В  гражданском судопроизводстве  понятие  подведомственности достаточно многогранное. Прежде всего подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права.

Подведомственность  является  одним   из   юридических  условий, определяющих возникновение права на обращение в суд[1].

Единого  определения  подведомственности  в процессуальной литературе   нет.   Термин   «подведомственность»   имеет   исконно русское   происхождение   и   означает   «подвести   под  ведомство» ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений,   обслуживающих   какую-либо   государственную   отрасль То есть подведомственность означает, что решение какого-либо вопроса находится в чьем-либо ведении.

Подведомственность в юридическом понимании представляет собой самостоятельный гражданско-процессуальный институт, со держание которого составляет совокупность гражданских процессуальных норм независимо от того, в каком законе помещены нормы.

В  основном нормы  подведомственности  включаются  в  процессуальные законы, однако в ряде случаев они помещаются и в материальных законах. Например, в ст. 30 СК определена судебная подведомственность признания брака недействительным, a в ст. 23 установлен судебный порядок расторжения брака. Нормы института подведомственности имеются и в Гражданском кодек се (ст.  148, 843, п. 6 ст.  1055), и в других кодексах.

Институт подведомственности объективно необходим в праве В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляют главным образом раз личные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем — суды). арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, однако они также участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций.

Возможны  также  самозащита  гражданских  прав   (ст.   14   ГК) и административный порядок защиты. Поскольку судам закон от водит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК), то при таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности сложно обойтись. Таким образом, подведомственность — это свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено зако­ном к ведению определенного юрисдикционного органа[2].

При определении подведомственности юридическое значение будут иметь характеристика заинтересованных лиц, природа пра­воотношений, в которых возник и развивается спор о праве и др. С помощью подведомственности устанавливаются правомо­чия судов осуществлять правосудие по тем или иным граждан­ским делам.

Однако понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции, которая означает совокупность право­мочий суда или иного правоприменительного органа. Подведом­ственность же характеризует конкретное дело, подлежащее раз­бирательству в определенном порядке.[3]

 В гражданском процессе все судебные дела целесообразно  подразделять на две группы — исковые и неисковые. Первую  группу характеризуют споры о нраве, вторые — все иные юридические вопросы самых различных правоотношений.

Основными принципами данного института необходимо признать следующие:

—   судебная юрисдикция будет законна только в отношении подведомственных  дел.   В   противном   случае  судебная  деятель­ность и судебные постановления будут ничтожны в правовом от­ношении. Так, судья обязан отказать в принятии неподведомст­венного заявления (п.  1 ч.  1 ст.  134 ГПК); если неподведомственность    выявлена    в    ходе    разбирательства    по    делу,    то судопроизводство подлежит прекращению (ст. 220 ГПК). Выше­стоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вы­несенные по неподведомственным делам, и прекратить их произ­водство (ст. 328, 361, п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК);

—   стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять  свой  спор из  гражданского процесса и  передать  его  на разрешение третейского суда. Исключение составляют споры, вы­текающие  из  трудовых  и  семейных  правоотношений,  поскольку они подлежат рассмотрению только судами общей юрисдикции;

—   при объединении нескольких связанных между собой тре­бований, из которых одни подведомственны суду, а другие — ар­битражному суду, все требования подлежат рассмотрению и раз­решению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК). В случае если возможно разделение требований, судья должен вынести определение о принятии требований, подведомственных суду об­щей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведом­ственных арбитражному суду.

Следовательно, институт подведомственности является обяза­тельным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рас­смотрения и разрешения гражданских дел.

Судебная  подведомственность исковых дел.

В гражданском судопроизводстве основную массу граждан­ских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, составля­ют так называемые исковые дела, поскольку они возникают из споров о праве.

Так, в соответствии со ст. 22 ГПК суды рассматривают и раз­решают исковые дела с участием граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите на­рушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Подобные споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в результате его действий умаляются чьи-либо блага — имущест­венные, личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становятся неясными содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности), о чем сообщает заинтересованное лицо, обращаясь в суд с исковым за­явлением о защите нарушенного или оспариваемого субъектив­ного права.[4]

Подведомственные суду общей юрисдикции исковые дела можно подразделить на несколько групп:

—   дела по спорам о праве, в которых обе стороны или хотя бы одна — гражданин;

—   дела с участием граждан-предпринимателей по спорам, не связанным с их предпринимательской деятельностью;

—   дела по  спорам с участием двух сторон-организаций,  не отнесенные к ведению арбитражного суда.

Такой фактор, как наличие спора о праве, в начале граждан­ского судопроизводства еще предположительно. Имело ли в дей­ствительности нарушение либо оспаривание права или нет, уста­новит суд после исследования представленных доказательств в конце судебного разбирательства.

Поскольку споры могут возникать из самых различных пра­воотношений (гражданских, семейных, трудовых, избирательных, управленческих и др.), то в данном случае важно не то, какой  отраслью права регулируются взаимоотношения спорящих лиц,  а их взаимное положение в возникшем конфликте по отноше­нию друг к другу.

В случае если ни одна из сторон не может своей властью прекратить правовой конфликт и тем самым защитить свои пра­ва или законные интересы, то налицо юридический спор и оста­ется лишь посредством иска передать его на рассмотрение и раз­решение суда.

Как субъекты судебной власти суды в гражданском процессу­альном порядке рассматривают и разрешают любые дела о защи­те нарушенных или оспариваемых субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Однако судебная подведомственность исковых дел не беспре­дельна и ограничивается двумя положениями:

—   как  правило,  одной  из  сторон  в  рассматриваемом  споре должен   быть  гражданин   России,   иностранный   гражданин   или лицо без гражданства либо коллектив граждан;

—   федеральный закон, межгосударственное соглашение, между­народный договор или соглашение сторон могут установить иной судебный порядок разбирательства юридического спора (арбитраж­ный или третейский суды).

В частности, в судах общей юрисдикции рассматриваются та­кие дела, как:

—   об    оспаривании    отказов    в    регистрации    общественных и религиозных организаций и  прекращении или приостановле­нии их деятельности;

—   о защите чести, достоинства и деловой репутации и ком­пенсации  морального вреда;

—   о    признании    недействительными    результатов    выборов и референдумов;

—   об  оспаривании  отказов  в регистрации средств  массовой информации и выдаче им лицензий, а также об оспаривании ре­шений   об  аннулировании  выданных  лицензий,   о  прекращении или приостановлении деятельности  средств  массовой  информа­ции и др.

Нормы материального права, в частности Гражданский ко­декс, установили судебную подведомственность дел, связанных с обязанностью выплатить публично обещанную награду (ст. 1055 ГК), и дел, возникающих при отказе организаторов ло­терей, тотализаторов и других основанных на риске игр от их проведения либо переносе их срока (ст.  1063 ГК).

Все указанные примеры подтверждают общее правило: судам общей   юрисдикции   подведомственны   все   исковые   дела,   если в них участвует гражданин (граждане), и федеральным законом их разбирательство не отнесено к ведению иного суда.

Судебная подведомственность неисковых дел.

В гражданском процессе неисковые дела характеризуются тем, что они не связаны со спорами о праве. Такие дела разби­раются в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений и особого производства. Отнесение ука­занных дел к судебному ведению в известной мере исключение, именно поэтому компетенция судов определена законом исчер­пывающе точно путем перечисления.

Действующее   законодательство   позволяет   к   производству, возникающему из публичных правоотношений, отнести дела:

—   по   заявлениям   о   защите   избирательных   прав   и   права граждан РФ на участие в референдуме;

—   по  заявлениям  гражданам,   организаций   и  прокурора  об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в час­ти. К оспариваемым актам следует относить: собственно норма­тивные акты; акты общественных объединений, имеющие обяза­тельное значение для их членов (уставы, постановления и т. п.); локальные нормативные акты, действующие в конкретных орга­низациях и обязательные как для организаций, так и для рабо­тников (уставы, коллективные договоры, должностные инструк­ции и др.); распорядительные акты, порождающие юридические последствия для многих лиц (например, решение о строительст­ве предприятия, принятое с нарушением законодательства и затрагивающее права граждан, проживающих в данной местности, или решение  о  выпуске продукции,  которая  может причинить потребителям ущерб);

—   по заявлениям об оспаривании решений и действий (без действия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

—   иные   дела,   возникающие   из   публичных   правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).

В    порядке   особого   производства   судам    подведомственны дела, в которых нет спора о праве, так как права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, однако имеются неясные неопределенные   факты,   с   которыми   связана   реализация   прав в связи с чем необходим механизм судебного доказывания, что бы достоверно их выяснить и установить, в связи с чем не при меняются правила заочного производства[5].

В особом производстве защищаются не субъективные права, а только законные интересы заявителей путем судебного установления юридических фактов и их регистрации компетентными органами, на основании чего последние выдают соответствующие  документы.

Поэтому если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья  обязан оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления (ч. 3 ст. 247  ГПК). В случае если при этом нарушаются правила подсудности  дела, судья должен отказать в принятии заявления.

 Гражданский процессуальный кодекс устанавливает перечень подведомственных судам общей юрисдикции и рассматриваемых в порядке особого производства дел:

—   об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

—   об усыновлении (удочерении) ребенка;

—   о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

—   об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении не­совершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

—   об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ­ным (эмансипация);

—   о   признании   движимой   вещи   бесхозяйной   и   признании права  муниципальной  собственности   на  бесхозяйную  недвижи­мую вещь;

—   о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное произ­водство);

—   о принудительной госпитализации гражданина в психиат­рический стационар и принудительном психиатрическом освиде­тельствовании;

—   о внесении исправлений или изменений в записи в книгах актов гражданского состояния;

—   по   заявлениям   о   совершенных   нотариальных   действиях или об отказе в их совершении;

—   по  заявлениям   о   восстановлении   утраченного   судебного производства.

Поскольку подведомственность неисковых дел разнообразна, то в данном случае вполне уместна классификация видов, разра­ботанная в свое время Ю. К. Осиповым.

Согласно его классификации подведомственность делится на единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуще­ствлять только один суд, и множественную,  когда разрешение дела могут проводить различные органы. Например, признать гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным за­кон управомочивает лишь суд общей юрисдикции.

Вместе с тем неправильности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут устранять не только суды, но и ад­министрация по  месту нахождения избирательного участка.

Кроме того, множественная подведомственность, по мнению Ю К. Осипова, может быть альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращается) и императив­ной (закон устанавливает последовательность обращения в ком­петентные органы), договорной и смешанной.

Например, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта, заинтересованное лицо обяза­но обратиться в соответствующие органы, которые вправе удостоверить тот или иной факт и выдать соответствующие до­кументы либо отказать в этом. Однако суд устанавливает подоб­ные факты, имеющие юридическое значение, лишь при невоз­можности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст.  265 ГПК).

Договорной в гражданском процессе является подведомствен­ность, определяемая взаимным соглашением сторон, а смешан­ной может быть названа подведомственность, сочетающая в себе признаки, присущие другим ее видам, чаще всего императивному и альтернативному.

Кроме того, ГПК относит к подведомственности судов общей юрисдикции дела, разрешаемые в порядке приказного производ­ства, а также дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвести­циями, международных организаций, за исключением экономиче­ских споров и других дел, отнесенных федеральным конституци­онным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Понятие подсудности в гражданском судопроизводстве необ­ходимо отличать от подведомственности. Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению граж­данских дел по первой инстанции.

Принимая исковое заявление (заявление) и определяя, что гражданское дело подведомственно суду общей юрисдикции, су­дья должен решить, какому из судов судебной системы оно под­судно.

Следовательно, подсудность представляет собой процессуа­льный институт, нормы которого регулируют разграничение компетенции между конкретными судами внутри судебной сис­темы. В этом состоит главное отличие подсудности от подведом­ственности, которая регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным органам, в компетенцию кото­рых входит их разрешение. Различают  родовую и территориальную подсудность[6].

2.  Решение  задач.

Задача 1.

Определите  подведомственность, а если  дело подведомственно  системе общих  судов, то его родовую и территориальную подсудность:

1.  по иску  главного экономиста АО Хабаровский станкостроительный завод Петрова  об установлении персонального  оклада 800000 руб.- В соответствии со ст. 22 ГПК РФ дело подведомственно суду общей юрисдикции. в соответствии со ст. 24 ГПК РФ дело подсудно  районному суду. Иск предъявляется  по месту нахождения ответчика  (ст.28 ГПК РФ)

2. по иску Ковалева, проживающего  в г. Хабаровске к Серовой, проживающей в г. Магадане. Стороны договорились рассматривать  спор во Владивостоке.- В соответствии со ст. 22 ГПК РФ дело подведомственно суду общей юрисдикции. В данном случае  дело рассматривается в  в районном суде (ст. 24 ГПК РФ), и речь идет о договорной  подсудности 9ст.  32 ГПК РФ), то есть в данном случае  иск подлежит рассмотрению в районном суде г. Владивостока.

3. по жалобе гражданина Чиркова на отказ  Управления юстиции администрации  Хабаровского края в регистрации его в качестве  предпринимателя  без статуса юридического лица. – В соответствии со ст. 22 ГПК РФ дело подведомственно суду общей юрисдикции.

4. по иску Федоровой проживающей в г. Биробиджане к своему бывшему мужу проживающему  в г. Комсомольске на  Амуре об увеличении размера  взыскиваемых с него алиментов В соответствии со ст. 22 ГПК РФ дело подведомственно суду общей юрисдикции. В  соответствии со ст. 24 ГПК РФ дело подсудно районному суду г. Биробиджана или  суду г. Комсомольск на Амуре (ст. 28, п. 3 ст. 29 ГПК РФ)

5. по иску Ширяевой  жительницы г. Хабаровска  к Ширяеву  осужденному за совершение преступления к 10 годам лишения свободы и отбывающему наказание  в г. Барабинске Новосибирской области, о расторжении  брака и разделе совместно нажитого имущества В соответствии со ст. 22 ГПК РФ дело подведомственно суду общей юрисдикции. В соответствии со ст. 23 ГПК РФ дело подсудно  мировому суду.

6. по заявлению прокурора  Хабаровского края о признании незаконным решения  пятой  сессии  Хабаровской законодательной думы о досрочном  прекращении полномочий депутата Севакова в связи с назначением главой  администрации  Центрального  района г. Хабаровска. –  в соответствии  с пп. 3 п.1 ст. 22 ГПК РФ дело подведомственно  суду общей юрисдикции.

Задача 2.

Куликов передал своему приятелю Иванову  во временное пользование  мотоцикл.  Спустя два дня после этого  мотоцикл был похищен. Иванов  уплатил Куликову сумму, которая составила 5 млн. руб. Позднее Куликов обнаружил свой мотоцикл  у Кирова, но тот отказался  его вернуть, заявив что купил мотоцикл  на вещевом рынке.  Куликов предъявил иск  о возврате мотоцикла. Определите круг лиц участвующих в деле.  Определите и обоснуйте  процессуальное  положение каждого из участников.

Решение

В ст. 34 ГПК, определяющей состав лиц, участвующих в деле, в первую очередь названы стороны.

В ст. 38 ГПК закреплено понятие сторон. Сторонами в граж­данском процессе — истцом или ответчиком — являются пред­полагаемые в момент принятия искового заявления судом субъек­ты спорного материального правоотношения. В данном случае истцом  является  Куликов, ответчиком  Киров.

Гражданское процессуальное законодательство наделяет сто­роны широким кругом процессуальных прав и возлагает на них процессуальные обязанности. Права сторон делятся на общие и специальные.

Общие — это такие процессуальные права сторон, которыми наделены все лица, участвующие в деле, включая стороны, и которые указаны в ст. 38 и ряде других статей ГПК.

Специальные права сторон указаны в ст. 39_; 56 и других ста­тьях ГПК.

Общие процессуальные обязанности в основном сводятся к следующему. Стороны обязаны добросовестно пользоваться все­ми принадлежащими им процессуальными правами; соблюдать в судебном заседании установленный порядок и беспрекослов­но подчиняться соответствующим распоряжениям судей (ст. 158 ГПК), с уважением относиться к суду.

Специальные процессуальные обязанности бывают различными и зависят от характера конкретных процессуальных действий, стадии гражданского процесса.

Процессуальные права и обязанности сторон объединяются по институтам гражданского процессуального права и раз­личаются по отдельным стадиям гражданского процесса. Напри­мер, право истца на отказ от иска, на изменение основания или предмета иска, право ответчика на защиту против иска наряду с другими процессуальными правами и обязанностями сторон со­ставляют содержание института иска.

Право на обжалование (внесение представления) на не всту­пивших в законную силу решений и определений суда входит в состав института апелляции, кассации.

Кроме того, законодатель различает, например, процессу­альные права и процессуальные обязанности сторон в стадии разбирательства и разрешения дела по существу, в стадии апел­ляционного, кассационного производства и т.д. Также процес­суальные права и процессуальные обязанности сторон связаны с деятельностью суда, вне которой они не могут существовать.

Иванов в данном случае является третьим  лицом  на стороне истца не заявляющим самостоятельное требование