Содержание
Введение. 3
1.Содержание и значение финансовой политики. 5
2.Роль финансового механизма в реализации
политики. 9
3.Финансовая стратегия и тактика. 12
Заключение. 14
Список литературы.. 15
Введение
В
последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и
проблемам финансового регулирования экономики переходного периода посвящается
значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим
аспектам этого вопроса не достигнуто.
Потребность
в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с
развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению
программ финансовой политики дал экономический кризис 1929 — 1933 г.г.,
поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без
активного вмешательства государства в экономическую жизнь. В 30 — 40-ые годы
задачи финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияния
кризисов перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хозяйственной
активности и расширению платежного спроса. К 60-ым годам акцент сместился, и
основной ее задачей становится достижение высокой занятости и стимулирование
увеличения темпов экономического роста. С 70-ых же годов, включая также
современную финансовую политику, приоритетным направлением стала борьба с
инфляцией в совокупности с прежними задачами: обеспечением высокой занятости,
стимулированием экономического роста, выравниванием платежного баланса и
другими.
Отрыв финансовой политики от экономики оборачивается
серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию
возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой
политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития,
постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего
требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.
Цель работы:
1) раскрыть содержание и значение финансовой политики в
экономике;
2) определить роль финансового механизма в реализации
политики;
3) показать, что финансовая стратегия и тактика необходима
при реализации финансовой политики.
К задачам можно отнести следующие:
1. Определить
понятие финансовой политики;
2. Раскрыть
сущность финансовой политики;
1.Содержание и значение финансовой политики.
В любом обществе государство использует финансы для
осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей.
Важную роль в реализации поставленных целей играет
финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь
обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает
активным орудием воздействия на экономические интересы.[1]
Крупные
западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например,
Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику
как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной
темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная
политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно
своих расходов и доходов.[2]
Большой
вклад в понимание сущности финансовой политики сделали работы отечественных
экономистов.
Профессор
В. В. Лавров, раскрывая суть финансовой политики, отмечал ее связь с учетом и
контролем за производством, количеством труда и распределением продуктов.[3]
Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в
области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного
контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика
рассматривалась тогда как одна из основных в области государственного
регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации,
концентрации сил и средств для экономических преобразований.
Другой
экономист И. В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовой политики в
повышении производства, отмечает, что эта политика призвана создать правильное
сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и
использованием финансовых ресурсов.[4]
Весьма
полное исследование настоящего вопроса дает М. К. Шереметьев в своей работе
“Финансы СССР”.[5] Автор
дает два определения ее содержания: как основные направления деятельности
государства в области использования финансов и как концентрированное выражение
финансов, то есть во втором случае финансовой политики является как бы
результирующей финансовых процессов, происходящих внутри экономики страны.
Финансовая политика представляет собой совокупность
мероприятий по организации и использованию финансов для осуществления
государством своих функций, и решения возложенных на него задач. Она
проявляется в системе форм и методов мобилизации денежных ресурсов, их
распределения между классами, социальными группами и слоями населения,
отраслями и регионами страны, в финансовом законодательстве, структуре
государственных доходов и расходов.
Финансовая политика предопределяется характером
общественного строя, отношениями к социальным группам.[6]
Содержание финансовой политики включает:
1.
выработку научно обоснованных концепций развития финансов.
Они формируются на основе изучения требований экономических законов,
всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития
производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
2.
определение основных направлений использования финансов на
перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных
целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные
факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
3.
осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Единство трёх основных звеньев
определяет содержание финансовой политики.
При
выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических
условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества,
особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные
экономические и финансовые возможности государства.
Учёт
особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта
предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и
прогрессивных явлений, мирового опыта.
Немаловажным
требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение
комплексного подхода при её выработке и проведении, т.е. согласование
мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путём их ориентации
на выполнение основной, ключевой задачи определённого этапа развития, а также
обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики
- финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.
Целью
финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов,
необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В
соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия
для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется
определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства,
а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное
значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов
путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации
на главных направлениях экономического и социального развития.
Научно-обоснованная
финансовая политика при правильной и успешной её реализации приносит
положительные результаты. Её значение заключается в том, что она может
сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.
Финансовая
политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их
размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми
ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях
развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению
заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных
сырьевых ресурсов.
Финансовая
политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми
странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
Финансовая политика является составной частью экономической
политики государства наряду с денежно-кредитной и политикой обменного курса
рубля.
В Российской Федерации ответственность за реализацию
финансовой политики несет Министерство финансов (казначейство).
Денежно-кредитную политику и политику обменного курса проводят совместно
Правительство РФ и Центральный банк РФ.[7]
2.Роль финансового механизма в реализации
политики.
Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения
в жизнь используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность
способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях
обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития.
Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых
отношений, способы их количественного определения.[8]
Реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития
финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических
законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и
состояния потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов
на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики
финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают возможности
роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические
факторы.
3. Собственно осуществление практических действий,
направленных на достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на
экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием
двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как
не учитывает все возможности финансового регулирования.
Важной составной частью финансовой политики является
установление финансового механизма, при помощи которого происходит
осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый
механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и
методов организации финансовых отношений. Существует два типа финансового
механизма:
а) механизм, при котором политика проводится непосредственно
правительством;
б) механизм встроенных стабилизаторов.
Описанный выше способ реализации финансовой политики,
несомненно, относится к первому типу механизма. Для второго же он будет
абсолютно неверен, что объясняется особенностями последнего.
Под механизмом первого типа понимают ряд способностей
налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее
особенности, позволяющие регулировать
экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства
каких-либо управляющих органов.
Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных
стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую
систему страны. Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:
1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице.
Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице
резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в
период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая
инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для
выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая
потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым
смягчая спад.
2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы
помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на
сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует
фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены
растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая
излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике. К
сожалению такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как
российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.
3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с
целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества
другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых
дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени.
Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы
предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных
бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к
стабилизации ситуации.
4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид,
стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к
повышению своего дохода.
Несмотря на безусловно полезные способности налоговой
системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на
экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:
1) Саморегулирования недостаточно при сильном изменении
экономической ситуации, так как, продолжая изымать часть каждого
дополнительного дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся
денег, при этом не учитывается эффект мультипликации, который существенно
ослабляет действие стабилизатора.
2) Политические и другие внеэкономические соображения,
препятствующие пассивным действиям правительства.
Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять
исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение
финансовой политики с помощью первого механизма, несмотря на возражения
экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется
необходимым.
Под этим понимается сознательное манипулирование налогами и
правительственными расходами с целью изменения реального объема национального
производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического
роста.
3.Финансовая стратегия и тактика.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых
задач финансовая политика подразделяется на стратегию и тактику.
Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой
политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение
крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В
процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются
концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых
отношений.
Выбор долговременных целей и составление целевых программ в
финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных
направлениях экономического и социального развития.
Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного
этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации
финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной
стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться
гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных
факторов и др.
Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.
Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач.
Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и
социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации
финансовых связей позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и
затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.[9]
Заключение
Государство,
имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим
инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями,
которые бы не постигли российскую экономику. Важно лишь со знанием дела
использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по
пути укрепления экономики и возрождения России.
Для правильного осуществления поставленных перед финансовой
политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей
и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих.
Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за
рубежом. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет
полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя
достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.
Подводя итог можно сказать, что финансовая политика - это
совокупность мероприятий по организации и использованию финансов для
осуществления государством своих функций, и решения возложенных на него задач.
Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, который
представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений,
применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для
экономического и социального развития.
Список литературы
1. Галицкая
С.В. Денежное обращение. Кредит. Финансы (теория и российская практика).
Учебное пособие. – М.: Междунар. отношения, 2002. – 272 с.
2. Иохин
В.Я. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – 861 с.
3. Лавров
В. В. Финансы и кредит СССР. – М.: Финансы, 1977. 300с.
4. Левчук И. В. Денежное
обращение и кредит в СССР. – М.: Финансы и статистика, 1986. 245с.
5. Фишер
С., Дорнбуш Р., Шмальгези Р. Экономика. – М.: Дело, 1993.
6. Финансы
/ В.М. Родионова, Ю.Л. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М.
Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1993. – 400 с.: ил.
[1] Финансы/ В.М. Родионова, Ю.Я.
Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и
статистика, 1993. – с.55
[2] Фишер
С., Дорнбуш Р., Шмальгези Р. Экономика. М.: 1993.
[3]
Лавров В. В. Финансы и кредит СССР. – М.: Финансы, 1977. С. 4-8.
[4]
Левчук И. В. Денежное обращение и кредит
в СССР. – М.: Финансы и статистика, 1986. С.16.
[5]
Шереметьев М. К. Финансы СССР. – М.: Финансы, 1977. С. 35,36.
[6] Иохин В.Я. Экономическая теория:
Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – с654.
[7] Галицкая С.В. Денежное обращение.
Кредит. Финансы (теория и российская практика). Учебное пособие. – М.:
Междунар. отношения, 2002. – с.130
[8] Финансы/ В.М. Родионова, Ю.Л.
Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и
статистика, 1993. – с.60
[9] Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я.
Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и
статистика, 1993. – с.55