2.Социальная работа и социальная защита многодетных семей.

2.1. Семья как социальный институт.

   В настоящей главе мы рассмотрим семью, и как частный пример –многодетную семью  как объект социальной работы. В жизни каждого человека семья занимает особое место. В семье растет ребенок, и с первых лет своей жизни он усваивает нормы общежития, нормы человеческих отношений, впитывая из семьи и добро, и зло, все, чем характерна его семья. Став взрослыми, дети повторяют в своей семье все то, что было в семье его родителей.   В семье регулируются отношения ребенка к окружающему, в семье он получает опыт нравственности, моральных норм поведения.

         Семья рассматривается как социальная ячейка общества. От состояния семьи зависит состояние государства. В семье родители и дети связаны духовной общностью. От уровня духовной культуры в семье зависит и уровень духовной культуры общества. Экономическое состояние семьи зависит от экономического состояния государства.   Осуществляя социальную функцию, семья формирует в зависимости от ее культурного, социального и духовного уровня. Условия в семье, жилье, гигиена, особенности жизни и увлечения семьи – все зависит от социальной политики государства.[8]

      Социализация личности в семье зависит от отношений внутри семьи, авторитета и власти родителей.    На современное состояние семьи влияют все изменения, происходящие в обществе: накопление знаний, технологий и обмена информацией и самых крупных изменений, таких, как реорганизация системы, кризис политической и экономической системы.

   Классическая формула семьи – это объединение людей в браке, связанное общностью быта и взаимной ответственностью.

      Одним из условий существования семьи являются взаимоотношения в семье. Как рождаются и воспитываются дети, как ведется хозяйство, как удовлетворяются интересы всех ее членов. Взаимопонимание, уважение, поддержка, понимание определяют взаимоотношения. Каково здоровье родственников, их характер и поступки.

        Взаимоотношения в семье зависят от традиций общения, экономического и социального состояния общества, зависимости семьи от общества, участия супругов в ведении хозяйства, в общественном производстве, от типа семьи: многодетная, бездетная, кто главенствует, от личных качеств, характера родственников.      Существует такое понятие, как коллективизм семьи, который зависит от внутрисемейных отношений, где нет конфронтации, противоборства супругов, существует забота и ответственность каждого члена семьи и семьи в целом, где дети помогают взрослым, труд взрослых как жизненная потребность, где ценится добросовестность, трудолюбие, совместно решаются проблемы бюджета.

2.2. Функции семьи.

   Основной функцией семьи является репродуктивное, биологическое воспроизводство населения. Это основная функция, но кроме этой существует целый ряд социальных функций семьи. К ним относятся  воспитательная – социализация молодого поколения;   хозяйственно-бытовая – поддержание физического состояния семьи, уход за детьми и престарелыми; экономическая – получение материальных средств одних членов семьи для других, материальная поддержка несовершеннолетних и престарелых;  социальный контроль – ответственность членов семьи за поведение ее членов в обществе, в различных сферах деятельности, это обязанность между супругами, родителями и детьми, старшего поколения за младшее и т.д. 

        Рассмотрим  социальную функция семьи.   В любом государстве, где провозглашается социальная защита личности, это возможно решить только через защиту семьи. Семья как основная социальная ячейка общества объединяет людей, регулирует воспитание поколения, познавательную, трудовую деятельность личности. От поведения отца и матери, их роли в воспитании детей зависит статус семьи. Являются ли образцом для детей отец и мать, отсутствие их отрицательно влияет на развитие ребенка, такие дети чаще ущербны, нервозны, тревожны.   В семье укрепляют здоровье детей, развивают их задатки и способности, заботятся об образовании, развитии ума, воспитании гражданина, решают их судьбу и будущее.    В семье закладываются гуманные черты характера, доброта и сердечность ребенка, он учится отвечать за свои поступки. В семье ребенок приучается трудиться, выбирает профессию, юноша готовится к самостоятельной семейной жизни, приучается продолжать традиции своей семьи.

      В 1992 г. Правительство Российской Федерации принимает постановление «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье», которое включает экономическую, правовую, медицинскую, психологическую и педагогическую помощь. Это постановление было направлено на осуществление государственной политики семьи и детей.

        Новая социальная политика в стране относительно семьи и детей проявляется в выплате пособий на ребенка, создании новых учреждений социального обслуживания, которые ориентированы на семью и детей.

         Это проявилось в организации различных учреждений социального обслуживания, которые оказывали помощь многодетным семьям, детям-сиротам, трудным подросткам, организации семейного отдыха, семейных клубов, где и взрослые и дети проводят отдых всей семьей.       

Министерством труда и социального развития разработана федеральная целевая программа   "Развитие социального обслуживания семей и детей" на 1998-2000 годы. Целью этой программы является  развитие в Российской  Федерации сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, формирование современной  нормативно-правовой, научно-методической, кадровой и  материально-технической базы учреждений социального обслуживания  семьи и детей. Совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи и детей. Ожидаемые конечные результаты реализации программы - создание в субъектах Российской Федерации оптимальной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, укрепление их кадрового потенциала и материально-технической базы. Формирование предпосылок для повышения эффективности деятельности социальных служб, усиление их роли в решении актуальных проблем семьи и детства, укрепление стабильности и социального здоровья семьи.

          Осуществление радикальных экономических реформ и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических, социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные и молодые семьи, среди которых подавляющее большинство - малообеспеченные. Значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями, зачастую, это многодетные семьи. Растет в семье насилие  по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие миллионов детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно сказывается на физическом, психическом и нравственном здоровье. Принятие Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" стимулировало развитие инфраструктуры социальных служб в регионах страны, создание учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семье, женщинам и детям: территориальных центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению, центров поддержки молодой семьи, женских кризисных центров и других. Однако реальная потребность в таких учреждениях значительно выше, чем их количество, созданные учреждения удовлетворяют запросы в социальных услугах не более 10 процентов нуждающихся категорий семей и детей. Дальнейшее развитие социальных служб помощи семье и детям сдерживается недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и кадровым обеспечением, слабостью управления социальными службами, дефицитом средств в субъектах Российской Федерации на их оснащение, приобретение автотранспорта и оборудования.

          Целью федеральной целевой программы "Социальное обслуживание семьи и детей" на 1998-2000 годы является создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного функционирования. Программа предусматривает решение следующих основных задач: развитие нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей; внедрение государственных стандартов социального обслуживания; реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания семьи и детей; научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей; совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов уреждений социального обслуживания семьи и детей; совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи и детей.

       Предполагается   осуществить  меры  государственной  поддержки учреждений  социального  обслуживания  семьи и детей по оснащению и обеспечению специальным   оборудованием,  компьютерной  техникой, средствами связи, автомобильным транспортом.                                              

        Местные органы создают различные центры, в которых оказывается помощь семье в кризисной ситуации.

        Более распространенной формой оказания помощи семье являются центры смешанного типа, в которых проводится работа различных служб. Так, одна из них - это служба социальной реабилитации, где осуществляется реабилитация лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. Здесь оказывается материальная помощь, помогают найти работу, занимаются проблемами усыновления, опекой и попечительством.

   В социальной службе молодежи помогают молодым людям в трудоустройстве, помогают молодой семье, вернувшимся из заключения, алкоголикам, наркоманам.

Организацией досуга многодетных семей, проведением культурно-массовых мероприятий занимаются центры досуга. В них родители могут оставить детей на несколько часов, в них собираются подростки, дети и родители проводят досуг вместе.

В центре психолого-педагогической помощи семье и детям помогают установить в семье нормальную психологическую обстановку, осуществляется психологическое и педагогическое просвещение членов семьи.

Распространенной формой работы с трудными детьми и подростками являются центры социальной реабилитации детей и подростков. В них занимаются предупреждением, профилактикой их антиобщественного поведения, организовывается их труд, отдых и учеба, помогают выйти их кризисного состояния.

   Центры социальной защиты осуществляют правовую и юридическую помощь несовершеннолетним и их семьям. Контролируют криминальные семьи и лиц, которые вовлекают детей и подростков в преступления. Помогают устроиться в жизни вышедшим из заключения.[9]

Особое внимание обращается на семьи, которые оказались в тяжелом материальном положении, учатся, работают на вредном предприятии, многодетные, нетрудоспособные, имеющие детей-инвалидов. 

2.3 Социальная работа с многодетными семьями в регионах России.

Социальная работа в России в настоящее время находится в процессе  профессионального становления и развития. Наконец-то, у нас появилась такая профессия «социальный работник», и возникли специальные учебные заведения, ведущие подготовку социальных работников. Многочисленные социальные проблемы, наибольшую обеспокоенность из которых вызывают, пожалуй, демографическая ситуация, рост преступности, снижение жизненного уровня значительной части населения, — столь очевидны, что, кажется, требуется только незамедлительное их решение. Для того, чтобы понять человеческие проблемы и работать с ними, практик должен быть осведомлен о потребностях и ресурсах, связанных с каждой фазой развития человека. Знания о взаимодействии между отдельными людьми и окружающим миром важны так же, как знания о мотивах поведения в социальном функционировании человека. Важнейшей  целью и функцией социальной работы практика  и его усилий, должно являться обеспечение социального функционирования клиентов. Поэтому основательные знания и умения в отношении механизма разрешения проблем являются базой для эффективной практики социальной работы. Определяющими в этом процессе являются знания и умения оценить проблемы человека, локализовать их, развить и использовать соответствующие системы ресурсов. Умения заниматься клиентом, сообща распланировать задачи и определить роли участников являются также неотъемлемой частью процесса и механизма разрешения проблемы. Практик должен владеть также знаниями о взаимодействии и умениями в его обеспечении. Так как социальная работа стремится к достижению социальной справедливости, то для практика социальной работы важна информация о несправедливости в распределении возможностей ресурсов и благ, имеющих место в обществе. Работая с многодетными семьями, необходимо знать их проблемы в настоящее время.

 В разных регионах России проблема многодетных семей решается по-разному. В современное время не престижно иметь трое детей. Главную роль в повышении престижа материнства играет государство. Только на уровне государственных структур можно изменить отношение к данному вопросу в положительную сторону. Но радует то, что многодетные  семьи не остались за пределами внимания региональных органов власти и  социальных служб.

В целях проведения адресной политики по социальной поддержке многодетных семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года  «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», распоряжением Правительства Российской Федерации  2001 года  «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» во многих регионах России приняты соответствующие  постановления. Так в Ивановской области в   1996 года принято постановление «О социальной поддержке многодетных семей». В соответствии с этим проанализировано  состояние работы с многодетными семьями, на основании представленной  управлением социальной защиты населения Ивановской области.  Рекомендовано главам муниципальных образований: обеспечить адресную социальную поддержку многодетным семьям, в том числе, предоставление всех видов бесплатных услуг на базе территориальных центров социального обслуживания населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей; предусмотреть при формировании местных бюджетов средства для бесплатного проезда многодетных родителей, сопровождающих детей на лечение в учреждения здравоохранения областного центра или центральные районные больницы, для проживающих в сельской местности, а также бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей из многодетных семей в возрасте до шести лет; оказывать материальную поддержку учащимся ПТУ, техникумов и вузов из многодетных семей по приобретению проездных билетов в период каникул и выходных дней к месту жительства и обратно к месту учебы; оказывать содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов для ремонта и строительства жилья.[10] В целях оказания адресной социальной поддержки совместно с главами муниципальных образований принять меры к обеспечению бесплатным питанием, учебниками, спортивной формой учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений из многодетных семей.

 Управлению здравоохранения Ивановской области принять меры к реализации программ обеспечения ранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного здоровья населения, прежде всего подростков, и совместно с органами управления образованием принять меры по развитию новых подходов к гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейной жизни. Управлению социальной защиты населения Ивановской области продолжить работу по созданию банка данных многодетных семей, осуществлению контроля и методической помощи органам социальной защиты населения по оказанию адресной социальной поддержки.  Комитету Ивановской области по культуре и искусству продолжить работу по обеспечению бесплатного посещения многодетными семьями музеев, парков культуры и отдыха, выставок, библиотек, кинотеатров.          

В целях стимулирования рождаемости и повышения престижа многодетной семьи:

-                    принять предложение управления социальной защиты населения Ивановской области об учреждении областного Почетного знака «Слава матери» многодетным матерям.

-                    рекомендовать средствам массовой информации регулярно освещать темы здорового образа жизни, активной жизненной позиции, оптимистического мировоззрения, рациональных стереотипов поведения населения в различных жизненных ситуациях, а также повышения общественного престижа устойчивой семьи, имеющей нескольких детей. [10]

С целью формирования социальной значимости многодетных семей, сохранение устоев современной многодетной семьи в новых социально-экономических условиях, распространение положительного опыта воспитания детей в многодетных семьях в Пскове ежегодно проводиться городской конкурс многодетных семей.   В ходе конкурса участники  представляют свою семью и выполняют теоретические и практические задания по воспитанию и уходу за детьми, рациональному ведению домашнего хозяйства, художественной самодеятельности, решению возможных конфликтных ситуаций в семье.

В  Новосибирской области  утвержден порядок возмещения расходов на оказание социальной поддержки многодетным семьям. Порядок определяет правила возмещения расходов организациям, оказывающим социальную поддержку многодетным семьям: организациям жилищно-коммунального хозяйства, топливо-снабжающим организациям, аптечным учреждениям, предприятиям общественного транспорта. Возмещению подлежат расходы по предоставлению многодетным семьям 30% скидки на оплату отопления, пользования водой, электроэнергией, лекарственному обеспечению детей в возрасте до 6 лет, по бесплатному проезду на транспорте (внутригородской транспорт, автобусные маршруты пригородных и внутрирайонных линий), бесплатное питание для учащихся общеобразовательных школ. Расходы возмещаются за счет средств областного бюджета.  Большинство семей, в которых воспитывается трое и более детей, не готовы оплатить из семейных бюджетов горячее питание в школах. Поэтому эти обязательства в январе месяце, не смотря на сложную ситуацию, взяла на себя мэрия.

По инициативе мэрии Магадана  разработана городская целевая программа мер муниципальной поддержки многодетным семьям. Предусматривается организацию горячего питания детям из малообеспеченных семей в школах. Организация питания в дошкольных образовательных учреждениях детям из многодетных семей будет решаться, как и прежде, за счет средств местного бюджета.[10]

         На протяжении многих лет питание детей из многодетных малообеспеченных семей в школах и детских садах города оплачивалось за счет средств местного бюджета. Согласно Закону Магаданской области «О статусе многодетных семей и мерах ее социальной поддержки» производятся выплаты на питание учащимся из общеобразовательных учреждений.

        Для совершенствования социальной работы с многодетными семьями могут выступить такие сферы деятельности как служба социально-бытовой помощи. Целью данной службы является расширение предоставляемых услуг; содействие строительству для данной категории людей.

Служба семейного досуга может помочь многодетным семьям в семейных экскурсий;  стимулирование семейного туризма, организованного отдыха семей, создание центров семейного досуга, семейных клубов, клубов молодых многодетных семей.

Служба социальной профилактики отклоняющегося поведения, целью которой является работа по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних; содействие созданию и функционированию в учебных заведениях системы профилактики дезадаптации несовершеннолетних.

2.4 Социальная защита многодетных семей.

        Если в стране нестабильная экономическая ситуация, то необходима социальная защита населения. Сложность положения  при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем, снижаются доходы работающих. А это порождает новые социальные напряжения.[11] Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. Но что же делать до того, в период, когда экономика, находятся на спаде и неспособны удовлетворить потребности всего населения в благах и услугах? Поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна. Необходимо говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

        В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие денежные доходы, но и денежные сбережения накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Однако, поскольку получить достоверные сведения об имущественном положении людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи, чаще всего это многодетные семьи.

Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства.

Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от инфляции и безработицы.

Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий населения со стороны государства, правительства, общества. В данной работе речь идет о многодетных семьях. Для того чтобы помочь этим семьям, гарантировать их необходимыми средствами, существует социальная отрасль экономики называемая социальным обеспечением.

        Из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения, к ним относятся и многодетные семьи. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей из этих семей. Социальная помощь оказывается также в виде предоставления многодетным семьям  кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

        Распространенным видом денежной помощи студентов из многодетных семей  является выплата стипендий.