Содержание




Введение. 3

1. Состав и структура расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ.. 5

2. Порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.. 11

3. Порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов. 16

4. Анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального. 21

бюджета бюджету Приморского края. 21

Заключение. 27

Список литературы.. 28


Введение

Все современные государства независимо от своего формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, являющиеся существенно неоднородными по различным характеристикам (по уровню экономического развития, потребностям в предоставлении общественных благ, стоимости предоставления общественных благ и т.д.). Соответственно, наличие различных административно-территориальных образований в одном государстве приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает необходимость решения такой проблемы. Эта проблема решается в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В первую очередь речь здесь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов, единстве общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов субъектов Федерации должна состоять из собственных и регулирующих налоговых доходов, дотаций, субсидий и субвенций, кредитных ресурсов.

Немаловажный элемент в системе межбюджетных отношений – это система оказания помощи субъектам федерации или территориям. Она существует объективно, т.к. не каждая территория обладает необходимым потенциалом, для достижения единого уровня жизни и благосостояния во всем государстве. Для этого существует система межбюджетной помощи для выравнивая бюджетов. На этом основывается актуальность данной проблемы.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение системы оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть состав и структуру расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

2. Описать порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

3. Раскрыть порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов;

4. Провести анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики Тува.


1. Состав и структура расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ

В целях упорядочения регулирования перечислений между бюджетами разных уровней вводится рамочное понятие «межбюджетные трансферты», основными видами которых являются финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «делегированных» полномочий, предоставление бюджетам других уровней кредитов, а также субвенции из местных бюджетов на выполнение межмуниципальных функций и реализацию режима «отрицательных трансфертов».

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

-              финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

-              субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

-              субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

-              иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

-              безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

-              безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований".[1]

В рамках новой редакции главы 16 Кодекса предложены единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

-              финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и иных дотаций и субсидий;

-              субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

-              финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;

-              иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

-              бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.[2]

При регулировании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета приняты за основу сложившиеся к настоящему времени формы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Закон закрепляет действующую с 2001 года методологию распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и субвенций Федерального фонда компенсаций, а также процедуру проведения в рамках бюджетного процесса расчетов по распределению указанных дотаций и субвенций, одновременно устанавливая общие требования к дополнительным формам финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Кроме того, начиная с 2005 года предлагается перейти к определению общего объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации путем индексации ранее утвержденного объема Фонда (с возможностью перераспределения части его средств в иные формы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации).

На региональном уровне, в дополнение к аналогам федеральных фондов, действующим по тем же принципам, предлагается формировать фонды финансовой поддержки поселений, распределяемые между бюджетами поселений по подушевому принципу. Такой подход, обеспечивая простоту и прозрачность распределения дотаций между несколькими сотнями поселений, позволяет существенно сократить различия в бюджетной обеспеченности поселений, в том числе – за счет установления замещающих, полностью или частично, указанные дотации дифференцированными по единой методике нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

В то же время подушевое выравнивание, не учитывающее различия в налоговом потенциале и расходных потребностях муниципальных образований, не может обеспечить достаточного выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. Поэтому в дополнение к региональному фонду финансовой поддержки поселений законом предусматривается создание аналогичных фондов в составе бюджетов муниципальных районов. Дотации данных фондов должны распределяться по более сложной методике, устанавливаемой в соответствии с изложенными в Кодексе едиными принципами законами субъектов Российской Федерации.

Сочетание регионального и районных фондов финансовой поддержки поселений, с одной стороны, создает гарантии независимости бюджетов поселений и, с другой стороны, позволяет проводить, в рамках единых методик, достаточно точное выравнивание их бюджетной обеспеченности.

При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право делегировать свои полномочия по расчету и предоставлению подушевых дотаций поселениям (а также по установлению замещающих их нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц) органам местного самоуправления муниципальных районов, что позволит существенно упростить администрирование финансовой помощи местным бюджетам.

В соответствии с нормами новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон вводит новую форму межбюджетных трансфертов – субвенции из местных бюджетов в бюджеты более высоких уровней бюджетной системы.

Первый тип таких субвенций – перечисления из местных бюджетов в региональные фонды финансовой поддержки поселений или муниципальных районов в случае, если налоговые доходы по единым нормативам в данном муниципальном образовании в два и более раза превышают средний по субъекту Российской Федерации уровень (режим «отрицательного трансферта»). Указанные субвенции направлены на сокращение необоснованных различий в бюджетной обеспеченности в условиях закрепления за местными бюджетами крупных местных налогов и (или) отчислений от федеральных и региональных налогов по единым нормативам. Их расчет должен проводится по единой методике, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса (основное из них – недопустимость изъятия более чем 50% «условно-избыточных» налоговых доходов).

Второй тип субвенций – перечисления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на осуществление межмуниципальных функций. Данные субвенции применяются только в тех муниципальных районах, представительные органы которых формируются делегированием представителей органов местного самоуправления поселений, что позволит внедрить принцип «обслуживания» поселений и тем самым повысить эффективность совместного использования бюджетных ресурсов территории.

Предусмотрен ряд мер по укреплению финансовой дисциплины при использовании финансовой помощи. Для дотационных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований введены ограничения по установлению расходных обязательств. Для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, собственные доходы которых более чем на 50% формируются за счет дотаций из вышестоящих бюджетов, предложено введение обусловленности получения указанных дотаций выполнением плана оздоровления государственных финансов. Бюджетные ссуды предлагается заменить бюджетными кредитами с повышением ответственности за их своевременное погашение.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

2. Порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ

Механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов, введен с 1994 года. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу. В 1994 г. фонд формировался в размере 22% НДС расчет его доли, поступавшей в федеральный бюджет, в 1995 г. - в размере 27% НДС. В 1996-1998 гг. фонд создавался за счет 15% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. В 1999 и 2000 гг. он был образован в размере 14% налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от НДС и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин иных таможенных платежей. В дальнейшем фонд формировался исходя из потребностей регионов и возможностей федерального бюджета.[3]

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" сформирован Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) в размере 173 167 526,0 тыс. рублей, основное предназначение которого выравнивание их бюджетной обеспеченности.[4]

Обычно принимаются следующие цели межбюджетного выравнивания: при условии, что налоговые доходы субнационального бюджета равны некоторой стандартной величине (налоговому потенциалу), данному бюджету выделяется грант, достаточный для финансирования предоставления общественных благ на территории данного региона на стандартном уровне с учетом его расходных потребностей. В декларируемые задачи национальных властей обычно входит выравнивание уровня жизни (улучшение уровня жизни в низкообеспеченных регионах), выравнивание межрегионального неравенства показателя валового регионального дохода, а также снижение межрегиональных различий в социально-экономическом развитии территорий.

Для определения долей субъектов Федерации в Фонде финансовой поддержки предусматривается вариант доходно-расходного выравнивания. Он основывается на предоставлении финансовой помощи в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по регионам (удельные валовые налоговые ресурсы региона ВНРi), скорректированных учетом объективно сложившегося удорожания расходов (индексов бюджетных расходов ИБР), которые до реформирования системы бюджетных нормативов определяют исходя из прожиточного минимума по экономическим районам с выделением северных территорий. Исходя из этого условия финансовая помощь регионам исчисляется в размерах, позволяющих довести душевые бюджетные доходы дотационных территорий до равного уровня, определяемого возможностями федерального бюджета.

В таблице 2 представлены расчеты средств ФФПР для 3-х субъектов Российской Федерации:

-              Дагестана - в качестве самого дотационного региона РФ;

-              Пензенской области - исходя из территориального аспекта;

-              Самарской области - в качестве примера самодостаточного региона.

Таблица 1

Денежные показатели в тыс. руб.

Показатели

Дагестан

Пензенская обл.

Самарская обл.

Численность населения

2179,5

1440,5

3258,7

ИНП

0,1965

0,3565

1,1584

ИБР

1,0202

0,7846

0,7735

Уровень реально бюджетной обеспеченности = ИНП / ИБР

0,193

0,454

1,498

Расчет средств недостающих до среднего уровня бюджетной обеспеченности (9301,6 - прогноз на 2003 год среднего уровня налоговых доходов по РФ на 1 чел.)

9301,6 х (1-0,193) х 1,0202 х 2179,5 = 16 698 017

9301,6 х (1-0,454) х 0,7846 х 1440,5 = 5 735 822

 

Доля недостающих средств в сумме по РФ ( 342 926 535 )

16 698 017 / 342 926 535 = 0,0487

5 735 822 / 342 926 535 = 0,0167

 

ФФПР (предусмотрено в бюджете) = 173 167 526 из них:  1) инфляцинные компенсации = 8,5% х ФФПР = 14 719 240  2) Целевое финансирование Чеченской республики = 6 379 923  Оставшиеся средства =  173 167 526 - 14 719 240 - 6 379 923  152 068 363 распределяются след. образом: 1 часть = 152 068 363 х 80% = 121 654 690,632  2 часть = 152 068 363 х 20% = 30 413 673

Максимальный ур-нь выравнивания = 6559,6

1 часть трансферта =

121 654 690,632 х 0,0487 =

5 923 695 (2718 на 1 чел.)

1 часть трансферта =

121 654 690,632 х 0,0167 =

2 034 808 (1413 на 1 чел.)

 

2 часть трансферта =

[ 6559,6 – ((9301,6 x 0,1965 + 2718) / 1,0202)] x 1,0202 x 2179,5 = 4 677 739

Общая сумма выплат + компенсации =

10 678 461

2 часть трансферта =

[ 6559,6 – ((9301,6 x 0,3565 + 1413) / 0,7846)] x 0,7846 x 1440,5 = 602 081

Общая сумма выплат + компенсации =

3 334 782

 

Таким образом, расчет трансфертов ФФПР на 2003 финансовый год проводился на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Валовые налоговые ресурсы - основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году.

Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:

ВНРi = a • ИНПi, где a - прогнозируемый на 2003 год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения (9 301,6 руб. на чел.); ИНПi - индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской Федерации, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Если уровень реальной бюджетной обеспеченности региона меньше 1 происходит распределение средств. Распределение средств ФФПР проводится по двум направлениям.

Первая часть ФФПР составляет 80% (Т1): И рассчитывается исходя из доли недостающих средств конкретного региона в общей сумме недостающих средств (w):

T1 = Di/summDi • ФФПР (за минусом целевых в Чеченскую р. и инфляц. компенсаций ) • 80%; Di - Объем средств недостающих до среднего уровня бюджетной обеспеченности.

Di = a * (1 - ИНПi / ИБРi )* ИБРi * Ni, где a - средний по субъектам Российской Федерации уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2003 г. (9 301,6 руб. на чел.); ИНПi - индекс налогового потенциала для данного субъекта Российской Федерации; ИБРi - индекс бюджетных расходов для данного субъекта Российской Федерации; Ni - численность населения данного субъекта Российской Федерации.

Вторая часть ФФПР рассчитывается по формуле:

Ti2 = [х - (a*ИНПi + ti1)/ИБРi]* ИБРi * Ni, где Ti2 - вторая часть ФФПР данному субъекту Российской Федерации; x - максимальный уровень, до которого может быть проведено повышение удельных приведенных ВНР (6 559,6 руб. на чел.); ti1 - первая часть ФФПР данному субъекту Российской Федерации в расчете на душу населения.

Рассмотрим абсолютные показатели долевую структуру бюджетов субъектов федерации, для которых выше приводились расчеты помощи из ФФПР, после распределения этой помощи (графическая интерпретация в Приложении 1).

Таблица 2

Межбюджетные отношения в доходной части

 

Дагестан

Пензенская обл.

Самарская обл.

Налоговые доходы

2 396 378

1 175 412

15 107 880

Неналоговые доходы

127 963

96 426

828 334

Средства ФФПР

10 678 461

3 334 782

-

ФК, Фонд рег. развитя и прочие безвозмездные перечисления

1 285 386

1 469 100

8 111

Целевые бюджетные фонды

-

391 590

-

Всего доходов

14 488 188

6 467 310

15 944 325


Таблица 3

Межбюджетные отношения в расходной части

 

Дагестан

Пензенская обл.

Самарская обл.

Финансовая помощь бюджетам др. уровней

5 810 345

1 853 339

1 325 000

Другие расходы

9 056 494

4 626 956

16 886 369

Всего расходов

14 866 839

6 480 295

18 211 369



3. Порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов

В процессе выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ помимо Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ существуют следующие фонды:

-              Фонд регионального развития: аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений;

-              Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ;

-              Фонд компенсаций;

-              Фонд софинансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты.

1. Фонд регионального развития является инструментом финансирования инвестиционных проектов федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся либо в собственности субъекта Российской Федерации, либо в муниципальной собственности.

Основная часть федеральных целевых программ регионального паритета, одобренных Правительством Российской Федерации к реализации, имеют в своем составе конкретный перечень инвестиционных проектов. Исключение составляет федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)», для реализации которой ежегодно должны определяться как субъекты Российской Федерации для получения федеральной финансовой помощи, так и соответствующий перечень инвестиционных проектов. Поэтому данная методика решает эту задачу.[5]

Целью Методики является определение порядка и оценка необходимости оказания федеральной финансовой помощи субъектам Российской Федерации для софинансирования инвестиционных проектов из средств Фонда регионального развития.

Субъекты Российской Федерации могут претендовать на получение федеральной финансовой помощи из ФРР:

-              Если проводимая регионом финансовая политика не противоречит действующему федеральному законодательству.

-              Если проводимая регионом инвестиционная политика соответствует направлениям проводимых Правительством Российской Федерации экономических и социальных реформ.

Субъекты Российской Федерации могут претендовать на финансирование из федерального бюджета только по одной из трех групп, предусмотренных Программой и ежегодно определяемые по оценке уровня социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации:

Группа I – регионы, находящиеся в группе с «крайне низким» уровнем развития.

Группа II - регионы, находящиеся в группе «низкого» уровня развития.

Группа III – регионы, находящиеся в группе «ниже среднего» уровня развития.

С целью исключения возможности одних регионов иметь необоснованные преимущества в получении больших объемов федеральной финансовой помощи из ФРР при сокращении возможностей для других регионов вводится ограничение объема возможной федеральной финансовой помощи субъекту Российской Федерации из Фонда регионального развития.

Объем федеральной финансовой помощи определяется только по результатам конкурса проектов субъектов Российской Федерации, допущенных к участию в конкурсе.

В случае, когда по ряду субъектов Российской Федерации общие объемы федеральных финансовых средств на софинансирование победивших в конкурсе проектов окажутся меньше объемов соответствующих регионов, на оставшийся объем объявляется дополнительный конкурс для всех регионов, допущенных к участию в конкурсе.

2. Фонд компенсаций создается и распределяется с целью обеспечения финансирования из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходов на реализацию федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части, закрепленной в соответствии с федеральным законодательством за консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы», возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».[6]

3. Фонд софинансирования социальных расходов образован в целях частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда Единой тарифной сетки работников бюджетных организаций и на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

В 2004 году дотации ФССР на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда ЕТС работникам организаций бюджетной сферы предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых после распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов не превышает среднероссийский уровень более чем на 35% (за исключением Республики Башкортостан и Чеченской республики).

Распределение дотаций на повышение ЕТС проводится в 2 этапа. На первом этапе дотации предоставляются субъектам Российской Федерации, получающим в 2004 году средства ФФПР, в размере, обеспечивающем объем средств ФФПР в 2004 году на уровне 2003 года. На втором этапе дотации на повышение ЕТС распределяются между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение данных дотаций, пропорционально объему расходов, связанных с повышением первого разряда ставки ЕТС, скорректированных на уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств ФФПР.

 

4. Анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального

бюджета бюджету Приморского края

Бюджет Приморского края в 2004 году составлял по доходам 12287066 тыс. рублей. Из них Финансовой помощи 5977936 тыс. рублей, т.е. 49%. Это говорит о неблагополучном состоянии региона, который на половину содержится за счет средств других уровней бюджетной системы.

Рассмотрим структуру финансовой помощи Приморскому краю из бюджетов других уровней в 2003 и 2004 году (таблица 4).

Таблица 4

Структура финансовой помощи в 2004 и 2003 году

Вид дохода

Объем поступлений, тыс. руб.

2003

2004

Дотации на возмещение потерь в связи с            изменением объема и порядка формирования            Фонда компенсаций                                  

79568

76241

Субвенции

964843

813731

Фонд финансовой

поддержки

4897641

5087964

Итого

5942052

5977936

  

Из таблицы видно, что в 2004 году величина финансовой помощи бюджету Приморского края из бюджетов других уровней незначительно возросла.

Общий объем финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в 2004 году находится в размере 2650000 тысяч рублей и по сравнению с 2003 годом уменьшится в реальном выражении на 4% и опустится до уровня 2002 года.

Удельный вес объема финансовой помощи муниципальным образованиям в общем объеме финансовой помощи составляет 44,3% в 2004 году до 43,1% в 2003 году.

В законе О бюджете приморского края на 2004 год сказано, что фактическое перечисление средств из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований Приморского края осуществляется пропорционально с учетом поступления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Установить, что финансовая помощь из краевого бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных образований Приморского края предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета муниципального образования через государственное учреждение Приморское казначейство.

При фактическом перечислении муниципальным образованиям Приморского края средств краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований Приморского края учитываются предоставляемые из бюджетов муниципальных образований Приморского края льготы по налогам и сборам сверх установленных законодательством Российской Федерации и Приморского края путем уменьшения на величину их предоставления.

В 2004 году сокращается доля доходов (без учета источников внутреннего финансирования) бюджетов муниципальных образований в общем объеме доходов консолидированного бюджета Приморского края на 1,1%, а доля их расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета – на 0,9%. Удельный вес расходов бюджетов муниципальных образований в общих расходах консолидированного бюджета составляет в 2004 году 50,6% против 52,3% в 2003 году.

Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных образований Приморского края формируется в краевом  бюджете  на основании статьи 37 Закона Приморского края "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Приморском крае" с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирования муниципальных образований Приморского края, прилагающих налоговые усилия для пополнения консолидированного бюджета Приморского края.

Средства фонда формируются за счет отчислений в размере 57,6 процента от поступающих в краевой бюджет средств  дотаций  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Средства фонда распределяются в виде дотаций, утвержденных в абсолютных суммах для каждого муниципального образования Приморского края законом Приморского  края о краевом бюджете на соответствующий год.

Фактическое перечисление средств из фонда на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Приморского  края осуществляется пропорционально с учетом поступления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Расчет размера дотаций в фонде осуществляется исходя из объемов налогового потенциала. Право на получение финансовой поддержки имеет каждое муниципальное образование Приморского края, в котором доход на условного потребителя бюджетных услуг не достигает установленного уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Способ выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности:

90 процентов средств фонда направляется на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности путем пропорционального сокращения разрыва между исходной бюджетной обеспеченностью и средней бюджетной обеспеченностью всех муниципальных образований Приморского края;

10 процентов средств фонда направляется на увеличение уровня минимальной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных собственными доходами муниципальных образований Приморского края до максимально возможного при имеющемся на эти цели объеме средств.

Вот как выглядит распределение финансовой помощи бюджету края и бюджетам муниципальных образований на 2004 год в сравнении с итогами исполнения краевого бюджета за 2003 год в разрезе муниципальных образований.

Таблица 5

Динамика финансовой помощи муниципальным образованиям

Приморского края

Наименование

2002 год

2003 год

2004 год

Общий объем финансовой помощи от федерального бюджета (в млн.руб.)

5478,1

5942,0


5977,9


Общий объем финансовой помощи от краевого бюджета бюджетам муниципальных образований (в млн.руб.)

1897,7

2778,5

2560,0

Удельный вес финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в объеме финансовой помощи от федерального бюджета, %

34,6

43,0

44,3


Вообще при расчете объема финансовой помощи используются следующие исходные данные:

-              прогноз местных и закрепленных доходов бюджетов муниципальных образований Приморского края;

-              прогноз регулирующих доходов консолидированного бюджета Приморского края;

-              индекс бюджетных расходов муниципальных образований Приморского края в планируемом году.

Сложившаяся в крае система межбюджетных отношений во многом не соответствует принципам бюджетного федерализма и требованиям рыночной экономики. Распределение объема финансовой помощи не позволят муниципальным образованиям вести хозяйство самостоятельностью, они полностью или наполовину зависят от краевого бюджета. Не выполняется требование о том, что распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения, долю лиц пенсионного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования.

Заключение

В результате проделанной работы бала рассмотрена система оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

1. Рассмотрены состав и структура расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

2. Описан порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

3. Раскрыт порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов;

4. Проведен анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Приморского края

Центральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования программ, отраслевого финансирования и других капиталовложений. Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ. Фонд компенсаций и Фонд со финансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов.

Список литературы

1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ  (ред. от 23.12.2003). -  Справочная система Гарант

2.     Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». – Справочная система Гарант.

3.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23 декабря 2003 года N 186-ФЗ. - Справочная система Гарант.

4.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ. - Справочная система Гарант.

5.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ. - Справочная система Гарант.

6.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ. - Справочная система Гарант.

7.     Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

8.     Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Маркетинг, 2002.

9.     Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: 2002.

10.           Финансы: Учебное пособие /Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

 




[1] Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». – Справочная система Гарант. – ст. 41.

[2] Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». – Справочная система Гарант. – ст. 129.

[3] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – с. 109.

[4] Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ. - Справочная система Гарант.

[5] Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Маркетинг, 2002. – с. 241.

[6] Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: 2002. – с. 398.