страны.

Проблема несбалансированного бюджета является одной из актуальных проблем переходной экономики, так как несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, то есть с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, то есть с профицитом) усиливает инфляцию.

Изучив эту проблему, автор еще раз убедился в том, профицит бюджета РФ создается искусственно: не потому что денег не на что тратить, а для возвращения государственного долга и создания Стабфонда на случай падения мировых цен на энергоносители.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.)

3.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 декабря 2005 г.)

4.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2006 г.)

5.Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с изм. и доп. от 10 ноября 2004 г.)

6.Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" (с изм. и доп. от 4 ноября 2005 г.)

7.Федеральный закон от 5 июля 2005 г. N 84-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год" (с изм. и доп. от 4 ноября 2005 г.)

8.Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 136-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год» (с изм.и доп. от 26 июля 2006 года)

9.Проект Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2007 год» от 22 августа 2006 г. (во втором чтении)/http://minfin1.metric.ru/budjet/prjbud2007.htm

10.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г. "О бюджетной политике в 2006 году"

11.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году"

12.Бобкова О.В. и др. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – Система «Гарант», 2005.

13.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 568 с.

14.Бюджетный процесс, правовое пространство и общенациональные приоритеты //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. -№ 10.

15.Власов Е. Код-2006. Изменения в бюджетной классификации. //Двойная запись. – 2006. - № 1.

16.Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001. – 276 с.

17.Дикова Н.Ю. Комментарий к приказу Минфина России от 21.12.2005 N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" //Советник бухгалтера социальной сферы. – 2006. - № 3. – СПС «Гарант»

18.Дикова Н.Ю. Применение бюджетной классификации Российской Федерации в 2006 году //Финансовая газета. – 2006. - № 13.

19.Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997.

20.Кирилова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. - № 10.

21.Ковалева А.М. и др. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2001.

22.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. /Под ред. А.Н.Козырина. – «Экар», 2002. – СПС «Гарант»

23.Лапина И. Коды бюджетной классификации//Финансовая газета.–2006.-№16.

24.Лермонтов Ю.М. Доходы бюджета 2006 года, администрируемые ФНС России //Налоговый вестник. – 2006. - № 1.

25.Новиков Д.В. Бюджетная классификация Российской Федерации в 2006 году и отдельные вопросы ее применения //Советник бухгалтера социальной сферы. – 2006. - № 2.

26.Новиков Д.В. Бюджетная классификация: отдельные вопросы. //Бюджетный учет. – 2006. - № 4, 5.

27.Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999.

28.Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1997.

29.Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2000. – 615 с.

30.Хайров Р.Ш. Реформа местной власти: как пополнить муниципальные бюджеты. //Российский налоговый курьер. – 2006. - № 6.

31.Экономика России. – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.

32.www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-сентябре 2006 года / 10.11.2006

33.www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. /Под ред. Е.Т.Гайдара и др.

34. www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода. Экономико-политическая ситуация в октябре 2006 года /03.11.2006

35.http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=683263 – официальный сайт газеты коммерсант. Основные параметры бюджета 2007. / ГАЗЕТА КОММЕРСАНТЪ № 108/П (№ 3439) от 19.06.2006

36.www.minfin.ru - официальный сервер Министерства Финансов РФ. Основные результаты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе /29.09.2006

37.http://www.regnum.ru/news/737061.html. Госдума приняла в третьем чтении бюджет на 2007 год. /10.11.2006 г.

38.http://www.regnum.ru/news/704028.html. При формировании бюджета России в 2007 году Госдума предлагает использовать принципиально новые подходы /13.09.2006 г.

39.www.rustrana.ru/article.php Современное территориальное устройство России /23.10.06.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета¹⁾ (по данным Федерального казначейства)      млрд.рублей

	Доходы	Расходы	Профицит
2005г.
Январь	631,4	287,9	343,5
Январь-февраль	1090,4	631,1	459,3
I квартал	1716,3	1060,9	655,4
Январь-апрель	2339,9	1553,7	786,2
Январь-май	2907,4	1987,8	919,5
I полугодие	3513,8	2443,1	1070,7
Январь-июль	4146,6	2938,3	1208,3
Январь-август	4801,3	3445,2	1356,1
Январь-сентябрь	5424,1	4098,2	1325,9
Январь-октябрь	6139,7	4468,6	1671,1
Январь-ноябрь	6832,6	4931,8	1900,8
Год	8579,6	6820,6	1759,0
2006г.
Январь	579,8	280,9	298,9
Январь-февраль	1151,3	702,9	448,4
I квартал	1989,5	1274,2	715,3
Январь-апрель	2693,9	1843,3	850,6
Январь-май	3560,2	2365,5	1194,8
I полугодие	5384,5	3981,8	1402,7
Январь-июль	5717,9	4063,6	1654,4
Январь-август	6715,3	4737,8	1977,5
1) Данные за 2005г. и начиная с I полугодия 2006г. приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов

Таблица 2. Структура консолидированного бюджета¹⁾ в январе-августе 2006 года

	Млрд. рублей	В % к итогу	Справочно январь-август 2005г.
млрд.рублей	в % к итогу
Доходы	6715,3	100	4801,3	100
из них: налог на прибыль организаций	1076,9	16,0	887,7	18,5
налог на доходы физических лиц	567,6	8,5	430,3	9,0
налоги и взносы на социальные нужды	854,6	12,7	172,0	3,6
из них единый социальный налог	291,6	4,3	172,0	3,6
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	621,8	9,3	737,0	15,4
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	353,5	5,3	271,2	5,7
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории РФ	162,2	2,4	159,0	3,3
ввозимым на территорию РФ	10,2	0,2	11,0	0,2
налоги на совокупный доход	72,7	1,1	49,4	1,0
налоги на имущество	209,0	3,1	162,9	3,4
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	796,9	11,9	561,0	11,7
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	16,8	0,2	33,8	0,7
доходы от внешнеэкономической деятельности	1473,0	21,9	967,2	20,1
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	205,2	3,1	138,3	2,9
платежи при пользовании природными ресурсами	53,6	0,8	46,4	1,0
безвозмездные поступления	11,9	0,2	8,8	0,2
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	46,7	0,7	31,1	0,6

Продолжение таблицы 2

Расходы	4737,8	100	3445,2	100
из них на: общегосударственные вопросы	487,3	10,3	459,5	13,3
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	131,9	2,8	171,9	5,0
национальную оборону	407,4	8,6	337,7	9,8
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	416,9	8,8	332,1	9,6
национальную экономику	465,2	9,8	392,5	11,4
из нее на: топливо и энергетику	9,1	0,2	5,1	0,1
сельское хозяйство и рыболовство	55,5	1,2	44,2	1,3
транспорт	217,3	4,6	143,4	4,2
связь и информатику	7,1	0,2	4,2	0,1
прикладные научные исследования в области национальной экономики	26,4	0,6	18,5	0,5
другие вопросы в области национальной экономики	111,6	2,4	150,8	4,4
жилищно-коммунальное хозяйство	308,2	6,5	253,8	7,4
социально-культурные мероприятия	2630,4	55,5	1166,8	33,9
1) Данные за январь-август 2006г. приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таблица 3. Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы в январе-августе 2006 года млрд.рублей

	Федеральный бюджет	Консолиди- рованные бюджеты субъектов РФ	Справочно январь-август 2005г.
федеральный бюджет	консолиди- рованные бюджеты субъектов РФ
Доходы	4028,7	2378,4	3236,6	1883,1
из них: налог на прибыль организаций	331,8	745,1	238,3	649,4
налог на доходы физических лиц	0,0	567,6	0,1	430,2
единый социальный налог	196,4	0,1	171,6	0,4
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	621,7	0,1	736,9	0,1
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	353,5	-	271,2	-
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	61,5	100,7	63,3	95,7
ввозимым на территорию Российской Федерации	10,2	0,0	11,0	-
налоги на совокупный доход	-	66,5	-	49,4
налоги на имущество	0,0	209,0	0,0	162,9
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	750,7	46,2	527,4	33,6
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	5,9	6,1	5,8	28,0
доходы от внешнеэкономической деятельности	1473,0	-	967,2	-
доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности	85,0	115,0	47,6	90,7

Продолжение таблицы 3

платежи при пользовании природными ресурсами	43,1	10,5	37,2	9,2
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	-	46,7	0,0	31,1
Расходы	2539,3	1979,4	2063,7	1700,0
из них на: общегосударственные вопросы	311,0	169,4	285,9	173,6
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	112,9	19,0	152,3	19,6
национальную оборону	406,9	0,5	337,4	0,3
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	323,1	93,8	254,9	77,2
национальную экономику	170,4	294,8	118,4	274,1
из нее на: топливо и энергетику	4,2	5,0	2,5	2,6
сельское хозяйство и рыболовство	12,1	43,4	13,0	31,2
транспорт	66,1	151,2	22,4	121,0
связь и информатику	1,8	5,3	1,5	2,7
прикладные научные исследования в области национальной экономики	25,5	0,9	17,8	0,7
другие вопросы в области национальной экономики	27,7	83,9	38,0	112,8
жилищно-коммунальное хозяйство	23,5	284,7	3,0	250,8
социально-культурные мероприятия	336,6	1123,3	272,5	894,3
трансферты внебюджетным фондам	598,4	-	492,5	-

Таблица 4. Исполнение федерального бюджета (по данным Федерального казначейства) млрд.рублей

	Доходы	Расходы	Профицит
2005г.
Январь	456,9	250,7	206,2
Январь-февраль	749,9	445,5	304,4
I квартал	1196,4	671,1	525,3
Январь-апрель	1587,1	965,7	621,4
Январь-май	1966,8	1228,6	738,2
I полугодие	2386,4	1444,2	942,2
Январь-июль	2799,2	1762,8	1036,4
Январь-август	3236,6	2063,7	1172,9
Январь-сентябрь	3681,7	2519,7	1162,1
Январь-октябрь	4154,2	2724,6	1429,7
Январь-ноябрь	4613,6	2977,0	1636,6
Год	5127,2	3514,3	1612,9
2006г.
Январь	449,3	227,7	221,6
Январь-февраль	875,8	485,0	390,8
I квартал	1399,1	823,2	575,9
Январь-апрель	1878,7	1186,7	691,9
Январь-май	2396,8	1502,1	894,7
I полугодие	2938,1	1854,7	1083,4
Январь-июль	3462,8	2192,8	1270,0
Январь-август	4028,7	2539,3	1489,4

Таблица 5 Исполнение федерального бюджета в январе-августе 2006 года

	Принято Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", млрд.рублей	Фактическое исполнение за январь-август 2006г.
млрд. рублей	в % к утвержденному бюджету на 2006г.
Доходы	5046,1	4028,7	79,8
из них: налог на прибыль организаций	344,8	331,8	96,2
единый социальный налог	302,1	196,4	65,0
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1123,7	621,7	55,3
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	510,6	353,5	69,2
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	88,5	61,5	69,5
ввозимым на территорию Российской Федерации	21,7	10,2	47,0
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	753,3	750,7	99,7
доходы от внешнеэкономической деятельности	1662,9	1473,0	88,6
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	85,8	85,0	99,1
платежи при пользовании природными ресурсами	29,5	43,1	145,9
Расходы	4270,1	2539,3	59,5
из них на: общегосударственные вопросы	638,9	311,0	48,7
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	198,5	112,9	56,9

Продолжение таблицы 5

национальную оборону	666,0	406,9	61,1
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	541,6	323,1	59,7
национальную экономику	339,3	170,4	50,2
из нее на: топливо и энергетику	7,5	4,2	55,1
сельское хозяйство и рыболовство	19,2	12,1	63,0
транспорт	124,2	66,1	53,2
связь и информатику	17,2	1,8	10,4
прикладные научные исследования в области национальной экономики	43,9	25,5	58,1
другие вопросы в области национальной экономики	66,4	27,7	41,7
жилищно-коммунальное хозяйство	38,9	23,5	60,5
социально-культурные мероприятия	607,2	336,6	55,4
межбюджетные трансферты	1431,8	964,3	67,3
Профицит	776,0	1489,4	191,9

Процентные платежи (обслуживание государственного долга) в январе-августе 2006г. составили 112,9 млрд.рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 4,4%.

Профицит федерального бюджета в январе-августе 2006г. сложился в сумме 1489,4 млрд.рублей.

Таблица 6. Источники финансирования федерального бюджета(млрд.рублей)

	Январь-август 2006г.	Справочно январь-август 2005г.
Общее финансирование1)	-1489,4	-1172,9
в том числе: внутреннее финансирование2)	-767,1	-410,3
из него: долговые обязательства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, выраженные в ценных бумагах, указанных в валюте РФ	100,5	78,9
акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	9,1	29,4
гос. запасы драг. металлов и драгоценных камней	2,8	5,5
остатки средств бюджетов2)	-845,9	-500,6
из них: увеличение остатков денежных средств Стабилизационного фонда Российской Федерации	-1109,0	-834,7
уменьшение остатков денежных средств Стабилизационного фонда Российской Федерации	616,8	524,8
внешнее финансирование	-722,3	-762,7
в том числе: долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, выраженные в ценных бумагах указанных в иностранной валюте	-47,4	-107,9
кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, указанные в иностранной валюте	-647,0	-620,4
прочие источники внешнего финансирования	-27,9	-34,4
1) С учетом погашения основной суммы задолженности (долга).       Величина превышения доходов над расходами (профицит) имеет положительный знак, а величина дефицита - отрицательный знак. Профицит или дефицит покрываются за счет финансирования такой же величины, но с противоположным знаком. 2) Включая остатки денежных средств бюджетов.

Совокупный объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации (в рублях и иностранной валюте) на 1 сентября 2006г. составил 1730,6 млрд.рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2006г. в 1,4 раза, по сравнению с 1 августа - сократился на 21,6%.