Понятие и значение судебного приказа

Правовые системы, в гражданском судопроизводстве которых существует институт судебного приказа, различным образом трактуют его сущность.

Как можно было заметить, условный приказ, использовавшийся в гражданском процессе Германии, Австрии, других государств, по своей сути весьма близок к обычной повестке в исковом судопроизводстве, которая, информируя  ответчика о предъявленном к нему иске и вызывая его в суд, также является своеобразным напоминанием ему о необходимости выполнения обстоятельств по отношению к кредитору. Различие их состоит в том, что они направлены на достижение различных целей и влекут за собой наступление различных правовых последствий.

Повестка в исковом судопроизводстве предваряет начало состязательного процесса со всеми его формальностями, призванными послужить гарантиями установления судом обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

В тех случаях, когда ответчик не может представить серьезных аргументов против претензий истца и не желает спорить против них, хотя и не выполняет своих обязательств по каким-либо причинам, например, в расчете на снисходительность, по небрежности и т. п., вызов спорящих сторон в суд, понуждение их обмениваться состязательными бумагами, прибегать к помощи поверенных, являлись бы совершенно напрасными процессуальными требованиями.

По делам такого рода, если они обращены к общему исковому порядку, ответчик обычно не являлся в суд, в связи с его неявкой постановлялось заочное решение, но этот результат достигался с разными хлопотами и неудобствами для кредитора: он должен был подать формальное исковое заявление, иногда в отдаленный от его места жительства суд, уплатить пошлину, нанять поверенного, доказывать иск при заочном решении.

Между тем, вся эта процедура окажется лишней, если есть возможность констатировать бесспорной для должника требований кредитора. Таким образом, судебные приказы были призваны явиться средством удостовериться в бесспорности долга и избежать затем напрасных хлопот, расходов и формальностей искового судопроизводства[12].

Судебный приказ в российском гражданском процессе обладает чертами как условного, так и безусловного приказа. С условными приказами его объединяет сравнительно несложная процедура  отмены, а с безусловными – то, что судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Однако судебный приказ в российском гражданском процессе не может толковаться как санкция: этого не допускает характер приказного производства в целом и в, частности, предпосылки его возникновения.

Говоря об общности черт судебного приказа с другими судебными постановлениями и, в частности, с судебным решением, В.И. Решетняк замечает, что судебный приказ является:

- одним из видов судебных постановлений;

- актом, выносимым специальным государственным органом, в котором выражаются его властные суждения и волеизъявления;

- постановлением, вынесение которого обусловлено определенными условиями, точно определенными законом;

- актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов;

- процессуальным документом[13].

Указанное сходство черт судебного решения и судебного приказа предопределяет, по нашему мнению, необходимость применения теоретических исследований сущности судебного решения к изучению сущности судебного приказа.

Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется.

Таким образом, судебный приказ имеет принципиальные отличия от судебного решения, которые позволяют рассматривать его как самостоятельный вид судебных постановлений.

После рассмотрения основных черт судебного приказа, выделения признаков, отличающих его от судебного решения, имеется возможность определить сущность судебного прихода.

На наш взгляд, сущность судебного приказа  состоит в том, что он является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанным на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника.

Исковая форма защиты является основной формой защиты нарушенных или оспариваемых прав, поскольку она обеспечивает участникам спора наиболее широкие гарантии по выяснению всех обстоятельств, связанных с нарушением права, и по вынесению законного и обоснованного решения.[14] Однако исковая форма - это не единственная форма судебной защиты нарушенных субъективных гражданских прав. В определенных законом случаях такая защита может осуществляться судом посредством производства по выдаче судебного приказа (приказного производства). Институт судебного приказа был введен в современное российское процессуальное право Федеральным законом от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"[15] и сохранен в новом Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - ГПК).

Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (п.1 ст.121 ГПК). Сущность данного судебного постановления подчеркивается самим его названием - судебный приказ, т.е. правоприменительный акт государственного органа, предписывающий определенное поведение. Имея много общего с судебным решением, судебный приказ не является разновидностью последнего. Эти судебные постановления имеют ряд существенных различий, связанных с тем, что решение суда - это не только акт применения нормы материального права, но и результат действия детально регламентированной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой происходило рассмотрение дела, завершившееся вынесением судебного решения.[16] Судебный приказ, напротив, выносится без какого-либо судебного разбирательства, вызова сторон для заслушивания их объяснений (п.2 ст.126 ГПК), в чем проявляется принципиальное отличие приказного судопроизводства от искового. Судебный приказ выносится исключительно на основании оценки судьей представленных документов, без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Вынесенный судебный приказ при определенных условиях может быть отменен вынесшим его судьей. Такая ситуация невозможна при рассмотрении дела в порядке искового производства, где решение суда может быть отменено только апелляционной, кассационной или надзорной инстанциями.

В юридической литературе высказываются различные мнения относительно сущности приказного производства. Ряд авторов утверждают, что приказное производство - это специфическая форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы, против стороны, не выполняющей обязательств.[17] Сторонники такого подхода видят различие между исковым и приказным производствами в бесспорности доказательств в последнем.[18]

Более обоснованным представляется тот взгляд на данную проблему, когда сущность приказного производства связывается с бесспорностью требования, а не с бесспорностью документов. Закон связывает выдачу судебного приказа с отношением должника именно к требованию, а не к его доказательствам.[19] Это подтверждается ст.129 ГПК, где говорится об отмене судебного приказа в случае поступления возражений должника относительно его исполнения. Возможна ситуация, когда должник не оспаривает предоставленные заявителем доказательства, но возражает против выдачи ему судебного приказа, т.е. против предоставления защиты требованию заявителя. Здесь налицо спор о праве, вследствие чего защита права не может быть оказана путем выдачи судебного приказа.

Таким образом, коренное различие между исковой формой защиты прав и формой защиты прав посредством выдачи судебного приказа заключается в том, что исковая форма защиты предполагает наличие спора либо относительно существования права, либо относительно его нарушения. Защита нарушенных прав с помощью судебного приказа может иметь место только при условии, если должник не оспаривает нарушение им существующего права заявителя, в целях защиты которого возбуждено приказное производство.