§ 1. Рассмотрение индивидуального трудового спора в КТС

Комиссии по трудовым спорам (КТС) образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации.

Согласно ст. 203 КЗоТ комиссия по трудовым спорам избиралась общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации с числом работающих не менее 15 человек. Этот порядок Трудовой кодекс изменил.

В соответствии со ст. 29-32 ТК РФ представителей работников в КТС вправе делегировать профсоюзные организации или иные представительные органы работников, например совет трудового коллектива. Делегированные лица после их утверждения на общем собрании (конференции) работников организации становятся полноправными членами КТС данной организации.

Представители работодателя назначаются в КТС руководителем организации.

По решению общего собрания работников КТС могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений. Например, трудовой спор, связанный с переводом работника из одного структурного подразделения в другое, может рассматриваться в КТС организации, так как вопрос входит в полномочия организации, а не структурного подразделения.

КТС организации имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС осуществляется работодателем.

КТС избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. На них возлагается подготовка и созыв очередного заседания, вызов (при необходимости) свидетелей, экспертов и иных лиц, которые могут способствовать правильному разрешению возникшего спора. Протокол заседания КТС ведет секретарь.

Процедурные вопросы деятельности Комиссии по трудовым спорам в законодательстве не урегулированы, поэтому предлагается заданный порядок принятия заявлений или отказа в этом, сбора и оценки доказательств комиссий, вынесение решений.

В перспективе, нужно разработать и принять специальный нормативный акт в рамке закона, который регулировал бы соответствующие вопросы при рассмотрении такой специфической категории гражданских дел, как трудовые споры.

В соответствии со ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Однако, пропуск этого срока не дает комиссии права отказать работнику в принятии заявления. КТС обязана принять заявление работника, поступившее с пропуском указанного срока, и если будет установлено, что срок пропущен работником без уважительных причин, то КТС отказывает в удовлетворении заявленных им требований. Если же срок для обращения в КТС пропущен по уважительным причинам, то комиссия вправе его восстановить и разрешить спор по существу.

Подавая заявление в КТС, работник указывает в нем дату, когда узнал о нарушении своего права и с которой он связывает начало течения срока для обращения в КТС, представляет доказательства, подтверждающие его доводы. В свою очередь работодатель, оспаривающий указанную работником дату, должен доказать, что работник был извещен о нарушении своих прав в другое время и пропустил срок для обращения в КТС. В тех случаях, когда КТС устанавливает, что срок для обращения в комиссию работником пропущен, обязанность доказательства уважительности причин пропуска лежит на работнике.

Заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации (ст. 387 ТК РФ). Однако, на практике редко удается встретить надлежащим образом организованную регистрацию в КТС таких заявлений. Безусловно, это снижает уровень гарантий реализации права на защиту, так как работнику, решившему продолжить трудовой спор в следующей инстанции, приходится доказывать факт обращения в КТС.[18]

Поэтому, доказательством такого факта может быть отметка на заявлении работника о принятии этого заявления (желательно, с печатью КТС), или направлять заявление в КТС с почтовым уведомлением о вручении.

В этих случаях работнику гарантируется соблюдение дальнейшей процедуры рассмотрения трудового спора.

Какой должна быть позиция КТС по некоторым процессуальным аспектам ее деятельности?

В частности, вправе ли КТС отказать в принятии заявления?

В ряде случаев это возможно. Так, КТС отказывает в принятии заявлений по спорам, которые ей не подведомственны, не относятся к ее компетенции. Перечень споров, рассмотрение которых отнесено к компетенции КТС, не является исчерпывающим.

Другим основанием, дающим КТС право отказать работнику в принятии заявления, является имеющееся не отмененное решение КТС или суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Работник не имеет права повторно обратиться в КТС с заявлением, если по его предыдущему заявлению вынесено решение КТС или суда, которое не отменено.

Комиссия по трудовым спорам также не может принять заявление, если в ее производстве или в производстве суда имеется еще одно заявление по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Данное основание к отказу в принятии заявления является как бы продолжением предыдущего и отражает принцип недопустимости вторичного обращения с одним и тем же заявлением в комиссию.

Комиссия по трудовым спорам также отказывает в принятии заявления, если оно подано недееспособным лицом или если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим на то полномочий.   Признание гражданина недееспособным возможно исключительно в судебном порядке. Поэтому при отказе в принятии заявления по данному основанию у КТС должно быть решение суда о признании гражданина недееспособным. Отсутствие у лица, подающего заявление в КТС не от своего имени, соответствующей доверенности также может послужить причиной отказа в принятии заявления.

Процедура отказа в принятии заявления действующим трудовым законодательством не предусмотрена. В связи с этим, она должна соответствовать правилам, установленным ГПК РФ по отношению к отказу в принятии заявления судом.

Так, ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии заявления единолично. По всей видимости, отказ в принятии заявления в КТС также не требует проведения заседания комиссии. В данном случае председатель КТС или лицо, его заменяющее, может выдать заявителю мотивированный отказ в принятии заявления. Такой отказ может быть обжалован работником в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».[19]

В соответствии со ст. 1 выше указанного Закона каждый гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что непосредственными решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права. Несомненно, незаконный отказ КТС в принятии заявления нарушает права работника, в силу чего он может обратиться в суд с жалобой на решение об отказе в принятии заявления. Суд, рассмотрев эту жалобу работника, в случае признания отказа незаконным может обязать КТС принять спор к своему производству.

Вынесение решений относительно подавляющего большинства индивидуальных трудовых споров связано с исследованием документов, подтверждающих или опровергающих заявленные в КТС требования. В соответствии со ст. 387 ТК РФ администрация обязана по требованию КТС предоставить необходимые документы. В тех. случаях, когда бремя доказательства каких-либо обстоятельств лежит на работнике, он обязан представить доказательства, подтверждающие его доводы. В заявлении, подаваемом в КТС, должны быть четко выражены его требования и приложены подтверждающие эти требования документы.

Если работник не конкретизировал свои требования, а в том виде, в котором они изложены, их рассмотрение невозможно, КТС возвращает заявление работнику со всеми приложенными документами и обязывает устранить недостатки в определенный комиссией срок. По отношению к администрации это прямо установлено в законодательстве о труде (ст. 387 ТК РФ).

Однако, если работник не представил доказательства тех обстоятельств, на которые он ссылается, КТС не возвращает ему заявление, но при рассмотрении спора по существу может признать недоказанными доводы работника или потребовать дополнительные доказательства.[20]

Тем более не следует возвращать заявление работнику в случае уклонения работодателя от представления в КТС необходимых для разрешения спора расчетов и документов. КТС при уклонении работодателя от представления документов, необходимых для правильного разрешения индивидуального трудового спора, вправе признать, что имеющие значение для дела обстоятельства работодателем признаны.

После того как заявление работника принято, в КТС должна проводиться его подготовка к слушанию. В действующем трудовом законодательстве нет положений о подготовке заявления, поступившего в КТС, к слушанию, однако, обойтись без данного этапа урегулирования разногласий практически невозможно. КТС, в которой работают в основном люди, не имеющие достаточных знаний в области трудового законодательства, также вряд ли будет способна разрешить индивидуальный трудовой спор без предварительной подготовки.

Членам КТС на этой стадии их деятельности могут оказать помощь нормы гражданского процесса. Так, ст. 148 ГПК РФ устанавливает задачи подготовки заявления к слушанию.

Бесспорно, проведение подготовки заявления к слушанию не может служить обстоятельством, оправдывающим нарушение сроков, установленных для рассмотрения споров в КТС.

Законодательство устанавливает достаточно жесткие сроки, в которые КТС обязана рассмотреть трудовой спор, - десять дней со дня подачи заявления (ст. 387 ТК РФ). Если комиссия в указанный срок не рассмотрела указанный спор, заинтересованный работник вправе перенести его рассмотрение в суд.[21]

Заседание КТС необходимо проводить в удобное для сторон время. При этом следует учитывать, что неявка работника на заседание комиссии вследствие выполнения им трудовых функций является уважительной причиной отсутствия.

По этой причине работник может требовать проведения заседания в свое нерабочее время. Неявка представителей работодателя на заседание комиссии, проводимое в рабочее время, не может служить уважительной причиной отсутствия их на заседании, поскольку работодатель вправе уполномочить представлять свои интересы в КТС любого работника, не занятого основной работой. Однако, работодатель вправе потребовать не только от работника, обратившегося в КТС, но и от членов комиссии выполнения в рабочее время возложенных на них трудовым договором обязанностей. В связи с этим рекомендуется проводить заседание КТС в нерабочее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 387 ТК РФ заседание КТС по рассмотрению индивидуального трудового спора может состояться только в присутствии работника, подавшего заявление или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника на заседание комиссии рассмотрение заявления откладывается. При вторичной неявке работника на заседание комиссии без уважительных причин, может быть вынесено решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление повторно.

Статья 387 ТК РФ не содержит указание на возможность рассмотрения индивидуального трудового спора без участия представителя работодателя, однако она не содержит и запрета на рассмотрения спора в КТС в отсутствие работодателя или его представителей. В связи с этим комиссия при надлежащем извещении работодателя о времени и месте рассмотрения спора вправе вынести решение в отсутствие представителей администрации.

На основании ст. 387 ТК РФ заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. Рассмотрение трудового спора не полномочным составом КТС является безусловным основанием к признанию решения КТС незаконным.

Заседание КТС открывает председательствующий на нем, который объявляет о споре, подлежащем рассмотрению, и составе комиссии. Затем председательствующий должен разъяснить лицам, участвующим в заседании комиссии, их права. В частности, предлагается, что стороны должны иметь право: заявлять отводы членам, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы лицам, участвующим в заседании комиссии, свидетелям, специалистам, приглашенным на ее заседание, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения комиссии, возражать против ходатайств, доводов, соображений других лиц, участвующих в заседании комиссии, обжаловать ее решения.

Отдельно должна быть установлена норма, которая предполагает, что члену КТС может быть заявлен отвод и этот вопрос рассматривается и разрешается другими членами комиссии. Решение принимается простым большинством голосов. Член комиссии, получивший отвод, должен иметь возможность дать объяснение по поводу заявленного отвода. Если отвод заявлен всем или большинству членов КТС, участвующих в заседании, то вопрос разрешается персонально по каждому члену всем составом комиссии также простым большинством голосов.

Рассматривая спор по существу, комиссия сначала заслушивает объяснения работника по поводу заявленных им требований, затем заслушивает работодателя или его представителя, исследует доказательства сторон, заслушивает специалиста, свидетелей. На заседание комиссии могут быть приглашены представители профсоюза. Один из членов КТС ведет протокол заседания. В нем указывается дата проведения заседания и состав членов КТС, участвующих в заседании, отражаются требования работника, возражения работодателя, объяснение свидетелей, специалистов, дается изложение выступления представителя профсоюза, а также описываются действия КТС при исследовании представленных доказательств.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов. Протокол подписывается всеми членами комиссии. Член комиссии, не согласный с решением большинства, обязан подписать протокол заседания комиссии, но вправе изложить в нем свое мнение.[22]

В соответствии со ст. 388 ТК РФ копии решения КТС вручаются работнику и работодателю в трехдневный срок со дня принятия решения. В дополнение к этому я предлагаю предусмотреть обязанность вручать сторонам спора копии протокола в полном объеме. Это поможет в дальнейшей работе суда (особенно на стадии подготовки дела к разбирательству).

При решении вопроса о принятии или об отказе в принятии заявления, КТС должна исходить из того, что на нее возложена обязанность разрешения всех индивидуальных трудовых споров в организации, в которой она создана, по вопросам применения законодательства и договоров о труде, за исключением споров, отнесенных непосредственно к компетенции судов.

Следует отметить, что работник на любой стадии рассмотрения спора в КТС вправе прекратить возбужденный им спор, даже если такое прекращение ущемляет его права. Это, безусловно, право работника, однако ему следует объяснить, что он теряет право повторного обращения в КТС с аналогичным заявлением. Данное обстоятельство должно быть освещено работнику под расписку на заседании комиссии.

Снятие заявления работника с рассмотрения в случае его неявки при вторичном вызове без уважительных причин является правом, а не обязанностью комиссии. Поэтому КТС может принять решение о снятии заявления работника с рассмотрения при любой последующей неявке. Принимая такое решение, комиссия должна иметь доказательства, что работник дважды был извещен о заседании и отсутствовал без уважительных причин.

Рассмотрев трудовой спор, комиссия по трудовым спорам выносит мотивированное решение.  Резолютивная часть решения должна быть изложена в императивной форме, обязывающей работодателя совершить определенные действия, или содержать указания на то, что в удовлетворении заявленных работником требований отказано. Если требования работника удовлетворены частично, то в решении перечисляются конкретные действия, которые обязан совершить работодатель, а также требования работника, в удовлетворении которых отказано.

Трудовой кодекс в отличие от КЗоТ (ст. 204) не называет КТС первичным органом по рассмотрению трудовых споров. Предварительное рассмотрение спора в КТС не является обязательным условием, без соблюдения которого работник не может обратиться в судебные органы. Работник может обратиться в суд, минуя комиссию. Инициаторами образования КТС выступают сами стороны трудового спора - работник и работодатель. На рассмотрение комиссии трудовой спор поступает, когда работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем, КТС в данном случае является арбитром между сторонами в споре. И если стороны обращаются к этому арбитру, то они обязаны соблюдать определенный порядок спора и подчиняться решению, которое будет принято.

КТС, как орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, разрешает все споры о труде, если для некоторых из них закон не устанавливает иных форм рассмотрения. КТС рассматривает споры о переводах на другую работу и об изменении иных условий трудового договора, об использовании полагающегося работнику отдыха, о наложении дисциплинарных взысканий, об оплате труда и другие, связанные с применением к данному работнику норм и правил, установленных законодательством, соглашениями, коллективным договором, положением об оплате труда, иными актами, принятыми в организации, а также иные споры, связанные с соблюдением условий трудового договора.[23]

В КТС не могут рассматриваться споры по вопросам установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов и тарифных ставок, изменения штатов, присвоения тарифных разрядов.

Неподведомственны КТС и другие споры, разрешение которых законом отнесено к компетенции только суда или иных органов.

Течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Течение сроков, с которыми ТК РФ связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Например, работник 5 февраля получил заработную плату за январь и обнаружил, что ему начислено меньше, чем заработано. Срок, установленный для подачи заявления в КТС, исчисляется начиная со следующего дня после обнаружения нарушения права работника, т.е. с 6 февраля и истекает 5 мая. В 2002 г. 5 мая воскресенье - нерабочий день. Окончание исчисляемого срока приходится на 6 мая.

Важно подчеркнуть, что пропуск работником трехмесячного срока, предусмотренного ст. 386 ТК, не может служить основанием для отказа КТС рассматривать заявление по существу. Одновременно КТС обсуждает причины пропуска срока давности. Придя к выводу о том, что срок пропущен работником по неуважительной причине, КТС отказывает в удовлетворении его требований, а не в рассмотрении поступившего заявления.

Трудовой кодекс подробно регламентирует порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС.

Прежде всего заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации, что имеет большое значение в случае спора о сроке давности и времени рассмотрения заявления, поступившего в комиссию.

КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. При вторичной неявке работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного Трудовым кодексом (см. ст. 386).

КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании КТС ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии. Закон не предусматривает специальной формы протокола. Она может быть произвольна.

Говоря о процедуре работы КТС, Трудовой кодекс не регулирует возможность отвода членов КТС. На наш взгляд, ни одна из сторон не может быть лишена права заявить отвод конкретному члену комиссии, заинтересованному, по мнению заявителя, в принятии того или иного решения. Что же касается отвода всего состава КТС, вряд ли это целесообразно, поскольку на практике проще передать рассмотрение спора по существу в судебные органы.

КЗоТ допускал любую форму голосования при принятии решения КТС. Настоящий Кодекс предусматривает, что решение КТС принимает тайным голосованием.[24]

Решение КТС должно быть мотивированным и основанным на законодательстве, соглашении, коллективном договоре, иных нормативных правовых актах, трудовом договоре, фактических обстоятельствах. Оно должно быть сформулировано четко и категорично. В решениях по денежным требованиям указывается точная сумма, причитающаяся работнику. Если при подсчете комиссией денежной суммы допущена ошибка и в результате спор остается неразрешенным, КТС вправе вернуться к рассмотренному спору для уточнения суммы, подлежащей взысканию.

Копия решения КТС в 3-дневный срок со дня его принятия вручается работнику и руководителю организации.

Решение КТС может быть обжаловано в суд сторонами трудового спора в 10-дневный срок со дня получения ими копий.

В удостоверении, выданном КТС, указываются наименование организации, КТС которой приняла решение по спору; даты его принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя и отчество работника; существо решения по спору. Удостоверение заверяется подписью председателя КТС или его заместителя и печатью комиссии (при ее отсутствии удостоверение может быть заверено печатью организации).

Решение о выдаче удостоверения рассматривается на заседании КТС.

Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратились в установленный (десятидневный со дня вручения копии решения) срок с заявлением о разрешении трудового спора в районный (городской) народный суд.

При потере удостоверения по заявлению работника выдается дубликат. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается на заседании КТС в присутствии работника и представителя работодателя.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение решений КТС возлагается на службу судебных приставов (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591).

Решение КТС может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения. Если же жалоба не подана, то решение КТС подлежит исполнению в течение трех дней, по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Трудовой кодекс сохранил норму ст. 208 КЗоТ о том, что в случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен КТС в десятидневный срок, работник вправе передать его рассмотрение в суд. Столь короткий срок объясняется тем, что само обращение в суд ограничено трехмесячным сроком (ст. 392 ТК).

Право сторон на обращение в суд с жалобой на решение КТС не ограничивается какими-либо условиями. По любому основанию как работник, так и работодатель вправе оспаривать в суде решение КТС.

§ 2. Рассмотрение индивидуального трудового спора в судах

За последние годы российская судебная система претерпела значительные изменения. 17 декабря 1998 г. за N 188-ФЗ был принят Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации".[25] Эти судьи входят в единую судебную систему России и являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

В декабре 1999 г. был принят Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных приставов в субъектах Российской Федерации". Общее число мировых судей должно составить 6433 человек. В компетенцию мирового судьи, в частности, входит рассмотрение дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе.

Некоторые трудовые дела вообще не подлежат рассмотрению в КТС и рассматриваются в судах непосредственно.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

*        работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

*        работодателя - о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

*        об отказе в приеме на работу;

*        лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц;

*        лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Дела о восстановлении на работе подсудны районному суду. Остальные трудовые споры подсудны мировому судье. К таким делам относятся дела о признании незаконными дисциплинарных взысканий (кроме увольнения), переводах на другую работу, о взыскании заработной платы (если она не может быть взыскана по судебному приказу), о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию (независимо от цены иска и др.).

В субъектах РФ до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, отнесенные к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.

Иски работников по делам о трудовых спорах предъявляются по месту нахождения предприятия.

Заявление о возмещении вреда, причиненного трудовым увечьем, подается в суд по усмотрению заявителя либо по своему месту жительства, либо по месту причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также по месту жительства истца.

По общему правилу, гражданин может обратиться в суд по достижении 18 лет. Однако возбудить трудовое дело могут и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

К заявлению по трудовому делу прилагаются необходимые документы: копия приказа (распоряжения) администрации, копия трудового договора (контракта), решение КТС, справка о заработке и т.д.

Истцом в суде считается работник, возбудивший трудовой спор в суде, а ответчиком - организация, оспаривающая требования работника, независимо от того, что дело поступило в суд по жалобе предприятия на решение КТС.

Организация выступает истцом в суде по трудовому спору лишь в случае предъявления ею к работнику иска о возмещении материального ущерба, причиненного предприятию.

КЗоТ исходил из того (ст. 210), что иски об отказе в приеме на работу подведомственны судам лишь в случаях, когда организация в силу закона обязана была заключить трудовой договор. Например, нельзя отказать в приеме на работу лицу, приглашенному в порядке перевода. С этой позицией судебные органы соглашались не всегда.[26]

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, а законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить (ст. 15). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев 25 марта 1996 г. дело по иску Л. о признании необоснованным отказа в приеме на работу, признала применение ст. 210 КЗоТ, ограничивающей возможность рассмотрения в судах споров об отказе в приеме на работу конкретными основаниями, противоречащим ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Дело направлено было на новое судебное рассмотрение по существу иска.

Трудовой кодекс, учитывая требования Конституции РФ и соглашаясь с мнением судебных органов, установил (ст. 391 ТК), что непосредственно в судах рассматриваются также трудовые споры об отказе в приеме на работу, если истец считает, что ему в приеме на работу работодатель отказал необоснованно.

КЗоТ не содержал норм, непосредственно регламентирующих порядок вынесения судом решений по спорам о незаконном отказе в приеме на работу. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что, признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее администрацию предприятия, учреждения, организации заключить с истцом трудовой договор. Такой договор должен быть заключен: с лицом, приглашенным на работу в порядке перевода с другого предприятия, из учреждения, организации, - с первого рабочего дня, следующего за днем увольнения с предыдущей работы (если соглашением сторон не было предусмотрено иное), с другими лицами - со дня обращения к администрации по поводу поступления на работу.

Статья 392 ТК по существу без изменений воспроизводит ст. 211 КЗоТ о сроках обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч. 1 и 2 настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).[27]

Не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде решение КТС об отказе в удовлетворении требования работника по мотивам пропуска срока исковой давности.

В законодательстве отсутствует перечень оснований, дающих право суду (как и КТС) восстанавливать давностный срок. Следовательно, этот вопрос должен решаться в каждом конкретном случае с учетом всех причин и обстоятельств, которые повлекли за собой несвоевременное обращение работника за защитой своих трудовых прав.

Исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествующие предъявлению иска (см. ст. 208 ГК).

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работник освобождается от уплаты пошлин и судебных расходов.

Работодатели, обращающиеся к мировому судье или к судье в районный суд с жалобами на решения КТС или с заявлениями о возмещении работниками материального ущерба, причиненного предприятию, от уплаты судебных расходов в доход государства не освобождаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом.[28]

В случае удовлетворения иска суд обязан взыскать с ответчика пошлину в доход государства (если он не освобожден от ее уплаты).

Особо Трудовой кодекс регулирует вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу. Это объясняется тем, что допущенные здесь нарушения влекут тяжелые социальные последствия, они нарушают принципы правового регулирования трудовых отношений, таких как право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Сроки исковой давности являются одной из предпосылок реализации права на защиту законных требований в суде.

Последствием пропуска без уважительных причин искового срока по трудовому спору является утрата права на иск, а если иск уже поступил в суд, то он может вынести решение об отказе в иске из-за пропуска срока исковой давности без уважительных причин.

Если работник или администрация пропустили установленные для них исковые сроки для обращения в суд с заявлением по трудовому спору, то это не является основанием для отказа в принятии заявления. Суд лишь в судебном заседании рассматривает причины пропуска искового срока. Если суд установит, что этот срок был пропущен по уважительной причине, то он может данный срок восстановить и рассмотреть трудовой спор по существу. На практике часто применяется норма о восстановлении для работника искового срока, особенно месячного по делам об увольнениях, и очень редко восстанавливается исковой срок для работодателя, поскольку в годичный его период у работодателя не находится уважительной причины для его пропуска.

Согласно ст. 394 ТК в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

При невозможности восстановления его на прежней работе вследствие прекращения деятельности организации суд признает увольнение неправильным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации (упразднении) организации, а в надлежащих случаях правопреемника выплатить ему заработную плату за время вынужденного прогула.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

Это правило применяется на практике судами и при невозможности восстановления на работе ввиду сокращения численности или штата, если работник отказывается от перевода на другую работу.

В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Кодекса или иного федерального закона.

Если неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Суммы, причитающиеся работнику за время вынужденного прогула, взыскиваются с организации, а не с ее руководителя, издавшего незаконный приказ об увольнении.

Если истец был восстановлен на работе, суд не вправе отказать ему в удовлетворении требований об оплате времени вынужденного прогула по тем мотивам, что после увольнения он отказался приступить к предложенной ему в порядке трудоустройства работе.

Требования о восстановлении на работе или о зачислении на работу и оплате за время вынужденного прогула суд рассматривает в одном судебном заседании.

При взыскании в пользу работника, незаконно уволенного с работы, заработной платы за время вынужденного прогула выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Судебные органы придерживаются твердого правила, что при взыскании заработной платы за время вынужденного прогула зачету подлежат заработная плата, полученная и в другой организации за работу, на которую истец поступил после незаконного увольнения, а также пособие по временной нетрудоспособности, выплаченное истцу в пределах срока вынужденного прогула. Если же истец до увольнения одновременно работал в другой организации, где также получал заработную плату, вынужденный прогул должен оплачиваться без зачета заработка в другой организации. В противном случае работник необоснованно был бы лишен компенсации за ущерб, причиненный неполучением заработной платы по месту работы, с которой был незаконно уволен.[29]

Работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб в результате незаконного лишения его возможности трудиться не только в случае, когда он не исполняет решение органа по рассмотрению трудовых споров, но и при несвоевременном исполнении предписания государственного правового инспектора труда о восстановлении работника не прежней работе, хотя он и не является органом по рассмотрению трудовых споров.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ст. 237 ТК).

Выше уже отмечалось, что трудовой спор может стать предметом рассмотрения в суде не только по требованию работника, но и по заявлению работодателя (после рассмотрения в КТС). Кроме того, оно может быть возбуждено профсоюзным органом, не согласным с решением КТС, и прокурором, считающим решение противоречащим законодательству. Представляется, что профсоюзный орган и прокурор могут воспользоваться этим правом далеко не всегда.

Профсоюзный орган, как уже говорилось, может обращаться в суд, если КТС отказалась удовлетворить требования или сделала это неполностью. Но и в этих случаях необходимо получить согласие самого работника.

Прокурору, если комиссия удовлетворила требование работника, не следует, с нашей точки зрения, вмешиваться в процесс, поскольку у работодателя есть право самому обращаться в суд. Лишь в том случае, когда собственником организации является государство, а работодатель отказывается подавать заявление в суд, это может сделать прокурор. А для вступления в процесс на стороне работника, при отрицательном для него исходе разбирательства в КТС, прокурору следует считаться с волей заявителя.

Вступая в процесс, профсоюзный орган и прокурор не заменяют сторон трудового спора (работника и работодателя), а становятся участниками судебного разбирательства, т.е. процессуальными субъектами. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, имеющих право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.

Трудовые споры в районных судах рассматриваются судьями этих судов единолично, за исключением дел о восстановлении на работе. Последние подлежат коллегиальному разбирательству, если об этом заявит любая из сторон либо при подготовке дела к рассмотрению, либо в судебном заседании.

Если судебное разбирательство осуществляется после рассмотрения спора в КТС, то суд при вынесении решения должен исходить из тех требований, которые рассматривались комиссией, удовлетворять или нет именно эти требования. Если, например, комиссия выносила решение о снятии дисциплинарного взыскания, а в суде работник просит еще и возвратить незаконно удержанную из его заработной платы денежную сумму, то суд такое требование удовлетворить не может, поскольку оно должно быть предварительно рассмотрено в комиссии.

По спорам, отнесенным к непосредственной судебной подведомственности, вариант с несколькими исковыми требованиями возможен. Самому суду также предоставлено право выходить за пределы требований истца. Но при разрешении трудового спора он может это сделать лишь с учетом правила об обязательности досудебного разбирательства в КТС.

Трудовой кодекс, как, впрочем, и его предшественник, отдельную статью (394) посвящает вынесению решений по спорам об увольнении и переводе на другую работу. В этой статье говорится об органах, рассматривающих трудовой спор, но здесь мы будем вести речь только о суде. Правил несколько.

Суд, признавая увольнение или перевод на другую работу незаконными, должен восстановить работника на прежней и взыскать средний заработок за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Взыскание производится и в том случае, когда в исковом заявлении содержится лишь требование о восстановлении (например, выхода за пределы требований истца по инициативе самого суда). Но, если работник не ставит вопроса о восстановлении, а просит лишь взыскать заработную плату, суд выходить за пределы его требований права не имеет.

Работник, не желающий возвращаться в организацию, его уволившую, может ограничиться требованием об изменении формулировки основания расторжения трудового договора на увольнение по собственному желанию и, разумеется, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Суд вправе это сделать.

В ст. 394 ТК РФ есть установка, разрешающая суду изменять основание иска: "В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой настоящего Кодекса или иного федерального закона". Основаниями иска здесь являются причина и основание увольнения. Например, ухудшение состояния здоровья, медицинское заключение, увольнение по несоответствию выполняемой работе (подп. "а" п. 3 ст. 81 ТК РФ).[30]

Изменение основания иска заключается в изменении юридических фактов, положенных в основу материально-правовых требований истца. В соответствии со ст. 39 ГПК истец может изменять основание иска. В тех случаях, когда иск и по первоначальному и по новому основанию предъявляется непосредственно в суд, правило ст. 39 ГПК применимо к трудовым спорам в полном объеме.

Суд также может изменять основание иска, однако при условии, что сторонам была обеспечена возможность представления необходимых доказательств по делу, а подведомственность спора не изменяется. Изменить основание иска можно лишь в решении суда, вынесенного по существу спора, ибо только суд в состоянии прийти к правильному выводу об основании иска, когда в судебном заседании будут проверены все обстоятельства дела. Этот вопрос нельзя решать до окончания судебного разбирательства, так как наличие или отсутствие того или иного юридического факта зачастую является предметом спора между сторонами и спор этот, поскольку от его решения зависят права и обязанности сторон, может быть разрешен только в решении суда.

В тех случаях, когда трудовой спор, прежде чем стать предметом судебного разбирательства, должен быть рассмотрен в КТС, изменение основания иска как самим истцом, так и судом недопустимо, если оно влечет за собой изменение подведомственности спора.

Изменение основания иска самим истцом, влекущее за собой прекращение производства по делу за неподведомственностью, равносильно удовлетворению просьбы истца о прекращении дела, т.е. об отказе от исковых требований. Ведь если истец заявляет об изменении основания иска, то суд обязан разъяснить ему последствия такого шага. Истец, зная о последствиях, все же изменяет основание иска, значит, он сознательно идет на прекращение дела, т.е. отказывается от иска.

Тем более не может быть признано право изменять основание иска за судом, если после изменения дело становится суду неподведомственным. Такое изменение производится против воли истца, который не заинтересован в прекращении дела. Нередко это невыгодно и ответчику, предпочитающему, чтобы суд рассмотрел первоначальный иск и отказал в удовлетворении исковых требований, а не прекращал производство по делу, исходя из нового основания.

В судебной практике встречаются случаи, когда суд, рассматривая дело о восстановлении на работе, изменяет формулировку увольнения, т.е. основание иска, и, исходя из новой формулировки проступка, разрешает спор. Например, мастер, член профсоюза строительной организации, уволен за совершение аморального проступка (употребление нецензурных выражений) по п. 8 ст. 81 ТК РФ. В судебном заседании выясняется, что мастер не относится к работникам, выполняющим воспитательные функции. Тогда администрация представляет документы, подтверждающие, что уволенный допустил еще два нарушения трудовой дисциплины, за одно из которых ему был объявлен выговор. Если суд перейдет на новое основание увольнения (п. 5 ст. 81) и откажет в иске, его решение будет неправомерным. Ведь при этом основании работодатель должен был действовать с учетом мнения профсоюзного комитета, а обращения в комитет не было. Значит, суду придется восстанавливать работника именно по этой причине, а не потому, что увольнение незаконно по избранному работодателем основанию.

Поскольку администрация может уволить работника по тем основаниям, которые предусмотрены в законе, а каждое из этих оснований применяется при наличии определенных условий, то законным увольнение может быть признано лишь тогда, когда формулировка причины увольнения соответствует тем фактическим обстоятельствам, при наличии которых в этом случае увольнение допустимо. Если же фактический состав и юридическое основание не соответствуют друг другу, суд должен признавать увольнение незаконным и выносить решение о восстановлении.

Здесь имеются в виду ошибки, допускаемые, в основном, по причине недостаточной юридической грамотности администрации. Эти ошибки и устраняет суд. Покажем это на таком примере. Инженера-программиста приказом руководителя организации временно перевели на другую работу в отдел снабжения, в связи с тем, что все три компьютера, стоявшие в отделе, были выведены из строя резким скачком напряжения электрического тока. Инженер отказался и два дня на работу не выходил. Директор, посоветовавшись с инспектором по кадрам, уволил его по п. 7 ст. 77 ТК РФ, предусматривающему увольнение при изменении существенных условий трудового договора.

Суд, когда инженер-программист обратился с иском о восстановлении на работе, не нашел в сложившейся ситуации признаков, характеризующих изменение существенных условий трудового договора (ст. 73 ТК РФ), а факт прогула без уважительных причин был налицо и не оспаривался, заменил основание увольнения на подп. "а" п. 6 ст. 84 и, исходя из этого основания, отказал в удовлетворении исковых требований. Такое решение вполне соответствует разъяснению Пленума Верховного Суда.

При применении данного разъяснения суду необходимо следить за тем, чтобы изменение основания увольнения не изменило требуемых законом предпосылок иска. Если после перехода на другое основание увольнения таких предпосылок не будет хватать, изменять его не следует, так как придется прекращать производство по рассматриваемому делу.

Для пояснения используем приведенный выше пример. По существующим правилам, закрепленным в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. (ст. 41 и 66), обжалование дисциплинарных взысканий (а увольнение является одним из них) производится первоначально до обращения в суд через вышестоящих начальников, что является одной из предпосылок, дающих право на предъявление иска. Если суд перейдет на новое основание увольнения (прогул) — придется прекращать производство по делу — за отсутствием права на предъявление иска.

Позиция судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, зафиксированная в обзоре судебной практики этого суда за первый квартал 1999 г.[31] Там сказано, что такая процедура разрешения споров не относится к порядку предварительного внесудебного их разрешения. Однако, если судебная коллегия признает такой порядок действующим, не считать его внесудебной процедурой разрешения трудового спора оснований нет.

Статья 39 ГПК предоставляет истцу и право изменять предмет иска. Однако при рассмотрении трудовых дел это правило должно применяться с учетом трудового законодательства. Поскольку, по общему правилу, предметом судебного разбирательства может быть только то материально-правовое требование, которое рассматривалось в КТС, изменение истцом предмета иска в таком деле в ряде случаев делает спор не подведомственным суду и потому не может быть допущено. Иначе работник сможет парализовать право администрации на обращение в суд после рассмотрения спора в комиссии, так как стоит ему изменить предмет иска, как дело станет не подведомственным суду и должно быть прекращено.

В тех случаях, когда установлено непосредственное обращение в суд как с первоначальным, так и с измененным иском, истец имеет право на изменение, однако ответчику в этом случае должна быть обеспечена возможность представления необходимых доказательств по новому иску. Если же первоначальный иск разбирается непосредственно в суде, а новое материально-правовое требование должно быть предварительно рассмотрено в комиссии, то изменять предмет иска нельзя.

Предъявление истцом в процессе судебного разбирательства новых исковых требований, связанных с первым, без .замены первоначального иска, допустимо, если новый иск может рассматриваться непосредственно в суде. В тех случаях, когда новое требование подлежит предварительному разбирательству на предприятии, где функционирует КТО, суд не вправе его рассматривать.

Трудовой спор завершается вынесением судебного решения, а в некоторых случаях (например, при обнаружившейся неподведомственности дела суду) — определения. Последний вид судебного постановления используется в трудовых спорах и для удовлетворения материально-правовых требований работника. Если работодатель задерживает исполнение решения суда о восстановлении на прежней работе, то суд своим определением вправе взыскивать в пользу работника средний заработок на все время задержки.

Существует еще один вид судебного акта, имеющего существенное значение для защиты прав наемных работников — судебный приказ. С его помощью может взыскиваться начисленная, но не выплаченная работнику заработная плата. Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Он имеет силу исполнительного документа. Взыскание производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Отказ в выдаче судебного приказа (в случаях, предусмотренных ст. 125⁸) не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Обжалование и опротестование судебных постановлений производится по правилам ГПК. В соответствии с установками гражданского процессуального законодательства осуществляется и принудительное исполнение судебных актов. Для трудовых дел предусмотрены и некоторые особенности. К ним, в первую очередь, следует отнести немедленное исполнение. Оно установлено для решений о восстановлении незаконно уволенных или переведенных работников, а также для решений о присуждении рабочему или служащему заработной платы.

 И еще об одной особенности — повороте исполнения судебного решения, заключающегося в том, что ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению. Вопрос о повороте исполнения разрешается судом первой, а также кассационной или надзорной инстанции.

В ст. 397 ТК РФ правило о повороте исполнения (правда, этот термин там не употребляется) гласит: "Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщениях работником ложных сведениях или представленных им подложных документах".[32]

Поскольку законодатель говорит об органах по рассмотрению трудовых споров, значит, имеются в виду не только суды, но и КТС. А разве можно опротестовать в порядке надзора решение КТС?. Раньше было можно, теперь нельзя: нет такого органа, который имеет право отменить решение комиссии. Когда-то органом надзора за законностью решений расценочно-конфликтных комиссий (РКК) был районный или городской орган труда, входивший в систему органов Народного комиссариата труда СССР. Он был наделен и правом отмены решений РКК в порядке надзора.

В настоящее время поворот исполнения решений КТС невозможен, так как их отмена ни в порядке надзора, ни в ином кодексом не предусмотрена. Этим выводом мы и завершаем освещение проблем, связанных с рассмотрением индивидуальных трудовых споров.

Решения о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника:

1) подлежит немедленному исполнению (о чем прямо указывается в решении, ст. 198, 211 ГПК);

2) обеспечивается судом тем, что за задержку работодателем исполнения такого решения, суд выносит определение о выплате работнику (за все время задержки исполнения)среднего заработка или разницы в заработке (см. об этом комментарий к ст. 394 ТК).

Применяя правила ст. 396 ТК, необходимо также учитывать ряд норм Закона об исполнительном производстве о том, что:

а) при неисполнении работодателем решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав - исполнитель применяет к работодателю штрафные санкции в размере до 200 МРОТ, а при последующих нарушениях новых сроков исполнения (назначенных судебным приставом - исполнителем) размер штрафа каждый раз удваивается (п. 1, 2 ст. 85);

б) при повторном неисполнении без уважительных причин решения о восстановлении судебный пристав - исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении работодателя к административной или уголовной ответственности в соответствии с законом (п. 3 ст. 85).

В соответствии со ст. 315 УК злостное неисполнение вступивших у в законную силу судебных актов о восстановлении на работе, а равно воспрепятствование их исполнению карается штрафом в размере от 200 до 400 МРОТ или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 2 до 4 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет. При этом для целей штрафа базовый размер МРОТ составляет с 1 января 2000 г. - 100 руб. (ст. 5 Закона о МPОT).