Содержание

1. Пути становления Таможенного союза, создаваемого Россией с несколькими государствами – членами СНГ. 3

2. Судебная практика и проблемы функционирования. 7

Список литературы.. 14

1. Пути становления Таможенного союза, создаваемого Россией с несколькими государствами – членами СНГ

Еще одним направлением развития активного таможенного сотрудничества России с соседними государствами является таможенный союз, создаваемый Россией с несколькими государствами-членами СНГ.

Формализация процесса создания данного таможенного объединения была осуществлена подписанием 20 января 1995 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном Соглашения о Таможенном союзе. В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизия, в 1997 г. - Таджикистан.

Таможенный союз, создание которого было закреплено в указанном Соглашении, с одной стороны, может рассматриваться как попытка практической реализации концепции "разноскоростной"1 интеграции в рамках СНГ. В этом контексте таможенный союз нескольких стран-участниц СНГ, выражающих готовность и политическую волю к такой "ускоренной" интеграции, выступает логическим продолжением экономического и политического сотрудничества, основа которого была создана в рамках

СНГ.

С другой стороны, принимая во внимание параллельный процесс еще более интенсивного объединения России и Белоруссии, также предусматривающего таможенное объединение и осуществляемого "внутри" создаваемого союза, последний одновременно может рассматриваться и как переходный этап, подготовка к интеграции на условиях и принципах, лежащих в основе "малого" российско-белорусского таможенного союза.

Формальным подтверждением такого подхода может служить следующее. В Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. прямо указывается, что стороны формируют Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия от 6 января 1995 г.

Кроме того, о тесной взаимосвязи двух интеграционных процессов может свидетельствовать и использовавшийся на первых этапах создания таможенного союза между несколькими государствами-членами СНГ способ обозначения договаривающихся сторон: Республика Белоруссия и Российская Федерация, выступая в соглашениях совместно, именуются как одна "Договаривающаяся Сторона".2

Определенную преемственность процесса интеграции, начатого в рамках СНГ, в создаваемом таможенном союзе можно проследить в том, что участники последнего согласились применять Основы Таможенных законодательств государств-участников СНГ от 10 декабря 1994 г., Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10 декабря 1994 г. и иные документы, разработанные в рамках СНГ до образования союза, которые непосредственно относятся к регулированию таможенных отношений.

В соответствии с соглашениями, принятыми участниками рассматриваемого Таможенного союза, для координации совместных действий и управления таможенной интеграцией были образованы следующие органы:

- Межгосударственный совет - высший орган Таможенного союза, в котором представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного голоса;

- Интеграционный комитет - исполнительный орган Таможенного союза, в который входят первые заместители глав правительств каждой из сторон, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, за экономику и финансы сторон.3

Реализация планов по созданию Таможенного союза, учрежденного Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, была осложнена многочисленными противоречиями между участниками, отсутствием согласованных действий, не обеспечивалась необходимой системой контроля за практической реализацией принимаемых решений, а также затруднялась иными негативными факторами, многие из которых уже в полной мере проявились в ходе ранее предпринимавшихся усилий по строительству таможенных союзов с участием России.

К сожалению, правовой инструментарий, определенный в учредительных документах рассматриваемого Таможенного союза, как, впрочем, и политические условия, не позволял конструктивно преодолеть возникающие проблемы.

В очередной раз путь к их решению нашли в изменении организационно-правовой "формулы" интеграции. Поэтому представляется вполне закономерным шагом в развитии правовой базы таможенного сотрудничества России с соседними государствами подписание 10 октября 2000 г. руководителями России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана договора о создании новой международной организации - Евразийского экономического сообщества.4

Заключение данного Договора, как указано в его тексте (и это в принципе можно было предполагать, учитывая явные недостатки и затруднения в практической реализации планов строительства Таможенного союза), направлено на преодоление проявившихся в ходе интеграции трудностей и придание нового импульса таможенному сближению государств-участников

Таможенного союза.

Фактически создание Евразийского экономического сообщества представляет собой трансформацию Таможенного союза "пяти" (или "малого СНГ").

Наиболее значимое различие этих двух форм состоит в том, что в создаваемом Сообществе пять стран договорились использовать стандартную международную процедуру принятия решений: количество голосов будет пропорционально долям, внесенным страной в бюджет Сообщества. Последние определены не одинаковыми для всех, а пропорциональными экономическому потенциалу страны:

у России - 40 голосов, у Казахстана и Белоруссии - по 20, у Киргизии и Таджикистана - по 10.5

Возможно, данный подход позволит, как надеются участники Договора, стать эффективным средством реализации планов таможенной интеграции и жизнеспособности нового образования по сравнению с прежними структурами.

2. Судебная практика и проблемы функционирования

В рамках таможенных объединений России с соседними государствами предусмотрено создание судебных органов, к которым в настоящее время можно отнести Экономический суд СНГ и Суд Союзного государства, учрежденный в соответствии с российско-белорусским Договором от 8 декабря 1999 г.

Однако последний пока находится в стадии формирования, а деятельность ЭС СНГ в настоящее время, учитывая общую "заторможенность" таможенной и экономической интеграции в рамках СНГ, весьма неактивна. В этой связи трудно не согласиться с судьей ЭС СНГ Г.В.Симоняном, отметившим, что «степень интеграции в любой международной организации показательна с точки зрения уважения и защиты норм права организации со стороны государств-членов, а также судебных органов этих организаций.

В этом аспекте, чем больше дел рассматривают эти судебные органы, чем выше уровень исполнения их решений со стороны государств-членов, тем выше степень интеграции и уважения к праву организации со стороны государств, организаций, граждан и степень стремления других государств к вступлению в эту международную организацию...

Например, Международный суд ООН за 1947-1995 годы рассмотрел 94 дела, Суд ЕС с 1957 г. по настоящее время - несколько тысяч дел, Суд по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ за 1995-1998 годы не рассмотрел ни одного дела, а Экономический Суд Содружества за 1994-1998 годы рассмотрел 37 дел»6.

Тем не менее, Экономический суд СНГ остается одним из уставных органов Содружества Независимых Государств, имеет достаточно широкие полномочия, а его решения формально носят обязательный характер.

Основными документами, регламентирующими деятельность ЭС СНГ, являются: Устав СНГ и Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ, которым было утверждено и Положение о нем.

К компетенции ЭС СНГ вышеуказанными документами отнесены следующие основные вопросы:

разрешение межгосударственных экономических споров,

толкование применения норм договоров, заключенных в рамках СНГ, а также актов законодательства бывшего Союза ССР, если они подлежат применению, включая вопросы о допустимости применения таких актов как не противоречащих соглашениям.

Обеспечение исполнения решения Экономического Суда Содружества возлагается на государство, в отношении которого принято решение.

Суд СНГ рассматривает дела в судебном заседании и принимает по итогам их рассмотрения решения на основании анализа внутреннего законодательства государств-членов СНГ, норм международного права и сложившейся юридической практики. Регламентом Суда ему было предоставлено право принимать в ряде случаев решения, исходя из принципов справедливости и доброй совести. Более того, в соответствии со ст. 97 Регламента некоторые решения Суда могут носить характер прецедента.

Такого права, как справедливо отметил председатель Экономического Суда СНГ А.Б.Каженов, не имеет ни один суд в СНГ. Статус решений Экономического Суда как "прецедентных" позволяет рассматривать их в качестве источников права.

Национальные судебные органы также играют важную роль в правовом обеспечении интеграции государств в рамках таможенных союзов.

В России практика национальных судов по вопросам таможенного объединения пока еще очень бедна, а состоявшиеся решения во многом отражают противоречия интеграционного процесса. Видимо, это можно рассматривать как закономерный результат отсутствия четкой перспективы таможенной интеграции, недостатков правовой базы таможенного союза и юридических инструментов для его создания.

Тем не менее, отдельные шаги в активизации национальной судебной системы позволяют предполагать, что со временем национальные суды будут более активно привлекаться к правовому обеспечению таможенной интеграции, и таможенный союз наполнится реальным содержанием, на практике подтвердив свою жизнеспособность.

В качестве примера состоявшихся решений можно привести хронику рассмотрения судебными органами России одного спора, связанного с применением Соглашения о Таможенном союзе, подписанного Правительствами Российской Федерации и Республики Белоруссия 6 января 1995 г., а также принятых для их практической реализации ведомственных актов.

Верховный Суд РФ и его Кассационная коллегия дважды (в феврале и марте 2000 г.) выносили решение о признании неправомерными положений изданного ГТК России указания, требующих перечисления денежных средств из белорусского бюджета в российский, в случае, если иностранный товар первоначально ввозился в Белоруссию, выпускался на ее территории в свободное обращение, а затем ввозился в Россию.

Судебные органы, вынося указанное решение, исходили из факта образования единой таможенной территории РФ и РБ (на что неоднократно указывалось в различных двусторонних документах и российских правовых актах).

С учетом этого логично следует вывод: товары, выпущенные для свободного обращения на территории Беларуси, должны считаться таковыми и для России и не должны облагаться таможенными платежами при их ввозе на российскую территорию. Однако в июле 2000 г. Президиум Верховного Суда РФ в надзорном порядке отменил первоначально принятые решения и направил дело на пересмотр.

Мотивируя занятую по данному вопросу позицию, Президиум ВС РФ указал несколько обстоятельств, обусловивших принятие такого решения, наиболее важными из которых представляются следующие:

а) в настоящее время в отношениях между Россией и Белоруссией не применяются таможенные пошлины и иные налоги только в отношении товаров, происходящих с территории одной из сторон и предназначенных для другой стороны, а в отношении товаров, происходящих из третьих стран, никаких, как отметил Президиум ВС РФ, "льгот не установлено";

б) Договор о создании Союзного государства предусматривает, что формирование единого таможенного пространства должно завершиться к

2002 г., а к моменту принятия решения, естественно, реализованы далеко не все положения Союзного договора;

в) российское законодательство не предусматривает ввоз с территории Белоруссии товаров без уплаты таможенных платежей лишь на том основании, что они ввозятся с этой территории (в частности, и в том случае, если первоначально на полностью законных основаниях они были ввезены с территории третьей страны и выпущены в свободное обращение в Белоруссии).

Видимо, было бы некорректно позволять себе давать оценку решению Президиума ВС РФ, поэтому лишь в качестве краткого комментария можно отметить, что в данном решении, с одной стороны, фактически признается наличие единой таможенной территории в рамках Таможенного союза Белоруссии и России, при этом только в отношении "исконных" российских и белорусских товаров.

С другой стороны, одновременно констатируется и отсутствие таможенного союза как такового, а "безоговорочное" применение положений, регулирующих функционирование таможенного союза, ставится в зависимость от "комплексной" реализации всех положений Союзного договора.

При этом, фактически обусловливая соблюдение международно-правовых обязательств наличием для этого национальных правовых норм, решение, как представляется, мотивировано более экономической целесообразностью, нежели формальным содержанием материальных норм, в том числе международно-правовых, регулирующих спорное правоотношение.

Развитие в 2004 году торгового оборота, туристического обмена, гуманитарных связей между различными государствами обусловило необходимость проведения работ по унификации национальных таможенных законодательств. Основными целями сотрудничества стран СНГ в данной сфере являются координация общих вопросов таможенной политики, содействие сближению национальных норм, создание такого таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. В настоящее время, можно сказать, общепризнанно, что унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения экономического сотрудничества и углубления общемирового интеграционного процесса.

Развитие правового сотрудничества стран в настоящее время СНГ по таможенным вопросам сегодня охватывает практически весь спектр проблем, решение которых возлагается на таможенные органы. Поскольку таможенные платежи являются одним из центральных институтов современного таможенного права и законодательства большинства государств, правовые нормы как источники регулирования их применения содержатся как в "специальных" соглашениях, предметом которых являются именно вопросы применения таможенных платежей, так и в "общих" таможенных договорах, в той или иной степени затрагивающих различные аспекты их использования.

Сейчас общее направление развития таможенного дела - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст. 2 Таможенного кодекса).

Итак, участие России в 2004 году в региональной экономической и политической межгосударственной интеграции в качестве неотъемлемой составной части, включающей создание таможенного союза стран-участниц, характеризуется, с одной стороны, многообразием форм и субъектного состава таких интеграционных группировок, с другой - значительным несоответствием заявленных целей и задач практическим шагам в реализации планов строительства таможенного союза, отсутствием политической воли и согласованности действий стран-партнеров. В настоящее время приходится констатировать, что Россия формально остается участницей или активно выступает за развитие таможенной интеграции в рамках:

- Содружества Независимых Государств (СНГ);

- создаваемого Союзного государства с Белоруссией;

- таможенного союза, создаваемого Россией с некоторыми государствами-членами СНГ.

Таможенная интеграция в рамках СНГ. Отправной точкой процесса таможенного сотрудничества государств - бывших союзных республик в составе СССР стали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и Устав СНГ, которые предусматривали, наряду с иными сферами сотрудничества и интеграции, создание зоны свободной торговли между участниками СНГ и образование таможенного союза.

Положения данных учредительных актов получили свое развитие в многочисленных многосторонних документах, принятых после создания СНГ, но оставшихся в подавляющем числе случаев фактически не реализованными.

Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и соглашения, а также рекомендации специализированных международных организаций (Совета таможенного сотрудничества, Всемирной таможенной организации и др.).

Взаимовлияние внутригосударственного порядка и международно-правового регулирования таможенных отношений является одной из характерных особенностей таможенно-правовой системы современного государства. Данная особенность часто использовалась зарубежными и отечественными исследователями и как специальный объект анализа при изучении общих проблем развития международного публичного и частного права, и в качестве самостоятельного предмета изучения.

В российском таможенном законодательстве установлено соотношение между актами внутреннего права и международными договорами, в которых участвует Россия. ТК РФ закрепляет (ст. 6): "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора". Аналогичная норма содержится в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 38).

Избежать несоответствия внутреннего законодательства действующим положениям международных договоров помогает предварительный контроль за принимаемыми в таможенной сфере нормативными актами. В случае возникновения расхождения между заключаемым международным договором и ранее принятым нормативным актом следует внести изменения во внутреннее законодательство.

Развитие торговли между странами СНГ и потребности либерализации ее условий предопределили вектор усилий стран СНГ к упрощению на согласованной основе процедур регулирования внешнеторговых связей. Одной из форм реализации такого сотрудничества стало создание организаций и проведение многосторонних форумов, специально занимающихся решением таможенных проблем. Межгосударственное сотрудничество по таможенным вопросам в настоящее время активно осуществляется как на региональном уровне, так и в универсальной форме в общемировом масштабе.

Примером первого направления могут служить различные региональные интеграционные группировки и международные организации, занимающиеся главным образом решением региональных проблем международной торговли (включая их "таможенную" составляющую), - ЕС, ЕАСТ, ЛАСТ, ОСЕАН, СНГ и др. В мировом масштабе международное сотрудничество по таможенной проблематике осуществляется, прежде всего, через универсальные международные организации, например через специальные организации системы ООН, механизм Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО), в рамках Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО) (ранее - Совет таможенного сотрудничества), и др.

Список литературы

1. Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник – М.: Волтерс Клувер, 2004 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30. 12. 2001 № 195 – ФЗ (ред. от 20. 08. 2004), принят ГД ФС РФ

20. 12. 2001. ( с изм. и доп., вступающими в силу с 1 окт. 2004 г.)

3. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред.

В. М. Орлов. – М.: 2004. – 736.

4. Трошкина Т. Н., Шахматьев А. А. Правовое регулирование таможенных платежей. М.: Новая правовая культура, 2003 г.

5. Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. – М.: Новая правовая культура, 2004 г.

1 Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник – М.: Волтерс Клувер, 2004 г. С. 123.

2 см., например: Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г.: "Правительство Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации, с одной стороны, и Правительство Республики Казахстан, с другой стороны...".

3 Трошкина Т. Н., Шахматьев А. А. Правовое регулирование таможенных платежей. М.: Новая правовая культура, 2003 г. С. 54.

4 Там же. С. 61.

5 Там же. С. 66.

6 Трошкина Т. Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. – М.: Новая правовая культура, 2004 г. С. 156.