Выход из гражданства Российской Федерации

 Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке.  Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

8.  Каковы особенности правового положения иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации.

Иностранными гражданами считаются лица, находящиеся на территории РФ, не принадлежащие к гражданству РФ и обладающие документами, доказывающими на­личие у них гражданства (подданства) иностранного государства. Другой категорией лиц, находящихся в РФ и не обладающих граж­данством РФ, могут быть лица без гражданства. Они не являются гражданами РФ и не имеют доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Именно такое определение этих категорий лиц дает главный нормативный акт этой сферы — Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. (далее — Закон об ино­странцах 2002 г.).

Надо сказать, что во многих отношениях правовой статус ино­странных граждан и лиц без гражданства схож. Он имеет общую конституционно-правовую основу. Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гра­жданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных фе­деральным законом или международным договором Российской Фе­дерации».

Тема 6. Федеративное устройство.

1.  Сформулируйте понятие федеративного государства, укажите характерные признаки. Изложите содержание основных теорий федерализма.

Федеративное государство — это только общая форма государственного устройства, а ее конкретное содержание — политическое и правовое — весьма неоднородно. Сами фе­дерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Исторически идея федера­лизма была выдвинута в XVIII в. как средство децентрали­зации управления ("горизонтальное разделение власти"), а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривался и сейчас не рассматривается как форма решения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.). И дело здесь не в том, что какие-то круги преследуют цель угнетать другие наро ды, а в том, что демократическое правовое государство перекрывает цели национальной государственности. Хотя некоторые государства (Франция, ФРГ, Италия и др.) оста­ются национальными по названию, их правовая система ис­ключает какие-либо привилегии граждан по национально-титульному признаку.

Государства же, избравшие федерацию как способ ре­шения национального вопроса, распались (СССР, Югосла­вия, Чехословакия). Межэтнические противоречия разруши­ли федерации в Индонезии, Южной Аравии, Йемене, Объе­диненной Арабской Республике и др. В тех государствах, в которых федерация сохраняет национальную основу (Кана­да, Индия), развивается кризис федерализма и сильны се­паратистские тенденции.

Федеративные государства юридически закрепляют доб­ровольность объединения народов, но, как правило, не пре­дусматривают права выхода того или иного субъекта феде­рации из союза. Распад федераций обычно происходил в ходе революционных восстаний, т. е. в неправовых формах. Но в спокойной обстановке субъекты федерации добровольно ог­раничивают свою компетенцию в пользу федерации и при­знают высшую юридическую силу федеральной конститу­ции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными го­сударствами, хотя внутри них могут создаваться автоном­ные образования.

Труднейшей проблемой федеративного устройства яв­ляется разделение компетенции между федеральной влас­тью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрез­мерную самостоятельность или даже на статус государствен­ных образований с суверенитетом. В любом случае они обыч­но обладают своей конституцией, органами государствен­ной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет (часто в об­становке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетен­цию. Осуществление последней носит сложный характер, не­редко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

2. Охарактеризуйте основные этапы федеративного развития России.

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1)   создание основ  социалистического федерализма (1918—1936);

2)  утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937—1985);

3)  реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993  г.

Федерализм в России возник и развивался по идеологическим  схемам большевизма,  положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти,  а  пре одоление "национального гнета". В федерации, кроме того виделся государственно-правовой базис мировой социалис­тической революции, которую проповедовали большевики В. И. Ленин прямо называл советскую федерацию переход ной формой к полному единству трудящихся разных на ций. Оснований для цивилизованного федерализма в стра не, до  1917 г. бывшей унитарным государством, не было ибо подавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сложиться только как федерация основанная на автономии небольшого числа других наций произвольными границами. Но это,  разумеется,  с  самого начала была не федерация в общепризнанном смысле это го слова.

Российская Федерация была провозглашена на III Все российском съезде Советов в январе 1918  г.

3.  Раскройте понятие, цель заключения Федеративного договора (31.03.1992 г), соотношение с действующей Конституцией РФ.

В 1990—1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя су­веренными государствами в составе РСФСР. В ряде респуб­лик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде на­родных депутатов РСФСР было принято решение об ис­ключении из названия республик термина "автономная", они приобрели конституционный статус "республика в составе Российской Федерации".

В условиях усилившихся центробежных тенденций, со­здававших опасность распада Российской Федерации, боль­шое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федера­тивного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть. Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург призна­вались субъектами Федерации. При этом Договором было проведено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Федерации. Эти акции не реши ли всех проблем государственного устройства Российской Федерации и не привели к полной ликвидации национал и этических устремлений в ряде регионов. Хотя права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.

4. Охарактеризуйте правовой статус России как федеративного государства

Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами:  сепаратизм республик, т.  е их выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к уни­тарной структуре регионов — с другой. Таким образом, толь ко демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации,  провела более  четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Российская Федерация возникла в силу определенных исторических причин. И хотя эти причины в наше время по­теряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обшир­ным государством. Вхождение в состав Федерации 89 субъек­тов (самая большая по числу субъектов федерация в мире) явилось результатом включения всех автономий и админист­ративно-территориальных единиц, далеко не равных в эко­номическом отношении. Отсюда выдвижение определенными кругами различных проектов по сокращению числа субъек­тов Федерации, часто обоснованных необходимостью созда­ния крупных экономических комплексов. Экономико-геогра­фический федерализм в будущем, несомненно, испытает вли­яние интеграционных процессов развития рыночных отноше­ний, подгонять которые политическими методами нельзя.

Нельзя считать бесспорным и закрепление националь­но-государственных основ российского федерализма, особен­но в отношении прав и обязанностей национальных и терри­ториальных субъектов Федерации. Сегодняшняя Российская Федерация включает 32 весьма неоднородных национальных государства или образования, а 57 субъектов имеют только территориальную основу. В результате можно сделать три важных правовых вывода:

1)  Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;

2)  республики — субъекты Федерации признаются на­циональными государствами, несмотря на многонациональ­ный состав их населения;

3)  русская нация не имеет в составе Российской Федера­ции полноценной национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих нацио­нальных интересов в создании многонационального демокра­тического правового государства — Российской Федерации.

5.  Изложите основные конституционные характеристики субъектов Россий­ской Федерации.

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Кон­ституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывает­ся на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соот­ветствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по от­ношению к Федерации и друг к другу.

Закрепление в Конституции наименований всех субъек­тов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление подобного рода яв­ляется прямым нарушением Конституции и добровольно установленных субъектами норм о государственной целост­ности Российской Федерации, целостности и неприкосновен­ности ее территории и суверенитета. В Российской Федера­ции нет сецессии, т. е. права выхода из Федерации, леги­тимность такого положения опирается на выраженную на­родом волю при принятии Конституции.

Но Конституция не исключает возможности расшире­ния состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российс­кую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Феде­рации образуется на территории, входящей в состав како­го-либо одного или нескольких из названных в Конститу­ции субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, который пока не принят. Если же при этом будет затронут статус какого-то субъекта Федерации, то следу­ет помнить, что его изменение возможно только по вза­имному согласию Российской Федерации и соответствующе­го ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным кон­ституционным законом.

Тема 7. Избирательное право и избирательная система в Рос­сийской Федерации.

1. Раскройте содержание и соотношение понятий «выборы», «избирательное право», «избирательная система», «избирательный процесс».

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предо­ставления избирательных прав, проведения выборов и опре­деления результатов голосования. Термин "избирательная си­стема" имеет и усеченный смысл: когда он употребляется при­менительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и ма­жоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределя­ются пропорционально поданным голосам, а вторая — рас­пределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного боль­шинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем ста­новится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждое стране существуют весьма существенные особенности, час то устанавливающие по существу совершенно отдельную ; неповторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права тоже употребляется  в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а  в узком смысле — нормы,  регулирующие порядок предос­тавления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным.

Понятия  "избирательная система"  и  "избирательное право" носят собирательный характер. В Российской Феде рации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

1)  порядок избрания Президента РФ;

2)  порядок избрания депутатов Государственной Думы.

3)  порядок избрания глав администраций субъектов РФ.

4)  порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;

5)  порядок избрания органов местного самоуправления Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источников  права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных ус­ловий. Конкретно избирательные подсистемы рассматриваются в соответствующих главах.

Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями.

2.  Охарактеризуйте принципы субъективного избирательного права, закреп­ленные в действующем российском законодательстве.

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без  соблюдения которых любые  выборы не  могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цен­зами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное пра­во и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами мо­гут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на опре­деленной территории Российской федерации.

Равное избирательное право трактуется в федераль­ном законе как, участие граждан в выборах "на равных ос­нованиях". Эта скупая формула означает, что все гражда­не, удовлетворяющие требованиям закона и не отстранен­ные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане дол­жны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кан­дидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют граж­данам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост дове­ряют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь изби­рают какого-либо депутата или должностное лицо.

Тайное голосование — обязательный атрибут демокра­тической системы выборов, абсолютная привилегия избира­телей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контро­ля за ним, давления или запугивания, а также с сохранени­ем своего гарантированного права никому и никогда не со­общать о своем выборе того или иного кандидата. Избира­тельные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюл­летень, т. е. установить личность избирателя.

В Российской Федерации в отличие, например, от США не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для га-рантированности тайны волеизъявления избирателя на из­бирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допуска­ется присутствие иных лиц.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуп­равления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными закона­ми, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, ус­тавами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать со­ответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не мо­жет быть более пяти лет. Изменение срока не допускается.

3.   Проведите  сравнительный анализ   мажоритарной  и   пропорциональной избирательных систем в России.

Для определения  результатов голосования используются специальные избирательные системы, то есть установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов и порядка распределения  мандатов между партиями. Традиционными и наиболее распространенными  избирательными системами являются:

-                    система  пропорционального  представительства (пропорциональная)

-                    система большинства (мажоритарная)

Мажоритарная  система предполагает, что  избранный кандидат должен  набрать  большинство голосов  избирателей  данного  округа или страны в целом. Она может применяться в одномандатных  округах, тогда каждая партия выставляет  только одного кандидата,  и избиратель голосует за  кандидата той или иной партии. Если система  большинства применяется  в многомандатных округах,  партия выставляет сразу целый список своих кандидатов, и избиратель голосует не за отдельных кандидатов. А  за партийный список в  целом.

Сущность мажоритарной избирательной системы заключается в том, что победившим на выборах считается кандидат, набравший определенное большинство голосов избирателей. Законодательство конкретного государства определяет, в зависимости от вида выборов (президентские, парламентские или местные), какое именно большинство голосов необходимо набрать - относительное или абсолютное. В соответствии с этим различают мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства.

Мажоритарные избирательные системы действуют преимущественно в одномандатных (униноминальных) избирательных округах, но возможно их применение и в много мандатных (полиномиальных), тогда голосование идет по партийным спискам в целом. 

В пропорциональных системах конкуренты также борются за поддержку электората. Однако положительного результата на вы­борах можно добиться и не получив большинства голосов.

Применение пропорциональной избирательной системы возможно при наличии ряда условий: Во-первых, выборы должны быть непременно партийными. На голосование выносятся списки кандидатов, составленные партиями. Именно между партиями, а не отдельными кандидатурами разворачивается соперничество за голоса. Избиратели голосуют за определенный список или же пре­тив всех партийных списков. Партии могут вступать в блоки, вы­двигать согласованную программу и тогда они участвуют в выборах объединенным списком. Во-вторых, этой системой пользуются лишь на выборах депутатов. Избирательные округа являются многоман­датными или общенациональными, но не одномандатными.

Если механизм пропорциональной системы объяснять упро­щенно, то лучше всего вообразить парламент из ста депутатских мест. Каждая из партий, участвующих в выборах, собирает в свою пользу некоторую долю от всех поданных избирателями голосов и получает столько мест в парламенте, сколько процентов голосов окажется в ее активе. В идеале даже ничтожное их количество, даже один процент приводит партию к некоторому успеху — дает ей право войти в парламент одним депутатом. В действительности подведение итогов пропорциональных выборов намного сложнее.

4.   Охарактеризуйте основные этапы избирательного процесса по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Назначение выборов. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным зако­ном выборы назначает Президент РФ. Проведение выборов в установленные сроки является обязательным. Днем выбо­ров является первое воскресенье после истечения консти­туционного срока, на который была избрана Государствен­ная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не ранее пяти месяцев и не менее четырех месяцев. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избиратель­ной комиссией РФ в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномо­чия Государственной Думы.

Избирательные округа. Для проведения выборов депу­татов Государственной Думы на территории Российской Фе­дерации образуются 225 одномандатных избирательных ок­ругов. В избирательных округах, которые должны нахо­диться в пределах одного субъекта РФ, должно обеспечи­ваться равенство числа избирателей с допустимым взаим­ным отклонением не более 10%, а в труднодоступных и от­даленных районах — не более 15%. Избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой тер­риторий. На территории субъекта РФ с числом избирате­лей меньше единой нормы представительства образуется по одному избирательному округу.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Поскольку право выдвижения кандидатов в депутаты при­надлежит не только непосредственно избирателям, но и избирательным объединениям и блокам, закон вводит поня­тия избирательных объединений и блоков.

Предвыборная агитация.

Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избира­тель получает два избирательных бюллетеня различной фор­мы, устанавливаемой Центральной избирательной комисси­ей по федеральному и по одномандатному избирательному округу, в которых в определенном порядке перечислены все кандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом списке тех, за кого он голосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Для определенных лиц и в опре­деленных условиях предусмотрена возможность досрочного голосования, с помощью переносного ящика.

Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую ко­миссию и так вплоть до Центральной избирательной комис­сии, которая устанавливает и объявляет о результатах вы­боров. Однако в целях установления общественного контро­ля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям и др.

5.  Каковы особенности проведения выборов Президента РФ по сравнению с избранием депутатов Государственной Думы.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 1 02 Конституции РФ, назначение выбо­ров Президента РФ относится к ведению Совета Федерации Федерально­го Собрания РФ.

Федеральный закон о выборах Президента РФ детально регулирует процедуру назначения выборов главы государства. В  соответствии  с Конституцией Российской Федерации выборы Президента   Российской   Федерации   назначает   Совет   Федерации Федерального  Собрания  Российской Федерации.  Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и  не  позднее чем  за  90  дней  до дня голосования.  Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в  котором  проводилось  голосование  на  предыдущих  общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому  назад был  избран  Президент  Российской Федерации.  Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию  в  средствах  массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.     В случае если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе или в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

Выборы Президента  являются наиболее сложными чем выборы депутатов Государственной Думы.

6.   Покажите достоинства и недостатки референдума как способа (формы) непосредственной демократии в России.

В мировой практике референдум — это осуществляв мое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа ил в решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей леги­тимности в некоторых важнейших случаях (например при­нятие конституции или внесение в нее поправок), что спе­циально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума —  желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

Исход референдума может иметь императивное значе­ние, и тогда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства и т. д. Такие референдумы, если они предусмотрены конституциями, иногда называют "контрольными".

Тема 8. Президент Российской Федерации.

7.   Раскройте содержание основных элементов конституционного статуса Президента РФ.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принима­емыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать уг­розу конституционным правам и свободам граждан. Устой­чивость конституционного строя, гражданский мир и ре­альность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Конституционный статус реализуется в нормах консти­туции, определяющих функции и полномочия главы госу­дарства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важ­ные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкрет­ных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функ­ции и полномочия присущи исключительно главе государ­ства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидату­ру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).

Пост Президента был учрежден в Российской Федера­ции общенародным референдумом в апреле 1991 г. и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельци­на определяются  уже новой Конституцией.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства. В прежней Конституции его функция была оп­ределена через термины "высшее должностное лицо" и "гла­ва исполнительной власти". Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его "отлучения" от исполнительной власти. Термин "глава государства" более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви вла­сти. Когда тем не менее употребляют термин "президентс­кая власть", то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некото­рых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя' другими властями, но в основном — с исполнитель­ной властью.

Совершенно неосновательны поэтому расхожие упреки некоторых политических деятелей в смене конституционной формулы как стремлении наделить Президента РФ некими "диктаторскими полномочиями". Опыт четырех десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедитель­но свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания сильной президентской власти в диктатуру не существует. То же подтверждается и опы­том первого президентства в Российской Федерации.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию "Президента всех россиян" независимо от того, как прого­лосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т. е. население из­бирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами пар­ламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как гла­ва федеративного государства вправе контролировать пре­зидентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобраз­ный правозащитник и "лобби" всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство об­щегосударственных и региональных интересов.

8.   Каковы основные полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

Полномочия Пре­зидента, вытекающие из различия конституционных функ­ций главы государства и парламента, в главном не конкури­руют с полномочиями представительного органа. Конститу­ция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом по­зволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принад­лежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Фе­дерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. Таким образом, на­значение выборов этих трех органов государственной влас­ти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать вза­имозависимости. После выборов Государственная Дума со­бирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.

Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Феде­ральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как от­носительное, может быть преодолено при повторном приня­тии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети го­лосов каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект стано­вится законом и вводится в действие только после его под­писания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или от­клонен или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палата­ми закона, если Президент усматривает в процессе приня­тия или одобрения закона нарушение конституционных ус­ловий и процедур его принятия или одобрения. Конституци­онный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. подтвер­дил такое право Президента, исходя из его роли как гаран­та Конституции РФ.

Президент обращается к Федеральному Собранию с еже­годными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими послания­ми (которые, кстати, в присутствии Президента не обсуж­даются) не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Поря­док взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе (разработка законо­проектов, использование права вето, подписания) регули­руется Положением, утвержденным указами Президента РФ от 13 апреля 1996 г. и от 4 марта 1998 г.

Президент назначает референдум в порядке, установ­ленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении общероссийских референдумов не вправе.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правитель­ства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесе­нии недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска Государствен­ной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Пре­зидентом:

1)  в течение года после ее избрания;

2)  с момента выдвижения ею обвинения против Прези­дента  до принятия  соответствующего решения Советом Федерации;

3)  в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4)  в течение шести месяцев до окончания срока полно­мочий Президента РФ.

Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординар­ное и нежелательное. Этим объясняется, например, тот факт, что возникший в июне 1995 г. кризис, связанный с вынесе­нием недоверия Правительству, завершился взаимными ус­тупками Президента и Думы, вследствие чего Дума не ста­ла подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал по­становку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска. Конституционно значимые правовые последствия рос­пуска Государственной Думы заключаются в том, что с мо­мента роспуска Государственная Дума не полностью пре­кращает свою работу и депутаты теряют свой статус, а лишь не может принимать законы и осуществлять на заседаниях палаты иные полномочия. Конституционный Суд РФ в по­становлении от 11 ноября 1999 г. установил, что "роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой пре­дусмотренных Конституцией Российской Федерации полно­мочий по принятию законов, а также иных ее конституци­онных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осу­ществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти".

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с пала­тами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Эти полно­мочные представители представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президен­том РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклоне­ния Президентом принятых палатами законов. При рассмот­рении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о рати­фикации или денонсации международных договоров офици­альным представителем назначается Министр иностранных дел или один из его заместителей.

Президент и Правительство. Эти отношения основыва­ются на безусловном приоритете президентской власти. Пре­зидент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государ­ственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного от­клонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Прави­тельства назначить самостоятельно. Пока еще неустойчивая многопартийная система, сложившаяся в стране, и соответ­ствующее ей представительство в Думе исключают возмож­ность создания однопартийного правительства большинства. В результате складывается парадоксальная ситуация, ког­да в состав Правительства могут входить представители партий­ных фракций Думы, находящихся в оппозиции. Однако Пре­зидент, хотя и не чужд стремления получить поддержку своих действий в Думе, не связан какими-либо обязатель­ствами перед партиями и вправе действовать самостоятель­но. Так, он единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности замес­тителей Председателя Правительства и федеральных мини­стров. Он имеет право (и часто им пользуется) председа­тельствовать на заседаниях Правительства, что не оставля­ет сомнений в его руководящем положении в исполнитель­ной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее не­дельного срока после назначения Председатель Правитель­ства обязан представить Президенту на утверждение пред­ложения о структуре федеральных органов государствен­ной власти, утверждение .которой главой государства ло­жится в основу всех назначений на должности.

9.  Изложите основания и процедуру прекращения полномочий Президента РФ.

Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента.

Возможно ли досрочное прекращение полномочий Пре­зидента? Да, это возможно в случае:

1)  его отставки;

2)  стойкой неспособности по состоянию здоровья осуще­ствлять принадлежащие ему полномочия;

3)  отрешения от должности.

Первый случай предполагает наличие заявления Пре­зидента. По второму случаю в Конституции РФ не предус­мотрено никакой процедуры, но можно предположить, что проведение медицинского консилиума должно регулировать­ся федеральным законом. Речь здесь идет не о кратковре­менном заболевании, а о неизлечимой болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей. Третий случай пред­полагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Кон­ституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Пред­седатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязан­ности Президента РФ в случаях смерти Президента, дли­тельной болезни, когда она- не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обя­занности по состоянию здоровья. Исполнение обязанностей Президента в указанных возможных случаях (некоторые из них указаны в Конституции, другие — нет) основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения. Однако Президент РФ вправе своим ука­зом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковремен­ной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства  обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и такти­ческим ядерным оружием, для чего были переданы соот­ветствующие технические средства ("ядерная кнопка"). Мо­менты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ (не­посредственно перед началом хирургической операции — с 7.00 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза — в 6.00 6 ноября 1996 г.). Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа.

Конституция РФ предусматривает возможность прину­дительного отрешения Президента от должности на основа­нии обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как "импичмент", яв­ляется сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Этот институт всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко — в США, например, за более чем двухсотлетнюю историю было только две попытки от­странения Президента от должности в порядке импичмен­та, но обе они закончились безрезультатно.

Начало процедуры отрешения Президента РФ от долж­ности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления долж­но быть подтверждено:

1)  заключением Верховного Суда РФ о наличии в дей­ствиях Президента РФ признаков преступления;

2)  заключением Конституционного Суда РФ о соблюде­нии установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет две стадии: 1) Государственная Дума двумя третями голосов от обще­го числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государствен­ной Думы (т . е. 150 депутатами) и должно быть вынесено зак­лючение специальной комиссии, образованной Государствен­ной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами). 2) Решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парламента — Совет Федерации — двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голо­сами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвиже­ния Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет приня­то, обвинение против Президента считается отклоненным.

Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собра­ния, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнта­ризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти.

10.   Каков круг конституционных полномочий Президента РФ в области внешней политики, обороны и безопасности.

В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверж­дает военную доктрину РФ, .назначает и освобождает выс­шее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктри­на является составной частью концепции безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов (установок), определяющих военно-по­литические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. утверждена Военная доктрина Российской Федерации. С этим документом тесно связана Концепция национальной безопасности, утвержден­ная Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.

Положение Верховного Главнокомандующего позволя­ет Президенту отдавать любые приказы Министерству обо­роны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой мо­мент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Наряду с Вооруженными Силами в структуру воинских формирований Российской Федерации входят: пограничные войска, внутренние войс­ка Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска, войска правительственной связи Федерального агент­ства правительственной связи и информации, войска граж­данской обороны. Военная служба предусмотрена также в таком самостоятельном ведомстве, подчиненном Президен­ту РФ, как Федеральная служба охраны.

Организация воинских формирований в Российской Фе­дерации строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ, ни один субъект РФ не впра­ве создавать собственные воинские формирования.

Как глава го­сударства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Прези­дент ведет переговоры и подписывает международные дого­воры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального зако­на), принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­туемых при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипло­матических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Он, однако, должен при этом провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.

11. Какими полномочиями по кадровым вопросам обладает Президент РФ.

Президент:

- назначает  с  согласия  Государственной  Думы  Председателя  Правительства Российской Федерации

- представляет   Государственной   Думе   кандидатуру   для  назначения на должность Председателя Центрального банка Российской  Федерации;  ставит   перед   Государственной   Думой   вопрос   об  освобождении  от   должности   Председателя   Центрального   банка  Российской Федерации;

- по   предложению  Председателя   Правительства  Российской

 Федерации  назначает  на  должность  и  освобождает  от  должности заместителей  Председателя   Правительства  Российской  Федерации,  федеральных министров;

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на  должности  судей   Конституционного  Суда   Российской  Федерации,  Верховного Суда  Российской Федерации,  Высшего Арбитражного  Суда  Российской Федерации,  а также  кандидатуру Генерального прокурора  Российской Федерации;  вносит в  Совет  Федерации  предложение  об  освобождении  от   должности  Генерального   прокурора  Российской  Федерации; назначает судей других федеральных судов;

- формирует  и  возглавляет  Совет  Безопасности  Российской  Федерации, статус которого определяется федеральным законом формирует Администрацию Президента Российской Федерации;   

-  назначает   и   освобождает   полномочных   представителей  Президента Российской Федерации;    

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил  Российской Федерации

12. Охарактеризуйте статус Администрации Президента РФ.

Как и в любом госу­дарстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощников, советников и др. Они объединены в единой структуре — Администрации Президента РФ, которая фор­мируется единолично Президентом и часто подвергается ре­организациям.

В функции Администрации входит много вопросов: под­готовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, осуществление контроля и проверки ис­полнения федеральных законов и указов Президента, обес­печение взаимодействия с политическими партиями и об­щественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ, обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их террито­риальных органов и органов власти субъектов РФ, обеспе­чение реализации государственной политики в области кад­ров и государственной службы и др. Выполняя эти функции, Администрация взаимодействует с палатами Федерального Собрания, Правительством и другими органами государствен­ной власти Федерации и ее субъектов, обеспечивает коор­динацию деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др.

В состав Администрации входят: Руководитель Адми­нистрации, его первые заместители и заместители, полно­мочные представители Президента в Совете Федерации, Го­сударственной Думе, Конституционном Суде РФ, в феде­ральных округах, пресс-секретарь Президента, руководи­тель протокола, заведующий Канцелярией Президента, по­мощники, советники, старший референт (возглавляет ре­ферентуру Президента). Указанные должностные лица, не­посредственно подчиняющиеся Президенту РФ и им назна­чаемые, обладают своими аппаратами, которые, как и дру­гие самостоятельные подразделения, также входят в Ад­министрацию Президента РФ. Администрация также обес­печивает деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ (комиссий, советов).

Тема 9. Федеральное собрание.

1.  Раскройте содержание и соотношение понятий «парламентаризм», «парла­ментское право», «парламент».

Термин "парламент" происходит от латинского слова "parlare", что значит "говорить, разговаривать". Парламент — высший об­щенациональный представительный орган государства. Во всех современных конституциях он определяется как носитель верхов­ной законодательной власти. Представительные учреждения воз­никли еще в феодальных государствах. Но тогда они были сове­щательными органами при монархе и имели лишь ограниченные финансовые права. Поэтому можно считать, что парламенты в подлинном их значении возникли в буржуазном государстве.

Несмотря на то, что парламент и парламентаризм — взаимо­обусловленные явления, так как парламентаризм немыслим без парламента, высший представительный и законодательный орган страны все же может лишиться признаков, присущих парламен­таризму

2.  Охарактеризуйте основные положения конституционного статуса Парла­мента РФ.

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Со­вет Федерации и Государственная Дума) как один из орга­нов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положе­ние Федерального Собрания в системе органов государствен­ной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей кон­ституционно-правовой гарантией — настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).

Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах конституционного строя",  состоит в том, что орган законода­тельной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим. Положение Федерального Собрания, таким образом, определяется принципом рая деления властей, который в равной мере противостоит не­померному возвышению любой из трех властей и возможно­сти контроля одной власти другой.

Независимость — важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю  со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. И ел мое главное:  никто не может вмешиваться в прерогатив Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции.

Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федераль­ное Собрание — парламент Российской Федерации, тем са­мым давая ему не более как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее, в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как пред­ставительный и законодательный орган Российской Федера­ции, что уже раскрывает основное назначение данного пар­ламентского учреждения.

Федеральное Собрание основывается на принципиаль­но новом понимании народного представительства по срав­нению с тем, которое определяло положение представитель­ных органов прежде. Законодательные органы теперь не об­разуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее по­ложение как орган федеральной законодательной власти. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Если по прежней российской Конституции пар­ламент характеризовался как законодательный, распоряди­тельный и контрольный орган государственной власти, то теперь это только представительный и законодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля за ис­полнительной властью.

Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и боли всего многонацио­нального народа, т. е. граждан Российской Федерации. На­родное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избра­ния в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом. Поскольку в правовом государстве выборы носят свободный характер и не подчинены иллюзорной цели до­биться участия в деятельности парламента всех социальных групп и слоев населения, в Федеральном Собрании представ­лены профессиональные политики безотносительно их наци­ональности или социальному положению. Требовать предста­вительства в парламенте всех слоев и групп населения — это значит возвращаться к ложной практике времен социализ­ма, когда такое "зеркальное" представительство организо­вывалось партаппаратом, а по существу навязывалось на­роду под лозунгом социалистической демократии. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демо­кратической избирательной системой, — это избрание в парламент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения.

3. Какова внутренняя организация палат Федерального Собрания.

Федеральное Собрание является постоянно действую­щим органом. Этим оно отличается от Верховного Совета РСФСР в советский период, а также от Съезда народных депутатов РФ, которые собирались на кратковременные сес сии 2—4 раза в году. Сессионный порядок работы делал не­возможным глубокую проработку законопроектов и осуще­ствление многих других функций, которыми формально были наделены эти представительные органы.

Постоянно действующий характер Федерального Со­брания гарантируется тем, что созыв палат не зависит от главы государства, а обеспечивается по собственному пра­ву, закрепленному Конституцией РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание Государствен­ной Думы открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Госу­дарственной Думы нового созыва полномочия Государствен­ной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Консти­туции РФ).

Федеральное Собрание является единым парламентс­ким организмом, но это не означает, что его палаты дей­ствуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государствен­ная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться со­вместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях:

1)  для заслушивания посланий Президента РФ;

2)  для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

3)  для заслушивания выступлений руководителей инос­транных государств.

Отсюда следует, что палаты Федерального Собрания со­вместно не рассматривают каких-либо общих вопросов и не принимают никаких совместных решений. В отношении ука­занных выше посланий они вправе только выслушать их, со­бравшись на совместное заседание, а обсуждать, если потре­буется, только врозь. На практике так и происходит — Прези­денту РФ, например, после зачитывания им своего послания присутствующими депутатами Государственной Думы и чле­нами Совета Федерации даже не задаются вопросы.

4.  Изложите стадии законодательного процесса по Конституции РФ.

Принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой ста­дий, совокупность которых называется законодательным про­цессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком. Нарушение консти­туционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально рег­ламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.

С общепринятой точки зрения Конституция РФ содер­жит неточное понимание "принятия" федеральных законов. Она устанавливает, что эти законы принимаются Государ­ственной Думой (ч. 1 ст. 105), создавая тем самым впечатле ние, будто законодательный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этого именно в таком каче­стве передается в Совет Федерации. Совет Федерации одоб­ряет или не одобряет тоже законопроект и только после того, как Президент РФ подпишет законопроект и опубли₇ кует его, законопроект становится законом, т. е. может счи­таться принятым. Однако такое понимание процесса пере­растания законопроекта в закон в нашей конституционной системе отсутствует, в связи с чем приходится пользовать­ся закрепленной в Конституции терминологией.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определенную ясность в этот вопрос, указав, что поня­тие "принятый федеральный закон", содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции РФ, относится к результату законотвор­ческой деятельности обеих палат и, следовательно, отлича­ется от понятия "принятый Государственной Думой феде­ральный закон" (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этих понятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса.

В Российской Федерации законодательный процесс со­стоит из следующих основных стадий:

• законодательная инициатива и предварительное рас­смотрение;

• рассмотрение законопроектов и принятие законов Го­сударственной Думой;

• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

• рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

• повторное рассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Советом Федерации;

• повторное рассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Президентом РФ;

• повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;

• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

5. Какими контрольными полномочиями обладает Парламент РФ.

Когда говорят о парламентском контроле, то прежде всего имеют в виду право представительного органа участвовать в фор­мировании исполнительных органов государственной влас­ти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправ­лять в отставку министров или правительства в целом в слу­чае признания их деятельности неудовлетворительной (во­тум недоверия). Таким полномочием всегда и в полном объе­ме обладают парламенты в государствах с парламентарной формой правления. Что же касается президентских и полу­президентских республик, то их парламенты этими полно­мочиями не обладают или обладают в урезанном виде, чем достигается стабильность органов исполнительной власти.

В Российской Федерации глава государства, избирае­мый населением путем прямых выборов, самостоятельно формирует Правительство, сталкиваясь только с одним конституционным ограничением: Председатель Правительства может быть назначен только при согласии Государственной Думы. Все другие члены Правительства при своем назначе­нии согласия Государственной Думы не требуют. Палаты Федерального Собрания осуществляют назначение только на такие должности, которые не относятся к исполнитель­ной власти (судей высших судов, Генерального прокурора РФ, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, Председателя Центрального банка РФ. Уполномоченного по правам человека РФ). Не обладают ин­дивидуальными контрольными функциями депутаты Госу­дарственной Думы и члены Совета Федерации, они не впра­ве давать должностным лицам органов исполнительной власти какие-либо указания или требовать отчета о деятельности. Конституция РФ предоставляет Думе право решать вопрос о доверии Правительству РФ, однако это не означает авто­матической обязанности Правительства уйти в отставку, вопрос о его судьбе решает сам Президент. Тем более не влечет таких последствий вынесение Думой решения о не­доверии отдельным членам Правительства. Государственная Дума первого созыва неоднократно выносила такие реше­ния, но исполнительная власть неизменно их игнорировала Дума не вправе также требовать от Председателя и членов Правительства отчетных выступлений в палате, такие тре­бования (приглашения), неоднократно направлявшиеся чле­нам Правительства, ими правомерно отвергались (хотя и других случаях они эти приглашения принимали). Следова­тельно, Правительство РФ не ответственно перед Феде­ральным Собранием и не подотчетно ему.

Безусловным и сильным полномочием Федерального Со­брания по контролю за исполнительной властью является кон­троль за исполнением государственного бюджета. Конститу­ция РФ предусмотрела механизм такого контроля в Счетной палате РФ, создаваемой совместно Государственной Думой и Советом Федерации. Счетная палата ежеквартально прове­ряет ход исполнения бюджета и представляет об этом отчет палатам Федерального Собрания. Конституция РФ, однако, не предусматривает каких-либо специальных санкций за на­рушение Правительством РФ бюджетной дисциплины. Воз­можность Государственной Думы повлиять на бюджетно-фи­нансовую политику правительства путем принятия законов несколько сдерживается конституционным требованием о том, чтобы финансовые законопроекты (о налогах, займах, изме­нение финансовых обязательств и др.) вносились в Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

6. Приведите основания и процедуру роспуска Государственной Думы.

В соответствии с Кон­ституцией РФ (п. "б" ст. 84) Президент РФ имеет право рас пустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении деятельности палаты, т. е. вопреки ее волг Данный институт предусмотрен на случаи возникновении непримиримых разногласий между законодательной и ис­полнительной властью. Он имеет определенное устрашающее  воздействие на  Думу,  которое может побудить ее  к компромиссу. Если же роспуск все же будет осуществлен, то возникает возможность достижения согласия главы госу­дарства с новым составом палаты. Роспуск палаты как крайняя мера предусмотрен конституциями многих стран мира.

Оснований для роспуска Государственной Думы всего три, они сформулированы в ст. 111 и 117 Конституции РФ:

1) Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на должность Председателя Правительства РФ;

2)  Дума может быть распущена в случае, если в тече­ние трех месяцев она повторно выразит недоверие Прави­тельству РФ;

3)  Дума может быть распущена при выражении ею недо­верия Правительству, когда инициатором постановки вопро­са о доверии является сам Председатель Правительства РФ.

Роспуск Государственной Думы не может привести к бессрочному прекращению деятельности данной палаты, поскольку это могло бы парализовать Федеральное Собра­ние в целом. Конституция РФ (ч. 2 ст. 109) поэтому устанав­ливает, что в случае роспуска Думы Президент РФ назна­чает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государ­ственная Дума собралась не позднее чем через четыре ме­сяца с момента роспуска. Это в определенной мере связыва­ет Президента РФ, который вынужден учитывать состоя­ние общественного мнения и возможность избрания полити­чески неблагоприятного для него нового состава Думы. Рос­пуск Думы означает прекращение ее полномочий, осуще­ствление которых возможно в ходе заседания (принятие законов, объявление амнистии и др.), но не в других фор­мах (работа комитетов, парламентские слушания и др.).

Однако в Конституции РФ (ст. 109) есть и гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска Государственной Думы. Таких гарантий четыре, они не допускают роспуска Думы в следующих случаях:

1)  в связи с выражением ею недоверия Правительству в течение года после ее избрания;

2)  с момента выдвижения ею обвинения против Прези­дента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории Российской Фе­дерации военного или чрезвычайного положения;

4)  в течение шести месяцев до окончания срока полно­мочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком часто, тем более когда воля народа была выражена совсем недавно. Непозволительно также оставлять оружие роспуска в руках Президента в момент, когда против него выдвинуто обвинение, поскольку без такого ограничения отрешение Президента от должности стало бы просто невозможным. Законодатель исключает возможность проведения парламен­тских выборов в периоды военного или чрезвычайного поло­жения, поскольку усилия органов государственной власти в такие периоды отвлечены на другие цели, да и воля народа не может проявиться адекватно. Наконец,- роспуск Государ­ственной Думы за шесть месяцев до истечения полномочий Президента (а следует учитывать, что в случае роспуска Думы выборы должны быть назначены в такой срок, чтобы Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска) означал бы, что разрыв между парламентскими выборами и выборами Президента РФ составил бы всего 2 ме­сяца, — ясно, что столь частое проведение выборов нецеле­сообразно, а избиратели могут "помочь" разрешению разно­гласий двух властей путем своего участия только в одних. т. е. в очередных президентских выборах.

7. Раскройте основные положения статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Статус депутатов Государственной Думы и членов Со­вета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответственности, он определяется Конституцией РФ, Феде­ральным законом о статусе члена Совета Федерации и ста­тусе депутата Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации от 5 июля 1999 г. и рядом других федеральных законов. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспо­собность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.

Статусы депутата Государственной Думы и члена Сове­та Федерации во многом схожи, но между ними есть и раз­личия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты по назначению или избранию органами го­сударственной власти субъектов РФ. Депутаты Думы пред­ставляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Фе­дерации представляют свои субъекты РФ. Депутат Государ­ственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Он не может быть депутатом законодательного орга­на субъекта РФ или органа местного самоуправления, нахо­диться на государственной службе, заниматься предприни­мательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельнос­ти, состоять членом органа управления хозяйственного об­щества или иной коммерческой организации. Военнослужа­щие, лица рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел, работники органов прокуратуры, налоговой по­лиции, таможенных органов, органов уголовно-исполнитель­ной системы, избранные депутатами Государственной Думы, как и членами Совета Федерации, приостанавливают свою службу в перечисленных органах и учреждениях на период осуществления депутатских полномочий.

8.  Изложите порядок опубликования и вступления в Силу Федеральных зако­нов, актов палат Парламента РФ.

Порядок обнародова­ния и вступления в силу законов, принятых Федеральным Собранием, регулируется Федеральным законом "О поряд­ке опубликования и вступления в силу федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в редакции от 22 октября 1999 г.). В соответствии с этим Законом на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конститу­ционные законы, федеральные законы, акты палат Феде­рального Собрания,  которые  официально  опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральное за­коны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифи­цированные Федеральным Собранием, публикуются одно­временно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конститу­ционного закона, федерального закона, акта палаты Феде­рального Собрания считается первая публикация его полно­го текста в "Российской газете" или "Собрании законода­тельства Российской Федерации". При этом законы направ­ляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствую­щей палаты или его заместителем. Федеральные конститу­ционные законы, федеральные законы, акты палат Феде­рального Собрания могут быть опубликованы в иных печат­ных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы госу­дарственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Закон устанавливает порядок вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опублико­вания, если самими законами или актами палат не установ­лен другой порядок вступления их в силу. "Собрание зако­нодательства Российской Федерации" является официаль­ным периодическим изданием, в котором публикуются фе­деральные конституционные законы, федеральные за­коны, акты палат Федерального Собрания, указы и распо­ряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. При публика­ции федерального конституционного закона и федерально­го закона указываются наименование закона, даты его при­нятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Тема 10. Правительство Российской Федерации.

1.  Охарактеризуйте конституционный статус и место (значение) Правительст­ва РФ В системе органов государственной власти.

Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа раз­деления властей, сформулированного в ст. 10 и 11 Консти­туции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собрани­ем и судами. В ст. ПО Конституции РФ прямо устанавлива­ется, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Соотношение Правительства с Федеральным Собранием и судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно Кон­ституции РФ органы законодательной, исполнительной и су­дебной власти самостоятельны, что предполагает невмеша­тельство в деятельность каждой власти со стороны двух других. Поскольку в Российской Федерации принята президентс­кая форма правления и Правительство РФ несет ответствен­ность в основном перед Президентом РФ, члены Правитель­ства РФ, его Председатель и заместители не могут быть де­путатами Государственной Думы (естественно, и членами Совета Федерации). Назначение депутата министром или дру­гим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. В то же время Правитель­ство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собра­ния, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Однако при нынешней форме правления не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед Фе­деральным Собранием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т. д. Председатель Правительства РФ неоднократно игнорировал "вызовы" в Го­сударственную Думу. В то же время Федеральный конститу­ционный закон о Правительстве РФ обязывает членов Пра­вительства по приглашению палат присутствовать на их за­седаниях и отвечать на вопросы.

По-иному и в некотором смысле сложнее выглядят взаи­моотношения Правительства РФ с Президентом РФ, кото­рый формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфе­ре исполнительной власти, в эту власть входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назна­чает и смещает всех членов Правительства РФ и руководите­лей других федеральных органов исполнительной власти, на­прямую руководит рядом министерств (обороны, иностран­ных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юри­дической силе выше постановлений Правительства РФ. Со­вершенно очевидно, что Правительство РФ несет ответствен­ность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно. Не признавать этого — значит идти вопреки правовой логике и делать Правительство РФ полностью бе­зответственным, поскольку Конституцией РФ не предусмот­рена его ответственность перед Федеральным Собранием.

2. Приведите конституционную процедуру формирования Правительства РФ,

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председа­тель — ведущая фигура в Правительстве РФ, он определя­ет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Назначение Председателя Правитель­ства РФ происходит с согласия Государственной Думы (в от­личие от других членов Правительства) и его право предла­гать Президенту РФ назначить или освободить любого чле­на Правительства делает его не "первым среди равных" (так обычно характеризуют премьер-министров по отношению к другим членам правительства в парламентских государствах), а должностным лицом, пользующимся непререкаемым ав­торитетом по отношению к любому члену Правительства (кро­ме тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ). Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным правилам он признается "вторым лицом" в государстве, временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

Конституция РФ определяет (ст. 113), что Председатель Правительства РФ действует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, что исключает возможность в иных, кроме законов, фор­мах воздействовать на него (указания, поручения и пр.) со стороны Федерального Собрания. Перечисляя правовые акты, которыми обязан руководствоваться Председатель Прави­тельства РФ, Конституция РФ тем самым предоставляет ему определенные гарантии самостоятельности.

Председатель Правительства РФ назначается Президен­том РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председа­теля Правительства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган уча­ствует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что не­избежно породило бы зависимость и контроль. Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Пред­седателя Правительства РФ. Это сделано явно с целью, что- бы ни при каких условиях в течение долгого времени страна не оставалась без Правительства или имела только исполня­ющего обязанности Председателя Правительства. Предусмот­рены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1)  не позднее двухнедельного срока после вступления в должность  вновь избранного  Президента  (напомним,  что избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов);

2)  не позднее двухнедельного срока после отставки Пра­вительства;

3)  в течение недели со дня отклонения кандидатуры Го­сударственной Думой.

После назначения Председателя формирование Прави­тельства РФ осуществляется весьма простым способом: Пред­седатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кан­дидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Пре­зидент их рассматривает, отбирает и назначает. Поскольку этот процесс не является публичным, то можно только дога­дываться о содержании конфиденциальных бесед между двумя руководителями страны и степени их взаимной уступчивости при обсуждении конкретных кандидатур. Многое зависит от политического веса каждого участника этого процесса, кото­рый может меняться в зависимости от условий.

3.  Изложите конституционные полномочия Правительства РФ во взаимоот­ношениях с Федеральным Собранием.

Взаимодействие Правитель­ства с Федеральным Собранием осуществляется в соответ­ствии с Регламентами палат Федерального Собрания и соб­ственным Регламентом и организуется полномочным представительством Правительства РФ в Федеральном Собра­нии, действующим в соответствии с положением о нем, ут­вержденным Правительством 1 февраля 2000 г. (в редакции от 31 мая 2000 г.). Это представительство включает полно­мочных представителей в каждой палате, ответственного сек­ретаря, статс-секретарей — заместителей (первых замести­телей) министров и руководителей ведомств и иных лиц. Они вправе участвовать без специального разрешения Прави­тельства в заседаниях палат, комитетов и комиссий, пред­ставлять позицию Правительства по законопроектам и др. Правительство дает заключения по законопроектам, кото­рые вносятся в Государственную Думу другими субъектами права законодательной инициативы и в соответствии с Кон­ституцией РФ не могут быть внесены без заключения Пра­вительства, в том числе по законопроектам, вносимым Пре­зидентом РФ. В число вопросов, по которым обязательно дается заключение Правительства, входят отмена налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие расходы, покрываемые за счет бюджета.

4.  Что понимается под отставкой Правительства, Укажите основания и кон­ституционную процедуру.

Закрепляя право Государственной Думы давать согла­сие (или отказывать в нем) на назначение Председателя Пра­вительства РФ, Конституция РФ в то же время не предус­матривает такого права в отношении освобождения от дол­жности главы Правительства. Из этого умолчания вытекает безусловное право Президента РФ освобождать Председа­теля Правительства, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом палаты. Логическое объяснение такого положения следует искать в том, что Президент РФ несет ответственность пе­ред народом за деятельность исполнительной власти и пото­му должен иметь возможность оперативно принять реше­ние об освобождении от должности такого руководителя Правительства, действия которого не соответствуют поли­тическому курсу Президента РФ. Роль Государственной Думы в назначении премьера этим не ущемляется, поскольку но­вая кандидатура Председателя вскорости неминуемо будет представлена для получения ее согласия. Если же предста­вить себе, что Председателя Правительства нельзя освобо­дить без согласия Государственной Думы, то в таком слу­чае он получил бы серьезную страховку для действий в раз­рез с Президентом. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ. Правительство мо­жет по собственному решению, принимаемому коллегиально, подать в отставку. Согласия Государственной Думы для отставки, естественно, не требуется (по прежнему закону "О Совете Министров — Правительстве Российской Феде­рации" оно предусматривалось). Президент РФ единолично решает, принять или отклонить просьбу Правительства. Если он принимает отставку или может уговорить Правительство взять просьбу обратно, то дальнейшие действия Президен­та и Правительства понятны. Но что должно последовать, если Президент не примет отставку, а Правительство на этом настаивает? Конституционного ответа на этот вопрос нет, здесь возможно только политическое урегулирование, но Правительство должно продолжать свою деятельность в силу ранее принятых на себя обязанностей.

Положение Президента РФ более предпочтительно. Он вправе по собственному усмотрению, ни с кем не согласо­вывая, принять решение об отставке Правительства РФ. Это положение Конституции РФ корреспондирует с его функ­цией определять основные направления внутренней и внеш­ней политики и обеспечивать согласованное функциони­рование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 и 3 ст. 80 Конституции РФ). Ясно, что в случае принци­пиальных расхождений между Президентом и Правитель­ством предпочтение в интересах стабильности государствен­ной власти должно быть отдано Президенту РФ.

Более чувствительный "нерв" — отношения Правитель­ства РФ с Государственной Думой, поскольку, не имея кон­ституционных средств воздействия на политику Президента РФ, Дума систематически направляет острие своей крити­ки исполнительной власти на Правительство РФ. Согласно Конституции РФ Дума может выразить недоверие Прави­тельству, что, однако, не влечет автоматически его отстав­ки: Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Правительство в отставку или не согласиться с решением  Государственной Думы, т. е. позволить Правительству про­должать свою деятельность без каких-либо помех.

Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Прави­тельства РФ либо распустить Государственную Думу. Следу­ет признать, что содержащаяся здесь угроза роспуска не может не оказывать влияния на депутатов Думы, во всяком случае пока она воздерживалась от повторного выражения недоверия Правительству РФ, хотя некоторые депутаты к этому призывали.

Председатель Правительства РФ по собственной ини­циативе может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Такое право, очевидно, предоставлено для того, чтобы в момент острого противо­стояния Правительство могло убедиться в доверии боль­шинства депутатов Думы и сбить остроту критики в свой адрес. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента РФ опять же может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о рос­пуске Государственной Думы и назначении новых выбо­ров. Трудно себе представить, чтобы Председатель Пра­вительства РФ предпринял такую акцию без согласия Пре­зидента РФ (хотя юридически это возможно, да и прак­тически не так уж невероятно), но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго ре­шения: роспуска Думы и назначения новых выборов. Дума. конечно, должна понимать, что постановка вопроса о до­верии Председателем Правительства РФ (понятно, что он к этому прибегает в условиях выгодной для себя полити­ческой конъюнктуры), по существу, не оставляет для нее выбора: она должна выразить доверие, если не хочет сво­его роспуска.

5.  Охарактеризуйте правовые основы взаимоотношений Правительства РФ с органами исполнительной вмести субъектов Федерации.

Правительство Российской Федерации руководит работой  федеральных министерств  и  иных  федеральных  органов  исполнительной  власти  и контролирует их деятельность.                                       

     Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и  ответственны перед ним за выполнение порученных задач.                           

     Правительство  Российской  Федерации   для  осуществления   своих полномочий может  создавать свои  территориальные органы  и назначать соответствующих должностных лиц.                                          Правительство  Российской   Федерации   утверждает  положения   о федеральных    министерствах    и    об    иных  федеральных  органах исполнительной    власти,    устанавливает    предельную  численность работников  их  аппаратов  и  размер  ассигнований на содержание этих аппаратов  в  пределах  средств,   предусмотренных  на  эти  цели   в федеральном бюджете.                                                

     Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и    деятельности    территориальных    органов  федеральных  органов исполнительной   власти,   устанавливает   размер   ассигнований   на содержание их  аппаратов в  пределах средств,  предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.                                         

     Правительство  Российской  Федерации  назначает  на  должность  и освобождает   от   должности   заместителей   федеральных  министров, руководителей   федеральных   органов   исполнительной   власти,   не являющихся федеральными министрами, и их заместителей,  руководителей органов  и  организаций   при  Правительстве  Российской   Федерации, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.                                      

6.  Какие ВИДЫ актов издает Правительство РФ? Изложите порядок их офици­ального опубликования и вступления в силу.

Конституция РФ устанавливает, что на основании и во исполнение Консти­туции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и рас­поряжения, обеспечивает их исполнение. Этим определяет­ся подзаконный характер актов, издаваемых Правитель­ством, обязательность их соответствия Конституции, зако­нам и нормативным указам Президента РФ. На основании Конституции РФ — это значит и то, что в пределах своей компетенции Правительство РФ вправе издавать норматив­ные правовые акты.

Наиболее значительные акты Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений. Выше был освещен порядок принятия этих актов, от­личающийся строгими требованиями. Постановления регу­лируют основные вопросы, входящие в компетенцию Пра­вительства РФ. Распоряжениями обычно оформляются ре­шения по оперативным и текущим вопросам: распоряже­ния, имеющие нормативное значение, встречаются сравни­тельно редко, хотя порядок их принятия не отличается от порядка принятия постановлений. Как постановления, так и распоряжения Правительства часто принимаются на засе­дании Президиума Правительства РФ и только в некоторых случаях — единолично Председателем Правительства. Как постановления, так и распоряжения подписываются Пред­седателем Правительства РФ.

Федеральным конституционным законом о Правитель­стве РФ установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тай­ну, или сведения конфиденциального характера. Эти акты подлежат официальному опубликованию в "Российской га­зете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" не позднее пятнадцати дней со дня их подписания. При не­обходимости немедленного широкого обнародования поста­новления доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их опубликования. Иные постановления всту­пают в силу со дня их подписания, если самими постановле­ниями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Правительство РФ вправе принимать обращения, за­явления и иные акты, не имеющие правового характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, устанавливающие право­вой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Ми­нистерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официаль­ному опубликованию, кроме актов или отдельных их поло­жений, содержащих сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти подлежат официальному опубликова­нию в газете "Российские вести", а также в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" издательства "Юридическая литература". Норматив­ные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержа­щих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие го­сударственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, долж­ностным лицам и организациям за невыполнение содержа­щихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссы­латься при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуще­ствляет Министерство юстиции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Тема 11. Местное самоуправление в Российской Федерации.

1.  Раскройте содержание понятия «местное самоуправление» и охарактери­зуйте его конституционные основы.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрывать в следующих аспектах:

- местное самоуправление – это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В ч.3 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

- Местное самоуправление – это деятельность граждан по самостоятельному разрежению вопросов местного значения. В ч.1ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою    ответственность    деятельность    населения    по    решению непосредственно  или  через  органы  местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических  и иных местных традиций.

- Местное самоуправление – форма народовластия, то есть способ осуществления народом принадлежащей ему власти. В частях 1-2 ст.3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, он осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления.  

- Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти который наряду с принципом разделения властей  определяет иерархию управления.

Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправле­нии из четырех статей (ст. 130—133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кро­ме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного Закона. С точки зрения организации и принци­пов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятель­ное решение населением вопросов местного значения, вла­дения, пользования и распоряжения муниципальной собствен­ностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого воле­изъявления, через выборные и другие органы местного са­моуправления;

• структура органов местного самоуправления опреде­ляется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществ­ляется местное самоуправление, допускается с учетом мне­ния населения соответствующих территорий.

В Конституции РФ содержатся и другие важные поло­жения, раскрывающие сущность, формы и гарантии мест­ного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осу­ществляется с учетом исторических и иных местных тради­ций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конститу­ция указывает на основные предметы ведения органов ме­стного самоуправления:

• управление муниципальной собственностью;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• установление местных налогов и сборов;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии ме­стного самоуправления:

• право -на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, воз­никших в результате решений, принятых органами госу­дарственной власти;

• запрет на ограничение прав местного самоуправления

2. В каких формах осуществляется местное самоуправление.

Местный референдум. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, который по своей юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления. Референдум необходим по край­ней мере в двух случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом: при изменении границ террито­рии и при определении структуры органов местного самоуп­равления.

Муниципальные выборы. Выборы депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц мест­ного самоуправления — самая распространенная форма на­родного волеизъявления. Они осуществляются на основе все­общего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Выборами формируются как представительные органы, так и органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.

Собрание (сход) граждан. В муниципальном образова­нии для решения вопросов местного значения могут созы­ваться собрания (сходы) граждан. Порядок их созыва и про­ведения, принятия и изменения решений, пределы компе­тенции устанавливаются уставом муниципального образова­ния в соответствии с законами субъектов РФ.

Народная правотворческая инициатива. Население в Соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного Обращения граждан в органы местного самоуправле­ния. Граждане имеют право на индивидуальные и коллек­тивные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Соответству­ющие органы и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Зако­нами устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понима­ется самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территори­ях поселений, не являющихся муниципальными образова­ниями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответствен­ность осуществления собственных инициатив в вопросах ме­стного значения непосредственно населением или через со­здаваемые им органы территориального общественного са­моуправления.

3.   Изложите виды и порядок формирования (избрания) органов местного самоуправления.  

Представительные органы. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными зако­нами и законами субъектов РФ. Численный состав такого органа определяется уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица. В уставах муниципальных образований обычно предусматривается должность выборного главы му­ниципального образования (главы администрации), который возглавляет деятельность по осуществлению местного са­моуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

4.  Что понимается под предметами ведения местного самоуправления. Приве­дите их классификацию.

Согласно Федеральному закону к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся наиболее крупные воп­росы, и в частности принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуп­равления, контроль за их соблюдением, обеспечение соот­ветствия законодательства субъектов РФ о местном самоуп­равлении Конституции РФ и федеральному законодатель­ству, обеспечение гарантий осуществления предусмотрен­ных Конституцией РФ и законами обязанностей государства в области местного самоуправления. В ведении муниципальных образований находятся воп­росы местного значения, а также отдельные государствен­ные полномочия, которыми могут наделяться органы мест­ного самоуправления. Вопросы местного значения — это вопросы жизнеобеспечения населения, которые могут бо­лее эффективно решаться самим населением и под свою ответственность. Тем самым осуществляется децентрализа­ция государственного управления и расширяются права граж­дан в решении самых насущных жизненных проблем. Опре­деляя сферу вопросов местного значения, Закон учитывает материально-финансовые возможности местного самоуправ­ления и целесообразность решения основных вопросов жиз­необеспечения на уровне Федерации и регионов, т. е. в об­щих интересах населения. Поэтому широта полномочий мест­ного самоуправления сочетается с необходимостью действо­вать в рамках федеральных и региональных законов. К числу вопросов местного значения относятся распо­ряжение своей собственностью, местные финансы и бюд­жет, содержание жилищного фонда, организация учреж­дений образования и здравоохранения, охрана обществен­ного порядка, планировка и застройка территории, жилищ­ное и социально-культурное строительство, контроль за использованием земель, энерго-, тепло- и водоснабжение, дорожное строительство, благоустройство территории, транспорт и связь, учреждения культуры, сохранение па­мятников истории, физическая культура и спорт, противопо­жарная служба и др.

5.  Раскройте содержание понятия «муниципальная собственность». Охаракте­ризуйте ее состав.

В состав муниципаль­ной собственности входят средства местного бюджета, му­ниципальные внебюджетные формы, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные орга­низации, муниципальные жилищный фонд и нежилые по­мещения, муниципальные учреждения образования, здра­воохранения, культуры и спорта, другое движимое и не­движимое имущество. Права собственника в отношении иму­щества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют орга­ны местного самоуправления, а в случаях, предусмотрен­ных законами и уставами, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с за­коном вправе передавать объекты муниципальной собствен­ности во временное или постоянное пользование физиче­ским и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сдел­ки, определять в договорах и соглашениях условия исполь­зования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. В интересах населения устанавливаются условия использования земель, находящихся в границах муниципаль­ного образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной соб­ственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления са­мостоятельно. Доходы от приватизации поступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

6.  Охарактеризуйте конституционно-правовые гарантии местного самоуправ­ления в РФ.

Самой общей гарантией выступает закрепленный Зако­ном запрет на ограничение прав местного самоуправления. Закреплено также, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их пол­номочий, обязательны для исполнения всеми расположен­ными на территории муниципального образования предпри­ятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местно­го самоуправления и гражданами. Эти решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявши ми, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, реше­ний органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. Предпри­ятия, учреждения, организации, общественные объедине­ния, а также их должностные лица и граждане возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием ин­тересам населения на соответствующей территории, несут иную юридическую ответственность. Органы местного само­управления вправе вносить представления в соответствую­щие органы о привлечении к дисциплинарной ответствен­ности должностных лиц, виновных в невыполнении требова­ний актов органов местного самоуправления.

Обращения органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления подлежат обязатель­ному рассмотрению органами государственной власти, госу­дарственными должностными лицами, предприятиями, уч­реждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправ­ления обладают правом законодательной инициативы в за­конодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (в ред. от 25.07.2003)

Литература

1.           Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 1998.  – 752 с.

2.        Чиркин В.Е. . Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996. – 112 с.

3.      Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. – М.: Закон и правопорядок, 1997. -  208 с.

4.           Козлов Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 1998. – 520 с.

5.      Конституционное право России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: Новый Юрист, 1997. – 288 с.