1. Охарактеризуйте права и обязанности органов власти и управления в финансово-кредитной деятельности

Центральный банк РФ независим от органов исполнительной власти и подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Более того, финансовая и кредитная системы РФ отделены друг от друга, то есть банковское кредитование не входит в финансовую систему Российской Федерации. 1

Да, внутри кредитной системы существуют денежные отношения, построенные на началах власти и подчинения. В основном это отношения между Банком России и коммерческими банками по поводу обязательных резервов, депонируемых в Банке России в соответствии с его резервными требованиями. Существует и целый ряд управленческих отношений неденежного характера между вышеуказанными субъектами. 2

На мой взгляд, управление со стороны ЦБ РФ деятельностью коммерческих банков и возникающие на этой основе денежные отношения нельзя рассматривать как финансовую деятельность государства по следующим причинам.

Во-первых, отношения внутри кредитной системы не являются финансовыми отношениями, ибо, как отмечалось, финансовая система РФ отделена от кредитной системы. Как следствие этого, в процессе управления кредитной системой со стороны Центрального банка РФ не образуются финансовые фонды денежных средств.

Во-вторых, управленческая деятельность Центрального банка РФ по привлечению денежных средств от коммерческих банков не направлена непосредственно на покрытие государственных затрат в ходе выполнения задач по реализации социально-экономических, оборонных и иных программ. Управленческая деятельность ЦБ РФ в отношении коммерческих банков, в том числе и та, в результате которой возникают денежные отношения, - всего лишь способ, метод денежно-кредитного регулирования и должна стать предметом административного права.

Между тем ЦБ РФ осуществляет финансовую деятельность государства. Поэтому в качестве субъекта финансового права он выступает в конкретных финансовых правоотношениях как уполномоченный государством орган. Это происходит тогда, когда в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» (Федеральный закон) он выполняет свои обязанности по операциям с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем анализ финансового законодательства показывает, что иногда Центральный банк РФ вступает в финансовые правоотношения не как орган, осуществляющий финансовую деятельность государства, а в качестве стороны финансового правоотношения, противоположной государству. Так, в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров».

Эти отношения, возникающие между государством и Банком России, следует считать финансово-правовыми, ибо, во-первых, они возникают в сфере осуществления государством собирания денежных средств в бюджет. Во-вторых, это властеотношения, поскольку государство в Законе устанавливает обязательность перечисления прибыли в доход федерального бюджета после направления ее в установленном Советом директоров порядке в резервы и фонды.

Кроме того, Центральный банк РФ можно признавать стороной финансового правоотношения и тогда, когда он выделяет кредиты Правительству РФ. До 1996 года в ежегодно принимаемых законах РФ о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год содержались нормы, обязывающие Центральный банк РФ выделять кредиты Правительству РФ на покрытие дефицита федерального бюджета РФ, а также на покрытие временных кассовых разрывов по бюджету.

Начиная с 1996 года Центральный банк РФ не выделяет кредитов Правительству РФ, что связано с принятием в 1995 году новой редакции Закона о Центральном банке, где содержится норма, запрещающая Банку России предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита (ст. 22). Отношения по выделению Правительству РФ кредитов были финансово-правовыми, поскольку они возникали в сфере финансовой деятельности государства и имели императивный характер, так как государство в законе о федеральном бюджете четко в одностороннем порядке устанавливало сумму кредита, которую ЦБ РФ должен был предоставить Правительству РФ, срок его возврата, а также размер процента за пользование кредитом.

Исходя из изложенного, правосубъектность Банка России как субъекта финансового права имеет, на мой взгляд, двойственный характер. С одной стороны, ЦБ РФ - орган государства, в компетенцию которого входит осуществление некоторых операций, составляющих содержание финансовой деятельности государства. К числу этих операций, как уже отмечалось, ст. 23 Федерального закона отнесены операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также с бюджетами субъектов Российской Федерации. Следовательно, Центральный банк РФ является субъектом финансового права, так как обладает финансовой правосубъектностью, вытекающей из его компетенции. С другой стороны, Центробанк РФ выступает в качестве юридического лица, имеющего право осуществлять хозяйственную деятельность. При этом уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ государственная (федеральная) собственность (ст. 2 Федерального закона).

Как юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность, Центральный банк РФ вступает во взаимоотношения с федеральным бюджетом по поводу пополнения доходов последнего.

Здесь особая ситуация. Государство, пользуясь правом собственности на имущество ЦБ РФ, вместо налогов устанавливает для него ограничения по распоряжению прибылью. Согласно ст. 26 Федерального закона последний не распоряжается своей прибылью по собственному усмотрению, «...а перечисляет в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров». Можно заключить, что в отношениях по перечислению прибыли в доход федерального бюджета Центральный банк РФ обладает правосубъектностью юридического лица, которая в значительной мере определена правом государственной собственности на имущество ЦБ РФ. 1 Кроме того, Центральный банк РФ является стороной финансового правоотношения и тогда, когда получает от Федерального казначейства РФ средства на затраты по размещению, рефинансированию, выплате доходов и погашению долговых обязательств 2 России в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 13 ноября 1992 года «О государственном внутреннем долге Российской Федерации».

Эти отношения следует считать финансово-правовыми, ибо, во-первых, они возникают в процессе привлечения государством денежных средств в бюджет. Во-вторых, проявляясь как государственно-властные, они возникают не по воле сторон, а в силу закона.

Государство возлагает на ЦБ РФ обязанность по обслуживанию государственного внутреннего долга. Соответственно отношения по обеспечению затрат, производные от этой обязанности, сами строятся как обязывающие.

Государство в лице Федерального казначейства РФ обязано осуществить затраты под долговые обязательства РФ, а Центральный банк РФ обязан принять их на обслуживание государственного внутреннего долга РФ. Применительно к названным отношениям ЦБ РФ как субъект финансового права также обладает правосубъектностью юридического лица, на балансе которого отражаются все средства, полученные из федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга.

Не совсем ясна на сегодняшний день следующая ситуация: Центральный банк РФ не всегда фактически выступает субъектом финансового права, хотя, безусловно, является таковым по законодательству. Так, вопреки ст. 23 Федерального закона, обязывающей Центральный банк РФ осуществлять операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, такие операции осуществляют уполномоченные коммерческие банки. Это происходит в силу ст. 9 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», которая разрешает кредитной организации осуществлять операции со средствами федерального бюджета на основе специально заключенных договоров, а также на основании соглашений об обслуживании счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, заключаемых Федеральным казначейством РФ с отдельными коммерческими банками при отсутствии возражений со стороны Банка России. Ясно, что все это противоречит Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Среди главных причин такого обхода законодательства следует назвать, видимо, отсутствие технических возможностей в Банке России выполнять операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. В связи с этим необходимо привести в порядок законодательство об исполнении бюджетов и, в частности, четко определить, на какие банки возлагается исполнение бюджетов. На это обращали внимание еще в 1996 году сами законодатели. 1

Помимо Центрального банка РФ к субъектам финансового права относят коммерческие банки, выступающие в качестве лиц, наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 9 октября 1992 года «О валютном регулировании и валютном контроле», а также п. 14 Инструкции Центробанка РФ от 29 июня 1992 года N 7 «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» уполномоченные банки являются агентами валютного контроля. В этом качестве они наделены властными полномочиями, ибо имеют право в императивном порядке депонировать 50 процентов всей валютной выручки, зачисленной на транзитный валютный счет предприятия.

Анализ законодательства приводит к выводу, что деятельность коммерческого банка как агента валютного контроля хотя и косвенно, но все же обеспечивает финансовую деятельность государства. Так, в Центральном банке РФ создается валютный резерв, который, являясь государственной собственностью, закрепленной за Центробанком РФ, может служить и источником централизованных средств государства. Это следует из Указа Президента РФ от 14 июня 1992 года N 629 «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин», согласно которому Минфин РФ осуществляет расходы в валюте для обслуживания внешнего долга, осуществления других государственных нужд за счет покупки валютных средств у ЦБ РФ.

Государство, заинтересованное в поддержании валютного резерва ЦБ РФ как источника своих «подпиток», названным Указом обязало все предприятия продавать 50 процентов своей валютной выручки через уполномоченные банки за рубли. И более того, возложило на эти банки функции агентов валютного контроля, наделив их властными полномочиями. Отсюда, на мой взгляд, следует вывод: коммерческие банки являются субъектами финансового права в отношениях по поводу валютного контроля предприятий, где они обладают властными полномочиями, направленными на обеспечение расходов государства.