1.     Охарактеризуйте предмет, систему и источники конституционного права зарубежных государств

Конституционное право имеет свой особый  предмет, коим выступают прежде всего и преимущественно об­щественно-политические отношения. Соответственно конститу­ционное право может быть определено как система норм, регу­лирующих отношения, складывающиеся в процессе взаимодей­ствия индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить ле­гитимность этой власти, если она существует и действует в интересах человека, в рамках и на основе права. Таким образом, конституционное право представляет собой определенную систе­му правовых норм, обеспечивающих и гарантирующих реализа­цию и защиту основных прав и свобод человека, развитие демок­ратических общественных институтов, построение и функциони­рование государства и его институтов.

В правовой доктрине под  источниками права понимаются внешние формы выражения права. Традиционно вычленяют три группы юридических источников. Это, во-первых, нормативные правовые акты, во-вторых, обычаи и, в-третьих, судебные пре­цеденты. Эта схема вполне применима и к конституционному праву зарубежных стран. Однако последнему присущи некоторые спе­цифические особенности, которые становятся особенно заметны в последнее десятилетие. В частности, речь идет, во-первых, о та­ких явлениях, как признание в качестве источника права общих принципов права, и, во-вторых, о все возрастающем значении норм, создаваемых вне пределов национального государства, и даже не всегда с его решающим участием, но тем не менее обязательных для того или иного конкретного государства.

Как и любая другая отрасль права, конституционное право представляет собой строго урегулированную систему, строение , которой отражает основное предназначение конституционного права, сферу его приложения, принципы, лежащие в основе кон­ституционно-правового регулирования, внутреннюю взаимосвязь и иерархию норм, образующих данную систему права. Внутренне построение конституционного права в зарубежных странах отли­чается спецификой и своеобразием, которые предопределены осо­бенностями и уровнем развития данной страны, характером ее правовой системы в целом. Вместе с тем эта структура не может не отражать те тенденции правового развития, которые свой­ственны демократическим обществам и государствам.

2.     Приведите   классификацию   зарубежных   государств   по   их   форме, характеру государственной власти, иным социальным признакам

Форма правления представляет собой тот элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государ­ственной власти, правовой статус высших органов государств; (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

Различают две основные формы правления зарубежных госу­дарств — монархия и республика, притом каждая из этих форм имеет разновидности.

Монархия — это такая форма правления, где глава государства — монарх (именуемый в каждой стране по-разному — император, король, султан и т. п.) обладает особым юридическим ста­тусом: его полномочия носят первичный, непроизводный от ка­кой-либо другой власти в государстве характер, он приобретает свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно.

Монархии подразделяются на:

- абсолютные (Саудовская Аравия)

-конституционные

- дуалистические (Иордания, Марокко,)

- парламентарная (Великобритания)

- выборная  (Малайзия)

Республика — это такая форма правления, где высшие орга­ны государства (президент, парламент, правительство) являют­ся выборными и сменяемыми, причем только парламент во всех без исключения республиках избирается непосредственно насе­лением.

Республика подразделяются на

- президентская

- суперпрезидентская,

- парламентарная,

- полупрезидентская

- теократическая республика.

3.    Дайте классификацию зарубежных стран по характеру политического режима

Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима , существующего в обществе . Политический режим -понятие более широкое , поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования , но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций ( партии , движения , клубы , союзы ).

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими ( тоталитарные , авторитарные , расистские). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти . Для рабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия ; для феодализма - и неограниченная власть феодала , монарха и народное собрание ; для современного государства - и тоталитаризм , и правовая демократия .

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует . В том  или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования . Тем не менее можно выделить наиболее общие черты , присущие той или другой разновидности государственного режима.

4.    Приведите классификацию зарубежных государств по типам правовых систем.          

 Правовая система — это конкретно-историчес­кая совокупность права (законодательства), юридической прак­тики и господствующей правовой идеологии отдельной страны (государства) Национальная правовая система — элемент того или иного конкретного общества и отражает его социально-эко­номические, политические, культурные особенности. По отно­шению к группам правовых систем и правовым семьям нацио­нальные правовые системы выступают в качестве явления осо­бенного, единичного. В настоящее время в мире насчитывается около двухсот национальных правовых систем.

Феномен правовой системы позволяет решать важные учеб­но-познавательные и практически - юрисдикционные задачи. Только комплексное видение институтов объективного и субъек­тивного права, структуры законодательства, правовой идеологии и психологии, менталитета общества, юридической практики формирует квалификацию юриста, его способность и возмож­ность работать в рамках правовой культуры конкретной страны.

В зависимости от правовой системы выделяют:

1.                 государства Англосаксонской правовой системы(Англия, США, Канада, Австралия, Северная Ирландия, Новая Зе­ландия)

государства Романо-германской правовой системы (все страны Латинской Америки, страны Вос­тока, включая Японию, а также страны континентальной Европы)

2.                 государства Социалистического и постсоциаличстического  право

3.                 Правовые семьи религиозно-нравственной ориентации.

4. Государства исламской правовой системы

Тема 2. Конституционное право Соединенных Штатов Америки.

1.   Охарактеризуйте политическую, экономическую и социальную структуру общества в США

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регу­лирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пра­вах. Политические права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключени­ем поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не счита­ются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например право на информацию, на здоро­вую окружающую среду.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о пра­вах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека —о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформу­лировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобри­тании).

Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас корпус, предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав чле­нов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, ис­ключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для заня­тия какой-либо государственной должности.

2. Проанализируйте избирательное право и избирательную систему США

Регулирование Конституцией избирательной системы затра­гивает главным образом пассивное избирательное право. Так, в основном тексте устанавливаются определенные требования к кан­дидатам при выборах Президента, Вице-президента, сенаторов и членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице своей исполнительной власти издает приказ о проведении выбо­ров, если открывается вакансия по его представительству в Кон­грессе.

В США действует всеобщее и равное избирательное право. Этому способствовали указанные выше поправки к Конституции, а также законодательство о гражданских правах, принятое в 60— 70-е гг. Новыми законами был установлен судебный порядок обжалования действий должностных лиц, отказывающих граждани­ну в праве участвовать в голосовании. Одновременно фактически были отменены наиболее одиозные цензы грамотности и образо­вания, с помощью которых длительное время лишались права го-носа значительные категории населения, особенно негритянского. В то же время в ряде штатов сохранились некоторые цензы, отстраняющие некоторых граждан от участия в выборах, напри­мер ценз оседлости.

Активное избирательное право принадлежит всем лицам, имеющим гражданство США, достигшим 18 лет и проживающим и данной местности в течение определенного времени (для прези­дентских выборов — 30 дней, для других выборов  от трех меся­цев до одного года). Лишены права голосовать душевнобольные и осужденные. В некоторых штатах в местных выборах не участву­ют бедняки (пауперы).

3. Опишите структуру и полномочия исполнительной власти

Согласно Консти­туции вся исполнительная власть принадлежит Президен­ту. Он руководит и осуществляет полный контроль за дея­тельностью системы органов федерального управления, о которой Конституция упоминает лишь в связи с импичмен­том, правом Президента назначать на должности в госу­дарственном аппарате США и полномочием требовать пре­доставления отчетов от подчиненных ему органов. В настоя­щее время система органов федерального управления вклю­чает такие звенья, как Исполнительное управление Прези­дента, министерства, независимые агентства и правитель­ственные корпорации.

Исполнительное управление Президента (ИУП) было создано в 1939 г. Основные его функции — консультирова­ние Президента, разработка общего политического курса, координация деятельности различных звеньев исполнитель­ной власти. Самостоятельных полномочий ИУП не имеет. Президент сам определяет, как оно должно функциониро­вать и какие полномочия будут предоставлены его подраз­делениям.

В состав Исполнительного управления Президента вхо­дят: Служба Белого дома; Служба Вице-президента; Адми­нистративно-бюджетное управление; Совет экономических консультантов; Совет национальной безопасности; Управ­ление Специального представителя на торговых перегово­рах; Управление по вопросам политического развития; Со­вет по качеству окружающей среды; Управление по науке и технике; Административная служба.

Исполнительное управление Президента играет все большую роль в политической жизни, нередко оттесняя министерства и ведомства, образуемые на основе закона.

4. Дайте характеристику структуре и полномочиям законодательной власти.

Традиционно ведущее место в триаде разделенных властей занимает Конгресс США — высший представитель­ный и законодательный орган. Ему посвящается первая статья Конституции, в течение долгого времени, по крайней мере до начала XX века, он занимал ведущее место в поли­тической жизни США, и даже сейчас он по праву принад­лежит к числу самых сильных и авторитетных парламен­тов мира.

Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Се­ната.

Палата представителей является органом общенацио­нального представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения.

Верхняя палата — Сенат является органом представи­тельства штатов. Независимо от численности населения ка­ждый из штатов представлен в нем двумя депутатами. Се­наторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и Пала­та представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав Сената переизбирается на одну треть. Это об­стоятельство придает ему особый статус постоянно дейст­вующего органа.

Особая роль Сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных пол­номочий. По совету и с согласия Сената заключаются меж­дународные договоры. С его одобрения Президент назнача­ет на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации. Немалое значении приобре­тает и небольшой по сравнению с Палатой представителей численный состав Сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти.

5. Проанализируйте систему судебной власти.                     

Конституция США крайне немногословна в отношении федеральной судебной системы. Она закрепляет только ста­тус Верховного суда. Нижестоящие суды формируются на основе текущего законодательства. В настоящее время фе­деральная судебная система имеет трехзвенную структу­ру, в которую входят районные суды, окружные апелляци­онные суды и Верховный суд США.

Деятельность Верховного суда обеспечивает аппарат, в состав которого входят клерк (секретарь) суда, отвечаю­щий за ведение документации; маршал, обеспечивающий порядок и контролирующий работу персонала; репортер (re­porter), публикующий решения суда; библиотекарь, обслу­живающий судей и адвокатов, которые допущены к прак­тике в Верховном суде США.

На следующей ступени федеральной судебной системы стоят федераль­ные апелляционные суды.

Сейчас действуют 13 апелляционных судов. Все они, кроме одного, построены по территориальному принципу, охватывая от одного до десяти штатов и территорий. Три­надцатый — Федеральный апелляционный суд — имеет об­щенациональную юрисдикцию.

На нижней ступени федеральной судебной системы стоят районные федераль­ные суды. На территории собственно Соединенных Штатов действуют 89 таких судов. На иных территориях, подве­домственных США (Пуэрто-Рико, Гуам и другие), создано еще пять. В каждом из штатов есть по меньшей мере один районный федеральный суд, члены которого назначаются Президентом по совету и с согласия Сената пожизненно Тот же порядок и те же условия назначения существуют для судей районных судов Федерального округа Колумбия и Пуэрто-Рико. Судьи районных судов Гуама, Вирджин­ских и Северно-Марианских островов назначаются на 10-летний срок.

ТЕМА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

1. Проанализируйте особенности конституционного права Великобритании.

В отличие от других стран, где действующая писаная кон­ституция четко определяет предмет конституционного права, в Великобритании строго научного разграничения между конститу­ционным и всем остальным правом нет. Традиционно к предмету конституционного права относят: институт главы- государства, его полномочия и прерогативы; порядок организации и деятельности законодательной власти: вза­имоотношения палат, полномочия и привилегии членов парламен­та; статус министров и государственных служащих; взаимоотно­шения центрального правительства и местных органов власти; полномочия в области заключения международных договоров (treaty making power); гражданство; гражданские свободы и их пределы; избирательные права; публичные финансы; общую систему су­дов, сроки полномочий и иммунитеты судей; вооруженные силы и контроль за ними.

В Соединенном Королевстве в связи с отсутствием кодифика­ций или официальных систематизации права юристы испытыва­ют определенные трудности с разграничением отраслей права. Ос­новным критерием разграничения отраслей права, например кон­ституционного и административного, является, по мнению И. Дженнингса, их предмет регулирования. Применительно к адми­нистративному праву предметом регулирования является все, что связано с деятельностью публичной администрации (public admi­nistration). Однако при отсутствии писаной конституции и коди­фицированного права в стране вопрос разграничения конституци­онного и административного права — это, скорее, вопрос убеж­дения, чем четкой дефиниции. Тем не менее, точное значение термина "административное право" можно найти в законе

2.   Охарактеризуйте  институты   политической  системы   Великобритании. Проанализируйте социальную и экономическую структуру общества.

В Великобритании не действует в классическом виде прин­цип разделения властей, в соответствии с которым законодатель­ная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти: Правительство Ее Величества; министры Ее Величества; Королевская подпись (assent) на зако­нопроекте; судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха. И хотя правило "царствует, но не правит" явля­ется определяющим полномочия монарха в Великобритании, фор­мально-юридически монарх является составляющей всех ветвей власти. Особенности принципа разделения властей проявляются не только в положении монарха в системе государственных орга­нов, но и в том, что: а) члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают полномочия­ми издавать акты делегированного законодательства. Лорд-канц­лер является одновременно членом Кабинета, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного Суда; б) Палата лордов является не только второй палатой Парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании; в) Тайный совет — совещательный, исполнительный орган при монархе — в лице своего Судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицин­ских трибуналов.

3.  Охарактеризуйте британскую монархию: роль, место, юридический и фактический статус монарха.

Монарх — это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации.

Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой насле­дование трона умершего или отрекшегося монарха осуществлялся старшим сыном, а при его отсутствии — старшей дочерью Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется  формулой  "царствует,  но не  правит". При этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием "королевская прерогатива", другие полномочия закрепляются законом.

Королевская прерогатива — это совокупность полномочии монарха по общему праву. В английской истории эти полномочия рассматривались и как естественно присущие монарху от природы, и как делимые на "естественные" и "политические", и как "неотъемлемые", которые не могут быть ограничены даже Парламентом. Однако после 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая су­дебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входя­щих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отра­жение в судебной практике.

4. Проанализируйте структура и полномочия британского парламента.

Британский Парламент состоит из двух палат: Палаты об­щин (House of Commons) и Палаты лордов (House of Lords).

Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеоб­щих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажори­тарной системы относительного большинства.

Порядок формирования и состав. Выборы в Палату общин могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей тер­ритории страны, или промежуточными, т. е. проводимыми допол­нительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата.

Избирательная кампания начинается с вручения приказа о выборах "чиновникам по выборам", функции которых в городах выполняют мэры, а в графствах -— шерифы. Приказ вручается лордом-канцлером и содержит распоряжение о времени проведе­ния выборов. "Чиновники по выборам" издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им тер­ритории, информируются о месте и времени проведения выборов.

Пассивным избирательным правом пользуются граждане, до­стигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение со­ставляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе, и банкроты.

Лицо, желающее баллотироваться на выборах в Палату об­щин, должно представить "чиновнику по выборам" документ о выдвижении и внести избирательный залог. Обычно эти средства предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов по избирательным округам. Независимые кандидаты вносят сум­му залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установ­ленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не воз­вращается. В среднем не возвращается около 20% всей суммы избирательных залогов. По выполнении всех формальностей, свя­занных с регистрацией, кандидат начинает избирательную кампа­нию в округе. Обычно в избирательном округе баллотируется 2— 3 кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Число избираемых депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов (в 1997 г. — 659). Определяя состав депутатского корпуса Палаты общин, следует иметь в виду два основных фактора: а) партийную принадлежность депутатов; б) региональное представительство.

5.   Дайте характеристику структуры и ответственности Правительства и кабинета.

Кабинетная система управления фактически сложилась в пе­риод между первой и второй мировыми войнами. Иногда предте­чей нынешней кабинетной системы называют Тайный совет, в со­став которого традиционно входили доверенные советники мо­нарха. Однако эта точка зрения не имеет под собой серьезной аргументации. Хотя некоторое сходство в порядке формирования Совета и Кабинета можно усмотреть, тем более что по традиции и члены Кабинета принимаются в состав Тайного совета, если они до этого не обладали указанным членством.

Кабинет представляет собой группу министров, приглашае­мых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны.

Вопрос о численном составе Кабинета Премьер-министр ре­шает самостоятельно. Обычно это около двадцати человек.

Персональный состав также предопределяется Премьер-ми­нистром при назначении на важнейшие министерские посты. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное усло­вие: его члены обязаны заседать в одной из палат Парламента, с тем чтобы их деятельность находилась под постоянным парламент­ским контролем. При этом закон устанавливает обязательную кво­ту министров — членов Палаты общин, предопределяя, таким об­разом, участие в Правительстве членов Палаты лордов. Лорд-канцлер (спикер Палаты лордов) всегда входит в состав Кабинета.

"Внутренний кабинет". Это понятие стало устойчивым в последние годы политической жизни Великобритании. Оно охва­тывает группу ближайших советников и друзей Премьер-мини­стра, которые являются членами Кабинета. "Внутренний каби­нет" — неформальное объединение министров, не имеющее пра­вового статуса или структурной организации в рамках Кабинета министров.

Комитеты, Кабинета. В рамках Кабинета министров по тра­диции, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. Названия комитетов и их количество законодательно не определяются, а решаются эти вопросы внутри Кабинета преимущественно Пре­мьер-министром. Обычно создаются комитеты по следующим на­правлениям работы Правительства: 1) обороны и внешней полити­ки; 2) законотворчества (подготовка правительственных законо­проектов и делегированного законодательства); 3) внутренней безопасности и социальных вопросов; 4) экономической политики и планирования. Наряду с традиционными могут создаваться ко­митеты ad hoc. Например, в 1969 г. -— по проблемам Родезии, в 1982 г. — по Южной Атлантике (в связи с Фолклендским кризи­сом).

6. Опишите особенности судебной системы Великобритании.

Судебная система Великобритании представляет собой иерар­хию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и высших судов, дей­ствующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии.

Высшими судебными органами, юрисдикция которых распро­страняется на территорию всего государства являются Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе.

Палата лордов как судебный орган представляет собой пре­имущественно апелляционную инстанцию по гражданским и уго­ловным делам.

Закон 1876 г. об апелляционной юрисдикции установил, что суд Палаты лордов как апелляционной инстанции имеет следую­щий состав: 1) Лорд-канцлер; 2) "ординарные лорды по апелля­ции"; 3) лорды, ранее занимавшие судебные должности. По граж­данским и уголовным делам Палата лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэль­са, Высокого суда Северной Ирландии. На решения Суда сессий Шотландии в Палату лордов можно апеллировать только по граж­данским делам. Основанием для апелляционной жалобы по граж­данским делам может быть и вопрос факта, и вопрос права, по уголовным делам — только вопросы права, имеющие важное об­щественное значение. Условия подачи апелляции регулируются законодательством.

Судебный комитет Тайного совета как судебный орган со­храняет свое значение как апелляционная инстанция на решения церковных судов и медицинских трибуналов. В старые времена, до Вестминстерского статута 1931 г., исходя из принципа: "бри­танский монарх — источник правосудия для всех доминионов", Судебный комитет рассматривал апелляции на решения высших судов государств — членов Британского Содружества Наций.

ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ.

1.  Охарактеризуйте политическую, экономическую системы и социальную структуру общества

Правовой статус политических партий, их назначение, поря док и условия образования и функционирования в самых общих чертах определяются ст. 4 Конституции. Политические партии об­разуются свободно и их существование непосредственно не связано с решением какого-либо государственного органа, санкционирующего или отказывающего в признании политической партии Иначе говоря, во Франции используется так называемая уведо­мительная система, при которой само объявление о создании по­литической партии уже представляет собой определенный юри­дический акт и влечет за собой определенные политико-правовые последствия. Во Франции, в отличие от ФРГ, нет подробного и всестороннего регулирования статуса партий в специальном зако­не. Поэтому французская юридическая доктрина широко приме­няет при определении статуса партий Закон об ассоциациях, из­данный еще в 1901 г., основные положения которого были под­тверждены Конституционным советом,  признавшим свободу создания ассоциаций, в том числе и политических, основополага­ющим принципом конституционного характера.

Политические партии не обязаны проходить регистрацию. Однако если политическая партия хочет обрести качество юриди­ческого лица, она должна удовлетворять требованиям Закона об ассоциациях и представить необходимые для регистрации доку­менты. Особенность правового регулирования заключается в дан­ном случае в том, что государственные органы, осуществляю­щие эту регистрацию, в г. Гринципе не вправе отказать в этой ре­гистрации, а следовательно, и в публичном объявлении о ее создании. Запрет деятельности партии может иметь место, но толь­ко при условии применения процедуры судопроизводства и наличии достаточных оснований для вынесения соответствующего су­дебного решения.

Среди условий образования и функционирования политичес­ких партий фигурируют такие, как соблюдение принципа нацио­нального суверенитета и демократии. Формулировки довольно общие и поддающиеся широкому толкованию. Из смысла этих по­становлений явствует, что политическая партия обязана уважать принципы народовластия и законы, являющиеся выражением воли народа. Ей надлежит действовать в условиях и в рамках установ­ленного конституционного строя. Предполагается также, что партия будет носить национальный характер, она не может быть образована иностранцами, а ее деятельность не должна финанси­роваться из иностранных источников.

2.  Проанализируйте французскую модель разделения властей и опишите ее особенности.

В основу построения и функционирования системы государ­ственных органов Франции положен принцип разделения властей. Он закреплен в ст. 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая является составной частью действующей Консти­туции страны. Однако реализация этого принципа в условиях раз­личных политических режимов и форм правления осуществлялась далеко не одинаковыми методами. Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Ее зачастую называют полу­президентской, полупарламентской или страной с рационализи­рованным парламентаризмом. Суть дела, однако, заключается в том, что для Пятой республики характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Ина­че говоря, в рамках государственно-правовой системы Франции центр тяжести сместился от представительного органа к органу, осуществляющему исполнительную власть. Но дело не только в этом. Чрезвычайно важной правовой характеристикой республик со смешанными формами правления является существование бицефалъной исполнительной власти. Ее носителями выступают Президент Республики и Правительство. Причем, в соответствии с Конституцией Президент наделен так называемыми собственны­ми, единоличными полномочиями, которые он может осуществ­лять самостоятельно. Это положение в какой-то мере напоминает ситуацию, существующую в президентской республике. Вместе с тем вооруженные силы и административный аппарат страны на­ходятся в ведении Правительства. Правительство Республики не­сет ответственность за свою деятельность перед Национальным собранием — нижней палатой Парламента. Это положение харак­терно, как известно, для стран с парламентскими формами прав­ления. Таким образом, государственный механизм Пятой респуб­лики претерпел существенные изменения по сравнению с тем, что имело место в предшествующей республике. Соответственно, и механизм реализации принципа разделения властей также из­менился. Тем не менее сам принцип сохраняет свое значение и государственные институты Франции функционируют на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Одна из существенных особенностей государственного меха­низма Пятой республики состоит в том, что его практическое функционирование напрямую зависит от того, совпадают ли пре­зидентское и парламентское большинство. В тех случаях, когда политические силы, поддерживающие Президента, одновремен­но контролируют Национальное собрание, роль Президента как носителя исполнительной власти заметно возрастает. Практичес­ки в этой ситуации он формирует Правительство из своих едино­мышленников и руководит его деятельностью.

3.  Дайте характеристику конституционного статуса, политической роли и компетенции президентской власти.

Президенту Республики принадлежит центральное место г. системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институток, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение между­народных соглашений и договоров. Президент Республики — верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские долж­ности. Он представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные до­говоры.

К числу собственных полномочий Президента относятся та­кие важные, как: назначение Премьер-министра, решение о дос­рочном роспуске Национального собрания, использование чрез­вычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др. Французские исследователи политической жизни страны считают, что в период правления генерала де Голля имело место своего рода верти­кальное разграничение полномочий Президента и Правительства Президент главным образом руководил осуществлением внешней И военной политики Франции. В постголлистский период утверди­лось своего рода горизонтальное разделение полномочий и компе­тенции. Решения наиболее общего политического характера при­нимаются Президентом, вся текущая работа по управлению стра­ной осуществляется Правительством. Однако ни та ни другая схема практически не работают в условиях "сосуществования". При та­кой ситуации Президент должен и обязан искать компромисса с Правительством, как, впрочем, ту же задачу должно решать и Правительство. В основном вопросы управления государственны­ми делами при такой ситуации сосредотачиваются в руках Прави­тельства. Однако большая часть единоличных полномочий Прези­дента сохраняется в неприкосновенности.

Президент Республики — высшее должностное лицо госу­дарства, его верховный представитель во всех актах внутриполи­тической и международной жизни.

Президент обладает широкой регламентарной властью. Одна из важных особенностей конституционного режима Пятой респуб­лики состоит в ограничении сферы применения закона, которая определена ст. 34 Конституции. Все, что лежит вне сферы, регу­лируемой законом, регулируется актами исполнительной власти.

4.   Проанализируйте  конституционно-правовой статус  парламента  и  его компетенцию.

Парламент — высшее представительное учреждение Фран­цузской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания, именуемого зачастую»также нижней палатой, и Сена­та. Место и роль каждой из палат в системе государственных ор­ганов Франции определяется Конституцией, органическими зако­нами, относящимися к каждой из палат, а равно их внутренними регламентами, которые вотируются каждой из палат раздельно.

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, из­бираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Применя­ется мажоритарная униноминальная система выборов в два тура. Кандидатом на выборах может быть любой француз, пользующийся в полном объеме избирательными правами и достигший двадцати­трехлетнего возраста. Одновременно с депутатом избирается его заместитель, который занимает место в палате в случае досроч­ной вакансии. Если использована и эта возможность и если до все­общих выборов остается более шести месяцев, проводятся допол­нительные выборы. Срок полномочий Национального собрания — пять лет. Состав его обновляется полностью. Верхняя палата — Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на девять лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особы­ми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представите­ли муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат, согласно Конституции, представляет территориальные коллективы. По образному выражению профессора Жоржа Веделя, Сенат — не что иное, как посольство провинциальной Фран­ции в Париже.

5. Опишите компетенцию, структуру и порядок формирования правительства.

Правительство — коллегиальный орган, осуществляющим наряду или совместно с Президентом Республики исполнитель­ную власть. Правительство обладает во Франции весьма своеоб­разной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правитель­ства под руководством Премьер-министра. Заседание Совета ми­нистров проходит под председательством Президента. Иное воз­можно лишь в случае прямого делегирования полномочий, на­пример Премьер-министру, для проведения конкретного заседания со строго определенной повесткой дня.

Конституция сравнительно четко указывает, какие вопросы подлежат обязательному рассмотрению в Совете министров. Прак­тически все наиболее важные проекты регламентарных норма­тивных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на высшие го­сударственные должности и другие подлежат обсуждению в Совете министров.

В тексте французской Конституции используется преимуще­ственно собирательный термин — Правительство. Он присутству­ет в заголовках разделов III и V Конституции. Однако основной закон не уточняет само "понятие. О его содержании можно судить лишь косвенно. Так, согласно ст. 21 Конституции деятельностью Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии со ст. 49 Конституции Правительство ставит перед Национальным собра­нием вопрос о доверии Правительству. Все это позволяет сделать вывод о том, что под Правительством понимается преимуществен­но совокупность его членов, руководимых Премьер-министром.

Премьер-министр и по его представлению члены Правитель­ства назначаются Президентом Республики. Соответствующий дек­рет Президента не нуждается в контрасигнации. Однако ответ­ственность Правительства перед Национальным собранием застав­ляет главу государства назначить только то Правительство, которое опирается на поддержку парламентского большинства

Внутренняя структура Правительства основана на иерархическйх началах. Помимо Премьер-министра оно включает госу­дарственных министров, министров, государственных секретарей и некоторые другие категории членов. Государственные секрета­ри, выполняющие зачастую функции заместителя министра, да­леко не всегда входят в состав Совета министров.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием.

6. Охарактеризуйте конституционные основы судебной системы.

Судебная система  Франции является многозвенной. Она включает  системы судов общей юрисдикции, административных  и специальных судов. Систему судов общей юрисдикции образуют:

- трибуналы малой инстанции, действующие как минимум по одному в каждом главном городе департамента, а также в судебных округах и рассмат­ривающие гражданские дела с суммой иска до 20 тысяч франков, а также уго­ловные дела, за которые возможно назначить лишение свободы до двух меся­цев или штраф до шести тысяч франков (при рассмотрении уголовных дел эти суды именуются трибуналами полиции);

- трибуналы большой инстанции, создаваемые, как правило, по одному в каждом департаменте и рассматривающие большую часть уголовных и граж­данских дел;

- апелляционные суды, создаваемые по одному на 2-4 департамента;

-  суды присяжных, имеющиеся в каждом департаменте, состоящие из трех профессиональных судей и девяти присяжных, слушают только уголов­ные дела;

-  Кассационный суд, возглавляющий судебную систему страны.

Система административной юстиции является обособленной от судов об­щей юрисдикции. Она состоит из административных, апелляционных адми­нистративных судов и Государственного совета, который возглавляет систе­му органов административной юстиции.

Тема 5. Конституционное право Германии.

1.    Проанализируйте   конституционно-правовые   проблемы   объединения Германии.

Германия как единое государство существует немногим бо­лее 100 лет. За это время были приняты три общегерманские кон­ституции. Принятие каждой из них совпадало с переломными эта­пами в жизни страны. Первая конституция Германии была даро­вана императором Вильгельмом 1в 1871 г. и юридически закрепляла объединение страны, достигнутое, по словам Бисмарка, "желе­зом и кровью"¹. 6 февраля 1919 г. Национальное собрание, избран­ное на основе всеобщих выборов и наделенное учредительными полномочиями, приняло вторую общегерманскую конституцию, которая вошла в историю как Веймарская (по имени города, где заседало Национальное собрание). Это была одна из наиболее де­мократичных конституций своего времени. В ней содержался об­ширный каталог прав и свобод; впервые в конституционной исто­рии нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение. Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полно­мочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейх­стага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской рес­публики. Они создали легальные возможности для прихода к вла­сти фашистов, что привело к ее гибели.

2.   Охарактеризуйте   социальная   структура  общества,   экономическую   и политическую системы объединенной Германии.

Германия сегодня — это конститутивная федерация, т. е. фе­дерация, основанная на конституции, а не на союзном или феде­ративном договоре между ее субъектами. Хотя после 1945 г. земли как государственные образования появились раньше, чем образо­валась ФРГ, создание последней явилось не результатом догово­ра или иного соглашения земель, а следствием принятия Основ­ного закона, вступление в силу которого и означало рождение нового государства. В конституции ФРГ нет специального раздела о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного за­кона. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотно­шений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Согласно ч. 3 ст. 79 деление Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. В конституции закрепляется так­же перечень земель, образующих германскую Федерацию.

Германская Федерация построена по территориальному прин­ципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет. Подавляющее боль­шинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего об­щего с исторически самостоятельными германскими государствами. Исключение составляют Бавария и Саксония, история кото­рых как самостоятельных государств насчитывает не одно столе­тие, а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в прошлом статус свободных ("вольных") имперских городов. По своим объективным характеристикам (размер территории, численность населения, экономические показатели и др.) земли сильно раз­нятся, однако в конституционно-правовом отношении они равно­правны.

Конституционный статус земель в Основном законе не опре­делен. Конституции ряда земель (Баварии, Берлина, Гамбурга) называют земли государствами, однако это не вытекает из тек­ста Основного закона. Правовая доктрина ФРГ не выработала по этому вопросу единой точки зрения. Представляется, что земли нельзя считать государствами в общепринятом значении этого сло­ва, это скорее особые государственные образования, самостоя­тельность которых ограничена федеральной конституцией. Сказан­ное подтверждается тем, что конституционный строй земель дол­жен соответствовать требованиям Основного закона, федеральная конституция не предусматривает права сецессии, существует воз­можность применения федерального принуждения в случае, если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом и другими федеральными законами обязанностей.

3. Дайте характеристику немецкой модели разделения властей, и опишите ее особенности.

Юридической моделью реализации принципа разделения властей в Германии является парламентарная республика. Об этом свидетельствует то, что  правительство политически ответственно перед нижней палатой парламен­та — Бундестагом, который в определенных случаях может быть распущен Федеральным президентом. При этом президент является слабой политической фигурой, действующей в основном по предложению или с санкции Фе­дерального канцлера, который и выступает реальным лидером страны. При этом с учетом существования в стране партийной системы, склонной кдвухпартийности, и некоторых конституционных преимуществ, предоставляемых исполнительной власти, на практике сложился министериальный государст­венный режим с сильной властью Федерального канцлера, т.е. главы прави­тельства. Поэтому ФРГ нередко в литературе именуют канцлерской респуб­ликой.

4.     Проанализируйте     конституционно-правовой     статус,     внутреннюю организацию и особенности парламента.

Основной закон не содержит термина «парламент». В принятии феде­ральных законов наиболее активное участие принимают два коллегиальных .органа: Бундестаг и Бундесрат. Первый из них является избираемым, а второй - назначаемым. На этом основании большинство немецких конституци­оналистов заявляет, что парламентом Германии следует считать Бундестаг -избираемый коллегиальный орган, принимающий федеральные законы. Таким образом, парламент, согласно этим воззрениям, является однопалатным, Бундесрат же представляет собой собрание верховной бюрократии зе­мель. Большинство российских теоретиков, однако, справедливо полагает, что функции и полномочия Бундесрата аналогичны традиционным функци­ям и полномочиям слабых верхних палат парламентов, поэтому его вполне можно считать верхней палатой парламента ФРГ, а сам этот парламент уме­стно характеризовать как двухпалатный.

Бундестаг избирается единовременно на четыре года прямыми всеобщими равными выборами по смешанной мажоритарно-пропорциональной избира­тельной системе. Половина депутатов избирается от одномандатных избира­тельных округов по мажоритарной системе относительного большинства. Дру­гая половина - по земельным партийным спискам с использованием 5% заградительного барьера.

Члены Бундесрата назначаются правительствами земель из своего соста­ва и отзываются таким же образом. Число мест, которое имеет каждая земля в Бундесрате, колеблется от трех до шести в зависимости от численности на­селения земли. При этом голоса членов Бундесрата от каждой земли подают­ся только согласованно, что наилучшим образом служит выражению и балан­су интересов земель и предназначению верхней палаты.

Организация палат во многом сходна с организацией парламентов других стран. Они имеют председателей, их заместителей, бюро, секретариаты, пар­ламентские комитеты — постоянные и временные, а Бундестаг — также пар­тийные фракции. Заседания палат являются публичными, если только сама палата не примет постановление о проведении закрытого заседания. Реше­ния принимаются большинством голосов. Палаты имеют регламенты. Основным направлением деятельности германского парламента является законотворчество. Законы принимаются по вопросам исключительной ком­петенции федерации, конкурирующей компетенции федерации и земель и рамочной компетенции федерации.

Законопроекты вносятся в Бундестаг. Правом законодательной инициа­тивы обладают Федеральное правительство, депутаты Бундестага и Бундес­рат. При этом законопроекты Федерального правительства вносятся через Бундесрат, который высказывается о них в течение шести недель, а по про­ектам, объявленным правительством срочными, - в течение трех недель. На­оборот, законопроекты Бундесрата направляются в Бундестаг через Феде­ральное правительство, которое в течение трех месяцев обязано высказать по ним свою точку зрения. Депутаты Бундестага могут вносить законопроекты напрямую в свою палату, но не единолично, а лишь в количестве не менее 5% от общего числа членов палаты или от имени одной фракции.

5.  Охарактеризуйте порядок избрания, сроки полномочий, компетенция и ответственность президента.

Согласно Основному закону главой Федеративной Республи­ки Германия является Федеральный президент. В ФРГ он занима­ет более скромное место в государственном механизме, чем рейхс-президент в Веймарской республике. Значительная часть полно­мочий последнего теперь отошла к Федеральному канцлеру.

Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания. Он создается только для выборов Президента. Федеральное собрание состоит из чле­нов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтага­ми германских земель. Ландтаги избирают их на основе пропорци­онального представительства в количестве, устанавливаемом для каждой земли Федеральным правительством с учетом числа депу­татов от данной земли и последних данных о численности населе­ния.

Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий Президента ФРГ. Место и время созыва Федерального собрания определяет председатель Бундес­тага; он же руководит работой собрания.

На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летне- го возраста. Правом выдвижения кандидатуры на пост Президен­та обладает каждый член Федерального собрания. Обсуждение кандидатур не производится.

Избранным на пост Президента считается кандидат, полу­чивший абсолютное большинство голосов членов Федерального собрания в первом или втором туре голосования. Если в первых двух турах ни один кандидат не получил требуемого большин­ства, назначается третий тур, в котором для избрания Президен­та достаточно относительного большинства голосов (во втором и третьем турах могут выдвигаться новые кандидаты).

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания. Однако никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. При вступлении в должность Президент приносит присягу (ее текст содержится в конституции) на совместном заседании Бундестага и Бундесрата.

В области внутренней политики Президент ФРГ наделен сле­дующими полномочиями: он подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании; может опротестовать приня­тый парламентом закон как антиконституционный перед Федераль­ным конституционным судом; выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера (считаясь с соотношением партийных фрак­ций в Бундестаге); назначает по предложению Федерального кан­цлера федеральных министров, обладает правом назначать и уволь­нять федеральных чиновников и федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров (эти полномочия могут быть переданы федераль­ным министрам); осуществляет право помилования, награждение орденами и медалями и др.

Внешнеполитические полномочия Федерального президента включают в себя: представительство Федерации в международных отношениях, назначение и отзыв послов ФРГ в иностранных государствах, прием аккредитуемых при нем полномочных пред­ставителей иностранных государств. Президент имеет право зак­лючить от имени ФРГ договоры с иностранными государствами (договоры политического характера и договоры, относящиеся к объектам федерального законодательства, нуждаются в ратифи­кации парламента).

6.    Проанализируйте   конституционный   статус,   состав,   компетенцию   и ответственность правительства.

Исполнительную власть в ФРГ осуществляет Федеральное правительство. По свидетельству Т. Маунца, автора учебника по государственному праву ФРГ, "именно Правительство представ­ляет исполнительную власть, а поскольку его полномочия более широки, чем когда-либо, можно утверждать, что Основной закон усилил исполнительную власть". Конституционный законодатель стремился создать сильную, но контролируемую парламентом ис­полнительную власть. Поэтому он вручил эту власть Канцлеру, а не Президенту.

Основной закон предусматривает следующий порядок фор­мирования Федерального правительства. В начале легислатуры Бундестаг по предложению Федерального президента избирает Федерального канцлера — главу Правительства. Избранным счи­тается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Бундестага, после чего следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Канцлера без всякого участия Бун­дестага.

Если предложенный Президентом кандидат не будет избран, Бундестагу предоставляется право в течение последующих двух недель избрать абсолютным большинством голосов на пост Феде­рального канцлера другое лицо. В этом случае Президент обязан назначить предложенную парламентом кандидатуру на пост Кан­цлера, если эта кандидатура получит поддержку абсолютного боль­шинства палаты. Если же кандидат соберет относительное боль­шинство голосов, Президент может либо назначить его Канцле­ром либо распустить Бундестаг.

Срок полномочий Федерального канцлера совпадает в прин­ципе со сроком полномочий Бундестага. Они прекращаются с со­зывом нового Бундестага, при вынесении Бундестагом конструк­тивного вотума недоверия, а также при добровольной отставке, которая возможна в любое время. С прекращением полномочий Канцлера автоматически прекращаются полномочия всех феде­ральных министров и следует процедура формирования нового Правительства.

7. Охарактеризуйте конституционные основы судебной системы.

Основы судебной системы установлены в IX разделе конституции. Основ­ной закон провозглашает, что судебная власть вверяется судьям, она осуще­ствляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными конституцией, и судами земель.

 Федеральный конституционный суд - это орган конституционной юстиции. Он состоит из 16 федеральный судей, половину из которых избирает Бундестаг, а половину - Бундесрат. Часть судей Федерального конституционного суда избирается из числа судей других высших судебных органов, а часть - из состава граждан, достигших 40 лет и имеющих диплом, дающий право занимать должность судьи. Избранные судьи назначаются на долж­ность Федеральным президентом. Основной закон устанавливает правило о несовместимости должности Федерального конституционного суда: он не может входить ни в состав Бундестага, ни в состав Бундесрата, ни в состав Федерального правительства, ни в соответствующие органы земель. Срок полномочий судей составляет 12 лет, а предельный возраст их пребывания в должности - 68 лет.

Федеральный конституционный суд разделен на две палаты, каждая из которых включает по восемь судей.

В Основном законе говорится еще о пяти ветвях юстиции: общей, адми­нистративной, финансовой, трудовой и социальной, которые возглавляются соответственно Федеральной судебной палатой, Федеральным администра­тивным судом, Федеральным финансовым судом, Федеральным судом по трудовым делам и Федеральным судом по социальным делам.

Система общих судов включает действующие в землях участковые суды (суды первой инстанции); суды земель (апелляционная инстанция, а по не­которым делам — первая); высшие суды земель (апелляционная и надзорная инстанция) и Федеральную судебную палату, выступающую надзорной ин­станцией.

ТЕМА 6. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИТАЛИИ.

1.    Опишите   экономическую   и   политическую   системы   и   социальную структура общества.

Принятая в 1947 году новая Конституция с ее ярко выражен­ным демократическим и социальным характером знаменовала ре­шительный разрыв Италии с тоталитарным прошлым. Уже в ст. 1 Конституции содержалось важное новшество — Италия объяв­лялась демократической республикой, основывающейся на тру­де. Принципиальное значение имели положения ст. 3 Конститу­ции, требующие "устранить препятствия экономического и соци­ального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию личности и реаль­ному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны". Эти конституционные положения при всей их декларативности послужили серьезной основой для дальнейшей конституционной работы по законодательному оформлению социально-экономичес­ких прав граждан. "Социальные" статьи итальянской Конститу­ции, во многом потеряв к настоящему времени их первоначаль­ную идеологическую окраску, воспринимаются в качестве ориен­тиров на пути строительства социального государства, и в этом смысле они все более перекликаются с постулатами современной социальной доктрины христианства.

В Конституции по-новому и со значительным опережением своего времени решается вопрос о социальной роли в современ­ном обществе частной собственности, частной хозяйственной ини­циативы, а также, собственно, государства. В Конституции содер­жится ряд принципов и правовых норм, создающих в совокупнос­ти конституционную основу для вмешательства государства в вопросы производства и распределения благ, а также в организа­цию национальной экономики.

Италия, хоть и остается по своим культурным традициям, истории, мировоззренческим стереотипам христианской страной, с конституционной точки зрения является светским государством. В отношении традиционной для Италии католической религии была найдена весьма удачная конституционная формула, согласно ко­торой "государство и католическая церковь в своих сферах неза­висимы и суверенны".

2. Проанализируйте итальянскую модель разделения властей.

Италия - это классическая парламентарная республика. Правительство несет политическую ответственность перед обеими палатами парламента, причем в условиях отсутствия в нем устойчивого партийного большинства, обусловленного многопартийностью, такая ответственность имеет вполне реальный, действенный характер. Наглядным проявлением этого служат час­тые отставки правительства, представляющие собой яркое доказательство существования в стране государственного режима парламентаризма. Разумеет­ся, это показатель демократизма государства. Но оборотной его стороной Является нестабильность управления страной, которая всегда таит опасность тому же демократизму. Именно с целью прекратить бесконечную смену пра­вительств в начале 90-х годов в стране была реформирована избирательная система применительно к выборам в парламент (вместо существовавшей ра­внее чисто пропорциональной системы установлена смешанная мажоритарно- пропорциональная система), а в настоящее время намечается изменение формы правления и учреждение полупрезидентской республики.

3. Охарактеризуйте компетенцию парламента и порядок образования его палат, их правовой статус.

В системе конституционных органов итальянского Государ­ства основное место занимает Парламент. По ныне действующей Конституции только Парламент избирается прямым голосованием граждан. Ему принадлежит исключительная прерогатива опреде­лять в полной мере политику государства.

Парламент состоит из двух палат — Палаты депутатов и Сената Республики. Обе палаты полностью равноправны, как в плане их законодательных полномочий, так и в том, что касается осуществления конституционного контроля за деятельностью пра­вительства. Парламент избирает президента Республики, консуль­тирует президента при назначении правительства, участвует в формировании целого ряда других органов государственного уп­равления и суда. К компетенции Парламента относится объявле­ние состояния войны и предоставление правительству в этой свя­зи необходимой власти, ратификация международных договоров политического характера, а также договоров, предусматривающих арбитраж или судебное урегулирование, влекущее территориальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов. Палаты ежегодно утверждают бюджет и отчет о расходах. В исполнительную функцию Парламента входит принятие конституционных законов, касающихся изменений в территориальном устройстве страны или изменений границ провинций.

Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием по отдельным избирательным округам пропорционально числу населения каждого округа и состоит из 630 депутатов.

Сенат Республики имеет смешанный состав, он включает 315 избранных сенаторов, а также сенаторов, назначенных "по праву".

В определении статуса депутатов Парламента Конституция следует утвердившемуся в европейской конституционной практи­ке принципу, согласно которому каждый член Парламента пред­ставляет нацию и не связан так называемым "обязывающим ман­датом" при выполнении своих парламентских функций (ст. 67).

Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и за свое голосование при выполнении парламентских функций. Конституция предоставляет парламентари­ям самые широкие иммунитеты от уголовной ответственности. Зап­рещается, в частности, привлекать члена Парламента к уголовной ответственности без санкции соответствующей палаты Парламента.

Работа Палаты депутатов и Сената ведется раздельно. На со­вместные заседания

4.  Дайте характеристику политической роли Президента, опишите порядок его избрания, компетенцию и ответственность.

По Конституции президент Республики является главой го­сударства, олицетворяет собой национальное единство, представ­ляет государство в международных отношениях.

В рамках своей компетенции президент осуществляет следу­ющие конкретные полномочия:

•      в законодательной области президент по инициативе прави­тельства участвует в процедуре представления палатам зако­нопроектов; промульгирует утвержденные Парламентом за­коны; издает одобренные правительством декреты, обладаю­щие силой закона, и регламентарные акты; направляет палатам послания с требованием повторного обсуждения того или ино­го закона; назначает народный референдум в случаях, пре­дусмотренных Конституцией; участвует в правительственных инициативах, касающихся возбуждения дел в Конституцион­ном суде, включая вопросы компетенции областных законов;

•       в сфере деятельности высших государственных органов пре­зидент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, назначает по рекомендации последнего министров и государственных секретарей, назначает пять пожизненных сенаторов "по праву", распускает с учетом кон­ституционных рамок своих полномочий палаты Парламента и назначает выборы новых палат; может выступить с инициа­тивой созыва палат на чрезвычайную сессию;

•      назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц

государства;

•       аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры с предварительной санкции палат Парламента;

•      является командующим вооруженными силами, возглавляет Верховный Совет обороны и по решению палат Парламента объявляет состояние войны;

•      распускает на основании предварительного постановления со­вместной комиссии представителей Палаты депутатов и Се­ната областные советы;

•      в судебной сфере возглавляет Высший Совет магистратуры, назначает по его представлению членов этого Совета, назна­чает треть судей Конституционного суда;

•      обладает правом помилования и снижения меры наказания;

•      жалует знаки отличия Республики.

В ныне действующей Конституции Италии предусмотрен не­прямой порядок избрания президента. Он избирается не общена­родным голосованием, а Парламентом на совместном заседании всех его членов. Кроме парламентариев в выборах участвуют так­же по три делегата от каждой области. Малочисленная область Балле д'Аоста направляет одного делегата.

Президент избирается на семь лет. Для избрания, которое проводится тайным голосованием, необходимо получить две тре­ти голосов, однако уже после третьего тура достаточно абсолют­ного большинства (ст. 83).

Президентом Республики может быть избран любой гражда­нин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами (ст. 84). Пост президента несовместим с любой другой должностью. Президент при вступлении в долж­ность приносит перед Парламентом на совместном заседании при­сягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

5.    Проанализируйте    конституционно-правовые   основы    Правительства Италии: порядок формирования и компетенцию; ответственность и причины нестабильности Правительства в Италии.

Правительство в политической жизни Италии является выс­шим органом исполнительной власти, обеспечивающим функци­онирование всей политической и административной системы госу­дарства. В состав правительства входят председатель Совета ми­нистров и министры, которые вместе образуют Совет министров.

Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большем объеме, нежели в аналогичных республиках парламент­ского типа. В этой связи в итальянской конституционной доктрине обращается внимание на то, что правительство в условиях сла­бой президентской власти как бы восполняет конституционную "политическую безответственность" президента и берет на себя многие его полномочия. Именно в этом смысле понимается, в ча­стности, ст. 89 Конституции, согласно которой никакой акт прези­дента не действителен, если он не контрасигнован председателем Совета министров или министрами, ответственными за этот акт.

Правительство выступает с законодательными инициати­вами, обеспечивает принятие законов и декретов. Особого внима­ния заслуживает возможность осуществления правительством прямых законодательных функций в соответствии со ст. 76 и 77 Конституции. В случаях необходимости и срочности правитель­ство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона. Однако такие срочные декреты долж­ны быть представлены в тот же день в Парламент для их последу­ющего утверждения.

Наряду с собственно министрами, которые осуществляют руководство в конкретной области государственной администра­ции, в правительство входят также "министры без портфеля". Они обладают теми же правами и полномочиями и несут ту же коллективную ответственность за деятельность правительства, как и другие министры. Заместители министров на свои посты также назначаются президентом Республики по предложению главы пра­вительства. Заместители министров, в силу сложившихся в Ита­лии традиций, являются членами Парламента и представляют в правительстве партии, входящие в правительственное большин­ство. Для итальянской политической жизни отнюдь не является редкостью ситуация, когда министр и, к примеру, оба его замес­тителя, принадлежат к различным партиям правительственного большинства.

Политическую ответственность правительство в целом и каж­дый министр в отдельности несут перед Парламентом. Основной формой такой ответственности является необходимость получения правительством как коллективным органом государственной влас­ти политического доверия со стороны Парламента, что выража­ется в голосовании вотума доверия. Вместе с тем недоверие одно­му из министров не означает, что все правительство должно уйти в отставку. Другой формой политической ответственности министров яв­ляется практика ответа на парламентские запросы. Министры несут гражданскую ответственность за совершен­ные ими действия в порядке, аналогичном для других должност­ных лиц государства, и в случае судебного решения они обязаны возместить соответствующий ущерб.

6. Охарактеризуйте конституционные основы судебной системы.

Согласно Конституции судьи подчиняются только закону. Магистраты — судьи и прокуроры — не могут занимать государ­ственные или частные должности, а также заниматься промыш­ленной, торговой или всякой другой свободной профессиональной деятельностью, кроме благотворительной. Однако они вправе быть сенаторами или членами Палаты депутатов. Назначение магист­ратов производится на конкурсной основе.

Принцип несменяемости и независимости магистратов рассмат­ривается в итальянском конституционном праве как одно из важ­нейших демократических проявлений в судебной системе страны. Этот принцип конкретизируют положения ст. 107 Конституции, согласно которым магистраты не могут быть уволены или отстра­нены от должности, либо переведены в другие суды и на другие должности без соответствующего решения Высшего совета маги­стратуры.

Низшим звеном судебной системы является мировой суд, ко­торый создается в каждой коммуне. Мировой судья выполняет функции примирения сторон в гражданско-правовых спорах и осу­ществляет судебную юрисдикцию по гражданским делам, кото­рые он решает на основе "права и справедливости".

ТЕМА 7. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИСПАНИИ.

1.  Проанализируйте политическую и экономическую системы и социальную структуру общества Испании.

Конституция Испании в довольно подробной форме закреп­ляет основные права и обязанности граждан страны. В этом отно­шении основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. Поэтому вполне закономерно, что Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, неру­шимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закреплен­ные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав че­ловека, международным договорам и соглашениям по тем же воп­росам, ратифицированным Испанией. При этом публичные власти в соответствии с Конституционными нормами обеспечивают усло­вия действительного и эффективного осуществления принципов свободы и равенства, свободного участия всех граждан в полити­ческой, экономической, культурной и социальной жизни страны.

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и сво­бод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, на фи­зическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвер­гать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказани­ям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в во­енное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, веро­исповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Конституция довольно осторожно подходит к проблеме вза­имоотношений государства и церкви. При этом никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти долж­ны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудни­чества с Католической церковью и другими конфессиями. Эта кон­ституционная норма крайне важна для Испании, традиционно яв­ляющейся католической страной.

2.  Охарактеризуйте конституционный статус и политическую роль монарха Испании.

Статус короля Испании  регламентируется частью второй  Конституции.  Король объявляется главой государства,  символом его единства и постоянства. Он  выполняет  функции гаранта  правильного функционирования  государственных институтов,  высшего представителя Испании в международных отношениях и другие функции,  возложенные на него Конституцией и законами.

Объявляя испанскую корону наследственной , Конституция   устанавливает  кастильскую  систему  наследования престола. При невозможности передаче Короны  по наследству монарха  определяют Кортесы,  с тем что бы это в наибольшей  мере  отвечало интересам Италии. При вступлении на престол король клянется  перед Кортесами  добросовестно исполнять   свои  функции,  соблюдать Конституцию и законы,  уважать права граждан и автономных  сообществ.

Супруга  царствующего Короля имеет  титул Королевы,  а супруг  царствующей Королевы титула не имеет. Но ни супруг, ни супруга монарха  не могут осуществлять конституционных  функций, кроме регентства.

Достаточно обстоятельно Конституция  регламентирует  вопросы регентства  и опекунства. Регентство  устанавливается , если король является  несовершеннолетним или если он не способен выполнять свои  функции. Регентом при несовершеннолетнем Короле  становится вплоть до его   совершеннолетия  его отец или мать,  а при их отсутствии ближайший родственник,  имеющий право наследовать корону. Регентом при Короле , не способном  выполнять свои функции ( если эта неспособность подтверждена Генеральными кортесами),  является наследственный принц, а  если он несовершеннолетний его отец или мать,  а при их отсутствии – ближайший родственник  в порядке наследования престола  вплоть до совершеннолетия наследника. В случае отсутствия лица, имеющего право осуществлять регентство  , оно  устанавливается Генеральными кортесами. Регентство могут осуществлять только совершеннолетние  лица.

Полномочия короля  включают :

-                     санкционирование и промульгация  законов,

-                     назначение выборов в Генеральные Кортесы, их созыв и роспуск,

-                     объявление референдума в случаях предусмотренных Конституцией,

-                     выдвижение кандидатур  председателя Правительства, а в случая предусмотренных Конституцией, его назначение и прекращение  его полномочий,

-                     назначение и увольнение членов Правительства по предложения  его председателя,

-                     подписание актов Правительства, 

-                     получение информации о ходе государственных дел,

-                     председательство в Совете министров по просьбе председателя Правительства,

-                     назначение на военные и гражданские должности, пожалование почетных титулов и знаков отличия,

-                     осуществление верховного главнокомандования вооруженными силами, назначение дипломатических представителей Испании и аккредитация  иностранных представителей  в стране,

-                     подписание международных   договоров, объявление войны и заключение мира по уполномочию Генеральных кортесов,

-                     назначение и освобождение  военных и гражданских  служащих своего  двора.

Полномочия Короля весьма обширны . но  значительность  королевских полномочий  подрывается тем, что  все его акты должны быть контрассигнованы. Контрассигнация большинства актов осуществляется  председателем Правительства,  а в случае необходимости так же министрами. Акты о назначении председателя  Правительства  его  отставке  контрассигнуются  председателем нижней  палаты парламента. Лица, осуществляющие контрассигнацию актов короля, несут за них ответственность. Без контрассигнации  акты  Короля считаются незаконными. Исключение составляют акты о назначении служащих своего двора.

Гарантиями статуса Короля являются  его неприкосновенность,   а так  же содержание на средства государственного бюджета его самого, его  семьи  и двора.

3.  Дайте характеристику структуре, компетенции, внутренней организации Генеральных кортесов.

Испанский парламент  именуется Генеральными  кортесами. В число их функций согласно Конституции  входят  представительство  интересов  испанского народа,  осуществление законодательной власти, принятие бюджета,  контроль за деятельностью Правительства,  а так же некоторые другие  функции, возложенные на  Кортесы  Конституцией (ст.66).

Кортесы состоят  из двух палат:  Сената и Конгресса депутатов.

Конгресс депутатов является нижней палатой. Он может включать от 350 до 400 депутатов,  в настоящее время в его состав входят 350 парламентариев. Избирательными округами по выборам  в Кортесы  являются провинции то есть они имеют естественный характер. Каждая из  50 провинций  представлена в Кортесе как минимум  двумя депутатами и одним дополнительным депутатом  на каждые  175000 жителей. Города Сеута  и Мелинья  избирают в нижнюю палату  всего лишь по одному депутату.

Сенат -  верхняя палата Генеральных кортесов – определен Конституцией как  орган территориального представительства. Единицей представительства  являются провинции. От каждой провинции избирается как правило, по четыре сенатора.  Островные провинции избирают сенаторов   по  особым установленным  Конституцией нормам. Кроме того,  по одному представителю на каждый миллион населения направляют  в Сенат  автономные сообщества.

И Сенат, и Конгресс депутатов  избираются на четыре года, путем всеобщих,  равных, прямых выборов при тайном голосовании. Лишь  сенаторы ,  представляющие автономные сообщества,  избираются их законодательными ассамблеями.

Палаты работают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для

-                     решения вопросов о наследовании Короны,

-                     о лишении права на занятие  престола лицом, вступившим в брак не смотря на  запрет  Короля и  Генеральных кортесов,

-                     об установлении регентства и  назначении  опекуна несовершеннолетнему Королю,

-                     об уполномочивании  Короля  объявлять войну и заключать мир.

На совместном заседании принимается присяга Короля, а так же клятвы наследственного принца, регента или регентов.  Совместные заседания ведет председатель Конгресса  депутатов.

Палаты принимают собственные регламенты, избирают своих председателей и президиум палаты.  Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии (весеннюю и  осеннюю). По требованию большинства членов  любой из палат, Правительства или постоянной комиссии Кортесов они могут быть созваны на  чрезвычайные сессии.

В каждой палате имеются постоянные комиссии,  которые предварительно рассматривают законопроекты,  предлагают к ним поправки и  готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция допускает возможность  передачи комиссиям  права окончательного  принятия  законов. Но парламент может в любой момент  принять к своему рассмотрению законопроект , переданный для принятия  постоянной комиссии. Не может быть делегировано  комиссиям право на принятие законов  о конституционной реформе, о ратификации международных договоров, о бюджете,  а так же органических  и делегирующих законах.

Генеральные кортесы  обладают  правом  контроля за Правительством.

Международные полномочия  парламента  заключаются в даче   разрешения  на заключение  наиболее важных  международных договоров.

Судебные полномочия  Кортесов  состоят  в принятии  решения  о привлечении председателя Правительства  и других его членов  к ответственности за измену или иные преступления против  государственной безопасности,  совершенные ими при исполнении полномочий.  Решение о привлечении к ответственности  принимается Конгрессом депутатов  по инициативе ¼  его членов  абсолютным большинством голосов.  Дело рассматривается  уголовной палатой Верховного суда.

4. Проведите анализ порядка формирования, компетенции и ответственности правительства страны.

Регламентации статуса  Правительства посвящена  четвертая часть Конституции. Оно характеризуется  как орган, осуществляющий исполнительную  власть в соответствии с Конституцией и законами.

Основной функцией Правительства является руководство  внутренней и внешней политикой ,  гражданской и военной администрацией и  обороной страны.

Решающую роль  в формировании  играет  Конгресс депутатов. Именно  этой палате  после  консультаций с представителями  ее политических групп Король предлагает  кандидатуру  председателя  Правительства. Король  осуществляет расстановку политических сил в парламенте, и как правило, предлагает в премьер-министры лидера партии или блока  парламентского большинства . но если  такого большинства нет,  роль и самостоятельность Короля   в вопросе выбора кандидатуры  председателя Правительства возрастают. 

Председатель Правительства  осуществляет официальное  представительство этого органа. Он руководит  деятельностью и координирует  деятельность всех его членов. Председатель созывает и председательствует на  заседаниях Правительства, за исключением случаев, когда   на этих заседаниях председательствует сам Король. Председатель Правительства скрепляет  своей подписью  акты, издаваемые Королем,  передает Королю для санкционирования  законы,  одобренные Генеральными кортесами. Заместитель председателя  правительства принимает  на себя функции председателя  в случае смерти последнего,  отсутствия в связи с зарубежной поездкой или  болезни.

Членам Правительства запрещено осуществлять  другие представительские полномочия  кроме предусмотренных  парламентским мандатом,  и любые публичные  функции,  не относящиеся к их должности. Члены Правительства не могут так же  заниматься какой-либо  профессиональной или торговой деятельностью.

В случае если председатель Правительства назначается ,  то  остальные члены  правительства назначаются  по его предложению Королем. Правительство  подает в отставку после  проведения всеобщих выборов,  в случае отказа в доверии  парламента, а так же  в случае отставки или смерти председателя Правительства.

Члены правительства и его председатель  в соответствии  с законом  подлежат уголовной ответственности  пред уголовной палатой Верховного суда.  По инициативе ¼  членов Конгресса  и с одобрения  абсолютного большинства  голосов  членам Правительства  может быть предъявлено  обвинение в измене  или в любом преступлении против  безопасности государства. К членам правительства, осужденным по этим обвинениям,  не может быть применено право помилования,  принадлежащее Королю.

5. Охарактеризуйте конституционные основы судебной системы

Согласно Конституции судьи подчиняются только закону. Магистраты — судьи и прокуроры — не могут занимать государ­ственные или частные должности, а также заниматься промыш­ленной, торговой или всякой другой свободной профессиональной деятельностью, кроме благотворительной. Однако они вправе быть сенаторами или членами Палаты депутатов. Назначение магист­ратов производится на конкурсной основе.

Принцип несменяемости и независимости магистратов рассмат­ривается в итальянском конституционном праве как одно из важ­нейших демократических проявлений в судебной системе страны. Этот принцип конкретизируют положения ст. 107 Конституции, согласно которым магистраты не могут быть уволены или отстра­нены от должности, либо переведены в другие суды и на другие должности без соответствующего решения Высшего совета маги­стратуры.

Низшим звеном судебной системы является мировой суд, ко­торый создается в каждой коммуне. Мировой судья выполняет функции примирения сторон в гражданско-правовых спорах и осу­ществляет судебную юрисдикцию по гражданским делам, кото­рые он решает на основе "права и справедливости".

ТЕМА 8. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЯПОНИИ.

1.  Охарактеризуйте социальную структуру, экономическую, политическую и партийную системы общества.

В настоящее время в Японии зарегистрировано около 10 ты­сяч политических партий, большинство из которых действуют на уровне префектур. Как показали последние выборы, с точки зре­ния избирательских предпочтений можно выделить четыре цент­ра политических сил: старых консерваторов (Либерально-демок­ратическая партия (ЛДП), реформистских неоконсерваторов (Ли­беральная партия, Партия нового мира, Клуб реформ), либералов (Демократическая партия (ДП), партия Сакигаке, Федерация ли­беральных реформ) и левых (Коммунистическая партия Японии (КПЯ),  Социал-демократическая партия Японии (СДПЯ), Новая социалистическая партия, Федерация демократических реформ)

Последние пять лет характерны частыми и существенными переменами на японской политической арене. До 1993 г. (в тече­ние 38 лет) в стране действовала так называемая "система 1955 года", которую часто называли "полуторапартийной". Суть ее была в том, что главными политическими соперниками были ЛДП и Социалистическая партия Японии, причем первая посто­янно находилась у власти, а вторая оставалась в положении оп­позиционной партии. Возрастание роли других политических сил сопровождалось ослаблением оппозиционных позиций социалис­тов, а также снижением уровня поддержки либерал-демократов на парламентских и местных выборах. Первый акт политической перестройки, приведший к разрушению "системы 1955 года" и к концу однопартийного правления ЛДП, начался летом 1993 года. ЛДП проиграла парламентские выборы, и расстановка полити­ческих сил в нижней палате Парламента изменилась. Помимо фракций прежних политических партий (ЛДП, СПЯ, Комейто, КПЯ и Партия демократических социалистов), в Палате пред­ставителей появились депутатские группы Японской новой партии (создана весной 1992 г.), Партии обновления (создана летом 1993 г.), Новой партии Сакигаке и более мелких политических организа­ций, созданных в основном бывшими либерал-демократами. Партии оппозиции смогли договориться об образовании восьми-партийной коалиции, что позволило летом 1993 г. сформировать первое с 1948 г. коалиционное правительство, которое возглавил лидер Японской новой партии М. Хосокава.

2.  Проанализируйте японскую модель разделения властей.

Конституция Японии 1947 года коренным образом изменила форму прав­ления страны, резко сократив полномочия Императора, которые, согласно предыдущей Конституции страны 1889 года, были огромными. По форме правления Япония является парламентарной монархией: монарх превращен Конституцией в слабую политическую фигуру, Правительство формируется при решающей роли Парламента и несет перед ним ответственность. С пре­вращением партийной системы Японии в многопартийную без доминирую­щей партии, а Правительства - соответственно в коалиционное, государст­венный режим страны приобрел черты парламентаризма. Это выражается в активизации использования институтов политической ответственности Пра­вительства перед Парламентом, результатом чего стали частые отставки Пра­вительства.

3. Опишите  конституционные полномочия и реальную политическая роль императора в осуществлении власти.

Императорская династия Японии считается самой древней из всех сохранившихся наследственных монархий в мире. Как утвер­ждают исторические хроники, первый Император вступил на япон­ский трон в 660 г. до н. э., а нынешний Император — 125-й в этом непрерывном ряду. Царствование каждого императора провозгла­шается особой эрой, которая начинается с даты вступления hа трон нового Императора (с 1989 г. началась эра Хэйсэй — эра прав­ления императора Акихито).

После войны статус Императора изменился. Отсутствие в послевоенной Конституции формулировки о форме правления со­здает почву для существования различных взглядов на этот счет Наиболее распространено суждение, согласно которому современ­ная Япония — парламентарная салическая монархия, поскольку в Японии имеется наследственный монарх с титулом Императора, а создание и функционирование правительства обусловлено до­верием Палаты представителей Парламента. За порядком насле­дования престола следит совет императорского двора, возглавля­емый премьер-министром и состоящий из двух представителей императорской семьи, председателей и вице-председателей палат Парламента, главного судьи и одного члена Верховного суда. В то же время высказывается мнение о том, что в Японии монар­хии уже не существует, вплоть до утверждения о существова­нии республики с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение.

Конституция определяет статус Императора следующим об­разом: "Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принад­лежит суверенная власть" (ст. 1). И далее: "Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти" (ст. 4). Император назначает премьер-министра по пред­ставлению Парламента, а также главного судью Верховного суда по представлению Кабинета (ст. 6). Император по совету и с одоб­рения Кабинета осуществляет от имени народа такие действия, относящиеся к делам государства, как обнародование законов и договоров, созыв Парламента, объявление всеобщих парламентс­ких выборов, пожалование наград и др. (ст. 7). Принято считать, что наделение этими функциями носит формальный характер, поскольку инициатива Императора в их осуществлении не пре­дусмотрена. Тем не менее Император все же осуществляет действия публичного характера, не предписанные Конституцией. На­пример, в отношениях с Парламентом Император осуществляет не только конституционные полномочия, но и присутствует на церемонии открытия сессии Парламента, выступает с речью на заседаниях Парламента.

4. Дайте  характеристику парламенту страны, его структуре и правовому положению

Согласно ст. 41 Конституции Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодатель­ным органом страны. Однако японские ученые, исходя из предо­ставленного Конституцией муниципиям права принимать обяза­тельные постановления, считают, что муниципальные собрания также в виде исключения имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания вторичной законодательной властью, а их постановления — автономным правом.

Японский Парламент состоит из двух палат — Палаты совет­ников и Палаты представителей. Палата советников включает 252 советника, избираемых на 6 лет, с переизбранием половины со­става советников каждые три года. Палата представителей изби­рается на 4 года в количестве 500 депутатов. До 1994 года, когда были внесены поправки в Закон об избрании на публичные долж­ности, число депутатов в Палате представителей было равно 511. Палата представителей может быть досрочно распущена актом Императора по требованию правительства, верхняя палата рос­пуску не подлежит.

Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета. В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей мо­жет преодолеть вето Палаты советников путем вторичного приня­тия закона 2/3 голосов, причем не от общего количества депута­тов, а от кворума (1/3 состава палаты — ст. 59 Конституции). Так же, если Палата советников не приняла решение по законопроек­ту в течение 60 дней после получения его из Палаты представите­лей (для бюджетного закона этот срок сокращается в два раза), то решение Палаты представителей считается решением Парламента.

При каждой палате действует законодательное бюро, кото­рое помогает депутатам при подготовке законопроектов.

Парламент наделен исключительными полномочиями по рас­поряжению государственными финансами: "Никакие государствен­ные средства не могут быть израсходованы, и никакие государ­ственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента" (ст. 85 Конституции).

5. Проанализируйте    конституционно-правовые    основы    деятельности  Правительства.

Согласно Конституции Японии Кабинет министров осуществ­ляет исполнительную власть (ст. 65). В него входят премьер-ми­нистр и другие государственные министры. Конституцией опре­делен принцип гражданского кабинета (ст. 56) Под термином "граж­данское лицо" подразумевается лицо не состоящее на военной службе, не бывшее в прошлом профессиональным военным и не являющееся носителем милитаристской идеологии.

По традиции главой Кабинета становится лидер партии пар­ламентского большинства. Если же палаты предлагают на пост пре­мьер-министра разные кандидатуры или если Палата советников в течение 10 дней не предложит свою кандидатуру, то решение Палаты представителей становится решением Парламента.

В соответствии с Законом о Кабинете министров 1947 г. пре­мьер-министр назначает не более 20 государственных (так име­нуются все члены Кабинета) министров (ст. 2 Закона о Кабинете министров), при этом большинство министров должно быть из­брано из числа членов Парламента (ст. 68 Конституции). Факти­чески все члены Кабинета — парламентарии. Все члены Кабинета утверждаются указом Императора. Министерства и функции от­дельных министров перечислены в Законе о структуре государ­ственных исполнительных органов 1948 г. 12 министров возглав­ляют министерства юстиции, иностранных дед, финансов, про­свещения, здравоохранения и социального обеспечения, сельского, лесного и рыбного хозяйства, внешней торговли и промышленно­сти, транспорта, связи, труда, строительства, местного самоуп­равления, кроме того один министр Кабинета является генераль­ным секретарем, остальные 8 министров являются министрами без портфеля, они фактически являются советниками премьер-министра и по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В Кабинете министров Японии от­сутствуют должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел (силами самообороны руководит министр без портфеля — начальник управления национальной обо­роны, также некоторые функции, возлагаемые на МВД, выпол­няет министерство местного самоуправления).

В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия на то пре­мьер-министра (ст. 75 Конституции). Премьер-министр может на свое усмотрение отстранять министров от должности (ст. 68). Ка­бинет несет коллективную ответственность перед Парламентом (ст. 66). Если Палата представителей принимает вотум недоверия или отказывается проголосовать за доверие правительству, Каби­нет министров должен уйти в отставку в том случае, если Палата представителей не будет распущена Кабинетом в десятидневный срок (ст. 69). Кабинет также должен уйти в отставку, если долж­ность премьер-министра становится вакантной или если созывает­ся первая сессия Парламента после выборов в Палату представи­телей (ст. 70).

6. Дайте характеристику конституционным основам судебной системы.

Иерархия судебных органов в Японии имеет четырехзвенную структуру: Верховный суд, восемь высших апелляционных су­дов, 50 местных судов (в каждой префектуре по одному и четы­ре местных суда на острове Хоккайдо), 50 семейных судов и око­ло 450 первичных судов (местные и семейные суды имеют одина­ковый статус). Создание  специальных судов  Конституцией запрещено (ст. 76). Правовой основой судоустройства в Японии служат Конституция и Закон о судах 1947 г.

Верховный суд, высшие, местные и первичные суды рас­сматривают гражданские и уголовные дела, при этом, чем выше исковая сумма, тяжелее преступление, тем на более высоком уровне судебной системы рассматривается дело.

Высшим судебным органом является Верховный суд, в состав которого входит главный судья, назначаемый Императором по представлению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом. Назначение судей Верховного суда утверждается всенародным референдумом во время ближайших выборов в Палату предста­вителей; затем такие референдумы повторяются каждые десять лет (ст. 79 Конституции). По достижении 70 лет судья Верховного суда выходит на пенсию.

Верховный суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум — 9 членов) или в составе отделений (ст. 9 Закона о судах). В состав Верховного суда входят три отделения по пять судей в каждом. Для того чтобы отделение было правомочно при­нять решение, на его заседании должно присутствовать не ме­нее трех судей. Закон о судах предусматривает, что вопросы, касающиеся рассмотрения законов и подзаконных актов на пред­мет соответствия Конституции, принятие резолюций по этим вопросам и толкование Конституции должны рассматриваться Верховным судом в полном составе (ст. 10 Закона о судах). Реше­ние по этим вопросам принимается Верховным судом, если за него проголосовало не менее 8 членов суда (на практике это бывает очень редко).

Основной функцией Верховного суда является конституцион­ный контроль, также он выступает судом последней инстанции при рассмотрении любых дел. Он рассматривает во второй инстанции дела о преступлениях против государства, и в третьей — осталь­ные уголовные и гражданские дела. Помимо этого Верховный суд осуществляет полномочия судебного управления. Он обобщает су­дебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, положения о прокуратуре при Верховном суде, о внутренней дисциплине и управлении судебными органа­ми, устанавливает правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах (ст. 77 Конституции).

Судьи всех других судов назначаются правительством по спис­ку, представленному Верховным судом. Их назначают сроком на 10 лет, ограничений на повторное назначение не существует.

Судьи независимы, они выполняют свои функции, руковод­ствуясь совестью и подчиняясь только Конституции и действую­щим законам. Судьи могут быть смещены со своей должности только по решению суда импичмента, состоящего из депутатов Палаты представителей и Палаты советников, либо если судебным поряд­ком доказано, что судья морально или физически не в состоянии выполнять свои служебные обязанности.

ТЕМА 9. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ПОЛЬШИ.

1.     Проанализируйте    конституционно-правовое    отражение    изменений экономической    и    политической   модели    общественного    развития    и социальной структуры Польши.

Польша - родина второй в мире (после США) и первой в Европе конститу­ции. Она была принята 3 мая 1791 года. Через 4 года, в 1795 г., Польша утратила свою независимость вплоть до 1918 г.

После восстановления независимости в Польше было принято две консти­туции - демократическая 1921 г. и авторитарная 1935 г.

В результате освобождения Польши советскими войсками от немецко-фашистских захватчиков и прихода к власти коммунистов общественно-политический и эконо­мический строй Польши изменился: в стране были заложены основы социализма и установлена власть коммунистической партии (ПОРП). Эти изменения нашли свое отражение в Конституции Польской Народной Республики 1952 г.

В 1976 г. в Конституцию ПНР 1952 г. были внесены серьезные поправки, закрепившие построение в стране социализма и исключившие ряд устаревших норм сталинской эпохи.

Начиная с 1989 г., с момента падения коммунистического режима, Кон­ституция 1952 г. подверглась значительному реформированию, в результате ко­торого она была приспособлена к новым, постсоциалистическим реалиям:

•   устранена монополия на власть коммунистической партии (ПОРП);

•   конституционно оформлены основы рыночной экономики;

•   упразднен Государственный совет, игравший роль "коллективного прези­дента", и учрежден пост президента республики;

•   установлена двухпалатная система построения парламента, состоящая из Сейма и Сената;

•   устранены "идеологические", марксистские нормы;

•  изменено название государства - вместо Польской Народной Республики

оно стало называться Республика Польша.

17 октября 1992 года был принят конституционный закон о взаимных отноше­ниях между законодательной и исполнительной властями Польши, а также о территориальном самоуправлении. Данный закон по-новому урегулировал общественные отношения по организации государственной власти в стране, в силу чего Конститу­ция 1952 г. утратила значительный объем норм и сохранила свое действие в части, не охваченной конституционным законом.

2.   Охарактеризуйте Сейм  и Сенат Польши:  состав,  порядок избрания,      компетенцию.

Законодательную власть в Польше осуществляют Сейм и Сенат (факти­чески это две палаты единого законодательного органа, именуемого в отдель­ных случаях (например, при принятии новой конституции) Национальным собранием. Однако термин "Национальное собрание", как правило, не приме­няется, а чаще польский парламент (в том числе и в тексте Конституции 1997г.) именуется как Сейм и Сенат.

Сейм и Сенат:

-   избираются на 4 года;

-   выборы в них происходят одновременно;

-сроки полномочий Сейма и Сената взаимосвязаны - при досрочном прекра­щении полномочий Сейма (например, при роспуске президентом) автома­тически прекращаются полномочия и Сената.

Сейм Польши состоит из 460 депутатов, которые избираются по пропорци­ональной системе:

-69 из них избираются по всепольскому избирательному округу (то есть партий­ным спискам в масштабе всей страны);

- 391 - по партийным спискам в территориальных многомандатных (от 3 до 17 мандатов) округах:

-  для избрания своих членов в парламент партия (как по всепольскому окру­гу, так и в территориальных округах) должна преодолеть 5-процентный заградительный барьер.

Для регистрации партийного списка в территориальном округе необходимо собрать в его поддержку не менее 5 тыс. подписей избирателей.

Сенат состоит из 100 депутатов (сенаторов), которые избираются по мажо­ритарной системе в многомандатных избирательных округах. Если, по замыслу законодателей, Сейм должен представлять интересы всего народа, то Сенат должен стать органом представительства административно-территориальных единиц - воеводств.

Исходя из этого, каждое из 49 воеводств избирает по 2 сенатора, а самые населенные - Варшавское и Катовицкое - по 3.

Депутаты Сейма и Сената обладают депутатской неприкосновенностью и свободным мандатом. В Сейме и Сенате создаются комиссии. Каждая из палат парламента избирает своего председателя - маршала.

Депутатом Сейма может быть обладающий избирательным правом польский гражданин, достигший 21 года, а Сената - 30 лет.

3.    Опишите   политическую   роль,   порядок   избрания,    полномочия    и ответственность Президента республики.

Польша - смешанная парламентарно-президентская республика, во гла­ве которой стоит президент республики.

Президент Польши избирается всенародным голосованием: - для избрания необходимо набрать абсолютное большинство голосов (более половины голосовавших при условии, что голосовать пришли более поло­вины зарегистрированных избирателей);

-если в результате выборов никто из кандидатов не получил абсолютного большинства, проводится 2-й тур, в котором участвуют два кандидата, на­бравшие наибольшее число голосов в 1-м туре;

-  из двух кандидатов, прошедших во 2-й тур, избранным считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник (при условии, что число подан­ных за него голосов больше голосов против обоих кандидатов). Президентом может быть избран любой польский гражданин, достигший 35лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента - 5 лет. Одно и то же лицо не может быть президентом республики более двух раз.

Президент Польши обладает достаточно широким объемом полномочий: - представляет польское государство внутри страны и за рубежом; - олицетворяет непрерывность государственной власти; -  является верховным главнокомандующим вооруженными силами; - ратифицирует и денонсирует международные договоры; - назначает дипломатических представителей Польши за рубежом; - решает вопросы гражданства; - обладает правом помилования (кроме лиц, осужденных Государственным

трибуналом);

-обращается с посланиями к парламенту; -  издает приказы и распоряжения;

- распускает в установленных конституцией случаях Сейм и Сенат;

-назначает с согласия Сената референдум;

- выдвигает кандидатуру и назначает председателя Совета министров;

-отзывает министров (или Совет министров в целом), которым Сейм выра­зил вотум недоверия;

- назначает судей;

-назначает первого председателя, председателей Верховного суда;

- назначает председателя и вице-председателей Высшего административного суда;

-назначает председателя и вице-председателей Конституционного трибунала;

-предлагает Сейму кандидатуру на пост председателя Польского националь­ного банка;

-назначает членов Совета денежной политики;

-   назначает и смещает членов Совета безопасности;

-   назначает членов Всепольского совета радиовещания и телевидения. Президент Польши в случаях нарушения конституции, законов, соверше­ния преступления может быть привлечен к ответственности перед Государ­ственным трибуналом и освобожден от должности. Решение о привлечении президента к ответственности принимается большинством в 2/3 голосов депу­татов Национального собрания.

4.  Дайте характеристику порядку формирования, составу, компетенции и ответственности Правительства - Совета Министров.

Совет министров (правительство) является высшим исполнительным органом Республики Польша. Он состоит из председателя, вице-председателей и министров.

В Польше принята презумпция полномочий правительства. Это означает, что к ведению правительства относятся все вопросы, не закрепленные за другими государственными органами.

Правительство Польши формируется совместно президентом и Сеймом:

-президент назначает председателя Совета министров и по его предложению -министров;

- назначенный председатель Совета министров в течение 14 дней представляет Сейму программу деятельности правительства и просит о вотуме доверия;

- в случае, если правительство получает вотум доверия Сейма (абсолютное боль­шинство голосов), то оно считается утвержденным и начинает работать;

- в случае неполучения вотума доверия правительством, предложенным пре­зидентом, Сейм самостоятельно формирует правительство: абсолютным большинством голосов (50% + 1 при условии, что голосовали более поло­вины депутатов) избирает председателя Совета министров и утверждает предложенных им министров;

-   если правительство, назначенное самим Сеймом, не получит необходимого абсолютного большинства голосов, то президент вновь формирует прави­тельство, которое должно быть утверждено простым большинством голосов (то есть без обязательного кворума);

-в случае, если правительство не будет сформировано и таким образом, пре­зидент назначает временное (до избрания нового Сейма) "служебное правительство", распускает Сейм (что влечет автоматически роспуск Сената) и

назначает новые выборы.

Конституция Польши 1997 г. предусматривает институт конструктивного вотума недоверия (что характерно также для ФРГ, Венгрии и ряда других стран): - инициатива вотума недоверия принадлежит не менее чем 46 депутатам Сейма

(1/10 всех его членов);

-   при внесении предложения о вотуме недоверия в нем указывается кандида­тура нового председателя Совета министров;

-голосование о недоверии действующему правительству одновременно явля­ется голосованием об утверждении нового председателя Совета министров и его правительства.

Сейм также может вынести обычный вотум недоверия отдельному мини­стру, что влечет его освобождение от должности президентом.

Правительство уходит в отставку и перед вновь избранными Сеймом и Се­натом.

5. Проанализируйте конституционные основы судебной системы.

Судебную систему Польши составляют суды:

•   районные;

•   воеводские;

•   апелляционные;

•   специальные;  

•   Верховный суд.

Районные суды в качестве суда первой инстанции рассматривают уголовные, гражданские, семейные, трудовые дела.

Те же дела, но в качестве судов второй инстанции рассматривают воеводские суды. На решения воеводских судов может быть подана апелляция в апелляцион­ные суды (1 апелляционный суд охватывает территорию нескольких воеводств).

Высшей судебной инстанцией является Верховный суд. Ему подсудны все дела, за исключением дел, рассматриваемых Государственным трибуналом (органом для суда над высшими должностными лицами страны).

В рамках воеводских судов могут создаваться специальные суды:

•   хозяйственные; i/ трудовые;

•   семейные.

В Варшаве также имеется антимонопольный суд.

Отдельную систему судов составляют органы административной юстиции -административные суды и Высший административный суд. Административные суды рассматривают споры в области государственного управления, где одной стороной является истец - гражданин, организация, чьи права нарушены, дру­гой - государственный орган.

Надзор за соблюдением законности и уголовное преследование осуществ­ляет прокуратура Польши - централизованная система, возглавляемая генераль­ным прокурором.

Спецификой организации прокуратуры в Польше является то, что она вхо­дит в систему министерства юстиции, а генеральным прокурором по должнос­ти является министр юстиции.

Тема     10.     Конституционное    право    Китайской    Народной Республики.

1.  Дайте характеристику социальной структуре Китая и проанализируйте сущность экономических и политических реформ в обществе.

Правовой статус личности в КНР базируется на социалисти­ческой доктрине прав человека и вместе с тем отражает тради­ционные китайские воззрения на роль человека в обществе, ума­ляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя вни­мание на преобладании коллективистских начал в общественной жизни. Для правового статуса личности в КНР характерны неко­торые особенности:

•      определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);

•      отрицание концепции "естественных прав" — права и свобо­ды предоставляются гражданам КНР только самим социали­стическим государством и только государство определяет пе­речень и объем этих прав и свобод;

•      отсутствие многих важнейших основных прав и свобод лич­ности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;

•      права и свободы имеют ярко выраженную социалистическую направленность, поскольку они служат целям и задачам стро­ительства социализма в Китае. Многие права и свободы диф­ференцируются по социально-классовому признаку, в част­ности, различаются права граждан и права трудящихся (на­пример, право на образование имеют все граждане, а право на отдых — только трудящиеся);

•      ряд конституционных обязанностей сформулирован в виде общих принципов и носит моральный характер (например, обязанность защищать честь и интересы родины);

•      конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например, обязанность соблюдать дис­циплину труда;

•      отсутствует конституционное закрепление материальных га­рантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека

•      большое внимание уделяется конституционному закреплению прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуа-цяо) и членов их семей.

2.  Охарактеризуйте Всекитайское собрание народных представителей: роль,     структуру, порядок избрания, полномочия, организация работы.

Высшим органом государственной власти в КНР, согласно ст. 57 Конституции, является однопалатное Всекитайское собра­ние народных представителей (ВСНП). Правовой статус ВСНП закрепляется Конституцией и Законом об организации ВСНП. Срок полномочий ВСНП — 5 лет. Выборы депутатов ВСНП проводятся под руководством Постоянного комитета ВСНП. Общее число де­путатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек. В ныне дей­ствующем ВСНП работает 2979 депутатов, избранных в 1997 г.

Правовой статус депутатов ВСНП регулируется Конституцией (ст. 72—77), а также отдельной главой Закона об организации ВСНП. Специального закона о статусе депутата в КНР не существует.

Полномочия ВСНП во многом аналогичны полномочиям вер­ховных представительных учреждений в других странах. Так, оно осуществляет внесение изменений в Конституцию, а также кон­ституционный контроль; принимает так называемые "основные законы": уголовные, гражданские, о государственной структуре и т. д. и вносит в них изменения; рассматривает и утверждает пла­ны экономического и социального развития и отчеты об их испол­нении, а также государственный бюджет; формирует важнейшие государственные органы и освобождает от должности высших дол­жностных лиц: избирает и смещает весь состав Постоянного коми­тета ВСНП, утверждает (и освобождает от должности) премьера Государственного совета (правительства) и его персональный со­став, избирает председателя Центрального военного совета и ут­верждает кандидатуры его членов, а также освобождает их от должности, избирает и освобождает от должности председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждает образование провинций, ав­тономных районов и городов центрального подчинения, а также особых автономных районов и их режим; решает вопросы войны и мира, а кроме того имеет другие полномочия, свойственные выс­шим представительным органам государственной власти. В соот­ветствии с Конституцией (п. 15 ст. 62) перечень полномочий ВСНП является открытым. ВСНП работает в сессионном порядке.

3.  Проанализируйте порядок формирования, полномочия и ответственность Государственного совета.

В соответствии с Конституцией, центральным народным пра­вительством КНР является Государственный совет, определяемый как исполнительный орган государственной власти, высший госу­дарственный административный орган страны (ст. 85). Правовой статус Государственного совета КНР определяется Конституцией (Глава III, раздел 3) и Законом об организации Государственного совета. Особенностью правового положения Госсовета является то, что, с одной стороны, он является исполнительно-распорядитель­ным органом государственной власти, т. е. Всекитайского Собра­ния Народных Представителей и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деятельности реализует решения высших органов власти страны, а с другой — выступает как высший орган госу­дарственного управления общей компетенции, который руково­дит всеми отраслями государственного управления и всеми дру­гими органами государственной администрации.

Формирование Государственного совета происходит на пер­вой сессии вновь избранного ВСНП: главу Государственного сове­та — премьер-министра — утверждает ВСНП по представлению Председателя КНР. Все другие лица, входящие в Госсовет (заме­стители премьера, члены Госсовета, министры, председатели го­сударственных комитетов, главный ревизор (в ранге министра), начальник Секретариата (Канцелярии) утверждаются Всекитайс­ким собранием народных представителей по представлению пре­мьера. В период между сессиями ВСНП необходимые изменения в составе Госсовета (за исключением поста премьера, замена кото­рого возможна только самим ВСНП) осуществляются Постоянным комитетом ВСНП и оформляются указами Председателя КНР.

К числу важнейших полномочий Госсовета КНР относятся: составление планов хозяйственного и социального развития, го­сударственного бюджета и руководство работой по их реализа­ции; управление экономическим и оборонным строительством, внешними связями, вопросами образования науки, культуры и т. д., охрана прав зарубежных китайцев и реэмигрантов, обеспе­чение прав национальных меньшинств; утверждение территори­ального деления провинций, автономных районов, городов цент­рального подчинения, утверждение образования и территориаль­ное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов; принятие решения о введении чрезвычайного положе­ния на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и т. д. Госсовет имеет право изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, ин­струкции и положения, принятые министерствами и комитетами, а также постановления и распоряжения местных государствен­ных административных органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень пол­номочий Госсовета открытый, т. е. он может осуществлять и дру­гие полномочия, возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.

4.   Дайте  характеристику   конституционных  основ   организации  суда  и прокуратуры.

Правосудие в КНР в соответствии с Конституцией осуществляется толь­ко судами. Систему судов образуют общие и специальные суды. К числу об­щих судов относятся Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней: высшей, средней и низшей. В систему специальных судов вхо­дят в настоящее время только военные суды, хотя в соответствии с Консти­туцией могут быть образованы и другие специальные суды. Конституция ус­танавливает, что все суды несут ответственность перед собраниями народных представителей соответствующего уровня и их постоянными комитетами.

Верховный народный суд формируется законодательными органами: его председателя избирает ВСНП, а членов - Постоянный комитет ВСНП. Вер­ховный суд слушает наиболее значительные уголовные и гражданские дела по первой инстанции, а в основном выступает конечной инстанцией, рассма­тривающей жалобы на постановления местных судов. На его утверждение пе­редаются все приговоры местных судов о смертной казни.

Местные суды высшей и средней ступеней избираются собраниями на­родных представителей соответствующего уровня, а суды низшей ступени -непосредственно народом.

Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально. Причем многие уголовные дела слушаются с участием народных заседателей, избираемых гражданами по месту работы или жительства. Незначительные фажданские и уголовные дела могут рассматриваться судьей единолично.

Конституция закрепляет следующие принципы правосудия: право обви­няемого на защиту, равноправие граждан при рассмотрении дел, право поль­зоваться родным языком в рамках судебного процесса. Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, в число которых входят Верховная народная прокуратура, местные народные проку­ратуры, военные, транспортные и другие специализированные народные прокуратуры. Прокуратура организационно отделена от судов. Ее органы формируются и осуществляет свою деятельность на началах строгой центра­лизации. Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной на­родной прокуратуры - Постоянным комитетом ВСНП, а местные прокура­туры - Генеральным и вышестоящими прокурорами.