Когда результаты процесса ослабляют его воздействие, то имеет место отрицательная обратная связь. Отрицательная обратная связь стабилизирует протекание процессов. Положительная обратная связь, напротив, обычно приводит к ускоренному развитию процессов. В сложных системах, а особенно в управленческой деятельности социальных  систем, определение типов обратной связи затруднительно, а подчас и невозможно[3,с . 189].

Система управленческой деятельности постоянно испытывает целенаправленные воздействия и развивается по своим собственным законам, определяющим её поведение, а в связи с этим она оказывает обратное влияние на характер, содержание, формы и методы управления и тем самым на его результативность. Управление может осуществляться в виде одноразового акта и в качестве непрерывного процесса воздействия на объект управления.

Общепризнанная  классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует, при этом существует многообразие форм их направленности и различное конкретное содержание. Однако, несмотря на неоднозначную интерпретацию, все административисты различают правовые и неправовые формы управления. Чаще всего различают в зависимости от их характера, однако это критерий не всегда чётко выдерживается.

Манохин делит все формы  управления на[1,с . 199]:

·        Акты управления обращенные во вне.

·        Акты организационного действия внутри органа управления (распределение полномочия, материально-техническое обеспечение).

·        Участие в гражданско-правовых договорах.

·        Расчётные учреждения банка.

·        Выступление через своих представителей в суде.

·        Деятельность в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны общественного порядка.

Но эта классификация не отражает всех форм управленческой действительности, Искокин утверждает, что такая классификация  весьма спорна, так как строится на совершенно неопределённых категориях и включает в механизм управленческой деятельности, несвойственные им действия (сфера гражданского права). В связи с этим он предложил свою классификацию:

·        Установление норм права.

·        Применение норм права.

·        Осуществление организационных действий.

·        Оперативно-организационная работа.

·        Осуществление материально-технических операций

Тема 2. Понятие развития и динамики социальных систем

1.     Объясните  объективный характер динамичности социальных организованных систем

Для выявления свойств социальной системы важное значение имеет вопрос о ее динамичности. Под динамичностью следует понимать количество и характер изменений связей между элементами социальной системы за определенное время. Данный критерий лежит в основе деления социальных систем нашего общества на динамические и статические.

К динамической системе относится такая разновидность социальной системы, в которой за наименьшую единицу времени происходят наибольшие преобразования и изменения. При этом следует учитывать, что во многих случаях преобразования, происходящие в системе, не колеблют ее стабильности, а проявляются главным образом в изменении взаимодействия между ее элементами, придавая тем самым высокую степень эффективности всей системе в целом[4,с . 189].

Динамическую систему отличает прежде всего наличие ясно выраженной обратной связи, что в комплексе с прямой связью делает весьма активными взаимоотношения между элементами данной системы. Наиболее характерным примером динамической системы может служить система управления.

Интенсивность происходящих в социальной системе изменений зависит от ряда факторов. Во-первых, от назначения системы. Этим прежде всего определяется степень ее динамичности. Во-вторых, динамичность зависит от того порядка (высшего или низшего), которого достигла организация данной системы среди других систем. Общая закономерность изменчивости социальных систем, с точки зрения интенсивности и быстроты процессов, в них протекающих, по-видимому, может быть выражена следующим образом (имея в виду эволюционный процесс развития): чем выше порядок данной системы, т.е. чем более обширной она является, и чем больше эта система объединяет систем нисходящего порядка, тем медленнее протекают в ней процессы ее эволюционного развития.

Нет сомнения, что социальные системы нашего общества находятся в постоянном развитии. Не составляет исключения, разумеется, и система российского права, развитие и совершенствование которой обусловлено объективными потребностями экономической, политической, социальной и иных сфер жизни общества и государства на современном этапе их существования[5, с. 190].

Особенности развития социальной системы зависят также и от особенностей ее структуры, от того, сколько и каких системных элементов объединяет эта система.

Тема 3. Анализ и прогноз динамики внешней среды

3.Анализ и прогноз динамики микроокружения организаций: состав, структура, порядок проведения. Анализ и прогноз динамики внешней ситуации  по отдельным рынкам внешней среды.

После установления  своей  миссии  и  целей   руководство предприятия  начинает  диагностический этап процесса стратегического планирования.  На этом пути первым шагом является исследование внешней среды[3, с. 189]:

·     оценка изменений,  воздействующих на различные  аспекты текущей стратегии;

·     определение факторов, представляющих угрозу для текущей стратегии фирмы; контроль и анализ деятельности конкурентов;

·     определение факторов, представляющих больше возможности для достижения общефирменных целей путем корректировки планов.

Анализ внешней  среды  помогает контролировать внешние по отношению к фирме факторы,  получить важные результаты  (время для разработки  системы  раннего предупреждения на случай возможных угроз,  время для прогнозирования  возможностей,  время для составления плана на случай непредвиденных обстоятельств и время на разработку стратегий). Для этого необходимо выяснить, где находится организация, где она должна находиться в будущем и что для этого должно сделать руководство. Угрозы и возможности, с которыми сталкивается фирма, можно выделить в семь областей:

        1.        Экономические факторы. Некоторые факторы в экономической окружающей среде должны постоянно диагностироваться и оцениваться, т.к.  состояние экономики влияет на цели фирмы. Это темпы инфляции,  международный платежный баланс,  уровни занятости и т.д. Каждый из них может представлять либо угрозу, либо новую возможность для предприятия.

2. Политические  факторы.  Активное  участие предпринимательских фирм в политическом процессе  является  указанием  на важность государственной  политики  для организации;  следовательно, государство должно следить за нормативными документами местных органов,  властей субъектов государства и федерального правительства.

3. Рыночные  факторы.  Рыночная  среда представляет собой постоянную опасность  для фирмы. К факторам, воздействующим на успехи  и провалы организации, относятся распределение доходов населения,  уровень конкуренции в отрасли, изменяющиеся демографические условия, легкость проникновения на рынок.

4. Технологические факторы.  Анализ технологической среды может по  меньшей мере учитывать изменения в технологии производства, применение ЭВМ в проектировании и предоставлении  товаров и услуг или успехи в технологии средств связи. Руководитель любой фирмы должен следить за тем, чтобы не подвергнуться “шоку будущего”, разрушающего организацию.

5. Факторы конкуренции. Любая организация должна исследовать действия своих конкурентов: анализ будущих целей и оценка текущей стратегии конкурентов,  обзор предпосылок в  отношении конкурентов и  отрасли,  в которой функционируют данные компании, углубленное изучение сильных и слабых сторон конкурентов.

6. Факторы  социального  поведения.  Эти факторы включают меняющиеся отношения, ожидания и нравы общества (роль предпринимательства, роль женщин и национальных меньшинств в  обществе, движение в защиту интересов потребителей).

7. Международные факторы.  Руководство фирм,  действующих на международном рынке, должно постоянно оценивать и контролировать изменения в этой широкой среде.

Т.о. анализ  внешней  среды позволяет организации создать перечень опасностей и возможностей, с которыми она сталкивается  в  этой  среде.  Для успешного же планирования руководство должно иметь полное представление  не  только  о  существенных внешних проблемах,  но и о внутренних потенциальных возможностях и недостатках организации.

Руководство фирмы  должно  выяснить,  обладает  ли  фирма внутренними силами,  чтобы воспользоваться внешними возможностями, и существуют ли у нее слабые стороны,  которые могут усложнить проблемы,  связанные с внешними опасностями. Этот процесс называется управленческим обследованием. Оно представляет собой методическую оценку функциональных зон фирмы, предназначенную для выявления ее стратегически сильных и слабых сторон. В обследование входят такие функции,  как маркетинг, бухгалтерский учет,  операции (производство), человеческие ресурсы, культура и образ корпорации. При обследовании функции маркетинга  необходимо  обратить внимание на семь областей анализа[3,с . 177]:

·     конкурентоспособность и желаемая доля рынка в процентах к его общей емкости,  являющаяся существенной целью для компании;

·     разнообразие  и качество ассортимента изделий,  которые постоянно контролируются и оцениваются высшим руководством;

·     рыночная демографическая статистика,  контроль за изменениями на рынках и в интересах потребителей;

·     рыночные  исследования и разработки новых товаров и услуг;

·     предпродажное  и  послепродажное обслуживание клиентов, являющееся одним из слабых мест в предпринимательстве;

·     эффективный сбыт,  реклама и продвижение товара (агрессивная, компетентная группа сбытовиков может  оказаться  самым ценным состоянием  фирмы;  творчески  направленная  реклама  и продвижение товара служит хорошим дополнением  к  ассортименту изделий);

·     прибыль (ничто, даже самое лучшее, не окажется стоящим, если в результате отсутствует прибыль).

Тема 4. Целеопредление – проектирование целей социальных  организованных систем

1. Понятие   цели социальных организованных систем жизнедеятельности различных типов и классов

Главная цель социальной системы: создание и удеражание нормативности.

ЦЕЛИ ОБЩИЕ.  Отражают концепцию развития  социальной организованной системы разрабатываются на длительную  перспективу  и  определяют  основные направления программы развития социальной организованной системы.  Здесь происходит ранжирование по принципу приоритетности по следующей схеме: а) Обеспечение  максимальной отдачи при имеющемся наборе видов деятельности; б) обеспечение устойчивости положения социальной организованной системы как цели глобальной политики по следующим направлениям; в) Разработка новых направлений развития, новых видов деятельности социальной организованной системы,  что предполагает разработку структурной политики

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.   Разрабатываются в  рамках  общих целей по основным видам деятельности социальной организованной системы  и могут выражаться в количественных и  качественных показателях б) Другие  специфические цели.  Носят характер подцелей и обычно устанавливаются не только в абсолютных плановых показателях, но  и путем определения направлений развития в функциональных областях социальной организованной системы

Тема 5. Состав, структура и порядок  разработки стратегических программ

4. Состав, структура и порядок разработки стратегических программ региональных административно- территориальных образований

Каждая конкретная стратегия  региональных административно- территориальных образований– это принятые ее высшим руководством направления или способы деятельности для достижения важного результата, имеющего долгосрочные последствия. Формирование стратегии становиться жизненно необходимым в тех случаях, когда возникают внезапные изменения во внешней среде региональных административно- территориальных образований.

Чтобы выработать программу развития региональных административно- территориальных образований , необходимо определить основные этапы процесса ее разработки. Анализ литературы по стратегическому управлению показывает, что мнения авторов к процессу разработки и реализации стратегической программы несколько различаются, однако содержание основных этапов практически идентично. Они рассматривают методологию стратегической разработки программы как состоящую из двух взаимодополняющих подсистем[6, с. 122]:

·        управление стратегическими возможностями, включающее анализ и выбор стратегической позиции или "запланированная стратегия";

·        оперативное управление проблемами в реальном масштабе времени, позволяющее региональным административно- территориальным образованиям реагировать на неожиданные изменения или "реализуемая стратегия".

Последовательность формирования  стратегической программы региональных административно- территориальных образований можно свести к следующим блокам:

1.     анализ (оценка внешнего и внутреннего окружения, определение миссии, формулировка целей);

2.     выбор стратегических альтернатив и выбор стратегии;

3.     реализация (разработка планов, проведение структурных изменений, формирование бюджетов);

4.     контроль (оперативное управление, оценка и контроль).

Список литературы

1)    Бабосов Е.М. Прикладная социология: Учеб. Пособ\ Е.М. Бабосов. – Минск, 2000. – 345 с.

2)    Вавилина  Н.Д.  Социологическое исследование в государственном и муниципальном управлении. – Новосибирск, 2003

3)    Девятко И.Ф. Методы социологического исследования \ И.Ф. Девятко. – Екатеринбург: УрГУ, 1998

4)    Доугерти К, Введение в эконометрику.- М.: Инфра-М, 2000

5)    Основы прикладной социологии: Учеб.\ Под ред. Ф.Э. Шереги, М.К. Горшкова. – М.: ИНТЕРПАКС, 2001

6)    Плотинский  Ю.М. Модели социальных процессов: Учеб. Пособ.- М.: логос, 2001

7)    Плотинский Ю.М.  Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учеб. Пособ. – М.: Логос, 2002

8)    Прикладная социология: Учеб. Пособ. \ Под ред.  Ю.С. Колесникова.- Ростов- на Дону, 2001

9)    Толстова Ю.Н. Измерение в социологии. – М.: Инфра- М, 2001

10)         Штомпка П. Социология социальных изменений. – М.: Логос, 2002