1. Раскройте содержание понятия «правоохранительная деятельность», приведите ее отличи­тельные признаки и охарактеризуйте основные направления (функции).              

Правоохранительная деятельность обладает рядом признаков. Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается, в частности, штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты труда, то данная мера взыскания может быть применена только в этих пределах. В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство имущественных споров, споров, связанных с увольнением, и т. д. Во всяком случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным. Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

2. Дайте общую характеристику правоохранительных органов.                             

Правоохранительную деятельность осуществляют  конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохра­нительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов ре­шается по-разному: одни относят к ним большее количество, а дру­гие — меньшее. Этот разнобой объясняется прежде всего тем, что данный воп­рос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулиро­ван, равно как не решен и вопрос о понятии правоохранительной де­ятельности Последнее обстоятельство в зна­чительной мере предопределяет тот существенный разнобой и в под­ходах к определению крута государственных или негосударственных органов, называемых правоохранительными.

Для одних, соответственно их пониманию содержания рассмат­риваемого вида государственной деятельности, правоохранительны­ми являются только те органы, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других — те, которые искореняют преступле­ния и иные посягательства, для третьих — те, которые поддержива­ют порядок в общественных местах, и т.д.

Такому разнобою в значительной мере способствуют — наряду с отсутствием четкой законодательной регламентации — так назы­ваемые ведомственные интересы, а нередко и непрофессиональное словоупотребление, исходящее от средств массовой информации (и не только от них). Некоторым журналистам, иного рода далеким от юриспруденции деятелям, активно выступающим с публичными за­явлениями, а иногда и авторам учебной литературы, отражающей ведомственные интересы, термин "правоохранительные органы", по­хоже, кажется весьма привлекательным и облагораживающим. Ви­димо поэтому они порой склонны считать такими органами попросту те, к которым по каким-то причинам относятся с симпатией они сами либо руководство соответствующих ведомств.

К правоох­ранительным органам можно относить:

суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов Российс­кой Федерации — см. § 3 гл. III учебника);

органы, осуществляющие организационное обеспечение дея­тельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные службы этого Министерства, а также другие органы и должностные лица, о которых речь пойдет в гл. XIV учеб­ника);

прокуратуру (ст. гл. XV учебника);

некоторые из органов, призванных выявлять и расследовать преступления (см. ниже в данном параграфе и гл. XVI учебника);

адвокатуру и другие организации, оказывающие юридическую помощь

3. Раскройте основы взаимоотношений правоохранительных органов с представительными и исполнительными органами.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:

-                   конституционный контроль;

-                   правосудие;

-                   организационное обеспечение деятельности судов;

-                   прокурорский надзор;

-                   выявление и расследование преступлений;

-                   оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, “своих” результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности. Достижение этих результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).

Для осуществления  своих функций  правоохранительные органы взаимодействуют  с законодательными и исполнительными органами.  Законодательные органы  издают законы обеспечивающие нормальную деятельность правоохранительных органов.

Тема 2. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах

1.  Раскройте основные положения Конституции РФ применительно к организации и дея­тельности правоохранительных органов.                                              

В ней решены наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни. Для дисциплины "Правоохранительные органы" первостепенное значение имеют гл. 2 ("Права и свободы человека и гражданина") и гл. 7 ("Судебная власть"). В первой из этих глав содержатся, к при­меру, положения о судебном контроле за правомерностью ограниче­ния неприкосновенности и свободы личности, тайны переписки, те­лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, о равноправии, об обеспечении прав и свобод человека и граждани­на путем осуществления доступного для всех правосудия, о праве гражданина и человека защищать свои права и свободы всеми за­конными способами, о праве на квалифицированную юридическую помощь, о праве на судебное обжалование решений и действий всех государственных органов и должностных лиц, в том числе о праве жаловаться на решения высших судебных инстанций в международ­ные или межгосударственные органы, о презумпции невиновности, о запрете понуждать граждан давать показания против себя, своих близких родственников и супруга, об обязанности государства воз­мещать ущерб, причиненный жертвам преступлений или злоупот­реблений. Эти и ряд других конституционных предписаний, как бу­дет показано ниже, самым непосредственным образом предопреде­ляют содержание деятельности правоохранительных органов, ставят их в определенные рамки, влияют на основы организации.

Такую же направленность имеют предписания гл. 7 Конститу­ции РФ, где сосредоточены основополагающие требования к поряд­ку и условиям осуществления судебной власти, принципам органи­зации органов, на которые возлагается реализация этой власти. Среди них — положение о том, что правосудие может осуществляться только теми судами, которые организуются в соответствии с федеральным конституционным законом, что судьи независимы и подчиняются только закону, что разбирательство судебных дел должно быть от­крытым, состязательным и т.д.

Немало принципиальных конституционных предписаний содер­жится в других частях Конституции РФ. К их числу можно отнести те, которые есть в ст. 71, 72 и 77, определяющих пределы компетен­ции Федерации и ее субъектов, в том числе в правоохранительной сфере. Например, в ст. 72 сказано: "В совместном ведении Российс­кой Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:... б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав наци­ональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, обще­ственной безопасности; режим пограничных зон... л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат...".

2. Проанализируйте Концепцию судебной реформы в РСФСР.                 

В Концепции судебной реформы необходимо:

—   открыто   назвать   затруднения,   проявившиеся в практике деятельности правоохранительных органов;

— выявить и сформулировать стоящие перед систе­мой юстиции проблемы;                                                  

—  доказать,  что путь эволюционных изменений, отдельных поправок и административного давления не­приемлем для искоренения причин кризисных явлений в системе юстиции;

—   разработать   систему   основных,   отвечающих внутренней природе юстиции принципов, которыми сле­дует руководствоваться в ходе реформы;

—  предложить конкретные правовые и организаци­онные меры по прогрессивному преобразованию правоох­ранительной системы в целях построения правового государства;

— установить, какие направления судебной реформы прежде всего нуждаются в теоретической поддержке, и определить содержание социального заказа на разра­ботку подходов к решению соответствующих проблем.

3.  Дайте характеристику законодательству об организации судов (основные акты и их клас­сификация).

Акты общего характера

Конституция РФ.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верхов­ным Советом РСФСР 22 ноября 1991

Акты о судебной власти, правосудии и судах

Закон о судебной системе. Закон о Конституционном Суде. Закон об арбитражных судах. Закон о военных судах. Закон о мировых судьях. Закон о статусе судей.

Закон о судоустройстве.

Федеральный закон "О финансировании судов Российской Федера­ции" от 10 февраля 1999 г.

Положение о квалификационных коллегиях судей, принятое Верхов­ным Советом РФ 13 мая 1993 г.

Положение о квалификационной аттестации судей, принятое Верхов­ным Советом РФ 13 мая 1993 г. (см. там же).

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г.

Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих

Закон о судебной системе.

Закон о Конституционном Суде.

Закон об арбитражных судах.

Закон о военных судах.

Закон о мировых судьях.

Закон о статусе судей.

Закон о Судебном департаменте.

Закон о судебных приставах.

Положение о Министерстве юстиции.

4.  Дайте характеристику законодательству об организации выявления и расследования пре­ступлений (основные акты и их классификация).

Деятельность правоохранительных органов  по выявлению и расследованию  преступлений регулируется многочисленными  нормативными актами.

Это объясняется, с одной стороны, тем, что выявление и расследование преступлений — деятельность неоднородная. В ее составе различа­ют три компонента: осуществление оперативно-розыскных меропри­ятий, дознание и предварительное следствие. С другой стороны, осо­бенностью реализации этой неоднородной деятельности является то, что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Какие-то из них призваны выполнять все три разновидности такой деятель­ности (органы внутренних дел, федеральной службы безопасности и налоговой полиции), какие-то — две (например, таможенная служ­ба, воинские начальники, должностные лица пограничной службы), а какие-то — только одну (следственный аппарат прокуратуры, опе­ративные подразделения службы внешней разведки, службы госу­дарственной охраны и т.д.).

Закон о прокуратуре. Закон о милиции.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039

Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г.

Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г.

Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г.

Таможенный кодекс РФ, принятый Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г.

Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г.

Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Рос­сийской Федерации" от 11 марта 1992 г,

УПК

Тема 3. Судебная власть и система органов, осуществляющих ее.

1. Раскройте содержание понятия судебной власти и охарактеризуйте ее социальное назначе­ние,                                                                                                                

Общее понятие власти, как известно, категория мно­гоаспектная и многоликая. Власть родительская и отцовская, власть чувств, власть толпы или улицы, местная власть, власть тьмы и т.д. — столь широк диапазон употребления слова "власть". Поэтому общее определение власти тоже является весьма широким.

В него нередко включают прежде всего способность и возмож­ность оказывать определяющее воздействие на деятельность, по­ведение людей с помощью таких средств, как авторитет, волевое влияние, правовые веления, принуждение и т.п.

Судебная власть одна из ветвей государственной власти. Субъектом, осу­ществляющим ее, является не любой государственный орган, а лишь суд, который обладает присущими только ему возможностями и спо­собностями воздействия на поведение людей, а через это — и на про­цессы, происходящие в обществе. Поэтому судебную власть можно было бы определить как возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздей­ствовать на поведение людей и социальные процессы.

Из этого определения следует, что понятию судебной власти свойственно по крайней мере два компонента: во-первых, данная власть может реализоваться только специально создаваемым госу­дарственным учреждением — судом; во-вторых, у этого органа долж­ны быть свои, присущие только ему возможность и способность воз­действия. Эти признаки взаимосвязаны и взаимозависимы. Их нельзя изолировать друг от друга или противопоставлять.

Сущность судебной власти  состоит в осуществлении правосудия.

2. Проанализируйте понятие судебной системы и укажите ее структуру.              

Судебная система – это совокупность судов, построенных в соответствии  с их компетенцией и поставленными перед ними  задачами и целями.

Судебная система в Российской Федерации — это совокупность независимых судов, реализующих функцию судебной власти, имею­щих общие задачи по обеспечению законности, защите конституци­онного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей, объединенных едиными принципами организации и деятельности, применяющих одни и те же материальные законы и подчиняющиеся инстанционному согласованному процессуальному законодательству.

Федеральный конституционный закон различает федеральные суды, т. е. суды РФ, и суды ее субъектов. Различаются также суды общей и специальной юрисдикции.

К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ, ар­битражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ со­ставляют систему федеральных арбитражных судов.

Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют: Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и облас­тные суды, суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов, рай­онные суды, военные и специализированные суды.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.

3. Охарактеризуйте понятие судебной инстанции, опишите ее виды и раскройте основные за­дачи

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное под­разделение), выполняющий (или выполняющее) конкретную судеб­ную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения, вступившего или не вступившего в законную силу).

 Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам — это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступле­ния, а в случае признания виновным — и о применении или непри­менении уголовного наказания, об определении конкретной его меры. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юри­дических последствиях, которые должны наступить Суд второй (апелляционной или кассационной) инстанции при­зван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, как правило, не вступивших в закон­ную   сил у.

Широкое признание получил термин "надзорная инстанция" В системе гражданских и военных судов общей юрисдикции в таком качестве могут выступать президиумы судов среднего звена, а так­же судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, Военная коллегия и Президиум Верховного Суда РФ, а в системе арбитраж­ных судов — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ

Тема 4. Правосудие и его демократические принципы.

1. Охарактеризуйте содержание понятия правосудия и опишите его отличительные признаки

Правосудие—одно из направлений государственной деятельности, именуемой пра­воохранительной. Оно также относится к числу важнейших полно­мочий судебной власти. И в системе правоохранительной деятель­ности, и в составе полномочий судебной власти оно занимает цент­ральное место.

Такие его роль и значение обусловлены рядом факторов. К ним можно отнести прежде всего то обстоятельство, что отправление пра­восудия тесно связано с принятием решений по кардинальным воп­росам реализации социально-экономических, политических и личных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов государственных и иных организаций. Именно правосудию принад­лежит решающее слово при признании конкретного лица виновным в совершении преступления и назначении ему меры наказания либо иного определенного в законе воздействия. Такое же слово принад­лежит ему и при определении юридических последствий по спорам, связанным с реализацией, скажем, трудовых, семейных, авторских, изобретательских, жилищных, других имущественных или неимуще­ственных прав граждан. Правосудие также является способом раз­решения споров (имущественных и некоторых других), возникающих в сфере экономической деятельности между государственными и не­государственными организациями, лицами, занимающимися предпри­нимательством. Сущность правосудия, его роль и значение вместе с тем прояв­ляются не только и не столько в том, что оно, будучи ведущим и весьма ответственным направлением (функцией) правоохранитель­ной деятельности, завершается принятием общеобязательных реше­ний по кардинальным вопросам. Ему присущ ряд других специфи­ческих признаков.

К их числу следовало бы отнести прежде всего то, что по зако­ну этот вид государственной деятельности может осуществляться только конкретными способами, а не произвольно, по усмотрению каких-то должностных лиц или органов. И эти способы закон фик­сирует вполне определенно. Ст. 4 Закона о судоустройстве говорит, что правосудие должно осуществляться путем:

— рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях граждан­ских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, пред­приятий, учреждений и организаций;

—  рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и при­менения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

2. Раскройте содержание принципа отправления правосудия только судом.

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, как отмечено выше, правосудие осуществляется только судом. Данное положение конк­ретизируется в ч. 1 ст. 4 Закона о судебной системе, где сказано: "Пра­восудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Фе­деральным конституционным законом, не допускается".

 Применительно к разбирательству уголовных дел рассматри­ваемый принцип детализируется в ст. 49 Конституции РФ и ст. 13 УПК. В последней по данному поводу сказано следующее: "Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а так­же подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом". Другими словами, только компетентный суд, действующий на основании предписаний закона, может признать человека виновным и назначить ему уголовное наказание. Что каса­ется отправления правосудия по гражданским делам, осуществляе­мого судами общей юрисдикции и арбитражными судами, то поло­жение, содержащееся в ст. 118 Конституции РФ и приведенной ч. 1 ст. 4 Закона о судебной системе, тоже конкретизируется в ряде дру­гих законов, в первую очередь в ГПК и АПК.

Круг органов, уполномоченных вершить правосудие, четко ог­раничен названными выше законами (см. § 3 предыдущей главы учеб­ника)..;!? ним отнесены: Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автоном­ных округов, районные суды и мировые судьи, военные суды, а также федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъ­ектов Российской Федерации. Этот перечень является исчерпываю­щим. Государство доверяет отправление правосудия только специ­ально уполномоченным (компетентным) органам. Никакие другие го­сударственные либо иные органы не вправе осуществлять данный вид деятельности, поскольку у них нет соответствующих полномочий.

Требование, чтобы данный вид государственной деятельности выполнялся только судами, имеет в виду также то, что акты право­судия (приговоры или иные судебные решения), которые после вступ­ления в законную силу приобретают общеобязательное значение, подлежат неуклонному проведению в жизнь. Отменять или изменять их вправе лишь вышестоящие судебные органы с соблюдением стро­гих процессуальных правил и гарантий, ограждающих права и за­конные интересы граждан, а равно правомерные интересы общества и государства.

3.  Опишите требования принципа независимости судей и подчинения их только  закону. Приведите гарантии, обеспечивающие их независимость

Суть данного принципа правосудия состоит в стремлении обес­печить такие условия, в которых суд и работающие в нем судьи могли бы иметь реальную возможность принимать ответственные решения без постороннего вмешательства, без какого бы то ни было давления или иного воздействия, на прочной основе предписаний закона и толь­ко закона.

Опыт многих десятилетий и даже столетий говорит о том, что суд относится к числу таких государственных учреждений, решения которых находятся в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уровня и просто отдельных лиц, так или иначе заинтересованных в результатах разбирательства конк­ретных дел. Отсюда и то многообразие способов и методов, исполь­зуемых для оказания влияния на суды, которые выработаны долго­летней практикой. Вплоть до наших дней к такого рода способам и методам относится многое: от посулов и подкупов до угроз и физи­ческой расправы с судьями. Чем дальше, тем более изощренными становятся эти способы и методы.

В связи с этим существенное внимание уделяется разработке и внедрению гарантий независимости судей, народных, арбитражных и присяжных заседателей. Усилия в этом направлении предприни­маются давно. Весьма заметный шаг был сделан 26 июня 1992 г., когда Верховный Совет РФ принял Закон о статусе судей. В ст. 9 этого Закона установлено, в частности, что независимость судей обеспе­чивается:

•  предусмотренной законом процедурой осуществления право­судия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

•  установленным порядком приостановления или прекращения полномочий судьи;

•  правом судьи на отставку;

•  неприкосновенностью судьи;

•  системой органов судейского сообщества;

•  предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

4. Охарактеризуйте право гражданина на судебную защиту.                             

Свободу доступа к правовой защите, осуществляемой судами многие считают одним из важных оплотов демократии. Общечелове­ческий опыт уже давно подсказал широко известную в наши дни мысль: никто не может быть судьей в своем собственном деле. Судебной защите и обеспечению права на нее уделено значи­тельное внимание и в современном российском законодательстве. Оно почти полностью отражает получившие широкое распространение в наши дни представления о рассматриваемом принципе. В ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ по этому поводу говорится, что каждому га­рантируется судебная защита его прав и свобод, а также что реше­ния и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и дол­жностных лиц могут быть обжалованы в суд. Это конституционное положение конкретизируется рядом законодательных актов, в част­ности, Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993" г.

5.  Раскройте принцип состязательности и равноправия сторон как одной из основ правосу­дия.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ правосудие осу­ществляется "на основе состязательности и равноправия сторон" Данный принцип весьма созвучен и схож по содержанию с рассмот­ренным выше принципом осуществления правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом. Состязательность как принцип (основа) правосудия означает такое построение процедуры осуществления данного вида государ­ственной деятельности, которое обеспечивает сторонам равные юридические возможности по отстаиванию защищаемых ими прав и законных интересов. При этом суд (председательствую­щий судья) наделяется всеми необходимыми полномочиями по ру­ководству заседаниями, в ходе которых вершится правосудие, и, ес­тественно, по принятию решений по существу рассмотренных дел.

Другими словами, правосудие является состязательным, когда стороны (участники) рассмотрения судебного дела могут активно и на равных спорить, доказывать свою правоту, собирать и представ­лять доказательства, излагать свободно свои доводы, давать свое тол­кование фактов и событий, доказательств, связанных с рассматри­ваемым делом, соответствующих законов или иных правовых актов и тем самым помогать поиску истины, справедливости, обеспечению законности и обоснованности акта правосудия. При этом суд высту­пает в роли органа, который активно способствует поиску истины и сам участвует в нем, контролирует правомерность действий сторон," обеспечивает неуклонное соблюдение всех правил судебного разби­рательства, установленных законом, отвечает за то, чтобы по итогам разбирательства дела был принят законный, обоснованный и спра­ведливый акт правосудия. Стороны пользуются равными правами по представлению до­казательств и участию в их исследовании.

Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения про­цессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав".

6.  Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту. Раскройте содержание данного принципа.

Конституция РФ (ст. 45 и 48), другие законы дают широкую формулировку данного принципа. Они не просто провозглашают, что у лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, есть право на за­щиту, но и делают при этом акцент на гарантированности этого права. Статья 48 Конституции РФ, к примеру, предусматривает:

"1. Каждому гарантируется право на получение квалифициро­ванной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключе­ния под стражу или предъявления обвинения".

Столь широкое понимание рассматриваемого принципа опира­ется на признание трех исходных положений.

Во-первых, положения о том, что обвиняемый (подозревае­мый, подсудимый) должен быть наделен комплексом таких прав, ре­ализация которых позволила бы ему самому аффективно защищать свои права и законные интересы. Во-вторых, положения о праве обвиняемого пользоваться помощью защитника. Обвиняемый (подозреваемый, подсудимый) мо­жет пригласить сам (а в некоторых случаях иметь назначенного) за­щитника. Такая возможность возникает, как правило, с момента предъявления обвинения лицу, привлекаемому к уголовной ответ­ственности, либо задержания подозреваемого или ареста обвиняемо­го. В-третьих, положения о возложении на лиц, ведущих доз­нание, следователей, прокуроров и судей обязанности осуществлять, действия, направленные на содействие защите подозреваемых, об­виняемых либо подсудимых. Защита последних не считается только их личным делом

7.  Охарактеризуйте принцип презумпции невиновности и опишите ее значение для гарантии прав личности.

Основные положения принципа презумпции невиновности закреп­лены в ст. 14 УПК, а также в ч. 2 ст. 8 УПК. Этот принцип является конституционным (ст. 49 Конституции).

Презумпция невиновности — это опровержимая правовая презумп­ция, т.е. заключение, которое должно быть сделано при отсутствии опровергающих это заключение доказательств. В уголовных делах презумпция невиновности действует таким образом: во-первых, общее бремя доказывания, т.е. установление виновности подсудимого остается на стороне обвинения в течение всего процесса; во-вторых, если остается в результате сомнение в достаточности доказательств, пред­ставленных как обвинителем, так и подсудимым, то обвинение призна­ется недоказанным Презумпция невиновности — это правовое поло­жение, согласно которому обвиняемый признается (про­ектируется) невиновным, пока его виновность не будет установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Являясь правовым положением, правилом поведения, презумпция невиновности запрещает поступать с обви­няемым как с преступником до тех пор, пока не вступил в силу обвинительный приговор.

8.  Охарактеризуйте принцип открытого разбирательства всех дел в судах и приведите изъя­тия из этого принципа.

"Разбирательство дел во всех судах, — говорится в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, — открытое. Слушание дела в закрытом заседа­нии допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом".

Суть данного принципа состоит в предоставлении возможности всем гражданам, не являющимся участниками процесса по тому или иному судебному делу, присутствовать при его разбирательстве. Это способствует демократизму правосудия: предоставляемая гражданам возможность находиться в помещении, где происходит разбиратель­ство судебного дела, является своеобразной формой народного конт­роля за правосудием, дисциплинирует суд, вынуждает его более от­ветственно относиться к решению возникающих вопросов как по су­ществу, так и по форме, проявлять заботу о том, чтобы все происхо­дящее в суде было максимально убедительным, обоснованным.

Вместе с тем из этого общего правила допускаются изъятия: в зал, где проходит открытое судебное заседание по уголовному делу, по педагогическим соображениям не допускаются лица моложе 16 лет; из-за недостаточности размеров зала председательствующий может распорядиться в целях поддержания необходимого порядка об ограничении доступа посетителей.

Кроме того, законодательство устанавливает и правила проведения закрытых заседаний суда.

Слушание гражданских и уголовных дел в закрытых заседани­ях ведется с соблюдением всех установленных законом правил су­допроизводства. Принятые решения по гражданским или приговоры по уголовным делам всегда оглашаются публично.

9. В чем суть принципа национального языка судопроизводства?

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Конституции РФ "каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества". В этом конституцион­ном положении конкретно проявляются особенности национально-го­сударственного устройства Российской Федерации, основанного на уважении прав и свобод всех населяющих ее народов.

Данное конституционное предписание уточняется и развивает­ся в ряде других законодательных актов. К числу таких актов нуж­но отнести прежде всего Закон о судебной системе, в ст. 10 которого сказано:

"1. Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федера­ции, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, других ар­битражных судах, военных судах ведутся на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и де­лопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции мо­гут вестись также на государственном языке республики, на терри­тории которой находится суд.

2.  Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском

языке либо на государственном языке республики, на территории Которой находится суд.

3. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопро­изводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на Водном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика".

Услуги переводчика, оказываемые обвиняемому (подозреваемо­му, подсудимому), во всех случаях являются бесплатными. Следствен­ные и судебные документы вручаются этим лицам в переводе на по­нятный им язык. Судебная практика решительно требует, чтобы ко­пии обвинительного заключения и приговора обязательно вручались подсудимому либо осужденному (оправданному) в переводе на по­нятный им язык.

Тема 5. Основное звено системы общих судов.

1. Опишите разновидности, полномочия и состав судов основного звена общих судов.

В подсистеме  гражданских  судов общей юрисдикции районный суд является  основным звеном. Это обусловлено прежде всего  широкой его компетенцией по осуществлению правосудия,  а так же тем объемом  работы который фактически им выполняется.

 Главным полномочием районного суда является разбирательство гражданских, уголовных и некоторых иных дел по первой инстан­ции, т.е., как отмечено выше, принятие решений по существу тех ос­новных вопросов, которые ставятся по конкретным делам (о винов­ности или невиновности лица, привлекаемого к уголовной ответствен­ности, о применении или неприменении предусмотренного законом наказания, о доказанности или недоказанности каких-то имуществен­ных претензий и т.п.).

Но сравнительно недавно на него возложены и некоторые дру­гие полномочия. В частности, он стал проверять при определенных условиях законность и обоснованность (по вновь открывшимся обсто­ятельствам) своих собственных решений по гражданским делам, а по Закону о судебной системе, Закону о мировых судьях и законам от 7 августа 2000 г., внесшим коррективы в ГПК и УПК, должен осуще­ствлять проверку приговоров и иных решений мировых судей там, где они реально начали функционировать.

Из числа уголовных дел ему подсудна значительная их часть, кроме дел, к примеру, об умышленных убийствах при обстоя­тельствах, отягчающих вину лиц, привлекаемых к ответственности, о приведших к тяжким последствиям похищениях людей и захвате заложников, участии в незаконных вооруженных формированиях, о посягательствах на государственную власть, о преступлениях, нака­зуемых смертной казнью, и ряда других дел, отнесенных законом к ведению вышестоящих или военных судов. Кроме того, многие уго­ловные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание до двух лет лишения свободы, отнесены к ком­петенции мировых судей. Соответственно, там, где такие судьи ре­ально существуют, районные суды загружены несколько меньше.

2. Проанализируйте аппарат суда основного звена.     

Районные суды состоят прежде всего из судей, назначенных в данный суд B районах с большим населением и значительным объе­мом работы в состав суда входят несколько судей (иногда до десяти и более). В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о народных заседателях в общем списке народных заседателей конкретного суда должно быть не менее 156 заседателей на каждого судью. В малонаселенных рай­онах при сравнительно небольшом объеме работы суд может состо­ять из одного судьи и указанного количества народных заседателей. Если в районном суде — один судья, то он осуществляет и полномо­чия председателя этого суда. Таких судов (их нередко называют "од­носоставными") насчитывается примерно одна треть от общего ко­личества районных судов.         

Председатель суда помимо участия в судебном заседании в ка­честве председательствующего и распределения дел между судья­ми организует работу со списками народных заседателей, ведет лич­ный прием и организует работу по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалобу В целях совершенствования дея­тельности суда председатель руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; может вносить представления в государственные органы, общественные объедине­ния и должностным лицам об устранении нарушений закона, при­чин и условий, способствующих совершению правонарушений; орга­низует работу по обеспечению судей и работников аппарата суда правовой информацией, а также по повышению квалификации ра­ботников суда Помимо этого председатель суда представляет к на­значению администратора суда, руководит его работой и других ра­ботников аппарата суда, а также осуществляет другие полномочия, возлагаемые на него законодательством.

3. Охарактеризуйте роль и значение судебного исполнителя, опишите его основные функции.

Закон о судебных приставах от 21 июля 1997 г. ввел такого рода должностных лиц для всех других судов, в том числе Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов основного и среднего уровней. Но на них возло­жены более широкие функции — не только обеспечение установлен­ного порядка деятельности судов, но и исполнение судебных актов и актов некоторых других органов (например, решений Международ­ного коммерческого арбитража, третейских судов).

С учетом такого определения функций судебные приставы дол­жны подразделяться на две группы:

судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов {судебные приставы по обеспечению установ­ленного порядка деятельности судов);

судебных приставов, исполняющих судебные акты и акты дру­гих органов (судебные приставы—исполнители).

Судебные приставы исполнители должны 

принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполни­тельного производства, делать из них выписки, снимать с них копии,

рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного про­изводства и их ходатайства, выносить соответствующие постановле­ния, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

взять самоотвод, если есть заинтересованность в ходе исполни­тельного производства либо имеются иные обстоятельства, вызыва­ющие сомнения в их беспристрастности.

4.  Проанализируйте роль народных заседателей. Охарактеризуйте порядок и сроки их избра­ния, основные права и обязанности.

Правила наделения полномочиями народных заседателей в связи принятием 2 января 2000 г. Закона о народных заседателях претер­пели существенные изменения. Если ранее такого рода заседатели избирались сроком на 5 лет собраниями трудовых коллективов или жителей микрорайонов (для военных судов — собраниями военно­служащих), то новые правила стали весьма похожими на изложен­ные выше правила отбора присяжных заседателей. Сходство выра­жается прежде всего в том, что требования, предъявляемые к кан­дидатам в народные заседатели, существенно приблизились к тре­бованиям, предъявляемым к кандидатам в присяжные заседатели, а также в том, что общие списки и дополнительные списки народных заседателей должны составляться с использованием приемов случай­ного отбора.

Как сказано в ч. 1 ст. 2 Закона, "Общий список народных засе­дателей районного суда... формируется соответствующим представи­тельным органом местного самоуправления на основе списка изби­рателей района, на территорию которого распространяется юрисдик­ция данного районного суда. При этом число народных заседателей определяется из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда". Такой список утверждается законодательным (пред­ставительным) органом субъекта Федерации и направляется им в соответствующий районный суд не позднее, чем за месяц до истече­ния срока полномочий народных заседателей, включенных в преды­дущий общий список. Срок действия списка — 5 лет.

По поступившему в районный суд общему списку председатель суда составляет списки народных заседателей, которые должны бу­дут принимать участие в разбирательстве дел под председательством конкретных судей данного суда (по 156 заседателей на каждого су­дью). В дальнейшем отбор народных заседателей из составленных председателем районного суда списков осуществляется теми судья­ми, которые должны председательствовать при разбирательстве кон­кретных дел, с применением методов случайного отбора. У явившихся в суд заседателей вызвавший их судья выясняет обстоятельства, которые препятствуют участию в разбирательстве конкретных дел

Тема 6. Суды среднего звена системы общих судов.

1.  Охарактеризуйте систему общих судов среднего звена и проанализируйте их основные полномочия.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, городс­кие суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов занимают в системе общих (гражданских) су­дов положение судов среднего звена¹. Они являются непосредствен­но вышестоящими для районных судов и нижестоящими по отноше­нию к Верховному Суду РФ.

Суды среднего звена равнозначны по компетенции и положе­нию в судебной системе, имеют широкие права по рассмотрению уго­ловных и гражданских дел: они рассматривают дела в качестве су­дов первой, кассационной и надзорной инстанций.

В качестве суда первой инстанции суды данного уровня рас­сматривают уголовные дела о преступлениях против государствен­ной власти, против мира и безопасности человечества, об умышлен­ном убийстве при отягчающих обстоятельствах, изнасиловании при особо отягчающих обстоятельствах и некоторых других тяжких и особо тяжких преступлениях а также все дела, со­держащие сведения, составляющие государственную тайну. Они мо­гут с соблюдением специальных правил при­нять к своему производству и уголовные дела, подсудные районным судам.

Суды этого уровня, кроме того, вправе принять к своему произ­водству для рассмотрения по первой инстанции гражданские дела, которые в принципе подсудны районным судам. Для "перенесения" гражданского дела в вышестоящий суд требуется согласие спорящих сторон. Суды среднего звена, будучи вышестоящими по отношению к районным судам, уполномочены осуществлять проверку законности и обоснованности решений, вынесенных этими судами.

Рассмотрение дел в кассационном порядке имеет важное зна­чение, так как позволяет предупреждать вступление в силу неза­конных и необоснованных решений, приговоров, определений и по­становлений, исправлять судебные и следственные ошибки, способ­ствовать тому, чтобы такие ошибки больше не повторялись, и тем самым обеспечивает осуществление целей и задач правосудия.

Решение кассационной инстанции, вынесенное по итогам про­верки уголовного или гражданского дела (кассационное определение), имеет важное значение не только для данного дела. Оно оказывает влияние на всю последующую практику районного суда, содействуя тому, чтобы ошибки, допущенные в данном случае, не повторялись по другим делам. Это оказывает положительное влияние на форми­рование судебной практики, способствует улучшению работы всех нижестоящих судов, а в определенной мере — и иных правоохрани­тельных органов конкретного субъекта Федерации.

В качестве надзорной инстанции краевой, областной и прирав­ненный к нему суд уполномочен проверять законность и обоснован­ность приговоров и других решений районных судов, а также касса­ционных определений, которые вступили в законную силу. Эта фун­кция тоже призвана способствовать не только исправлению ошибок по конкретным делам, но и надлежащему направлению судебной практики в пределах края, области и т. п.

2. Раскройте роль и структуру Президиума суда среднего звена и проанализируйте его основ­ные полномочия.

Президиум суда среднего звена состоит из председателя дан­ного суда, его заместителей и наиболее опытных и квалифицирован­ных членов суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Пер­сональный состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при положитель­ном заключении квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга

Он рассматривает в основном дела в порядке судебного надзора по протестам прокурора республики, края, области, города или ок­руга, а равно председателя суда этого уровня. Протест в президиум могут также внести Председатель Верховного Суда РФ или его за­меститель, Генеральный прокурор РФ или его заместитель. В про­тесте может быть поставлен вопрос об отмене или изменении:

а)  вступившего в законную силу приговора, решения либо оп­ределения районного суда;

б) постановления районного судьи о назначении судебного засе­дания;

в) кассационного определения судебных коллегий, действующих в составе соответствующего суда.

Президиум может также рассматривать заключения прокурора соответствующего субъекта РФ о необходимости пересмотра конк­ретных уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

3.  Определите роль и значение судебных коллегий суда среднего звена, опишите порядок их формирования и полномочия.                              

Каждая из судебных коллегий возглавляется ее председателем, который, как правило, является и заместителем председателя суда. Коллегии рассматривают дела по первой инстанции, в кассационном порядке, а иногда и по вновь открывшимся обстоятельствам.

При рассмотрении дела по первой инстанции судебная колле­гия действует, как правило, в составе председательствующего (его роль могут исполнять председатель суда, его заместитель или член суда) и двух народных заседателей. При определенных в законе ус­ловиях уголовное дело может рассматриваться коллегией, состоящей из трех судей-профессионалов Суд присяж­ных в краевом, областном, городском суде действует в составе судьи (члена суда) и двенадцати присяжных заседателей Приговоры и иные решения, вынесен­ные судом присяжных, обжалуются и опротестовываются в касса­ционную палату Верховного Суда РФ

При рассмотрении дела в кассационном порядке судебная кол­легия суда среднего звена действует в составе председательствую­щего и двух членов суда.

Распределение членов суда по коллегиям производится прези­диумом суда. При этом учитываются знания, опыт работы и склон­ности каждого из членов суда.

В судах со значительным объемом работы и достаточным коли­чеством судей каждая коллегия подразделяется на судебные соста­вы. Председатель суда назначает председателя каждого из составов, который, в свою очередь, распределяет дела для подготовки и рас­смотрения между членами данного состава и председательствует в Судебных заседаниях.

4. Охарактеризуйте основные полномочия Председателя суда среднего звена

Председатель суда отвечает за организацию всей работы дан­ного суда. Он созывает заседания президиума и председательствует на этих заседаниях; приносит в президиум суда протесты в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, опре­деления районных судов, на постановления районных судей о назна­чении судебных заседаний, а также на кассационные определения судебных коллегий; председательствует в судебных заседаниях при рассмотрении дел по первой или второй инстанции либо назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или члена суда; распределяет обязанности между своими заместителями; рассматри­вает по протесту прокурора или собственной инициативе жалобы на постановления районных судов о наложении административных взысканий и принимает по ним решения; организует работу по обобще­нию судебной практики.

Председатель суда как лицо, на которое персонально возложе­ны общее руководство работой суда и ответственность за эту рабо­ту, кроме того, утверждает перспективные и текущие планы рабо­ты, организует контроль за исполнением принимаемых судом реше­ний, осуществляет отбор народных заседателей, привлекаемых к уча­стию в рассмотрении дел в подведомственном ему суде, на основе их общих списков, составленных для районных судов. В субъектах Фе­дерации, где допускается рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, он определяет необходимое количество та­ких заседателей и направляет заявку местной администрации о со­ставлении списков потенциальных присяжных, организует работу аппарата суда со списками такого рода. Он ведает кадрами суда — администратора, консультантов, руководителей вспомогательных под­разделений, секретарей и других работников аппарата суда, органи­зует деятельность по повышению их квалификации и профессиональ­ного мастерства, контролирует финансовую деятельность и отчетность суда, организует прием населения и работу по рассмотрению писем, заявлений и жалоб граждан, обеспечивает общее руководство дело­производством суда.

Тема 7. Военные суды

1. Проанализируйте структуру, полномочия и место в судебной системе военных судов.

Военные  суды  входят  в  судебную  систему Российской Федерации, являются федеральными судами и осуществляют правосудие в  Вооруженных Силах  Российской  Федерации,  других  войсках,  а  также в органах и формированиях, в которых действующим законодательством  предусмотрена военная служба.   Военные  суды  создаются  по  территориальному  принципу по месту дислокации  воинских  частей  и  учреждений  Вооруженных  Сил Российской   Федерации,   других  войск,  воинских  формирований  и органов.  Военные суды  располагаются  в  открытых  для  свободного доступа местах. Военные суды создаются и упраздняются федеральным  законом. Никакой военный суд не может быть упразднен,  если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию  другого суда.  Количество  военных  судов и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом Российской Федерации. 

Основное звено образуют гарнизонные военные суды. Им подсудно по первой инстанции подавляющее большинство уголовных, гражданских и административных дел, подведомственных военным судам. Среднее звено военных судов образуют окружные (флот­ские) военные суды. Их общее количество зависит в основном от числа соответствующих военных структурных образований этого уровня (во­енных округов, флотов), каждое из которых располагается на терри­тории одного или нескольких субъектов Федерации. На них возлага­ется выполнение функций первой, второй (кассационной) судебных инстанций, а также судебной инстанции, призванной осуществлять проверку законности и обоснованности приговоров и иных судебных решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Окружные (флотские) военные суды уполномочены рассматри­вать'

•  по первой инстанции — уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лише­ния свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, а также гражданские дела, связанные с госу­дарственной тайной (ч. 1 ст. 14 Закона);

•  в качестве второй (кассационной) инстанции — дела по кас­сационным жалобам и (или) протестам на не вступившие в силу ре­шения, приговоры, определения и постановления гарнизонных воен­ных судов, принятые ими в первой "инстанции (ч. 2 ст. 14 Закона);

•   дела по так называемым надзорным протестам (см. §  3 гл. VI учебника) на вступившие в силу решения, приговоры, опре­деления и постановления гарнизонных военных судов, а также оп­ределения и постановления, принятые окружным (флотским) воен­ным судом во второй инстанции (ч. 3 ст. 14 Закона);

•   дела о проверке по вновь открывшимся обстоятельствам законности и обоснованности вынесенных ими самими решений, при­говоров, определений и постановлений, вступивших в силу (ч. 4 ст. 14 Закона).

2. Охарактеризуйте подведомственность гражданских и уголовных дел военным судам.      

Круг дел, отнесенных к ведению военных судов, т.е. подведомг ственных этим судам, предопределяется преимущественно персо­нальными свойствами (признаками, особенностями) лиц, права и за­конные интересы которых ставятся под охрану военных судов, либо лиц, привлекаемых к ответственности (уголовной или администра­тивной) по приговорам (постановлениям) этих судов. Свойством (при­знаком, особенностью) такого рода является принадлежность лица к военнослужащим,

к тем, кто приравнивается к ним (граждане, проходящие воен­ные сборы, а иногда и прошедшие такие сборы либо уволенные или уволившиеся с военной службы),

либо к тем, кто связан с военнослужащими или воинскими струк­турами (при определенных правовыми актами условиях — члены семей военнослужащих, а также вольнонаемные, работающие в во­инских частях или учреждениях).

Данное обстоятельство требует ясного представления о том, кого следует считать военнослужащими. Содержание понятия этой категории государственных служащих Закон о военных судах четко не раскрывает. Не раскрывается оно исчерпывающе и в других за-конодательглгх актах, регламентирующих судоустройство, привлече­ние к уголовной или административной ответственности, а равно раз­бирательство гражданских дел.

3. Проанализируйте судебный надзор за  деятельностью военных судов.

Как и иные органы судебной власти, военные суды наделяются основными полномочиями, свойственными данной ветви государствен­ной власти На них возложены отправление правосудия, проверка правомерности решений и действий должнос­тных лиц, затрагивающих права и свободы военнослужащих и граж­дан, приравненных к ним, обеспечение исполнения приговоров и дру­гих судебных решений, участие в формировании судейского корпуса (военных судей) и содействие органам судейского сообщества в под­системе военных судов.

Сближает военные и гражданские суды также установленная для них равная обязанность подчиняться в своей деятельности тре­бованиям законности. Военные суды, как и все иные суды, должны неуклонно следовать предписаниям Конституции РФ и других фе­деральных законов.

Основное звено образуют гарнизонные военные суды. Им подсудно по первой инстанции подавляющее большинство уголовных, гражданских и административных дел, подведомственных военным судам.

Среднее звено военных судов образуют окружные (флот­ские) военные суды.

Высшей судебной инстанцией по отношению ко всем военным судам является Верховный Суд РФ, в составе которо­го образуется, Военная коллегия.

Каждое звено  призвано военных судов  осуществлять правосудие, при этом  военный суд вышестоящей инстанции осуществляет  надзор  за нижестоящим  судом, посредством проверки  законности и обоснованности вынесенным ими решений.

Тема 8. Верховный Суд Российской Федерации                                                        

1. Проанализируйте полномочия и место в судебной системе Верховного суда РФ.

"Верховный Суд Российской Федерации, — говорится в ст. 126 Конституции РФ,— является высшим судебным органом по граждан­ским, уголовным, административным и иным делам, подсудным су­дам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федераль­ным законом процессуальных формах судебный надзор за их дея­тельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики".

Другими словами, данный суд призван выполнять по меньшей мере три основные социальные функции, реализация которых опре­деляет его роль и место в судебной системе Российской Федерации и системе других органов государственной власти:

—  выполнение задач, которые возлагаются на него как на выс­ший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

— осуществление в предусмотренных федеральным законом про­цессуальных формах судебного надзора за деятельностью таких судов;

— дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Каждая из этих функций имеет конкретное содержание, кото­рое будет раскрыто детально в последующих параграфах данной гла­вы учебника. Здесь в связи с общей характеристикой Верховного Суда РФ и его положения в судебной системе и в целом в государстве до­статочно отметить, что первая из названных функций этого суда проявляется в том, что он наделен полномочием рассмат­ривать по существу (по первой инстанции) наиболее сложные и от­ветственные гражданские и уголовные дела, которые отнесены к ве­дению судов общей юрисдикции.

2. Опишите состав и полномочия Пленума Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председате­ля Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и всех членов Верховного Суда РФ. В его заседаниях участвуют Генеральный про­курор РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора в заседании Пленума обязательно.

Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:

1)  рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает разъяснения су-   дам по вопросам применения законодательства Российской Федерации; при обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает сообщения председателей верховных судов республик, краевых, об­ластных, городских судов, суда автономной области и судов автоном­ных округов о судебной практике по применению законодательства;

2)  утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного суда РФ;

3)  утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

4)  рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов;

5)  заслушивает сообщения о работе Президиума и отчеты пред­седателей Кассационной коллегии и судебных коллегий о деятель­ности коллегий;

6)  осуществляет другие полномочия, предоставленные ему за­конодательством.

Пленум Верховного Суда созывается не реже одного раза в че­тыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор РФ и Ми­нистр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за тридцать дней до заседания.

3. Какой характер носят разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитраж­ного Суда РФ по вопросам судебной практики?

Особо необходимо выделить одну из основных функций Плену­ма — дачу разъяснений по вопросам судебной практики. Такие разъяснения имеют большое значение для обеспечения единообраз­ного понимания закона. Они содержат весьма важные, принципиаль­ные указания по вопросам, возникающим при рассмотрении судеб­ных дел. Разъяснения даются на основании изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики и являются обяза­тельными для всех судов Российской Федерации, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъясне­ние (ч. 1 ст. 56 Закона о судоустройстве).

Реализуя данное полномочие, Пленум может оперативно вли­ять на формирование судебной практики в Российской Федерации. Он анализирует допускаемые при осуществлении правосудия ошиб­ки, нарушения закона, случаи неправильного и неодинакового его понимания судами, а также координирует правоприменительную практику судов и выделяет ее ведущие направления, отвечающие актуальным проблемам жизни государства.

В настоящее время представляет определенный интерес вопрос о возможности применения разъяснений, содержащихся в постанов­лениях Пленума Верховного Суда СССР при рассмотрении уголов­ных и гражданских дел судами Российской Федерации. Постановле­нием Пленума Верховного Суда РФ решено, что до принятия соот­ветствующих законодательных актов Российской Федерации нормы законов бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, со­держащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, мо­гут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о со­здании Содружества Независимых Государств.

В связи с характеристикой полномочия Пленума Верховного Суда РФ по даче разъяснений по вопросам судебной практики весь­ма важно учитывать, что в последние годы объем и уровень ответ­ственности работы в данной области значительно возросли в силу ряда причин: Верховный Суд РФ стал высшим судом полностью суверен­ного государства и над ним больше нет инстанции, которая могла бы "подстраховать" или "посоветовать"; принята новая Конституция РФ, обозначившая немало принципиально новых правовых решений; идет бурный процесс обновления не только старого законодательства, но и того, которое появилось сравнительно недавно; судебная практика с трудом успевает усваивать все законодательные новеллы и, чтобы обеспечить ее единообразие и правильное направление, нужны по­стоянные усилия по обобщению такой практики и даче соответству­ющих разъяснений по вопросам надлежащего применения новых, не всегда четких и полностью ясных законов. Этим в основном и можно объяснить возросшую активность Пленума Верховного Суда РФ. Именно за последнее время появилось немало очень важных его разъяснений.

4. Опишите состав и основные полномочия Президиума Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей, в том числе Председателя Суда, его заместителей, входящих в Президиум по должности, и нескольких наиболее квалифицированных и опытных членов Суда. Президиум утверждается Советом Федерации по пред­ставлению Президента РФ, основанному на представлении Предсе­дателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной кол­легии судей этого Суда.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Он принимает решение, если в заседании уча­ствует большинство его членов. Постановления Президиума по кон­кретным судебным делам, проверяемым в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, принимаются большинством голосов и вступают в силу немедленно.

Президиум также рассматривает вопросы о работе судебных коллегий и аппарата суда, анализирует материалы обобщения су­дебной практики и оказывает помощь судам общей юрисдикции в применении ими законодательства. На его заседаниях обсуждаются вопросы о деятельности судебных коллегий по оказанию практичес­кой помощи судам среднего звена, анализируются состояние и ди­намика преступности, практика рассмотрения дел судами, причины вынесения ошибочных приговоров, решений и определений, эффективность мероприятий, направленных на улучшение качества судеб­ной работы.

5. Проанализируйте состав и компетенцию судебных коллегий Верховного Суда РФ.

Большая часть судебной деятельности приходится на долю Су­дебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уго­ловным делам и Военной коллегии (ниже — судебные коллегии). Состав этих подразделений определяется Пленумом Верховного Суда РФ по предоставлению его Председателя из числа судей, назначен­ных в Верховный Суд РФ в установленном порядке. В Судебной кол­легии по уголовным делам образуется кассационная палата. Непосредственно работой судебных коллегий руководят их пред­седатели. Ими являются заместители Председателя Верховного Суда РФ.

Эти коллегии Верховного Суда РФ осуществляют рассмотрение дел по трем инстанциям: по первой, кассационной, а также в каче­стве инстанции, проверяющей в порядке надзора и по вновь открыв­шимся обстоятельствам приговоры и иные судебные решения, всту­пившие в силу.

Помимо судебной деятельности судебные коллегии периодичес­ки обобщают кассационную и надзорную практику, составляют об­зоры, в которых вскрывают наиболее типичные ошибки, допускае­мые нижестоящими судами. Обзоры направляются в верховные суды республик, краевые, областные и другие суды, которые используют их для проведения семинаров с судьями и для совершенствования судебной деятельности.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из Пред­седателя и двенадцати судей Верховного Суда РФ. Ее персональный состав утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Рассмотрение конкретных дел в Кассационной коллегии осуще­ствляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кас­сационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ. При этом должно соблюдаться тре­бование о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Полномочия Коллегии:

•  рассмотрение по второй инстанции гражданских и уголовных дел по жалобам и протестам на не вступившие в силу решения, при­говоры, определения и постановления, вынесенные судебными кол­легиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

•  рассмотрение в пределах своих полномочий судебных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

6. Опишите порядок образования, структуру и организацию работы Верховного Суда РФ.

Руководство всей работой в Верховном Суде РФ возлагается прежде всего на Председателя этого Суда. Его многочисленные и многообразные полномочия, охватывают, с одной стороны, полномо­чия судебные, а с другой — организационные.

У Председателя Верховного Суда РФ имеются заместители. Один из них является первым. Он осуществляет права и обязаннос­ти Председателя в случае его отсутствия. При отсутствии как Пред­седателя, так и первого заместителя работой Суда руководит один из заместителей Председателя.

Аппарат Верховного Суда РФ состоит из следующих подраз­делений:

1)  ведущие отделы — отдел обобщения судебной практики, от­дел проверки судебных решений в порядке надзора, отдел работы с законодательством, отдел приема граждан, международно-правовой отдел;

2)  управления — планово-финансовое управление, хозяйствен­ное управление, управление делами;

3)  прочие отделы — секретариат Президиума Верховного Суда РФ (на правах отдела), отдел кадров, отдел контроля и исполнения решений, первый отдел, общий отдел, отдел хранения судебных до­кументов.

Особая роль в деятельности Верховного Суда РФ принадлежит органам судейского сообщества, действующим для выражения ин­тересов судей Верховного Суда как носителей судебной власти. К ним относится собрание судей Верховного Суда РФ, которое избирает ква­лификационную коллегию судей Верховного Суда РФ. Такое собра­ние, кроме того, обсуждает вопросы судебной практики и совершен­ствования законодательства; проводит общественную экспертизу за­конов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей; рассматривает актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей; представляет интересы судей в государственных органах и общественных объединениях.

Квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ созда­ется для рассмотрения вопросов отбора кандидатов на должности членов Верховного Суда РФ, приостановления или прекращения их полномочий, прекращения отставки судьи — бывшего члена этот Суда, обеспечения неприкосновенности судьи, проведения его аттестации и присвоения ему квалификационного класса В целях повышения качества подготовки вопросов, связанных с обобщением и изучением судебной практики и проектов руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также укрепления свя­зи судебных органов с научными юридическими учреждениями об­разуется Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ.

Совет утверждается Пленумом по представлению Председате­ля и действует в составе председателя Научно-консультативного со­вета, его членов и секретаря. В совет входят члены Верховного Суда РФ, другие практические работники правоохранительных органов, на­учные работники. В нем образовано две секции — гражданско-пра­вовая и уголовно-правовая.

Тема 9. Арбитражные суды и иные арбитражные органы

1. Проанализируйте дела, подведомственные арбитражным судам.

Арбитражному  суду  подведомственны  дела  по экономическим спорам    и    другие    дела,    связанные    с     осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.            

Арбитражные   суды   разрешают   экономические   споры    и рассматривают   иные   дела   с  участием  организаций,  являющихся юридическими лицами,  граждан,  осуществляющих  предпринимательскую деятельность  без  образования  юридического  лица и имеющих статус индивидуального  предпринимателя,  приобретенный  в   установленном законом  порядке  (далее  -  индивидуальные  предприниматели),  а в случаях,  предусмотренных настоящим Кодексом и  иными  федеральными законами,  с  участием  Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации,  муниципальных  образований,  государственных   органов, органов  местного  самоуправления,  иных органов,  должностных лиц, образований,  не имеющих статуса юридического лица,  и граждан,  не имеющих    статуса   индивидуального   предпринимателя   (далее   - организации и граждане).                                          

К  подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.                                  

Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу,  хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин,  не имеющий статуса индивидуального  предпринимателя,  в качестве  третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.                                      

Арбитражные  суды  рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций,  граждан Российской  Федерации,  а также    иностранных    организаций,   международных   организаций, иностранных   граждан,   лиц   без   гражданства,    осуществляющих предпринимательскую   деятельность,   организаций   с  иностранными инвестициями,  если иное не предусмотрено  международным  договором Российской Федерации.   

2. Дайте характеристику системы арбитражных судов и порядка их образования.

Систему федеральных арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федераль­ного значения, автономной области, автономных округов (далее — арбитражные суды субъектов Федерации).

Арбитражные суды представляют собой федеральные органы го­сударственной власти и осуществляют судебную власть от имени российского государства. Такой статус обеспечивает применение принципов правосудия арбитражными судами. Статус органа су­дебной власти имеет значение и для определения русского языка в качестве языка судопроизводства в арбитражных судах, для решения вопросов о назначении судей арбитражных судов на феде­ральном уровне и ряда других вопросов.

Систему арбитражных судов возглавляет Высший Арбитражный Суд, относящийся к высшим судам Российской Федерации (наряду с Конституционным Судом и Верховным Судом Российской Фе­дерации).

Высший Арбитражный Суд РФ — это третий уровень судебной инстанции в системе арбитражных судов, высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых ар­битражными судами, по судебному надзору и даче разъяснений по вопросам судебной практики.

Второй или средний уровень в системе арбитражных судов пред­ставляют федеральные арбитражные худы округов. В Российской федерации созданы и функционируют 10 таких судов. Они прове­ряют в кассационном порядке законность решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой и апелляци­онной инстанциях. Дел по первой инстанции эти суды не рассмат­ривают.

Каждый из 10 федеральных арбитражных судов округов также осуществляет проверку вступивших в законную силу решений суда первой инстанции и постановлений апелляционной инстанции оп­ределенного круга арбитражных судов субъектов Федерации, вхо­дящих в судебный округ. Например, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа проверяет решения арбитражных судов Астраханской, Волгоградской, Пензенской, Самарской, Саратов­ской, Ульяновской областей и Республики Татарстан.

Федеральный арбитражный суд округа, таким образом, являет­ся вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действу­ющим на территории соответствующего судебного округа арбит­ражным судам субъектов Федерации (ст. 24 ФКЗ «О судебной системе РФ).

Первый, или нижний уровень в системе арбитражных судов пред­ставлен судами субъектов Федерации. К их ведению относится рас­смотрение в качестве судов первой инстанции всех дел, кроме от­несенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. На этом же уровне помимо первой инстанции есть апелляционная ин­станция. В апелляционной инстанции рассматривают повторно Дела, прошедшие в этом суде рассмотрение по первой инстанции. Все арбитражные дела, рассматриваемые в апелляционном поряд­ке, подлежат коллегиальному рассмотрению при нечетном числе судей.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели федеральных ар­битражных судов округов и их заместители назначаются на долж­ность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений за­конодательных (представительных) органов государственной вла­сти соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 13).

Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации, основанному на заключении квалификаци­онной коллегии судей этих судов и согласованному с законодатель­ными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председате­ли арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их за­местители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федера­ции и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Рос­сийской Федерации (п. 7 ст. 13).

3.  Охарактеризуйте третейские суды, проанализируйте порядок их образования и обеспече­ния исполнения решений.

Экономический спор, подведомственный арбитражному суду) как уже говорилось выше, по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда.

Допускается создание третейских судов для рассмотрения кон­кретных споров, а также постоянно действующих) К последним относятся Международный коммерческий арбитражный суд и Мор­ская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ (ТПП РФ), также сходные с ними третейские суды, создаваемые при местных торгово-промышленных палатах (например, Коммерчес­кий арбитраж при Московской Торгово-промышленной палате).

Создаются третейские суды иногда и иными финансовыми и промышленно-предпринимательскими структурами, а также на ос­нове некоторых межгосударственных соглашений, в которых особо оговариваются правила разбирательства предполагаемых споров. К числу третейских судов такого рода можно отнести, к примеру, Эко­номический суд Содружества Независимых Государств, учрежден­ный Соглашением государств — участников этого Содружества от 6 июля 1992 г.

Производство в третейском суде осуществляется при наличии соглашения о передаче спора этому суду, которое заключается сто­ронами в письменной форме в виде оговорки в договоре или в виде отдельного соглашения.

Число третейских судей должно быть нечетным"), а судьей мо­жет быть только физическое лицо, обладающее дееспособностью, давшее согласие на выполнение соответствующей обязанности.

 Третейский суд образуется, как правило, в составе трех судей. Каждая сторона назначает одного судью, а двое назначенных таким образом третейских судей назначают третьего. Этот  третейский суд самостоятельно решает вопрос наличия или действительности соглашения о передаче спора третейскому суду. Если будут признаны отсутствие или недействительность соглашения сторон, спор может быт; передан на разрешение арбитражного суда. Решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и в сроки, им установленный Если в решении срок исполнения не установлен, оно подлежит немедленному исполнению. При неиспол­нении ответчиком решения в установленный срок приказ на его при­нудительное исполнение выдается по заявлению стороны, в пользу которой вынесено решение. Этот приказ выдает арбитражный суд, на территории которого находится третейский суд. Для выдачи при­каза арбитражный суд устанавливает наличие соглашения сторон о передаче дела в третейский суд, а также правильность выбора за­конодательства для разрешения спора. Арбитражный суд при этом воздерживается от установления и исследования фактических обсто­ятельств дела и не входит в обсуждение решения третейского суда по существу.

Тема 10. Конституционный Суд Российской Федерации

1. Охарактеризуйте место Конституционного Суда РФ в системе государственных органов и проанализируйте его полномочия по Конституции РФ.

Конституционный  Суд  Российской   Федерации  -  судебный   орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.  Конституционный Суд РФ осуществляет судебный конституцион­ный контроль за соответствием законов и иных нормативных актов праву, что представляет собой один из важнейших признаков пра­вового государства.

Основная функция Конституционного Суда — осуществление конституционного кон­троля в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обес­печение верховенства и прямого действия предписаний Конститу­ции на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих откло­нений. В случае признания правового акта неконституционным он Утрачивает юридическую силу.

2.  Каковы виды решений Конституционного Суда РФ? Опишите их содержание и формы, укажите их юридическое значение.

Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам (по итогам  разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. В иных решениях констатируются какие-то обстоятель­ства и определяются последствия, имеющие отношение не к содер­жанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации рабо­ты Суда в целом или проведению его заседаний, истолкованию при­нятых постановлений.

Итоговые решения выносятся по результатам разбира­тельства дел о соответствии Конституции РФ законов и других пра­вовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования консти­туционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформ­ляются документами, именуемыми постановлениями Конституци­онного Суда РФ.

В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении) итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название — заключение Конституционного Суда РФ.

Закон о Конституционном Суде установил жесткие требова­ния к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В таком документе обязательно долж­ны быть отражены сведения не только, например, о месте и дате при­нятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поста­вившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституцион­ность которого подвергнута сомнению, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу приня­того решения, а при необходимости — и доводы, опровергающие ут­верждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался суд. Другими словами, итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительным, с тем, чтобы в ходе его применения не возникло никаких неясностей, которые могли бы повлечь какие-то ошибки при исполнении. Оно вступает в силу не­медленно после провозглашения, действует непосредственно и не тре­бует подтверждения другими органами или должностными лицами. По результатам рассмотрения дел о проверке конституционно­сти конкретных законов и иных нормативных актов, а также о тол­ковании отдельных положений Конституции РФ Конституционный Суд РФ принимает не так уж много постановлений: в 1996 г. их было 20, в 1997 г. — 23, в 1998 г. — 28, в 1999 г. — 19, в 2000 — 15, а за первые 6 месяцев 2001 г. — 9. В ряде случаев поводами к рассмотре­нию служили не только обращения уполномоченных государствен­ных органов и должностных лиц, но и жалобы граждан.

Иные решения, выносятся в большинстве случаев по вопросам, связанные с организацией работы в Конституционном Суде РФ или обеспечением успешного проведения его заседаний (пленарных или в состав» палат) - определения  К числу таких вопросов можно отнести, например, вопросы об избрании Председателя Суда, его заместителя и судьи-секрета­ря, об утверждении в должности руководителей подразделений Секретариата, об одобрении Регламента, о формировании палат, о при­нятии или об отказе в принятии к своему производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков, о приостановлении или пре­кращении полномочий судьи, о наложении штрафа на лиц, наруша­ющих установленный порядок.

Тема 11. Статус судей, народных и присяжных заседателей

1. Охарактеризуйте статус судьи.

Судьи независимы. Независимость судьи обеспечивается:                          

     предусмотренной  законом  процедурой  осуществления   правосудия; запретом,  под  угрозой   ответственности,  чьего   бы  то  ни   было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;           

     установленным порядком  приостановления и  прекращения полномочий судьи;                                                              

     правом судьи на отставку;                                       

     неприкосновенностью судьи;                                      

     системой органов судейского сообщества;                         

     предоставлением  судье  за   счет  государства  материального   и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.  

Всякое  вмешательство  в  деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья  не  обязан  давать  каких-либо  объяснений по существу рассмотренных   или   находящихся   в   производстве   дел,  а  также представлять их  кому бы  то ни  было для  ознакомления, иначе  как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом. Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность  или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или  приостановлены  не  иначе  как   по  основаниям  и  в   порядке, установленном Законом.

Судья  неприкосновенен.  Неприкосновенность  судьи включает в себя  неприкосновенность  личности,  неприкосновенность занимаемых им жилых  и  служебных  помещений,  используемых  им  личных и служебных транспортных средств,  принадлежащих ему  документов, багажа  и иного имущества,  тайну  переписки   и  иной  корреспонденции   (телефонных переговоров,  почтовых,  телеграфных,  других  электрических  и  иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).  

2. Судейский корпус. Охарактеризуйте требования, предъявляемые к кандидатам в судьи.

Судейским корпусом принято называть совокупность государ­ственных служащих, занимающих должности судей. Круг таких дол­жностных лиц сравнительно широк и разнообразен. Он охватывает всех судей начиная от Председателя и членов Конституционного Суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции, включая мировых судей. Всего их насчитывается более 20 тыс. С 1992 г. в судейский корпус входят также судьи, пребывающие в отставке.

Судьей  может  быть  гражданин  Российской Федерации, имеющий высшее  юридическое   образование   и  соответствующий   требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией  Российской Федерации,    федеральными    конституционными    законами,  а  также федеральными законами.                                               

     При этом:                                                       

судьей  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  может быть гражданин,  достигший  возраста  40  лет  и  имеющий  стаж  работы по юридической профессии не менее 15 лет;                              

судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет; 

судьей  верховного  суда  республики,  краевого, областного суда, суда  города  федерального  значения,  суда  автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста  30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;

судьей   арбитражного   суда   субъекта   Российской   Федерации, конституционного  (уставного)  суда  субъекта  Российской  Федерации, районного суда,  гарнизонного военного  суда, а  также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.  

3.  Проанализируйте порядок подбора и выдвижения кандидатов в судьи и наделения их су­дейскими полномочиями.

Отбор  кандидатов  на   должность  судьи  осуществляется   на конкурсной основе.                                                  

Председатель  суда,  в  котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об  этом в соответствующую  квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.         

Квалификационная  коллегия  судей  не  позднее  чем через 10 дней после  получения  сообщения  председателя  суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и  места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также  времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой  гражданин, достигший  установленного настоящим  Законом возраста,  имеющий  высшее  юридическое  образование,  требуемый стаж работы   по   юридической   профессии   и   не  имеющий  заболеваний, препятствующих   назначению   на   должность   судьи,   вправе  сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого  в соответствующую  экзаменационную  комиссию   с  заявлением  о   сдаче квалификационного    экзамена.    Помимо    указанного   заявления  в экзаменационную комиссию представляются:     подлинник  документа,  удостоверяющего  личность  претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия;                           анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;            подлинник  документа,  подтверждающего  юридическое   образование претендента, или его копия;                                            подлинники  трудовой  книжки,  иных  документов,   подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;          документ об отсутствии у претендента заболеваний,  препятствующих назначению на должность судьи. 

Квалификационный  экзамен  на  должность  судьи   принимается экзаменационной    комиссией,    состоящей    при     соответствующей квалификационной  коллегии  судей,  которая  утверждает  персональный состав экзаменационной комиссии.                                    

Решение  квалификационной   коллегии  судей  о   рекомендации гражданина    на    должность    судьи    направляется   председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит   в   установленном   порядке   представление   о   назначении рекомендуемого лица на должность судьи. 

4. Судейское сообщество. Охарактеризуйте его понятие, органы и полномочия.

Судейское сообщество — это тот же судейский корпус, но обла­дающий определенными организационными началами. В него входят как активно работающие судьи, так и судьи в отставке. Они не про­сто числятся в сообществе, но обязаны выполнять предусмотренные законом требования, о которых речь шла выше. Несоблюдение этих требований может повлечь исключение нарушителя из сообщества.

Однако основное назначение судейского сообщества состоит не только и не столько в поддержании дисциплины его членов. Его за­дачи значительно шире. Через свои органы оно призвано оказывать активное влияние на процессы, непосредственно связанные с орга­низацией судов и их функционированием.

Вершину пирамиды органов судейского сообщества занимает Всероссийский съезд судей, который должен собираться один раз в три года. Первый такой съезд состоялся в октябре 1991 г. Он обсу­дил проект Концепции судебной реформы в РФ и избрал Совет су­дей Российской Федерации, который призван решать наиболее прин­ципиальные вопросы деятельности судов и судейского сообщества. В период между съездами Совет является высшим органом самоуправ­ления сообщества. Одну ступень ниже занимают органы, именуемые собраниями судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Еще ниже располагаются съезды (конференции) судей республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов и флотов, арбитражных су­дов. Последние избирают советы судей соответствующих уровней, которые в период между съездами (конференциями) решают возни­кающие вопросы.

К ведению органов судейского сообщества отнесено:

—  обсуждение вопросов судебной практики и совершенствова­ния законодательства;

— экспертиза проектов законов и иных нормативных актов, ка­сающихся деятельности судов и статуса судей;

—  рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадро­вого, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей;

— представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях;

— избрание квалификационных коллегий судей.

5.  Опишите состав, порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий су­дей.

Все коллегии судей можно объединить в четыре группы:

— Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

 — коллегии судей Верховного Суда РФ, коллегии судей респуб­лик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автоном­ной области и автономных округов;

—  коллегии судей Высшего Арбитражного Суда РФ, коллегии судей арбитражных судов субъектов Федерации;

— коллегии судей военных округов и флотов. Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосо­ванием:

• Высшая квалификационная коллегия судей РФ — на Всерос­сийском съезде судей;

•  квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ — на собрании судей этого Суда;

•  квалификационная коллегия судей Высшего Арбитражного Суда РФ — на собрании судей этого Суда;

•  квалификационные коллегии судей гражданских судов общей юрисдикции, действующие на территории конкретных субъектов Федерации, — на съездах (конференциях) всех судей, работающих, к примеру, в конкретной области, включая районных судей и судей областного суда;

•  квалификационные коллегии судей арбитражных судов — на собраниях судей соответствующих арбитражных судов;

•  квалификационные коллегии судей военных судов — на съез­дах (конференциях) судей, работающих в военном округе или месте дислокации флота.

Количественный состав коллегии определяется органом, изби­рающим ее. В нее должно включаться равное количество судей ос­новного и среднего звеньев (для общих и военных судов). В коллегии не могут быть избраны председатели судов высшего и среднего уров­ня, их заместители.

В полномочия квалификационных коллегий входит:

— утверждение состава экзаменационных комиссий для провер­ки знаний лиц, претендующих на судебные должности;

— дача заключений о возможности назначения кандидата в су­дьи или на должность председателя районного суда, об освобожде­нии от этой должности (квалификационные коллегии судей Верхов­ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ дают заключение о возможности назначения конкретных кандидатов судьями этих су­дов или об их освобождении);

— проведение квалификационной аттестации судей и принятие решений о присвоении им квалификационных классов с пятого по второй включительно (квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ присваивают с пятого по первый класс);

—  принятие решений по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела в отношении судьи, привлечением к уголовной от­ветственности, арестом или приводом;

—  предупреждение судьи о необходимости прекращения дея­тельности, несовместимой с должностью судьи, решение вопросов, связанных с приостановлением или прекращением полномочий су­дьи, а также прекращением отставки судьи;

—  рассмотрение жалоб или представлений, касающихся дей­ствий либо бездействия судьи, которые умаляют авторитет судеб­ной власти;

— дача заключений по вопросам представления судей к награж­дению государственными наградами или присвоению им почетных

званий;

— выполнение иных полномочий, возлагаемых на коллегии дей­ствующим законодательством.

6.  Дайте характеристику квалификационной аттестации судей. Опишите классные чины ра­ботников правоохранительных органов.      

  Важное место среди полномочий всех коллегий занимает про ведение   квалификационной   аттестации   судей   и присвоение   им   квалификационных   классов. Эта их деятельность регламентируется Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденным 13 мая 1993 г.

Аттестация проводится для оценки уровня профессиональных знаний судьи и его умения применять эти знания при осуществлении правосудия, а также деловых качеств и соответствия требованиям, предъявляемым по закону к судьям. Поводом для этого могут слу­жить: постановка вопроса о назначении в вышестоящий суд; назна­чение на очередной срок полномочий, когда судья первоначально был назначен на три года и зарекомендовал себя положительно; утверж­дение на должность председателя суда, его заместителя или пред­седателя судебной коллегии; присвоение квалификационного класса

Положение предусматривает возможность присвоения судьям в зависимости от их стажа работы, уровня квалификации и занимае­мой должности шести квалификационных классов: от пятого до пер­вого и высший. Для пребывания в каждом из классов установлены свои сроки: для пятого класса — два года, для четвертого — три года, для третьего — четыре года, для второго — пять лет; для первого и высшего классов сроки не установлены. При этом в Положении да­ется ориентировка на то, какие классы могут быть присвоены судь­ям конкретных уровней. Например, председателям, их заместителям, судьям районных судов, а также военным судьям судов основного звена допускается присвоение классов с пятого по второй. В виде ис­ключения высококвалифицированным и имеющим большой опыт су­дебной работы судьям могут быть присвоены более высокие классы.

Квалификационные классы имеют двоякое назначение. С одной стороны, они являются свидетельством уровня квалификации судьи, его профессиональных знаний и опыта, а с другой — служат фактором, влияющим на размер заработной платы судей: в зависимости от при­своенного класса заработная плата судьи увеличивается на 15—30%.

Нужно иметь в виду, что в судах квалификационной аттеста­ции подвергаются не только судьи. Аттестации подлежат также опе­ративные работники аппаратов судов (советники, помощники, кон­сультанты, секретари судов и др.). По итогам аттестации им присва­иваются классные чины: юрист 1—3-го класса, советник юстиции 1— 3-го класса и государственный советник 1—3-го класса. Эти чины, как и квалификационные классы судей,— свидетельство професси­онального уровня работника, его знаний и опыта.                

7. Охарактеризуйте роль присяжных заседателей, опишите порядок их отбора и полномочия.

Для характеристики статуса присяжных заседателей важным является не только то, что они наделены в определенных пределах правом участвовать в решении вопросов, возникающих при рассмот­рении конкретных уголовных дел, но и то, что они получают свои полномочия в порядке, детально регулируемом законом.

Такой порядок, как и изложенный выше порядок подбора кан­дидатов на должности судей, исходит прежде всего из необходимости учета требований, предъявляемых к присяжным заседателям. Требования эти подробно изложены в законе (см. ст. 80 Закона о су­доустройстве). В соответствии с ними присяжными заседателями не могут быть лица, фамилии которых не значатся в списках избирате­лей, составляемых при подготовке к выборам в представительные органы и референдумам. Из их числа подлежат исключению также те, кто имеет не снятую или не погашенную судимость, не достиг воз­раста 25 лет, является недееспособным или ограниченно дееспособ­ным по решению суда. Нельзя обязывать выполнять функции при­сяжных лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроиз­водство в данной местности, достигших возраста 70 лет, не способ­ных в силу своих физических или психических недостатков, подтвер­жденных медицинским документом, успешно выполнять функции присяжного, а равно лиц, занимающих перечисленные в законе дол­жности (например, судьи, прокурора, следователя, руководящего или оперативного работника органов внутренних дел либо службы безо­пасности, нотариуса), являющихся военнослужащими, священнослу­жителями, а также других лиц, о которых сказано в упомянутой ст. 80 Закона о судоустройстве.

Тема 12. Основные этапы развития российской судебной системы

1. Опишите систему российских судов в 1864 - 1917 гг.

Важной частью этой реформы было кардинальное упрощение судоустройства. Вместо множества судов, существовавших для "об­служивания" различных сословий, учреждались единые для всех сословий общегражданские суды. В их число включались две груп­пы судов: общие судебные установления и местные судебные ус­тановления (в те годы термину "установление" придавалось значе­ние, весьма сходное с современным термином "орган"). Наряду с ними существовали и военные суды.

Основными звеньями общих судебных установлений были ок­ружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат.

Военные суды были обособлены от гражданских судов (общих и местных). Их система строилась в соответствии с предписаниями Военно-судебного устава 1867 г. (со многими последующими измене­ниями и дополнениями).

Основным звеном этих судов считались полковые суды, которые рассматривали дела о преступлениях, не представлявших большой опасности и совершенных "нижними чинами". Председатель и члены такого суда назначались из числа офицеров командиром пол­ка или воинским начальником, приравненным к нему. Разбиратель­ство дел осуществлялось в условиях ограниченной гласности, без со­стязательности сторон (не допускались ни адвокаты, ни представи­тели прокуратуры). Приговоры не приводились в исполнение без со­гласия командира полка. Он же решал вопрос, следует или не сле­дует передавать конкретное дело с поступившей жалобой на приговор в вышестоящую инстанцию.

Вышестоящими инстанциями по отношению к полковым судам были военно-окружные суды. Их состав утверждался глав­ными начальниками (командующими) военных округов. В каждом военном округе было по одному такому суду. Состояли они из пред­седателя, двух постоянных членов и назначавшихся на четыре ме­сяца временных членов из числа офицеров, проходивших службу в данном военном округе. К их ведению были отнесены все уголовные дела, кроме тех, что рассматривались полковыми судами. Они так­же проверяли обоснованность апелляционных жалоб на приговоры последних.

Высшим военным судом был Главный военный суд. В конце XIX — начале XX столетия в России начали получать широкое распространение чрезвычайные суды.

2.  Проанализируйте основные этапы эволюции российской судебной системы в 1917 - 1987 гг.                                  

1. Период от октября 1917 г. до 1922—1924 гг. Первые послере­волюционные годы, как известно, были не только годами завоевания власти, гражданской войны и отражения военной интервенции, глу­боких экономических и социально-политических потрясений и пре­образований, но и активного поиска приемлемой в тех условиях струк­туры правоохранительных органов, в том числе судов. Новые судеб­ные органы стали, как отмечено выше, стихийно возникать уже в первые дни существования Советской власти. Их организация и по­рядок деятельности существенно отличались от того, что было свой­ственно прежним судам.

2. Период от 1925 г. до начала 30-х гг. В целом его можно было бы охарактеризовать как период постепенного отхода от тех демо­кратических веяний, которые дали о себе знать в ходе реформы 1922—1924 гг. Этому в значительной мере способствовал начавший­ся к тому времени процесс образования командно-административной системы, которой требовалось максимально централизовать весь го­сударственный механизм.

Начавшееся было формирование системы независимых судов приостановилось. Оно натолкнулось, с одной стороны, на сопротив­ление органов юстиции, которые стремились командовать судами (см. гл. XIII учебника) и не собирались сдавать свои позиции, а с дру­гой — на нежелание верхних эшелонов власти упускать из своих рук нити руководства "всем и вся" из Центра.

3.  Период от начала 30-х гг. до 1953 г. Для этого периода ха­рактерными были, пожалуй, три тенденции.

В истории советских судов, в том числе российских, он останет­ся как один из самых мрачных. В осуществлении массовых репрес­сий и беззакония активное участие принимали не только органы НКВД, МГБ, Особое совещание, "тройки". К этому были причастны и суды, в первую очередь среднего и высшего звеньев. Их незакон­ные приговоры по сфальсифицированным делам в отношении мни­мых "врагов народа" и иных политических "отщепенцев" выявляются вплоть до настоящего времени. В большинстве своем они выносились именно в те годы.

В рассматриваемый период, во-вторых, состоялась легальная деформация судопроизводства.

 4. Период от 1953 г. до середины 80-х гг. Начало данного пери­ода обычно связывают с принятым в сентябре 1953 г. решением об упразднении упомянутых выше внесудебных органов репрессии и наделением Верховного Суда СССР правом пересматривать по про­тестам Генерального прокурора СССР их постановления, вынесенные в 30—40-х гг. и в начале 50-х гг.

3. Раскройте сущность судебно-правовой реформы, начавшейся в 1988 году, охарактеризуйте ее ход и основные итоги.

Радикальные экономические и социальные преобразования, обозначившиеся с середины 80-х гг., потребовали новых подходов к проблемам законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. В связи с этим состоявшаяся в июне — июле 1988 г. XIX Всесоюзная партконференция специальное внимание уде­лила наряду с прочим совершенствованию судоустройства. В приня­той ею резолюции "О правовой реформе" привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по обеспечению его большей независимости.

Первым шагом по реализации установок этой резолюции стало принятие в декабре того же года закона, внесшего в Конституцию СССР ряд изменений и дополнений. Среди них были и положения об изменении порядка избрания большинства судей в стране и увели­чении срока их полномочий. Народные судьи стали избираться не населением, как это было до тех пор, а Советами среднего звена на десять, а не на пять лет. В течение 1989—1991 гг. состоялось приня­тие ряда законодательных актов, которые предусматривали принци­пиально новые положения, касавшиеся организации судов и их сис­темы, — о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях конференций судей и квалификаци­онных коллегий, преобразовании государственного арбитража в сис­тему арбитражных судов и т.д. Тогда же (в ноябре 1989 г. ) были при­няты новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, послужившие юридической базой для приня­тия ряда законодательных новелл как на союзном, так и на респуб­ликанском уровне, в том числе в РСФСР.

Процесс обновления российского судоустройства и устройства других правоохранительных органов активизировался в значитель­ной мере со второй половины 1990 г., после того как состоялось одоб­рение Декларации "О государственном суверенитете Российской Со­ветской Федеративной Социалистической Республики" (12 июня 1990 г.). В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или кос­венное отношение к судам, в частности:

— предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР (15 декабря 1990 г.) и системы арбитражных судов (24 мая 1991 г.);

—  расширены права судов по контролю за законностью и обо­снованностью действий и решений всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением прав граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, включая тайну переписки, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров (21 апреля 1992 г.);

—  установлено, что судьи наделяются полномочиями, как пра­вило, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы (9 декабря 1991 г.);

— допущена возможность рассмотрения дел судьями единолич­но, а при определенных обстоятельствах — с участием присяжных заседателей (1 ноября 1991 г.).

К числу заслуживающих внимания итогов реформирования су­дов и других правоохранительных органов необходимо также отно­сить  практику высших судебных инстанций, которая принципиальным об­разом корректирует место и роль судов во всем правоприменитель­ном механизме. Судам отводится все более прочное место на верши­не пирамиды правоохранительных органов. Положительно на авто­ритете судов, на содержании деятельности иных правоохранитель­ных органов сказывается ширящееся международное сотрудничество Российской Федерации в сфере правоприменения. Именно в после­дние годы состоялось заключение многих международных соглаше­ний, непосредственно касающихся организации и деятельности всех правоохранительных органов.

Тема 13. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции

1.  В чем суть организационного обеспечения деятельности судов, каково его содержание и основные направления.

Организационное обеспечение деятельности судов, как отмеча­лось выше, — одна из основных функций (направлений) правоохра­нительной деятельности. В наши дни под ней принято понимать осу­ществление мер по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обес­печению. Именно так раскрывается в общих чертах понятие данной правоохранительной функции в ч. 3 ст. 9 Закона о статусе судей и ч. 2 ст. 1 Закона о Судебном департаменте. В состав данной функ­ции входит осуществление следующих задач:

— разработка и внесение в соответствующие органы государ­ственной власти предложений по вопросам организации судов (со­здание новых судов, упразднение или реорганизация уже существу­ющих судов, их передислокация, корректировка территориальной юрисдикции и др.);

— разработка и внесение предложений по вопросам увеличе­ния или сокращения штатной численности судей;

—  подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональ­ных, деловых и нравственных качеств;

—  обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, про­веряющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские дол­жности;

— дача заключений о пригодности или непригодности кандида­тов в судьи;

—  организация составления и обновления списков присяжных и народных заседателей, отбора арбитражных заседателей;

— организация регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников;

—  представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении су­дей (вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, привлечения их к уголовной ответственности или применения мер процессуального принуждения, аттестации и присвоения квалифи­кационных классов, выдвижения на руководящие судебные должно­сти и т.д.);

— материально-техническое обеспечение судов и создание над­лежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в которых нуждаются суды; предоставление и поддержание в надлежащем со­стоянии служебных помещений; оснащение судов достойной мебелью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями; орга­низация охраны зданий судов, текущей документации и архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в по­мещении суда и т.д.);

— содействие судам в осуществлении мер по реальному испол­нению принимаемых ими решений;

— организационное и материально-техническое обеспечение де­ятельности органов судейского сообщества;

— организация и участие в ведении судебной статистики;

—  оснащение судов правовой информацией, необходимой для осуществления правосудия и иной судебной деятельности (органи­зация своевременного получения судами официальных текстов за­конов и иных актов, решений высших судебных инстанций; ведение кодификационной работы и поддержание в рабочем состоянии того "правового хозяйства", которым судам приходится пользоваться по­стоянно; содействие ведению картотек, облегчающих поиск законо­дательства, иных актов и документов, специальной литературы; обес­печение новейшими и качественными изданиями кодексов и т.д.);

— изучение деятельности судов в масштабах отдельных регио­нов или в целом по стране, ее конкретных направлений, разработка и внесение предложений по ее развитию и совершенствованию;

—  разработка международных договоров о правовой помощи, содействие судам в выполнении этих договоров;

— организация научных исследований по правовым проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их со­вершенствования;

—  изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка предложений по использованию его рациональных проявлений в оте­чественной законодательной и правоприменительной практике, в том числе судебной.

2.  Охарактеризуйте роль Министерства юстиции РФ и иных органов юстиции, опишите их систему, основные полномочия и главные задачи.

В соответствии с п. 5 Положения на министерство возложены следующие основные задачи".

•  реализация государственной политики в сфере юстиции;

•  обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собствен­ности;

•  обеспечение установленного порядка деятельности судов;

•  обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

•  обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Каждая из этих задач наполняется конкретным содержанием. Пожалуй, самой емкой является первая из них —  реализация

 •  государственной   политики   в   сфере   юстиции. Для ее осуществления на Министерство юстиции РФ возложены, в част­ности:

•  координация нормотворческой деятельности федеральных ор­ганов исполнительной власти;

•  юридическая экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов Фе­дерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федераль­ным законам;

•  обеспечение деятельности полномочных представителей Пра­вительства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Конституционном Суде РФ;

•  государственная регистрация в случаях, предусмотренных за­конодательством, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, контроль за правильностью и своевре­менностью опубликования таких актов, а также представление Пре­зиденту РФ и Правительству РФ информации о качестве представляемых на регистрацию актов; ведение государственного реестра нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

•  представление Правительству РФ предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Кон­ституции РФ, международным договорам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распо­ряжениям Правительства РФ;

•  государственный учет нормативных правовых актов субъек­тов Федерации;

•  участие в подготовке Свода законов РФ;

•  участие в разработке и реализации программ автоматизиро­ванных систем правовой информации;

•  обмен правовой информацией с иностранными государствами, координация деятельности по созданию национальных банков дан­ных законодательства государств — участников Содружества Неза­висимых Государств.

Как и в других министерствах, работой Министерства юстиции РФ руководит министр, получающий свои полномочия в порядке, установленном Конституцией РФ. Он имеет заместителей, назнача­емых Правительством РФ и несущих ответственность за конкретные участки работы в соответствии с распределением обязанностей, ут­верждаемым министром. Непосредственную организацию работы под­разделений осуществляют их руководители, назначаемые министром Работой некоторых наиболее важных подразделений могут руково­дить непосредственно заместители министра (например, службой су­дебных приставов, уголовно-исполнительной системой).

Ведущую роль в организации работы и принятии принципиаль­ных решений призвана играть коллегия Министерства.

3. Охарактеризуйте полномочия и направления деятельности органов юстиции, не связанных с организационным обеспечением деятельности судов.

Близко к группе функций, связанных с оказанием содействия правотворчеству и правоприменению, примыкают те, которые воз­ложены на Министерство юстиции РФ в сфере международных от­ношений. К примеру, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. оно обязано:

— давать или не давать согласие на заключение международ­ных договоров, положения которых так или иначе расходятся с пред­писаниями российского законодательства;

— представлять заключения о соответствии или несоответствии договора российскому законодательству и тех юридических послед­ствиях, которые могут наступить при вступлении договора в силу.

В развитие этих предписаний Закона в Положении о Министер­стве юстиции РФ предусматривается ряд его конкретных функций К ним можно отнести, например: •  представление в установленном порядке предложений о под­готовке, заключении и исполнении международных договоров Рос­сийской Федерации о правовой помощи, а также международных договоров Российской Федерации в области охраны интеллектуаль­ной собственности;

•  участие в согласовании предложений о заключении между­народных договоров Российской Федерации, устанавливающих пра­вила, не предусмотренные российским законодательством;

•  дача, в случае, если это предусмотрено международным до­говором Российской Федерации или является необходимым услови­ем вступления его в силу, заключений по вопросам соответствия по­ложений договоров российскому законодательству;

•  представление по поручению Уполномоченного РФ при Евро­пейском суде по правам человека необходимых материалов и зак­лючений в связи с поступившими в Европейский суд по правам че­ловека обращениями о нарушении Российской Федерацией положе­ний Европейской конвенции о защите прав человека и основных сво­бод;

•  исполнение в пределах своей компетенции обязательств Рос­сийской Федерации по международным договорам о правовой помощи;

•  выдача разрешения на открытие представительств иностран­ных юридических организаций на территории Российской Федерации.

Тема 14. Организация выявления и расследования преступлений

1.  Проанализируйте основные виды деятельности по выявлению и расследованию преступ­лений.

Предварительное расследование подразделяется на две формы — дознание и предварительное следствие. Между органами доз­нания и предварительного следствия имеются и сходство, и разли­чия. Общие их черты заключаются в следующем: они выполняют одни те же задачи применительно к различным видам уголовных пре­ступлений; обязаны возбудить уголовное дело в пределах своей ком­петенции при наличии признаков преступления; осуществляют свою деятельность на основе единого уголовно-процессуального законода­тельства; соблюдают единую процессуальную форму в своей деятель­ности.

Основные же различия заключаются в том, что дознание  и предварительное следствие  осуществляются разными органами. В опреде­ленных случаях дознание предшествует предварительному следствию. Имеются также некоторые различия в объеме процессуальных пол­номочий следователя и лица, производящего дознание, в сроках про­изводства дознания и следствия и т.д.

Уголовно-процессуальное законодательство различает два вида дознания', дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно (перечень таких дел дан в ст. 126 УПК), и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. В пер­вом случае орган дознания возбуждает уголовное дело, проводит по нему неотложные следственные действия и в десятидневный срок передает дело следователю, который осуществляет дальнейшее про­изводство по делу. Во втором случае, когда предварительное след­ствие по делу не обязательно, дознание в полном объеме выполняет функцию предварительного расследования.

Кроме того, на органы дознания возлагается принятие необхо­димых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

2. Охарактеризуйте органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, опишите их основные полномочия.

В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыс­кной деятельности" от 12 августа 1995 г. такую деятельность вправе осуществлять только перечисленные в его ст. 13 оперативные под­разделения: органов внутренних дел; федеральной службы безопас­ности; федеральной службы налоговой полиции; Федеральной службы охраны РФ; Пограничной службы РФ; Таможенной службы РФ; Службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ; органов внешней разведки Министерства обороны РФ и Федерального аген­тства правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Задачами этих органов считаются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и уста­новление лиц, их подготавливающих или совершивших; осуществ­ление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания* а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действи­ях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конс­пирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, можно определить исходя из перечня оперативно-розыс­кных мероприятий. К ним относятся: опрос граждан; наведение спра­вок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отож­дествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых от­правлений; цензура корреспонденции осужденных; прослушивание телефонных и иных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

3. Охарактеризуйте органы дознания, их виды и основные задачи.

Дознание, как сказано выше, является формой предваритель­ного расследования. Его производство основывается на том же зако­нодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов доз­нания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юри­дическое значение, как и акты предварительного следствия.

К органам дознания относятся:                               

     1)  органы  внутренних дел Российской Федерации,  а также иные  органы   исполнительной   власти,   наделенные   в соответствии  с  федеральным      законом     полномочиями     по     осуществлению  оперативно-розыскной деятельности;                                 

     2)  Главный  судебный  пристав  Российской Федерации,  главный  военный  судебный  пристав,   главный  судебный  пристав  субъекта  Российской  Федерации,  их заместители,  старший судебный пристав,  старший  военный  судебный  пристав,   а  также  старшие  судебные  приставы  Конституционного  Суда Российской Федерации,  Верховного  Суда  Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации;                                                        

     3) командиры воинских частей,  соединений,  начальники военных  учреждений или гарнизонов;                                        

     4) органы Государственной противопожарной службы.

4. Проанализируйте основы организации и роль в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений милиции.

  Милиция   в  Российской  Федерации  - система  государственных  органов   исполнительной   власти,   призванных   защищать  жизнь,  здоровье,   права  и свободы  граждан,   собственность,   интересы  общества   и  государства   от  преступных  и иных  противоправных  посягательств  и наделенных  правом  применения  мер принуждения в  пределах,  установленных  настоящим Законом и другими федеральными  законами.    

Задачами милиции являются:                                     

     обеспечение безопасности личности;                            

    предупреждение  и пресечение  преступлений  и  административных  правонарушений;                                                   

     выявление и раскрытие преступлений;                            

     охрана общественного   порядка   и   обеспечение  общественной  безопасности;                                                     

     защита частной,  государственной,  муниципальной  и  иных форм  собственности;                                                     

     оказание помощи  физическим  и  юридическим  лицам в защите их  прав и законных  интересов

основной задачей милиции является  предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

5.  Приведите анализ и разграничение функций милиции общественной безопасности и кри­минальной милиция.

Основными задачами криминальной милиции являются: выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного след­ствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрыва­ющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная ми­лиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Основными же задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопас­ности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, пре­дупреждение и пресечение преступлений и административных пра­вонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых произ­водство предварительного следствия не обязательно, розыск отдель­ных категорий лиц, установление места нахождения которых отне­сено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной ми­лиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

6.  Охарактеризуйте органы предварительного следствия, опишите их виды и основные зада­чи.

Предварительное следствие осуществляется следователями про­куратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы бе­зопасности, федеральных органов налоговой полиции. В исключитель­ных случаях его могут осуществлять начальники следственных от­делов и иных подобных им подразделений (см. ниже), прокуроры. В этом случае на них распространяются все полномочия следователей.

Это:

—  следователи прокуратуры уполномочены расследовать дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституционные права и свободы человека и гражданина, на порядок исполнения обязаннос­тей по службе, в том числе военной (следователи военной прокура­туры), на некоторых должностных лиц государственных органов, в том числе ряда правоохранительных (судьи, прокуроры и следова­тели прокуратуры, должностные лица органов внутренних дел, ра­ботники таможенной службы и др.), а равно о посягательствах, со­вершенных такими лицами;

—  следователи федеральной службы безопасности — о наибо­лее опасных преступлениях против государственного строя и обще­ственной безопасности (бандитизм, государственная измена, шпио­наж и т.д.), а также о преступлениях, связанных с проявлениями орга­низованной преступности и коррупцией;

—  следователи федеральных органов налоговой полиции — о преступлениях против государственной системы налогообложения (главным образом — уклонения от уплаты налогов граждан и орга­низаций);

—  следователи органов внутренних дел — о многочисленных других преступлениях (против собственности во всех ее формах, обще­ственного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств и т.д.), в том числе о всех преступлениях несовершеннолетних.

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Сле­дователь самостоятельно принимает все решения, связанные с хо­дом расследования и производством следственных и иных процессу­альных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его решения приобретают законную силу лишь после получения им сан­кции или согласия прокурора на совершение определенных действий (например, прекращение уголовных дел по некоторым основаниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока пред­варительного следствия или содержания обвиняемого под стражей). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.     Конституция Российской Федерации. – М., 1999. – 48 с.

Научная литература

1.     Безлепкин Б.Т.  Правоохранительные органы  и адвокатура. – М.: Юристъ, 2001.

2.     Гуценко К.Ф.,  Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: Зерцало, 2001.

3.     Земцов А.В.  Правоохранительные органы: конспект лекций. – М., 2002

4.     Мозякова В. Комментарий к Уголовно процессуальному кодексу РФ. – М., 2002. – 863с.

5.     Рыжаков А. Правоохранительные органы. – М.: ИНФРА, 2001