Содержание




Введение. 3

1. Общая характеристика источников права. 5

2. Источники бюджетного права. 9

3. Федеральный закон о бюджете. 17

Заключение. 24

Список литературы.. 25


Введение


Право играет едва ли не главную роль в жизни общества, связавшего свою жизнь с государством. Несомненно, что появления права как регулятора общественных отношений было вызвано потребностью времени

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, ее субъектов, административно территориальных единиц в области бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей бюджетно-правовых норм в Российской Федерации.

В связи с этим выделим следующие задачи:

1. раскрытие общей характеристики;

2. рассмотрение источников бюджетного  права;

3. рассмотрение федерального закона о бюджете.

1. Общая характеристика источников права


            В правоведении различают следующие виды источников права[1]:

1.     Источник права в материальном смысле.

2.     Источник права в идеальном смысле.

3.     Источник права в специальном юридическом смысле.

          Материальные источники коренятся, прежде всего, в системе объективных потребностей общественного развития, в своеобразии данного способа производства, в базисных отношениях.[2]

         Таким образом, источник права в материальном смысле – это материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм права, формы собственности и т.п.

         Однако общественные потребности должны быть осознаны и скорректированы законодателем в соответствии с уровнем его правосознания и политической ориентации. На его позицию могут оказать влияние особенности международной и внутриполитической обстановки, некоторые иные факторы. Все эти обстоятельства в своей совокупности составляют источник права в идеальном смысле. Таким образом, источником права в идеальном смысле является совокупность юридических идей, обусловливающих содержание норм права, т.е. правосознание.

         Результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития посредством ряда правотворческих процедур получает объективированное выражение в юридических актах, которые являются юридическим источником права. В данном случае источник права в юридическом смысле и форма права совпадают по своему содержанию, т.е. этот источник – есть собственно форма права.

         Названные три источника лишь в самой общей форме показывают систему правообразующих факторов и механизм их воздействия на формирование права. В реальной же действительности эта система гораздо разнообразней. Она объединяет и экономические, и политические, и социальные, и национальные, и религиозные, и внешнеполитические, и иные обстоятельства.

         Одни из них находятся вне правовой системы, другие – внутри ее, обеспечивая правовой системе внутреннюю согласованность и структурную упорядоченность. Они могут быть как объективные, не зависящими от воли и желания людей, так и субъективными, проявляющимися, например, в действиях политических партий, давлении определенных слоев населения, законодательной инициативе, лоббизме, участии экспертов и т.п. Причем степень влияния каждого из этих факторов на действующую правовую систему достаточно часто меняется.

Решение вопросов о понятии источника права не является для отечественных и зарубежных авторов делом вчерашнего, а тем более - сегодняшнего дня. Еще в начале XX в. И.В. Михайловский писал, что термин «источник пра­ва» до сих пор еще понимается различно, и по поводу его ведутся споры.

Между тем эти споры основаны на недоразумении, нет ничего проще устранить эти недоразумения и согласиться на счет общего понимания термина, которым столь часто пользуется наука. В сущности почти все ученые одинако­во понимают «источники права» как факторы, творящие право, а разногласия начинаются только при решении вопроса, что должно считаться правотворящими факторами. При этом одни говорят, что это - объективные условия данной среды, другие - что это высший этический закон, тре­тьи - что это психические переживания личности, четвертые - что это те формы, в которые облекается высшим внешним авторитетом известное содержание.

Споры о понятии источника права периодически возникали и продолжают возникать. Констатируя данный факт, можно сказать, что данное понятие принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепринятого определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором опре­деляются слова «источник права». И по сей день, в отечественной юридической науке отсутствует относительно единое определение  этого термина.

Это свидетельствует помимо всего прочего о том, что мы имеем дело со сложным, многосторонним и весьма неоднозначным яв­лением, не отличающемся гносеологической однородностью своей сущности, обозначаемым термином «источник права».

Несколько не умоляя доходчивости и красоты великого и могучего русского языка, можно отметить, что неоп­ределенность понятия и термина «источник права» нередко возника­ет из-за присущей ему некоторой омонийности, то есть наличия в его составе слов, отличающихся в большей или меньшей степени по смыслу, но одинаково звучащих и пишущихся. Эта его черта даёт дополнительные художественные возможности его пользователям, шанс воспользоваться игрой слов или выразительностью эпитета в пылу жаркого спора, но, вместе с тем, приводят к незначительным затруднениям при рассмотрение перечня некоторых научных и бытовых вопросов. В частности приходится привязывать к определениям дополнительные «приставочные слова», помогающие раскрыть наилутьшем образом их контекстный смысл. Именно в этой ситуации оказался автор этой работы и все те, кто так или иначе сталкивался либо сталкивается с этим вопросов.

Анализируя сложившиеся в отечественной и зарубежной научной литературе представления об источнике права - его понятии, сущности, содержании и назначении, можно заявить о том, что источник права, как и само право, непозволительно опреде­лять лишь в одном каком-либо аспекте, однозначно. Это будет не­полное, одностороннее его определение и несколько искаженное о нем представление.

Так в юридической науке под источниками права понимают: а) деятельность государства по созданию правовых предписаний[3]; б) конкретные исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права. О таких правовых памятниках как об источниках права говорят, когда пользуются в исследованиях Corpus juris civilis, Руссой Правдой и т.п.; в) материалы, положенные в основу того или иного законодательства. Этот смысл источника права используется тогда, когда констатируется, например, что римское право послужило источником при подготовке германского Гражданского кодекса или что труды учёного Потье использовались при разработке Кодекса Наполеона; г) силы, творящие право; например, источником права считают волю Бога, волю народную, правосознание, идеи справедливости, свободы, равенства, братства, государственную власть[4]; д) священные книги и предписания, религии, вероучения как мето- или до-право и как источник права теократических, клерикальных и, даже, светских государств; е) мораль и нравственность; ё) общечеловеческие принципы и гуманизм; ж) определённое стечение обстоятельств, сложившиеся в обществе; з) политические установки, теории и доктрины; и) судебную и юридическую практику; й) обычай; к) правовой договор; л) судебный и административный прецедент; м) нормативный акт - и это не весь список источников права, мной перечислены самые важные и существенные.

Источником права, учитывая широту лексического значения данного термина, могут являться: окружающая человека действительность как естественный источник, само общество как социальный- его истинное состояние и реально складывающиеся отношения, экономический- экономическая обоснованность, материальный- только суверенное общество может быть источником права в демократическом государстве. Так же материальными источниками права может являться опосредованно само государство, а в частности его органы, представляющие ту или иную ветвь власти, международное право, и это не сколько не будет умоляет суверенитета ни какого народа. Но не только субъекты правотворчества имеют право называться материальными источниками, конкретные детища правотворца, памятники права- так же источники в этом плане, хотя рецепируясь последние преобритают немного другой смысл.  Не брать же в расчёт идеальный источник права просто нельзя. Право без теорий, идей, всевозможных учений, других источников, рассматриваемых в идеальном смысле просто было бы бессмысленно, то есть не выражало бы не каких идей, установок, не стремилось бы к какой-либо цели, представить право без правосознания, его принципов, программного права, юридической экспертизы просто невозможно. Близкий к нему по смыслу философский источник права некоторые склоны вообще считать главным социальным индикатором состояния общества. 

Данная плеяда называется первичными источниками права. Единственным же вторичным источником является внешняя форма права, так называемый формально-юридический источник, но не как не внутренняя, так называемая «система права». Внешняя форма права представляет собой совокупность способов выражения и закрепления содержания норм права. И опосредовано выражает все первичные источники. Наиболее распространенными формами права являются правовой обычай, правовой прецедент, правовой договор и нормативный акт. С течением времени праву свойственно менять способы своего внешнего выражения[5]. 

На примере материальных, идеальных и формально-юридических источников права мы попытались раскрыть содержание самого главного в нашей работе мегопонятия. Однако все дифференты понятия необходимо рассматривать в совокупности, в гармоничном их сочетание. Только это поможет понять смысл «источника права», его истинную природу.


2. Источники бюджетного права


Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов , распределением и использованием бюджетных средств. Бюджетное право является важнейшей частью финансового права и состоит из общей и особенной частей.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Субъектами бюджетных правоотношений являются:  государство, национально-государственные и административно-территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах РФ или субъектов РФ в целом); представительные и исполнительные органы государственной и местной власти; организации - получатели бюджетных средств К бюджетным правоотношениям относятся:  отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов , осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;  отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части.   Источниками  бюджетного  права  являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:  нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений; финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д. Основным источником  бюджетного  права  в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст.  5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения.. Предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет [6].

В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ. Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним: федеральные законы о федеральном бюджете; законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ; нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;  иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения; нормы международного права. Бюджетный кодекс РФ Федеральный закон "Бюджетный кодекс РФ" был принят в 1998 году и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения.  В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. Компетенция органов власти различных уровней в области бюджетных правоотношений Вторая часть Бюджетного кодекса РФ называется "Бюджетная система РФ" и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов.

В третьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса , осуществляемого в РФ. Четвертая часть посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наконец, пятая часть - заключительные положения. Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам  бюджетного  права  необходимо выделить Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ".

Бюджетной классификацией называют группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ. Определение и состав бюджетной классификации описаны в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробное описание каждой из группировок приводится в ФЗ "О бюджетной классификации РФ". Бюджетная классификация включает в себя следующие виды группировок:  классификация доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;  классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ; Классификация доходов бюджетов РФ Доходы бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Группами бюджетных доходов являются: налоговые доходы; неналоговые доходы; безвозмездные перечисления; доходы целевых бюджетных фондов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Каждая из групп включает в себя ряд подгрупп.  Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как: налоги на прибыль; налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы; налоги на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; прочие налоги, пошлины и сборы. В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ. Функциональная классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направления бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня. Первый уровень - разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Примеры разделов функциональной классификации расходов: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть;  национальная оборона; образование и т.д. В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Например, в рамках раздела "образование" бюджетные средства направляются на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование и т.д., которые являются подразделами раздела "Образование" функциональной классификации расходов.

Третий уровень функциональной классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации . В качестве примеров целевых статей, выделяемых в рамках раздела "образование" функциональной классификации можно назвать "ведомственные расходы на образование", а также расходы на реализацию федеральных целевых программ "Дети России" и "Молодежь России". Наконец, четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей.

Так, например, видом расходов в рамках целевой статьи "ведомственные расходы на образование" подраздела "дошкольное образование" раздела "образование" функциональной классификации расходов является финансирование "детских дошкольных учреждений". Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их "экономическому содержанию". Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей: финансирование текущих расходов; финансирование капитальных расходов;  предоставление кредитов ( бюджетных ссуд ) за вычетом погашения. К текущим расходам относят закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты, а также оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.

Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение средств по главным распорядителям и распорядителям (на местном уровне) средств соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете. Перечень главных распорядителей бюджетных средств в субъектах РФ устанавливается законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ.

Перечень распорядителей средств местных бюджетов утверждается решением представительных органов местного самоуправления. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга - группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления[7].

Классификация видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налогового кодекса была принята в 1998 году после пяти лет согласований.

Основная задача, которую решает этот закон, - кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ . Второй раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов.

В третьем разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности. Прочие разделы первой части Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов , налоговой отчетности и налоговому контролю, ответственности за совершение налоговых правонарушений и т.д. Вторая часть Налогового кодекса была принята в 2000 г.2 Во второй части подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.

Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками  бюджетного  права  являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета . Законы о федеральном бюджете рассматриваются Государственной Думой в четырех чтениях.

К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логику. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая часть закона в последние годы содержит около 150 статей.

В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет , распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ и др.

Отчет об исполнении бюджета готовится органами государственной власти, исполняющими бюджет, и рассматривается органами представительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета, Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять его в виде закона или отклонить. В реальности сроки принятия отчета об исполнении в значительной степени отклоняются от утвержденных Бюджетным кодексом.

Так отчет об исполнении федерального бюджета на 2001 год был принят лишь в июне 2004 года, а за ряд лет отчеты об исполнении федерального бюджета так и не были приняты вообще, хотя их принятие является необходимым условием завершения бюджетного цикла[8].


3. Федеральный закон о бюджете


«О федеральном бюджете на 2004 год»

Законы о федеральном бюджете рассматриваются Государственной Думой в четырех чтениях. К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логику. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая часть закона в последние годы содержит около 150 статей.

В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет, распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ и др.

Отчет об исполнении бюджета готовится органами государственной власти, исполняющими бюджет, и рассматривается органами представительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета, Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять его в виде закона или отклонить.

В реальности сроки принятия отчета об исполнении в значительной степени отклоняются от утвержденных Бюджетным кодексом. Так отчет об исполнении федерального бюджета на 2001 год был принят лишь в июне 2003 года, а за ряд лет отчеты об исполнении федерального бюджета так и не были приняты вообще, хотя их принятие является необходимым условием завершения бюджетного цикла.

Во всех постановлениях о мерах по реализации федеральных законов о федеральном бюджете, начиная с 2000 года, постоянно присутствовали положения, обязывающие произвести закрытие внебюджетных банковских счетов федеральных учреждений. В отличие от прошлых лет, в 2004 году данная норма возведена в силу закона, когда статьей 141 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» законодатель обязал главных распорядителей средств федерального бюджета в месячный срок обеспечить закрытие счетов, открытых в банках федеральным учреждениям, находящимся в их ведении, для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При этом был заявлен и реальный механизм реализации законодательной нормы. Ведь, как известно, чаще всего отсутствие меры наказания за нарушение или неисполнение устанавливаемых норм и является их могильщиком. Подтверждением тому служит факт, что непрекращающиеся «военные действия» в течение нескольких последних лет по закрытию банковских внебюджетных счетов, пока не принесли стопроцентного результата. И некоторые федеральные учреждения под «прикрытием» статьи 859 ГК РФ, установившей, что основанием для закрытия счета клиента может быть только расторжение договора банковского счета, по-прежнему осуществляют активные операции с внебюджетными средствами на своих банковских счетах.

Таким учреждениям следует иметь в виду, что статьей 141 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» в 2004 году органам федерального казначейства в случае не закрытия ими банковских внебюджетных счетов дано право приостанавливать операции не только по лицевым счетам, открытым им в органах федерального казначейства, но и по их счетам в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях.

Информацию Правительству Российской Федерации о таких счетах на основании статьи 142 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» будет ежеквартально представлять Центральный банк Российской Федерации.

Закономерным продолжением темы контроля собственника за внебюджетной деятельностью федеральных учреждений является и пункт 26 постановления, согласно которому в 2004 году федеральным учреждениям поручается представлять в соответствующий орган федерального казначейства утвержденные в порядке, установленном главным распорядителем, в ведении которого они находятся, сметы доходов и расходов в отношении средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии со статьями 7, 19, 22, 67 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» значительно расширены, по сравнению с прошлыми годами, источники доходов федерального бюджета 2004 года, формируемые за счет средств от платных услуг, оказываемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении. В 2004 году число таких ведомств уже более десяти.

При этом только по трем из них (Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации и Российскому агентству по государственным резервам) предусмотрено зачисление средств в доход федерального бюджета с лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых МВД России, ГФС России, Росрезерву, их территориальным органам и находящимся в их ведении учреждениям в органах федерального казначейства.

В отношении остальных доходов таких как:

    суммы денежных взысканий (штрафов), взыскиваемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России) и его территориальными органами за нарушение трудового законодательства Российской Федерации (код 2070341);

    пробирная плата (пробирный сбор), и плата за сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, взимаемая Российской государственной пробирной палатой при Министерстве финансов Российской Федерации (Пробирная палата России) и ее структурными подразделениями (код 2010605);

    доходы от оказания платных услуг (работ), предоставления статистической информации и прочие доходы системы территориальных органов государственной статистики Государственного комитета Российской Федерации по статистике (код 2010608);

    плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, осуществляемых Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) и его территориальными органами (код 2010609);

    средства отчислений операторов связи, контролируемые Министерством Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России) (код 2010610);

    доходы за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен (тарифов), регулируемых на федеральном уровне, на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте, контролируемые Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (ФЭК России) (код 2010612);

    доходы от оформления решений о выдаче визовых документов иностранным гражданам и оказания информационно-консультационных и иных видов услуг, оказываемых Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России) и его территориальными органами (код 2010616);

    средства, возмещаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, реализующими и производящими товары и услуги, Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний (исследований) образцов товаров (продукции) (код 2010619);

    плата за услуги (работы), оказываемые Государственным учреждением по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации (Гохран России) при осуществлении операций с ценностями из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (код 2010630); поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке (код классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации 09011);

    средства, за выдачу Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и его территориальными органами лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также за продление срока их действия (код 2010641).

В отличие от 2003 года вышеуказанные средства в размере 100 процентов подлежат перечислению плательщиками данных платежей в доход федерального бюджета на счета органов федерального казначейства, открытые на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

Порядок зачисления указанных неналоговых доходов в федеральный бюджет, регламент взаимодействия их администраторов с органами федерального казначейства по обмену информацией разъяснен письмом Минфина России от 01.03.2004 № 03-01-01/12-88.

Одной из проблем в отношении указанных средств является отсутствие однозначного мнения по вопросу их налогообложения. Мнение Министерства финансов Российской Федерации заключается в следующем.

Согласно п. 4 ст. 41 и п. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам федерального бюджета относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации, выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти Российской Федерации в рамках осуществления возложенных на них функций в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, не признается реализацией товаров (работ, услуг).

Исходя из того, что предоставление услуг вышеуказанными органами государственной власти относится к их основной деятельности, естественным будет, что результаты этой деятельности не могут являться объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Объектом налогообложения по налогу на прибыль для организаций, согласно ст. 247 НК РФ, являются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, определяемых в соответствии с главой 25 указанного Кодекса.

В связи с этим, налогооблагаемой базы для начисления налога на прибыль у данных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и учреждений, находящихся в их ведении, не имеется, так как все полученные доходы от платных услуг являются источником формирования доходов федерального бюджета и в качестве неналоговых доходов федерального бюджета в размере 100 процентов подлежат перечислению в доход федерального бюджета.

Заключение


Таким образом,  в ходе работы были рассмотрены следующие вопросы:

1. раскрытие общей характеристики;

2. рассмотрение источников бюджетного  права;

3. рассмотрение федерального закона о бюджете.

По первому вопросу следует отметить, что источник права в материальном смысле – это материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм права, формы собственности и т.п. Источником права в идеальном смысле является совокупность юридических идей, обусловливающих содержание норм права, т.е. правосознание. Результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития посредством ряда правотворческих процедур получает объективированное выражение в юридических актах, которые являются юридическим источником права. В данном случае источник права в юридическом смысле и форма права совпадают по своему содержанию, т.е. этот источник – есть собственно форма права.Таким образом, в ходе работы была пердприяна попытка на  примере материальных, идеальных и формально-юридических источников раскрыть содержание самого главного в нашей работе понятия. Однако все дифференты понятия необходимо рассматривать в совокупности, в гармоничном их сочетание.

По второму вопросу можно отметить, что источниками  бюджетного права  являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:  нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений; финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д. Основным источником  бюджетного  права  в РФ является Конституция РФ.

По третьему вопросу  был рассмотрен закон о бюджете на 2004 год. В  ходе работы было установлено, что федеральный закон о бюджете на текущий год закрепляет нормы установленные в Бюджетном кодексе.

 Список литературы


1.     Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г № 145-ФЗ  - справочная система «Гарант»

2.     Алексеев С.С. Общая теория права – М.: Логос, 2001.

3.     Бюджетное право / Под ред. А.М. Никитина.- М.: Юнита-дана, 2001

4.     Бюджетное право / Под ред. В.С Блыкина.- М.: Закон и право, 2000

5.     Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация - М.:Дело,1999.

6.     Нормы  права и правоотношения./ Под ред. С.С. Алексеева  - М.: Логос, 2000.

7.     Основы теории государства и права (под ред. А.С. Пигалкина) - М.:Логос,1999.

8.     Суриков В.В. Теория государства и права.  - Киев: Закон, 1999

9.     Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова.- М.: Закон и право, 2001

10.            Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М.; Юристъ, 1999.

11.            Марченко М.Н. Источники права: понятие, содержание, система и соотношение с формой права. // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 2003.  - №5

12.            Калинин А.Ю. Комаров С.А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права. Известие ВУЗов: Правоведение. 2000. -  №6.








[1] Алексеев С.С. Общая теория права – М.: Логос, 2001. – с 23.

[2] Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М.; Юристъ, 1999. – С.329 – 330.

[3] Алексеев С.С. Общая теория права – М.: Логос, 2001. – с 37.

[4] Основы теории государства и права (под ред. А.С. Пигалкина) - М.:Логос, 1999 – с 58.


[5] Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М.; Юристъ, 1999 – с 78.

[6] Бюджетное право / Под ред. В.С Блыкина.- М.: Закон и право, 2000 – с 78.


[7] Бюджетное право / Под ред. В.С Блыкина.- М.: Закон и право, 2000 – с 61.


[8] Бюджетное право / Под ред. В.С Блыкина.- М.: Закон и право, 2000 – с 89.