политический менеджмент

Содержание

Введение.......................................................................................................... 3

1. Политический менеджмент: понятие, сущность, особенности............ 4

2. Государственное (административное) управление............................... 6

3. Местное самоуправление.......................................................................... 8

4. Схема местного самоуправления на примере Челябинской области. 9

Заключение.................................................................................................. 14

Список использованной литературы....................................................... 15

Введение

Политический менеджмент является одним из важнейших инструментов целенаправленного, сознательного, планомерного регулирования системы общественных отношений, а также поиска новых способов включения людей и их интересов в процесс преобразования жизни. Сегодняшний политический менеджер, должен не только организовывать и координировать деятельность различных государственных, политических или общественных организационных структур для реализации их миссии, но также принимать социально значимые решения и реализовывать их так, чтобы это не разрушало, а помогало жизнедеятельности всего общества или его отдельных сообществ.

Актуальность проблемы политического управления определяется, однако, не только реально сложившейся ситуацией, но во многом ею же порожденным кризисом науки об обществе, не обошедшем и политическую науку. Разразившийся в России кризис не мог не отразиться на сознании общества, в том числе и на его научной мысли. Развал незыблемых, как прежде казалось, общественных систем, коснувшийся на пороге XXI века стран социалистического лагеря и завершившийся столь драматично, не мог не затронуть и теоретические представления о сути и механизмах развития сложных систем вообще. Никто в мире не прогнозировал такого исхода. Под сомнение оказалось поставленным многое, долго представлявшееся бесспорным и эмпирически подтвержденным: о причинности, о возможности бескризисного существования, об источниках, механизмах и самой сути развития.

Цель работы: описать политический менеджмент.

1. Политический менеджмент: понятие, сущность, особенности

Понятия политики и управления, при всем их различии, во многом совпадают. И хотя не всякая политика представляет собой управление, так же как не всякое управление называют политикой, у политической науки и теории управления существует общая предметная сфера. Назовем эту сферу политическим управлением.

Политический менеджмент – одно из направлений развития Паблик Рилейшнз на Западе, имеющее целью создание партийным лидерам солидной репутации, привлекательного имиджа накануне выборов, перед референдумом, в преддверии принятий непопулярных мер и т.п. В команду таких политиков входят советники по вопросам международных отношений, проблемам экономики, внутренней политики и т.п. Кроме советников, с лидером работают ПР-специалисты, отвечающие за контакты с прессой и другими СМИ, пресс-секретарь, специалист по организации политических кампаний или политический менеджер, директор рабочей группы (ведает административно-хозяйственными делами, а также финансами), юрист, специализирующийся по конституционному праву. В команду входит и координатор ПР-агентства или ПР-фирмы, привлекающий по ходу дела новые силы (специалистов "узких" направлений).

Международный опыт политического менеджмента использовался в России времен первых президентских выборов, референдума; выборы в местные органы власти также отмечены были созданием рабочих групп советников и специалистов по общественному мнению (социологов).

Политическое управление реализуется по двум контурам обратной связи. Первый из них представляет собой взаимодействие управляющего субъекта с непосредственно управляемым объектом. Второй контур - взаимодействие, объектом которого являются ценности, традиции - человеческая память, в значительной степени детерминирующая характер политического процесса и накладывающая принципиальные ограничения на возможность достижения политических целей.

2. Государственное (административное) управление

Однозначного понимания термина государственное управление – в научной литературе и практике нет. Одни толкуют его расширительно, как практическое организующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на властную силу, как деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.

Встречается и более узкое толкование государственного управления. Профессор Манохин В.М. сводит его к организующей, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном и практическом выполнении функций. Государственное управление – это вся деятельность государства по организации государственных органов, их связей и функционирования. Отсюда и широкий предмет политического и административного государственного воздействия.

Профессор, Радченко А.И., предлагает свое понимание государственного управления как деятельность “исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов законодательной (представительной) власти.

Итак, государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с помощью различных методов и средств.

Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.

1) Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство. Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства. Государство как “мозговой центр” дает “импульс приказы” государственному управлению – своего рода “нервной системе” общественного организма.

2) Государственное управление опирается и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество, (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью – обязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства.

3) Специфику составляет характер и объём охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления, смысл государственного воздействия – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не тех отдельных граждан и социальных групп, чьи интересы противостоят общему интересу;

4) В комплексе методов и средств государственного воздействия – не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеет правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения.

3. Местное самоуправление

Понятие «местное самоуправление» включает в себя комплексное и многообразное представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление* признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

4. Схема местного самоуправления на примере Челябинской области

Обращение к опыту Челябинской области в вопросах организации местного самоуправления вполне закономерно. Регион имеет богатую историю органов местного самоуправления. Она насчитывает более двухсот лет. В 1781 году Челябинск официально приобрел статус города и стал центром одноименного уезда, а в 1787 году в городе прошли первые выборы в органы городского самоуправления. Последующее развитие местного самоуправления в городах, волостях и уездах Южного Урала было неразрывно связано с изменением форм российской государственности.

На сегодняшний день на территории области можно наблюдать все направления реформы местного самоуправления. Это формирование нормативно-правовой базы, разработка финансовой и промышленной политики структур местного самоуправления, вплоть до закрепления за территориями муниципальных образований статуса опорных территорий Федеральной целевой Программы государственной поддержки муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Краеугольный камень государственной идеологии муниципального строительства в Челябинской области - формирование системы местного самоуправления как основы основ демократии в федеративном правовом государстве. Такая демократическая основа, естественно, нуждается в хороших законах и в "живом правотворчествс народа".

По числу муниципальных образований на первом месте среди 89 субъектов федерации находятся Башкортостан (973 муниципальных образования) и Татарстан (913 муниципальных образований). Свердловская область организует местное самоуправление в 73 территориях области, где 32 - города, 10 - поселки и 31 район. Для сравнения - в Челябинской области 304 – муниципальных образования, из которых на города области приходится 30, поселки - 30, районы - 19, сельсоветы - 225. На сегодняшний день из существующих 304 муниципальных образований 296 имеют зарегистрированные уставы. В 8 муниципальных образованиях уставы не зарегистрированы (это 6 муниципальных образований в Саткинском районе, Метлинский сельсовет г. Озерска и Веселовский сельсовет г.Златоуста).

Формирование системы местного самоуправления в Челябинской области проходило в два этапа. В 1994-1995 годах были определены ее основные параметры, а проведение выборов в органы местного самоуправления блокировалось губернатором.

За переходный период была сформирована законодательная база для функционирования местного самоуправления в регионе. На ее основе в 1995-1996 годах прошли выборы в органы муниципальной власти на полный 4-летний срок. В этот период были избраны как представительные органы, так и главы местного самоуправления. Таким образом, в регионе было восстановлено право населения самостоятельно формировать и контролировать все органы власти в муниципальных образованиях. Органы местного самоуправления, сформированные во время второй избирательной кампании, были полностью легитимными. В целом система местного самоуправления в регионе, как и в стране, создавалась не «снизу», по инициативе населения, а «сверху», под контролем и при участии региональных и федеральных органов государственной власти.[1]

Правовая база для деятельности системы местного самоуправления в регионе была создана в 1994-1997 годах. Она включает положения конституции Российской Федерации, устава области, федеральные законы и законодательство Челябинской области о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований и регламенты их выборных органов. Жесткая привязка законов Челябинской области к нормам федерального законодательства привела к тому, что закон о местном самоуправлении фактически полностью продублировал положения Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положительным итогом этого стало то, что в основном в регионе система местного самоуправления была унифицирована. Одновременно такой подход резко снизил возможности области самостоятельно определять систему организации местной власти. Это создало основу для нарушений норм федерального законодательства органами государственной власти области. Кроме того, это способствовало переносу в законодательство области всех недостатков, имеющих место в федеральных законах, и прежде всего таких, как отсутствие дифференциации муниципальных образований на различные типы с определением компетенции их представительных и исполнительных органов власти, чрезмерная автономизация системы местного самоуправления от органов государственной власти, непроработанность вопросов взаимодействия муниципальных образований различных уровней, например районных и поселковых, отсутствие разграничения вопросов местного значения нате, которые относятся к ведению органов государственной власти, и те, что входят в компетенцию местного самоуправления, и др.

Для уставов муниципальных образований региона были характерны нарушения норм законодательств РФ, республик и областей в части формальных требований к претендентам на ключевые посты в органах местного самоуправления, а также завышения объема компетенции глав и представительных органов муниципальных образований.

После того, как муниципальные образования приняли свои уставы, в регионе окончательно определились приоритеты в выборе моделей местного самоуправления: в выборе варианта территориальной организации местного самоуправления в регионе была использована двухуровневая система местных образований: район - поселковые и сельские советы.

При определении системы организации власти в муниципальных образованиях предпочтение получили модели, предусматривающие ключевое положение глав местного самоуправления или местных администраций. Более чем 2/3 глав местных образований региона одновременно выступают в качестве высшего должностного лица местного самоуправления, руководителя администрации и представительного органа (входят в него по должности, председательствуют на заседаниях и организуют его работу). Таким образом, можно говорить, что роль представительных органов в подавляющем числе муниципальных образований региона незначительна. Их деятельность поставлена под контроль глав муниципальных образований, хотя, исходя из практики зарубежных стран и требований Европейской хартии местного самоуправления, все должно быть наоборот.

В этой связи объяснимо и оправданно появление в регионе тенденции к организационному размежеванию представительных и исполнительных органов власти в муниципальных образованиях районного и городского уровней, где существует довольно представительный депутатский корпус.

Совмещение главами муниципальных образований своих должностей с постами председателей представительных органов власти целесообразно на уровне поселков и сельсоветов, где власть максимально приближена к населению и может им контролироваться непосредственно, например через формы прямой демократии - сходы, собрания и т.д. Это нельзя обеспечить в городах и районах субъектного значения, поэтому здесь оправданно существование организационного размежевания исполнительных и представительных органов власти.

В вопросах территориальной организации местного самоуправления в регионе налицо тенденция отказа от поселенческой модели с характерным для нее множеством муниципальных образований и перехода к осуществлению местного самоуправления на уровне городов и районов.

Систему местного самоуправления нельзя считать полноценной без территориального общественного самоуправления (ТОС). В Челябинской области эта система находится в стадии становления. По ряду причин реально органы территориального общественного самоуправления созданы и действуют главным образом в крупных городских муниципальных образованиях. В сельских районах и населенных пунктах территориальное общественное самоуправление существует формально. Его развитие сдерживается пассивностью граждан, неоднозначностью правового статуса ТОС, незаинтересованностью глав местного самоуправления в том, чтобы иметь на своей территории независимую от них самоорганизацию граждан.[2]

Схема местного самоуправления на примере Челябинской области представлена на рис. 1

Рис. 1 Схема местного самоуправления на примере Челябинской области

Заключение

Политическое управление является важным фактором нормального функционирования политической системы и общества в целом. Его конкретные содержание и механизмы, цели и результаты определяются внутренним состоянием общества и внешними условиями.

Целью и результатом политического управления может быть и развитие, и деградация, разрушение системы. Политическое управление приобретает свойство системности, лишь когда оно обеспечивает сохранение и развитие общества.

Область политического управления необходимо отличать как от сферы политической самоорганизации, так и от технологического государственного управления. В каждой из этих областей действуют свои закономерности, а их исследование требует различных подходов. При этом политическое управление не обязательно представляет собой систему. В отличие о псевдосистемы, система политического управления обеспечивает сохранение и развитие общественной системы в целом.

Список использованной литературы

1.     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2.     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3.     Закон Челябинской области от 16 октября 1995 г. N 08-ОЗ "О местном самоуправлении в Челябинской области" (с изм. и доп. от 29 марта 2001 г., 26 сентября 2002 г.)

4.     Закон Челябинской области от 24 июня 2004 г. N 235-ЗО "О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области"

5.     Горчева А.Ю. Политический менеджмент постсоветской России: монография. – М.: Изд-во МГУ, 2003. – 192 с.

6.     Жуков В.И. Политический менеджмент: Учебное пособие. – М.: Издательство: Институт Психотерапии, 2004, – 936 с.

7.     Пушкарева Г. Политический менеджмент. Учебное пособие. – М.: Дело, 2002. – 400 с.

8.     Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области. Челябинск, 2002.

* Здесь и далее все ссылки на законы о муниципальном праве будут проводиться на ныне действующие законы как федеральные так и республиканские, поэтому после указания закона не будет указываться дата его опубликования.

[1] Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области. Челябинск, 2002. С.128-137

[2] Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области. Челябинск, 2002.–С.245-250