16.     Понятия и закономерности развития государственности.

Органы обеспечения правопорядка возникли в результате естественно-исторического развития, одновременно с государством (как его необходимый атрибут). Однако особенности становления государст­венности в той или иной стране не могли не накладывать отпечатка на эти процессы. Там, где доминирующим началом оформления государст­ва явилось разделение общества на классы на основе частной собствен­ности (можно найти свидетельства этого), появляются формирования, специально призванные особыми методами разрешать коллизии, воз­никавшие на почве классовой дифференциации (например, Коллегия одиннадцати в Афинах), создается особая юрисдикция для угнетенных и для других категорий «неполноценного» населения. Для последней характерно то, что она не исходила из принципа равенства сторон. Ведущая роль отводилась государству в лице соответствующих органов, прибегавших к самым жестоким методам борьбы с правонарушениями перечисленных лиц. Данная практика позже будет распространена на все категории дел и преступников, ляжет в основу так называемого инквизиционного процесса.

История возникновения органов обеспечения правопорядка и данные об их функционировании свидетельствуют о том, что нет прямой зави­симости их от типа государства. Так, если в Греции и Риме состязатель­ный процесс и соответствующие ему органы существовали в период рабовладения и на начальном этапе феодализма, то в других государст­вах (Франкское королевство, Россия) они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Представляется, что это достаточно убедительное свидетельство относительной самостоя­тельности данных органов с вытекающим отсюда обстоятельством: не­совпадением с основными вехами развития общества и государства.

Наиболее характерными моментами для периода возникновения ор­ганов обеспечения правопорядка является то, что они, во-первых, в ходе длительного процесса дифференциации государственного управления как бы «выросли», «отпочковались» от государственных органов общей компетенции, и, во-вторых, в значительной мере как результат первого продолжительное время объединяли в своем ведении как собственно полицейские, так и судебные, а равно и карательные (исполнение собственных судебных решений) функции.

18.     Понятия и признаки функций государства.

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными  словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства?

            В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десятков таких определений. За терминологическими расхождениями нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного вопроса. Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.

            Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т.к. критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

            К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях.

            Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

            Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

            Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государством (внешняя функция).

            Внутренние функции государства проявляют себя в экономическое, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. Например, в экономической области на разных этапах государственности функции могут выполнять роль «ночного сторожа» (невмешательство в экономическую жизнь), выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хозяйственно-организаторскую функцию, обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово-программное воздействие на экономику и т. п. Понятно, что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соответствующем этапе государственности, например, учет меры труда и меры потребления («не трудящийся да не ест») в раннеклассовых, социалистических государствах.

            Внешние функции - защита общества от нападений извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т. п. - также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности.

20.     Характеристика основных внутренних функций государства.

            Внутренние функции государства проявляют себя в экономическое, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. Например, в экономической области на разных этапах государственности функции могут выполнять роль «ночного сторожа» (невмешательство в экономическую жизнь), выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хозяйственно-организаторскую функцию, обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово-программное воздействие на экономику и т. п. Понятно, что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соответствующем этапе государственности, например, учет меры труда и меры потребления («не трудящийся да не ест») в раннеклассовых, социалистических государствах.

22.     Формы осуществления функций государства.

Государство, осуществляя свои функции, использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые (органи­зационные). Среди правовых методов можно выделить такие, как право­творческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительный (государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права), правоохранителный (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности). Из числа неправовых методов следует выделить экономические (дотации, госзаказы, кредито­вание, регулирование цен и др.), политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.), идеологические (обращения к населению, призывы и т. п.), собственно организационные (планирование, программирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен, минимума заработной платы и т. п.).

24.     Понятие исторического типа государства.

Исторический тип государства — это совокупность основных, важней­ших черт государства определенной общественно-экономической фор­мации, выражающих их классовую сущность, а также совокупность государств, относящихся к одной общественно-экономической фор­мации, имеющих единую классовую сущность.

Выделение общественно-экономических формаций при этом базиру­ется прежде всего на способе производства материальных благ и его основе — форме собственности на средства производства. Вместе с тем общество рассматривается как единство и не отрицается воздействие политики, права, культуры и других его элементов как на экономику, так и друг на друга. Тип же государства связывается с принадлежностью государственной власти определенному классу, которая в большинстве случаев производна от форм собственности.

Существенным недостатком такой типологии в прошлом была узкая трактовка классового подхода, игнорирование общесоциальной роли государства. Тем не менее удалось получить ряд ценных для теории результатов.

Во-первых, установлена зависимость типа государства, классовой принадлежности власти от экономики, способа производства, от харак­тера общественно-экономической формации. Власть в государстве, как правило, принадлежит экономически господствующему классу, в руках которого находятся средства производства.

Во-вторых, были объединены в одни классификационные группы государства, имеющие единый — по отражению классовых интересов — характер власти. На этой основе выделены государства рабовладельчес­кие, феодальные, буржуазные и социалистические, власть которых при­надлежала соответственно рабовладельцам, феодалам, буржуазии и тру­дящимся во главе с рабочим классом.

В-третьих, появилась возможность выявлять общее и особенное в ор­ганизации, целеполагании, функционировании и развитии государств, входящих в указанные типы.

В-четвертых, были выявлены закономерности смены одного типа государства другим (соответственно сменам общественно-экономичес­ких формаций): вслед за рабовладельческим приходит феодальное госу­дарство, а его сменяет буржуазное. Прогноз смены буржуазного социа­листическим государством пока остается под сомнением, но закономер­ность смены предыдущих типов государства является реальностью.

26.     Типология государств в цивилизационном подходе.

Цивилизация (от латинского civilis — гражданский, об­щественный, государственный) — понятие весьма емкое и неоднознач­ное. Это — и синоним культуры, и уровень, ступень развития матери­альной и духовной культуры, и даже эпоха деградации и упадка куль­туры в противовес ее целостности, органичности¹.

А поскольку культура, как известно, имеет несколько сотен опреде­лений, то в результате появляется врзможность говорить в самых разных вариантах цивилизованной типологии.

В частности, основываясь на различных подходах к понятию цивили­зации, можно выделить следующие виды цивилизации и соответствую­щих им типов государства:

—  восточные, западные и смешанные (промежуточные);

—  древние, средневековые и современные;

—  крестьянские, промышленные и научно-технические;

—  доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;

—  локальные, особенные и современные.

Рассматривая цивилизованный вариант типологии, следует отметить два момента. Во-первых, здесь не выделяется то главное, что харак­теризует государство — принадлежность политической власти. Во-вто­рых, это — недостаточная разработанность такой типологии, о чем свидетельствует множественность оснований для выделения самих ци­вилизаций и, соответственно, типов государства. Не случайно в работах, базирующихся на таком подходе, рассмотрение конкретных типов госу­дарства, их смены идет в «обычном» ключе, основанном на формацион-ном подходе, а о «цивилизованных» типах говорится вскользь².

Более обоснованной представляется типология, основанная на харак­тере властеотношений, т. е. сути власти, ее классовой (социальной) принадлежности, которая к тому же дает четкое и последовательное выделение типов государства и их смены в процессе исторического развития человечества. Цивилизованный же подход может служить сво­его рода дополнением этой типологии.

28.     Понятие и виды форм правления.

Форма  правления представляет собой структуру высших органов государственной власти , порядок их образования и распределение компетенции между ними . Под формой правления понимается организация власти характери­зуемая ее формальным источником,  то есть тем,  кому принадлежит власть в данном государстве.  Впрочем, некоторые юристы полагают, что к  этому определению стоит добавить порядок образования орга­нов государства и порядок их взаимодействия с населением. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновремен­но является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все госу­дарства по форме правления делятся на монархии и республики.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

*                    как создаются высшие органы государства и каково их строение;

*                   как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами ;

*                   как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны ;

*                   в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина .

Различают:

1. Монархическая форма правления - персональное единовластие весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.

2.         Республика или республиканская форма правления также является весьма древней формой государственной организации общества.

            Республиканская форма правления характеризуется наличием следующих юридических признаков.

            Республиканское правление - это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы и т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными, полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти - законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке. Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

30.     Государственно-правовой (политический) режим как элемент формы государства.

Формы государственного режима - представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством

Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе . Политический режим -понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования , но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций ( партии , движения , клубы , союзы ).

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти  Для рабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия ; для феодализма - и неограниченная власть феодала , монарха и народное собрание; для современного государства - и тоталитаризм , и правовая демократия .

Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует . В том  или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования . Тем не менее можно выделить наиболее общие черты , присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками :

-определяет характер государственной власти - это соотношение          государства и личности;

-антидемократический режим характеризуется полным (тотальным ) контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным , культурным и национальным строением

-ему свойственно огосударствление всех общественных организаций ( профсоюзов , молодежных , спортивных и др. );

-личность в антидемократическом государстве фактически   лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях ;

-реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола  нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни ;

-всеохватывающая милитаризация общественной жизни ;

-игнорируют интересы государственных образований, особенно  национальных меньшинств ;

-не учитывает особенностей религиозных убеждений населения .

Антидемократический режим может устанавливаться как при  монархической , так и при республиканской форме правления ,однако , будучи отрицанием принципов парламентаризма , он  не согласуется с парламентарной монархией и республикой . Приводя к сильной централизации государственной власти , авторитарный режим не соглашается с буржуазным федерализмом. Рассмотрим некоторые  виды антидемократического режима.

Деспотический режим  (despotia - в переводе с греч. неограниченная власть). Этот режим характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотии возникли в древности и характеризовались крайним произволом в управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами), полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Для многих государств азиатского способа производства с их общественной, государственной собственностью, принуждением к труду, жесткой регламентацией труда, распределением его результатов, завоевательными, имперскими тенденциями деспотический режим становился типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстве доминируют карательная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.

Тиранический режим - также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти, с помощью государственного переворота.

32.     Классификация государственных органов.

Основными специфическими признаками, характеризующими  понятие органов государства являются следующие:

-осуществляют от имени  государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области

-обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий

-имеют определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий)

-характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности

-образуются в порядке, установленном законом

Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера  является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

34.     Законодательные (представительные) органы государственной власти.

Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти в  политической жизни общества и государства, конституции  отдельных стран специально указывают не только на то, что "парламент является высшим органом государственной власти", но и на то, что он является "единственным законным органом государства" Как отмечает Д. Локк "законодательная власть  по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества  проистекают из нее и подчинены ей".

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

В России в силу ее федеративного устройства следует различать  федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных  и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента: а) применение к нему термина «парламент» означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа; в) Федеральное Собрание — законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают, как правило, раздельно.

36.     Характеристика государственных органов по принципу разделения властей.

«Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

 Принцип разделения властей становится одним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства. В этих условиях чрезвычайно знать, в чем значимость его для сегодняшней Росси, как он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из важнейших предпосылок продвижения Росси по пути демократии.

 Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей.

38.     Система органов государства в РФ.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Парламент Российской Федерации — Федеральное собрание — состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры  Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

40.      Понятие и принципы управления.

Место и роль государственного управления  в механизме «разделения труда» определяются следующими характеристиками:

-  государственное управление – это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и  компетенционную специфику, отличающую его  от иных видов  реализации государственной власти;

-  государственное управление – деятельность исполнительно - распорядительного характера. Основным ее направлением является  исполнение, то есть привидение  в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически - властных полномочий (распорядительство);

-  государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как  исполнительно-распорядительные органы  государственной власти или же органы государственного управления

-  государственное управление – исполнительная деятельность  осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства  хозяйственным, социально-культурным; и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства  была обусловлена тем, что именно  в ведении органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности,  выражая тем самым качество государства как собственника  основных средств производства;

- государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной власти.

Среди специфических признаков государственного управления можно выделить такие как:

- вертикальность (субардинационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов;

- реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке;

- предусмотренная действующим законодательством  возможность административного правотворчества;

- включение в механизм государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.

В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве  исполнительного аппарата  государственной власти или государственной администрации, являющейся  основным звеном практической  реализации  законодательства, а так же  иных правовых актов органов  государственной власти.

Государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной  функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих  решений, а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся  в них юридически властных требований. А это и есть процесс исполнения.  Конечно сам законодатель осуществляет те или иные  действия  обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений,  нуждающихся в упорядочивающем, то есть постоянном  управляющем воздействии. Поэтому и возникает необходимость  в специализированном  управленческом звене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие  в исполнительно  - распорядительном варианте. Значит, исполнение – это непосредственно управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие  и исполнительство полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения  кто является субъектом принятия соответствующего решения – законодательный либо исполнительно - распорядительный  орган.  Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственному управлению как разновидности социального управления.

В своих основных проявлениях государственное управление  непременно присутствует в механизме воздействия  на общественную жизнь западных государств, где  государственная власть базируется на  иных социально-политических и экономических основах. Имеется, прежде всего, господство рыночных отношений. В данных государствах государственное управление осуществляет функции  текущего управления, представляя собой  государственную деятельность по управлению.

42.     Роль государства в политической системы общества.

Государство – важнейший орган политической власти в любом обществе, если в отношении господствующих классов государство выступает как особый орган, управляющий общими делами этих классов, то в отношении к их противникам ( в эксплуататорском обществе – в отношении к большинству населения) – как орудие управления и подавления. Характер  и цели государства определяются в конечном счете экономическим строем общества; как политическая настройка над базисом государство играет важную роль в жизни общества, оказывая, в частности, обратное воздействие и на ход экономического развития.

Государство – важнейшее, но не единственное звено в системе политических организации классового общества: в нее входят также партии и другие организации. Однако именно государству принадлежит высшая власть в обществе (суверенность государственной власти). Верховенство государственной власти конкретно выражается в универсальности (ее властная сила распространяется на все население и общественные организации данной страны), прерогативах (государственная власть может отменить любое проявление всякой другой общественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (например монополия законодательства, правосудия).

Государство выступает центральным звеном политической системы . Именно оно служит основным звеном управления в по­литике, обеспечивает единство ее разнообразных компонентов. Оно призвано быть не только самостоятельным субъектом поли­тических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые усло­вия для реального обеспечения конституционных принципов орга­низации и деятельности политической системы, реального дей­ствия политических прав и свобод граждан России

Политическая власть - особый тип власти, главной отличительной чертой которого  является то, что решения принимаемые субъектом власти становятся обязательным для всех членов общества. В основе политической власти лежит особый тип социального неравенства - неравенство политическое. В основе же политического неравенства лежит неравенство политических статусов.

44. Политические лидеры в политической системе.

Среди основных и самых важных проблем общественного развития в современном мире, особенно в России, на первом месте стоит проблема политического лидерства - поиска и выдвижения на решающие политические и государственные посты новых людей, способных на преобразование государства в лучшую сторону и на проведение политики улучшающей жизнь населения страны. Проблема политического лидерства возникает только при наличии определенных политических условий и политических свобод. Ее непременными предпосылками являются: политический плюрализм, многопартийность, а так же внутрипартийная и внутрипарламентская деятельность (фракционная). Когда идет интеллектуальная непрерывная политическая борьба людей, принадлежащих к тем или иным партиям и фракциям, отражающим те или иные социальные интересы и устремления, тех или иных групп людей.

Отсутствие условий необходимых для появления проблемы политического лидерства, исключает появление новых политических лидеров демократическим путем. Ярким примером этому являются Тоталитаризм и Авторитаризм.

В условиях Тоталитаризма и Авторитаризма политических лидеров как таковых не существует, есть только диктаторы и номенклатура. Прорывающаяся к власти не по законам лидерства, а по своим номенклатурным законам. В этих условиях нет явной оппозиции, поэтому конкуренция за лидерство существует только внутри номенклатуры

46.     Понятие и структура гражданского общества.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев. 

48.     Идея правового государства в её историческом развитии.

    Проблемы правового государства всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности. Уже в античности появляются первые зачатки правового  государства в виде закона, который противопоставлялся беззаконию, беспорядку и анархии. Здесь закон входил в понятие полиса, который понимался как упорядоченное соответствующим образом общение. Цицерон выразил эту идею в понятии полиса как общего правопорядка, за который Гераклит призывал сражаться. Гераклит считал, что правление не должно зависеть от воли людей, а должно основываться на космическом законе «логос», который представлялся как всеобще мировой порядок. Отсюда пошла идея мудрецов, которые не более чем посредники между логосом и людьми. Повиновение логосу происходило через повиновение мудрецу познавшего логос.

Иначе понимали закон софисты, которые представляли его как общюю меру. В центре их рассуждений стоял не полис, а человек. Для Сократа подчинение закону - это существование полиса. «Закон и справедливое –одно и тоже. Каждый закон в отдельности или судебное решение могут быть несправедливыми, справедливость же является результатом совокупного действия всех законов полиса. Справедлив не закон сам по себе, а порядок, основанный на законах». Закон определяется Сократом через подчинение, через обязанность, поэтому принцип законности это принцип обязательности подчинения. Но зачатки теории правового государства в виде идеи гуманизма, широкого и ограниченного притязания господствующего класса принципами демократизма, установление и сохранение свободы, господство права и закона прослеживается в рассуждениях Платона, который утверждает, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей либо властью» неизбежна «близкая гибель государства. Соответственно там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях».Тирания неизбежно приходящая на смену демократии, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззакония, произвол и насилие. И только там, где закон-владыка над правителями, а они его рабы усматривается спасение государства. Аристотель рассматривает государство как некое общение, он очеловечивает право, также он утверждает, что невозможно создание государства без разделения и обособления входящих в него элементов. Аристотель стоял на позициях защитника права индивида, частной собственности как проявления в каждом человеке «естественной любви к самому себе». Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону Аристотель постоянно проводил мысль о том, что «не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву, стремление же к насильственному подчинению противоречит идее права». Там где отсутствует «власть закона» нет места форме государственного строя. Закон должен властвовать над всеми. Принцип правления законов, а не людей означает действие права.

            Другой точки зрения придерживался Цицерон, который утверждал, что государство является достоянием народа, понимаемым не как любое соединение людей собранных вместе каким бы то ни было образом, а как соединение многих людей связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Государство- есть ничто иное, как общий правопорядок, и право должно быть положено в основание всякого закона, оно должно иметь в виду благо всех, также нон не должно быть орудием, в чьих бы то ни было руках, нон должно быть мерой для всех. Так Цицерон сформулировал правовой принцип , согласно которому, под действие закона должны попадать все , а не только некоторые избранные граждане. Уже со своего момента появления право призвано не усиливать власть сильного, а ограничивать ее. Как считал Аристотель «право это политическая справедливость» «и наука о добром и справедливым» как считал Ульпиан

50.     Конституционный суд в механизме правового государства.

Конституционный Суд РФ осуществляет судебный конституцион­ный контроль за соответствием законов и иных нормативных актов праву, что представляет собой один из важнейших признаков пра­вового государства.

Российское государство советского периода, по сути, не имело органа конституционного контроля, поскольку отвергало саму идею такого контроля. В апреле 1990 года был сформирован Ко­митет конституционного надзора СССР, имевший ограниченные полномочия, но и он в декабре 1991 года прекратил свою деятель­ность.

Конституционный Суд РФ отличается от Комитета, так как приоритетным значением определяет права и свободы личности. Этот приоритет основан на статье 2 Конституции РФ, где указы­вается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценнос­тью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Хотя, справедливости ради, следует отметить, что ряд докумен­тов, принятых Комитетом выполнены профессионально и с их по­мощью сделана попытка соединить высшую власть с правом. Так, Комитет признал антиконституционной практику принятия нео­публикованных нормативных актов, касающихся прав, свобод, обязанностей и ответственности граждан. В связи с заключением Комитета Правительство СССР отменило 30 решений, запрещаю­щих прописку в крупных городах. Несколько своих заключений Комитет посвятил восстановлению прав человека в области труда и занятости, праву на гражданство. Комитет счел неконституци­онным признание человека виновным в совершении преступления без рассмотрения дела судом. Были вынесены и некоторые другие важные заключения (п. 2 Заключительных и переходных положе­ний Конституции РФ)

Ныне действующий Конституционный Суд РФ решает вопро­сы права, отрешаясь от практической целесообразности. Так, про­веряя конституционность нормативных актов и практики их при­менения, он признал неконституционность практики по вопросам увольнения граждан с работы только по причине достижения ими пенсионного возраста; выселения из жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции; воз­мещения причиненного вреда за время вынужденного прогула при восстановлении незаконно уволенных и т. д.

52.     Взаимные обязанности государства и граждан в гражданском обществе.

Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом, целей и перспектив его развития. Невозможно понять современное общество и современного человека без изучения многообразных отношений людей с государством. С развитием гражданского общества связано развитие и становление правового государства.

            Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе. С развитием гражданского общества в структуре государственных органов появляется и устанавливается в качестве постоянных представительные общенациональные учреждения парламентского типа, обладающие правами утверждения налогов и сборов поступающих в казну государства, а также принятие наиболее важных нормативно – правовых актов.

            Гражданин – это личность в ее отношении к государству и праву. Граждане имеют правоспособность дающую им широкие возможности совершать сделки. В оличае от граждан государственные органы и должностные лица наделены компетенцией , определяющей довольно узкие параметры их деятельности.

            Права граждан – это гарантированные возможности пользоваться какими– либо благами.  Использование права не является обязательностью гражданина.

            Отношения между гражданами, их объединениями строятся на началах равенства, и их связи и отношения основываются на соглашениях, договорах.

            Гражданам в отличие от должностных лиц , которым разрешено все только то, что предписано приказом, а гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Гражданское общество предполагает сбалансированное взаимоограниченное сотрудничество государственных и не государственных организаций.

            Одним из условий функционирования и взаимодействия гражданского общества и правового государства является многопартийная система. Политические партии как посредники между обществом и государством играют важную роль в подчинении государственного аппарата обществу. Партийная система выполняет функции, вытекающие из взаимодействия гражданского общества и правового государства.

54.     Проблемы формирования правового государства в России.

Можно сказать, что сейчас завершился этап преобразования России в демократическое государство. На основе Конституции формируется демократическая система власти.

Реальные демократические преобразования в праве начались во второй половине 80 – х годов, то есть в годы перестройки, особенно после поражения августовского путча (1991год). В это время общее признание получил принцип «правовое государство», были отменены репрессивные и иные реакционные институты и положения, стало развиваться демократическое законодательство, система правосудия (были созданы Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ). Также в октябре 1991 года Верховным советом РФ была одобрена концепция судебной реформы, которая была направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей, как исполнительной, так и законодательной.

В 1992 году была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая исходила из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод , чести и достоинства человека – главная обязанность государственной власти.

Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые бы обеспечивали реальность конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

Для формирования правового государства необходимо совершенствование законодательства, формирование новой правовой системы. На мой взгляд, в настоящее время принято достаточное количество законодательных актов создающие основы для дальнейшего развития государства как демократического, правового. И такими актами, прежде всего, являются Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс, и многие другие. Но главное не в создании актов, а в создании условий и действенных механизмов для нормального функционирования принятых законов.

56.     Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ.

Конституция определяет  основные свойства прав и свобод:

-                     Неотчуждаемость – т.е. ни одно из прав не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания этих ограничений (лишь в строго установленных случаях – на основе Конституции и закона). Кроме того, человек не может  взять на себя ответственность пред кем бы то ни было не пользоваться своим правом или совокупностью прав (ст. 60 Конституции РФ).

-     Естественный характер - т.е.  момент возникновения основных прав   совпадает с моментом рождения человека. Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (Ст.3 Конституции РФ). Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого человека. Именно это взаимодействие и обеспечивает должное их применение и реализацию их в повседневной жизни. Государство обязано гарантировать защиту прав граждан в случае их умаление тем или иным способом. Гарантия судебной защиты, закрепление этого права в иных законодательных актах и обеспечивает в общей мере эту защиту.

Значение Конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.

Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права  и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства   и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

 В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

58.     Личные (гражданские) права и свободы личности.

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения (ст.17 ч.2). Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

В статье 20  Основного Закона провозглашено право на жизнь, введено правило, согласно которому никто не может быть произвольно лишен жизни. Зафиксировано положение о стремлении государства к полной отмене смертной казни, которая впредь  может применяться только в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против личности. Право на жизнь совмещает в себе действия по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни (напр., политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и т.п.).

К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст.20 Конституции РФ). Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства, поэтому целью государства является обеспечение охраны человеческого достоинства. Эта конституционная норма является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур, но, к сожалению, этот принцип в настоящее время практически не работает.

60.     Социально-экономические права и свободы человека и гражданина.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за

равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование.

К этой категории также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

Преобразования, происходящие в экономической жизни,  потребовали внесения корректив в соответствующие статьи Основного Закона.

Как основу рыночных отношений, Конституция закрепляет право на ведение

предпринимательской деятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество. С целью обеспечения правомерных, цивилизованных условий становления и развития рыночных отношений Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. При этом субъект экономического  права может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно  вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью.

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является, закрепленное в Конституции РФ право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права.

Конституция РФ гарантирует защиту права собственности. В частности в п.3 статьи 35 подразумевается, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на  закон, лишать человека имущества против его воли. Соглашение между государством и собственником может быть достигнуто при условии равноценного и предварительного возмещения. Гарантией права частной собственности является также право наследования собственности. Положения, регулирующие право наследования закрепляются в Гражданском Кодексе Российской Федерации, где определяются  все тонкости перехода собственности по завещанию собственника к наследнику.

62.     Процессуальные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные права и свободы обладают специфи­ческим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

• конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

• судебная защита (суды общей юрисдикции);

• административные действия органов исполнительной власти;

• законная самозащита человеком своих прав;

• международно-правовой механизм.

В ряде стран этот механизм носит более разветвленный характер — будучи дополнен административной юстицией (квазисудебные органы для рассмотрения споров между че­ловеком и правительственными органами), а также трудо­вой юстицией (для рассмотрения трудовых споров, в том числе и между работниками и государством). Однако в Рос­сийской Федерации эти формы правозащитной деятельнос­ти государства пока не получили развития

64.    Принципы осуществления прав человека и гражданина.

Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права  и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства   и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

 В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством - института гражданства (ст.6 Конституции РФ). Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки “каждый имеет право”, “каждому гарантируется” и т.д.,  что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту.

Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового. В каком бы государстве ни находился человек - он является свободным существом, которое находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Это состояние свободы не даруется государством (такое положение  имело место в прежней конституции), а принадлежат ему от рождения (ст.17 ч.2 Конституции РФ).

   Контрольные вопросы по теории права

2.     Основные концепции права: естественно-правовая, концепция юридического позитивизма, нормативная, социологическая, психологическая.

Гносеологический (познавательный) подход к сущности заключается в философской проблеме познания сущего. Дает ли нам эмпирический подход к явлению, процессу, вещи, в данном случае праву, достаточное знание изучаемого объекта? Или этот подход необходимо должен быть дополнен логическим зна­нием, формулирующим понятия, категории, объясняющим при­чины тех или иных явлений?

Со времен Платона ответ сводится к признанию приоритета логического, понятийного знания.

Действительно, достаточно ли, например, знания текста той или иной статьи законодательного акта или необходимо вы­явить правовую норму, которая выражена в этой статье, пони­мать ее социальное назначение, социальные и даже историче­ские причины появления? Ответ очевиден — только логический подход позволит практически правильно, справедливо, а в не­обходимых случаях и гуманно применить эту норму, например суду вынести обоснованный, справедливый приговор или обос­нованное, справедливое решение.

Классово-волевое понимание буржуазного права, высказан­ное в этой формуле, было затем распространено и на понимание вообще сущности права. Классовые интересы, определяемые ма­териальными условиями жизни соответствующего класса (отчего этот подход и обозначался как материалистический), выражались через волю господствующего класса в виде законов (воля, возве­денная в закон!) — вот что объявлялось сущностью права, раз­граничивало со всеми другими пониманиями сущности права — ненаучными, буржуазными, реакционными, идеалистическими и т.п. по терминологии все той же марксистско-ленинской теории государства и права.

Но у этого подхода к сущности права сразу же возникают большие трудности. Прежде всего, о какой воле в данном случае идет речь?

Воля в психологическом смысле — это способность к выбору деятельности и внутренним усилиям, необходимым для ее осуще­ствления. Это принятие решений, борьба мотивов (акт выбора и его реализация). Это умение перевести свою деятельность, психологическую установку из состояния «я хочу» в состояние «надо, я должен». Воля в социологическом смысле — это веление, желание, превращенное в повеление, т. е. перевод состояния из «так надо» в — «я так хочу». В этом смысле воля является компонентом власти, под которой понимается способность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей помощью каких-либо средств — авторитета, насилия и т.д. за правом остается и возможность принуждения, причем наиболее мощного, государственного, насильственное обеспече­ние исполнимости правовых правил поведения, требований, предписаний.

И еще один аспект сущности права. Не во все времена и не во всех обществах ученые юристы соглашались с нормативной природой права, другими, указанными выше сущностными ха­рактеристиками права.

Нормативное понимание права основано на представлении, что право — это нормы, изложенные в законах и других нормативных актах. Язык — основное средство общения людей, поэтому только словами и выраженными ими понятиями можно определить, что делать, чего не делать, что правильно или неправильно. Через общие, абстрактные, а потому равные для всех субъектов права определения и понятия применяется равный масштаб к неравным людям, составляющий сущность права. Только словами может быть выражена государственная воля (воля класса, общенародная воля), образующая содержание права.

Нормативный подход к понятию права — основа совершенствования законодательства, а также разработки правил законодательной техники, учета и систематизации нормативных актов, информационно-поисковых систем и  других перспективных направлений правовой службы. На этом подходе основана  догма права, приемы толкования и применения правовых норм, правила решения  юридических споров. Нормативный подход лежит в основе правового воспитания и правовой пропаганды, ибо нет "права вообще", а есть только определенные формулировки законов и других нормативных актов, усвоение которых достигается в процессе правового воспитания. Наконец, лишь при таком понимании права могут быть обеспечены законность, господство права, восходящее к его официальному установлению и единообразному пониманию.

Социологическое понимание. Общественное правосознание неоднородно. Помимо горизонтальных слоев (научное, официальное, профессиональное, обыденное, массовое правосознание), в каждом из которых свое представление о праве, оно имеет вертикальные срезы по классам и другим социальным группам, придерживающимся порой противоположных представлений о правомерном и неправомерном. Даже не затрагивая проблему классовых антагонизмов в понятиях о праве, нельзя не признать сложнейшей первую из названных проблем: наука ведет нескончаемые дискуссии о понятии права и о содержании различных его институтов; законодательные органы далеки от единства в понимании способов решения юридических проблем; на основе профессионального правосознания сложилось великое разнообразие в решении аналогичных дел практики; обыденное, массовое правосознание содержат такую сложнейшую палитру правовых и моральных принципов, что порой каждая личность имеет очень индивидуальное понятие о праве и неправе. Как, спрашивается, в этих условиях применять право, решая спорные конкретные дела.

4.      Признаки права: нормативность, формальная определенность, принудительность, системность, волевой характер.

Государственно-волевой характер права состоит в том, что право выражает государственную волю общества, обусловлен­ную экономическими и духовными, а также национальными, ре­лигиозными, демографическими, природными и другими усло­виями его жизни.

Право немыслимо вне осознанной, волевой деятельности людей. Право всегда есть воля, но не всякая воля —право. Так, не является правом воля отдельного индивида, социальных групп, слоев, классов. Не становится сама по себе правом также воля политических партий и других общественных объединений, выраженная в их документах. Это не государственные виды (формы) воли.

Нормативный характер права заключается в том, что право как государственная воля общества проявляется вовне, выступает в реальной жизни не иначе как система официально признаваемых и действующих в данном государстве юридических норм в их матери­алистическом понимании.

В специальной литературе эту систему норм принято называть правом в объективном смысле (объективным правом), имея в виду, что оно, будучи государственной волей общества, не зависит от воли отдельных индивидов и не приурочено к какому-либо опре­деленному субъекту, в отличие от права в субъективном смысле (субъективного права) как права (правомочия) того или иного участника (субъекта) правоотношения либо совокупности таких прав (правомочий

Следующая неотъемлемая черта права — формальная опреде­ленность, т.е. точность, четкость, стабильность, которые получа­ют выражение, в частности, в предоставительно-обязываюшем характере и специфической структуре правовых норм.

Важным свойством права, придающим ему формальную опре­деленность, является его институционность, заключающаяся в том, что составляющие право нормы издаются или санкциониру­ются государством в строго определенных формах, своего рода знаковых системах, каковыми служат различные юридические источники. Как было показано выше, содержание права состав­ляет система действующих юридических норм.

Властно-регулятивный характер права раскрывает специфику социального назначения права как особого государственного ре­гулятора общественных отношений.

Для характеристики данного признака права недостаточно от­метить, что оно есть «социальный регулятор», ибо роль подобно­го регулятора выполняют также обычаи, мораль, нормы общест­венных объединений и т.п.

Данный признак проявляется и в том, что право регулирует отношения между людьми соответственно воплощенной в нем государственной поле общества. Поэтому, в отличие от других социальных регуляторов, право данного общества может быть только одно; оно едино и однотипно с государством.

6.     Право и обычай. Правовой обычай как источник права.

Знание обычаев значительно облегчает работу сотрудников органов внутренних дел. Обычаи меньше всего проявляют себя на уровне обще­го, оказывая неоспоримое и закономерное воздействие на работу ор­ганов внутренних дел на уровне особенного и единичного, т. е. в повсе­дневной деятельности органов внутренних дел и конкретного работника милиции.

Их знание в первую очередь важно службам, которые находятся в постоянном соприкосновении с населением (сотрудники ППС, ГАИ, участковые инспектора милиции, оперативные уполномоченные мили­ции и др.).

Обычаи могут быть классифицированы по многим основаниям: а) обычаи, вытекающие из национальных особенностей; б) обычаи, сформировавшиеся на основе религиозных особенностей; в) обычаи, связанные с региональным и географическим своеобразием; г) обычаи, истоки которых берут свое начало из трансформированного представле­ния об общечеловеческих ценностях двух и более народов, что было весьма характерно для народов бывшего СССР; д) обычаи, берущие свои начала из социально-политических установок.

К обычаям, вытекающим из национальных особенностей, например, относятся почитание старших или приоритет интересов старших, кон­куренция решений старейшин, выплата калыма, неадекватная реакция на брань или оскорбление, недопустимость дачи показаний против родственников, сохраняющая свою силу кровная месть, неприкосновен­ность гостя, особый статус женщин и т. д. В перечне других обычаев могут быть названы: ритуал похорон, молебен, священность Корана, обязанность оказывать помощь путнику, охрана водных источников, барамта или насильственный угон скота, наследственная передача зем­ли, ритуалы встреч, общения и проводов различных народов, обязатель­ность носить головной убор, пояс и оружие всегда и везде и т. д.

Безусловно, все эти обычаи оказывают воздействие на правоприме­нительную и оперативно-управленческую деятельность органов внут­ренних дел. Одни из них затрудняют проведение мероприятий опера­тивно-розыскного характера, производство задержания, экспертизы, разрешение управленческих вопросов, другие — требуют некоторых от­ступлений от порядка содержания лиц в ИВС, СИЗО, усиления мер предосторожности при проведении очной ставки.

8.     Структуры правовой нормы.

Структура правовой нормы - это способ организации содержания правила поведения, находящегося в этой норме. Это правило поведения можно представить в виде структурных элементов, которые последовательно раскрывают содержание нормы права. Структуры у правовой нормы сложились исторически, постепенно, и тоже представляют большую социальную ценность. Современная теория выделяет три основные структуры правовой нормы: социологическую, логическую и юридическую. Юридическая структура традиционно определяется как такое строение нормы права, которое состоит из трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - элемент нормы, указывающий те жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых норма права вводится в действие. Гипотеза является необходимым элементом структуры, который выступает условием обязательности диспозиции.

Диспозиция - это элемент юридической нормы указывающий на правило  поведения, которому должны следовать участники правоотношений. Это стержень юридической нормы, ее сердцевина, модель правомерного поведения. Лишь в сочетании с гипотезой и санкцией, диспозиция действует, проявляет свои регулирующие способности.

Санкция - это логически завершающий элемент (структурный элемент), содержащий указание на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции. Это понятие санкции дано с правовой точки зрения. Но с точки зрения философского и социологического подходов под санкцией понимают не только отрицательные явления (показание, порицание) но и положительные последствия (поощрение, одобрение) за социально полезное поведение.

10.    Субъекты правотворчества.

Правотворчество — это государственная деятельность, свя­занная не только с принятием новых норм права, новых норма­тивно-правовых актов, но также с изменением и отменой уста­ревших нормативно-правовых установлений. Однако главным в правотворчестве является все же принятие новых актов. Право­творческая деятельность по своему характеру представляет со­бой одно из важных средств государственного управления об­ществом.

Совершенство и демократизм правотворческих процедур, высокий уровень качества принимаемых нормативно-правовых актов — это показатель цивилизованности и культурности об­щества. Одновременно следует иметь в виду, что государство в демократических обществах не создает право по собственному произволу. Оно лишь выражает и формирует в принимаемых ак­тах "созревшие" в обществе правовые решения. Акт правот­ворчества является, по существу, актом выражения воли граж­данского общества, при помощи которого государство придает ей официальное значение.

Правотворческая деятельность осуществляется на базе ос­новополагающих принципов, выражающих руководящие идеи и организационные начала, которые определяют существо и общие направления этой деятельности. В теории права выделяются сле­дующие наиболее важные принципы правотворчества в совре­менных цивилизованных государствах

12.    Юридическая техника и ее значение для правотворчества.

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных знаний, определенных навыков

овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации.

Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика.

Правовая культура законодателя тысячами нитей связана с общей культурой. Ее мощное благотворное влияние на правовое сознание, мышление, мировоззрение творящих законы, на их ценностные правовые установки непосредственно (или опосредствованно) определяют характер законодательства, отвечающего историческому и национальному духу народа, его чаяниям, потребностям и интересам. Вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка.

В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям общественного прогресса. Законодатель, следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И для того, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственный жизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества, профессионально использовать приемы законодательной техники.

Законотворчеству  способствуют правила законодательной техники благодаря которым законы  понятны и доступны.

14.    Понятие и система нормативно-правовых актов.

Нормативно – правовые акта являются основной  и наиболее совершенной формой современного права их большой удельный вес  по сравнению с другими формами  связан прежде всего  с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Кроме того, их широкому использованию помогают такие качества, как способность централизованно  регулировать различные отношения, быстро реагировать на  изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний. Документально – письменная форма нормативно – правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население. Нормативные правовые акты, в зависимости от их юридической силы, органа, который их принял, и способа принятия делятся на две большие группы: на законы и подзаконные акты.

Законы принимаются представительными (законодательными) органами, подзаконные акты - всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами, чаще всего исполнительными органами власти. В современной России судебные органы не имеют права принимать нормативные правовые акты. Они лишь вправе применять или толковать уже действующие нормы права.

Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие).

 Конституционные законы  закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для  текущего законодательства. К ним относятся  Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения.

К подзаконным нормативным правовым актам относятся все нормативные правовые акты, принятые иными, кроме законодательных, уполномоченными на то органами государственной власти

16.    Действие нормативно-правовых актов во времени.

Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действу­ют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов. В России действует Федеральный закон от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания».

Официальным опубликованием актов, принимаемых законодатель­ными органами, считается опубликование их в специальных официаль­ных изданиях, а также в определенных газетах (В России это «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета»). На­званные акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. Официальные издания имеют и другие государственные органы.

Все акты нормативного характера вступают в силу по истечении опреде­ленного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие (В России — на всей территории по истечении десяти дней). Часто принимаются специальные постановления о введении акта в действие, которые имеют серьезное, хотя и вспомогательное, значение. В них могут содержаться поручения прави­тельству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о при­ведении в соответствие с законом всех других актов; приводиться перечни актов, которые утрачивают силу; даваться указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь принятого акта в силу; определяться круг субъектов, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления могут также обязать определен­ные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотно­шений, дать иные поручения.

Акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которых распространяется их действие. Эти акты вступают в силу с момента получения их государст­венными органами и общественными организациями, если не установ­лен иной срок введения их в действие.

18.    Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Действие по кругу лиц означает по общему правилу распростране­ние нормативных требований на всех адресатов в рамках территориаль­ной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.

Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломати­ческих и консульских представительств и некоторые другие иностран­ные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дип­ломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принужде­ния за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состо­ять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматрива­ющие уголовную ответственность, распространяются на граждан неза­висимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

20.   Романо-германская правовая система.

Эта правовая семья является одной из наиболее распростра­ненных в мире. Ею охватывается территория таких государств, как Англия, США, Канада, Австралия, Северная Ирландия, Новая Зе­ландия и многие другие. Почти третья часть населения Земного шара в настоящее время живет по принципам, изначально зало­женным в данную правовую семью и, в особенности, в ее ядро — английское право.

Англосаксонскую правовую семью зачастую называют еще семьей общего права. От других правовых семей она отличается прежде всего тем, что в качестве основного источника права в ней признается судебный прецедент. Согласно существую­щим правилам, суд при решении какого бы то ни было вопроса является формально связанным решением по аналогичному вопро­су, вынесенным вышестоящим судом или судом той же инстанции. Однако фактически в процессе выбора соответствующего преце­дента, его толкования, принятия или непринятия под предлогом значительного отличия обстоятельств вновь рассматриваемого дела от ранее рассмотренного и ставшего прецедентом, суд в целом и отдельные судьи обладают значительной свободой. Признание пре­цедента источником права дает возможность суду фактически тво­рить право.

Следует отметить, что признание прецедента имеет место и за пределами англосаксонского права. Однако при этом он не претендует на роль основного источника права. Последнее свойственно лишь общему праву, которое создается судьями при рассмотрении конкретных дел и разрешении различных споров между людьми. В силу этого общее право нередко именуется "судейским правом"и тем самым выделяется как по названию, так и по содержанию сре­ди других правовых систем. Данная особенность общего права, поя­вившаяся со времени его возникновения и становления, остается свойственной ему и по сей день.

22.    Религиозно-традиционная правовая система.

Не менее полумиллиарда людей на земном шаре живут под воздействием принципов исламского права. Его кажущаяся старо­модность не должна вводить в заблуждение относительно устойчи­вости и влияния. Исследователи глубоко раскрыли религиозно-эт­нические корни исламского права, которые проявляют себя в той или иной степени в странах мусульманского мира

Наиболее яркой чертой мусульманского права является его откровенно религиозное содержание. Оно влияло на природу и ис­точники этой правовой семьи, на способы регулирования общест­венной жизни. Мусульманское право является совокупностью норм, порожденных религиозно-этическими постулатами и ценностями. Собрание изречений пророка Мухаммеда выступает главным ис­точником права, и его заповеди, поучения, предписания, ритуалы приобрели  смысл юридических обязанностей. Правда, им не хвата­ет европейской структурированности, строгости и точности, неяс­ны и правовые последствия их исполнения или неисполнения. Но общее социально-психологическое послушание гарантирует незыб­лемость подобных правил поведения.

Лишь с середины прошлого века начинаются кодификационные работы, и торговые кодексы, кодексы торгового мореплавания, гражданско-процессуальные кодексы формируются по модели французского гра­жданского законодательства. И здесь колониальный тип отноше­ний покоряться его воле;

1)     божественные откровения и их основополагающую роль в толковании законов;