Рис. 3. Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2003 году

Как видно из рисунка, первое место в расходах занимают расходы на социальную политику (29,01%), второе место - на национальную оборону (16,3%), третье место - расходы на правоохранительную деятельность (8,93%),  четвертое место - расходы на обслуживание государственного долга (7,28%). Самыми минимальными остаются расходы на пополнение государственных запасов и резервов.

Таким образом, федеральный бюджет является важным инструментом межотраслевого и межрегионального перераспределения общегосударственных средств.

2.2.3. Направления совершенствования расходов федерального бюджета в процессе бюджетной политики

Проблема рационального и правильного расходования средств федерального бюджета в настоящее время очень остро стоит перед органами власти. Она самым непосредственным образом оказывает влияние на экономическую жизнь всей страны в целом, а также затрагивает значительную часть трудоспособного населения страны. Опыт последних нескольких лет российских преобразований показал отрицательный результат и выявил тот факт, что расходование части средств федерального бюджета главными его распорядителями является нерациональным. Нередки в нашей стране случаи присвоения части таких средств в личных целях, а также использовании их не по назначению, недостоверность отражения движения части средств в федеральном бюджете Российской Федерации. Такие негативные процессы тесно связаны с отсутствие должного контроля над расходованием бюджетных средств со стороны компетентных органов. Имеют место случаи взяточничества и кражи, теневого сокрытия фактов и улик. Таким образом, требуются немедленные преобразования по повышению эффективности и рациональности расходования средств федерального бюджета. Среди основных мероприятий назовем следующие  [5, с. 81]:

1)    конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями;

2)    развитие системы государственных гарантий для высокоэффективных и быстроокупамых проектов;

3)    предоставление средств бюджета для развития только предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по займам федерального бюджета;

4)    безусловное направление средств бюджета, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных процентов по ним, в бюджет развития страны;

5)    утверждение и реализация программы снижения государственных расходов, в особенности на содержание аппарата управления государством;

6)    проведение анализа использования средств государственного финансирования  поддержки организаций негосударственного сектора экономики;

7)    подготовка программы мероприятий по мобилизации средств от возврата внешних кредиторов;

8)    разработка мероприятий по финансовому оздоровлению ряда регионов;

9)    проведение других мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств.

2.3. Анализ сбалансированности бюджета

2.3.1. Количественная и качественная оценка дефицита бюджета

Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом дохода».

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в «тени».

Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило, имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

2.3.2. Источники покрытия дефицита бюджета

Большинство бюджетов бюджетной системы РФ сводится с дефицитом, т. е. с превышением расходов над доходами. При формировании каждого бюджета предусматриваются источники покрытия дефицита.

 Источниками государственного (центрального) бюджета являются:

1)    Прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них являются подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость.

2)    Государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от10 до 20%;

3)    Эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т.е. в условиях превышения расходов над доходами.

В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает традиционными способами покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и ужесточение налогооблажения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, это собственное производство денег, или «сеньоранж» (печатанье денег).

Статьей 167 проекта Бюджетного Кодекса в качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета называются внутренние и внешние заимствования.

Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.

Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ могут быть внутренние заимствования в форме средств от продажи ценных бумаг субъектов РФ; кредитов, полученных органами исполнительной власти субъектов РФ; ссуд, полученных от федерального и других бюджетов.

Внешние заимствования при финансировании дефицита бюджета субъектов РФ могут иметь форму облигаций субъектов РФ, размещаемых на зарубежных рынках и номинированных в иностранной валюте; кредитов правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций. В целом проект Бюджетного Кодекса обобщает уже имеющуюся практику.

Источниками финансирования дефицита бюджета местных бюджетов могут быть внутренние заимствования в форме средств от продажи местных целевых инвестиционных займов; кредитов кредитных организаций; ссуд, полученных от других бюджетов.

Ситуация в самом начале экономических преобразований была плачевной. С разрушения командно-административной системы нормальное соотношение между доходами и расходами прекратило поддерживаться силовыми методами, что проявилось в огромном росте бюджетного дефицита. По итогам 1991 года дефицит бюджета бывшего СССР  достиг почти 20% ВНП. Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию. Только за три квартала 1991 г. Рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1,7 трлн. руб., и ситуация продолжала ухудшаться. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги (видимая инфляция) и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса (скрытая инфляция). До 1994 г. Дефицит бюджета продолжал оставаться на критическом уровне – 10,8%.

Отказ властей от использования первичной кредитной эмиссии Центрального банка для финансирования бюджетного дефицита в 1995-1996 годах привел к радикальному сокращению темпов инфляции к существенному оздоровлению общеэкономической ситуации. Однако подавление инфляции было достигнуто лишь за счет превращения бюджетного дефицита в Государственную задолженность. Место кредитов Центрального банка заняли займы внутри страны и за рубежом. Если в 1994г. внутренние и внешние займы составляли 21,5% реальных бюджетных доходов, то уже в первой половине 1996 г. Они достигли 68,7%. Финансирование же за счет займов расходов федерального правительства увеличилось за этот период с 10% до более трети (около 19% - за счет прироста внутреннего долга, около 16% - внешнего).

В 1996г. общая задолженность предприятий поднялась до 17% ВВП.

Некоторый рост производства возможен, но повышение его эффективности (выработки на одного занятого) представляется маловероятным; неизбежна новая инфляционная волна со всеми ее деструктивными последствиями. Подобные меры ведут к нарастанию долгового бремени, использованию национального дохода без учета потребности в модернизации потенциала. В 1996г. общая задолженность предприятий поднялась до 17% ВВП. Бюджетное финансирование возрождает практику «раздачи» госкредитов  и прочих льгот.

         Нарастание государственного долга ведет к «утяжелению» бюджетных расходов, к «дисконтированию будущего». Финансовые тяготы перекладываются на детей и внуков. Корректный подход обязывает, однако, учитывать и то, что займы, перераспределяя средства в пользу финансирования перспективных программ, могут способствовать экономическому росту и совершенствованию технологий. Разумеется, последнее относится только к производительному использованию бюджетных средств. Еще Рикардо писал, что, когда речь идет об инвестициях, будущие поколения вполне могут участвовать в их финансировании.

Список литературы

1)    Бюджетная классификация. Указания по применению. - М.: ПРИОР, 2001.- 256 с.

2)    Бюджетный кодекс Российской Федерации: Закон РФ от 31.07.98 № 145 – ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 31.- Ст.3823

3)    Бюджетное планирование и прогнозирование: Хрестоматия / Сост. М.М. Сорокина. - Новосибирск: СибАГС, 2002.- 88 с.

4)    Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособ./ Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: Перспектива, Инфра - м, 1998.- 222 с.

5)    Бюджетная система Российской Федерации: Учеб./ М.В.Романовский и др.; Под ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской. – 2 –е изд., перераб., испр. - М.: Юрай – М, 2001.- 615 с.

6)    Бюджетная система России: Учеб. пособ./ Под ред. Г.Б. Поляка. -  М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999.- 550 с.

7)    Денисов Е.Ф., Павлов Г.С., Тимошенко О.Ф. Финансовая и денежно- кредитная система. Федеральный и местный бюджеты. Учеб. пособ./ Под ред. В.А.Гневко, А.Ф. Бучинского. - СПб.: ИУЭ, 1998.- 127 с.

8)     Татаркин А.И., Пыкова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений. - Екатеринбург: УрОРАН,2002 .- 188 с.

9) Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. - М.:      Диалог МГУ, 1999.- 50 с.: ил.

10) Федеральный бюджет на 2000 год // Росс. газ. – 1999.- 31 дек.

11)Федеральный бюджет на 2001 год // Росс.газ. – 2000.- 31 дек.

12)Федеральный бюджет на 2002 год // Росс.газ. – 2001.- 31 дек.

13)Федеральный бюджет на 2003 год // Росс.газ. – 2002.- 31 дек.

14)Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации: монография. -  Барнаул: АлТГТУ, 2002.- 304 с.

Приложение 1

Таблица 1

Динамика структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2000-2003 годах, (в %)  [10,11,12,13]

Приложение 2

Таблица 2

Динамика  структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2000-2003 годах (в %)  [10,11,12,13]