Рис. 1.5. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном и региональном уровнях [1; 3]

К наиболее важным учреждениям, участвующим в управлении региональными финансами относятся: региональные подразделения центральных органов исполнительной власти, органы законодательной (представительной власти) субъектов РФ, территориальные органы исполнительной власти (финансовые органы, контрольно-ревизионные подразделения) [22, с.428]. Центральное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ, Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, Федеральному казначейству.   

Региональные исполнительные органы власти органы обеспечивают: разработку и реализацию единой финансовой политики администрации субъекта РФ, составление и исполнение регионального бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территорий. В соответствии с основными задачами они осуществляют следующие функции:

1)                В области формирования единой финансовой политики: совершенствуют систему управления финансами территорий и систему аккумуляции финансовых ресурсов; определяют порядок формирования и использования территориальных внебюджетных фондов, формируют региональную бюджетную политику, определяют порядок мобилизации доходов и финансирования расходов.

2)                В области решения задач финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы территории: осуществляют разработку финансового, налогового и кредитного механизмов, финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений, повышению эффективности экономики региона; участвуют в прогнозировании финансовой базы социально-экономического развития на финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

3)                В области управления бюджетным процессом: формируют проекты бюджетов, обеспечивают  их исполнение, корректировки бюджетных назначений с учетом динамики  цен и поступлений доходов в бюджет, осуществляют контроль за исполнением бюджета, целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из регионального бюджета.

4)                В области обеспечения доходов бюджета: готовят предложения по совершенствованию регионального налогового законодательства.

Не менее важную роль играют органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ. Так, например, Тульская областная Дума, как орган, участвующий в управлении региональными финансами: устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета области, утверждения и исполнения бюджета области, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении; рассматривает и утверждает бюджет области; рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета области; определяет порядок направления в доходов бюджета области; устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных кредитов [3].

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованным Тульской областной Думой, является Счетная палата Тульской области. Задачами счетной палаты являются: 1) организация и осуществление финансового  контроля за исполнением бюджета Тульской области и бюджета Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования; 2) проведение  финансовой экспертизы проектов бюджета области и бюджета фонда, нормативных правовых актов бюджетного законодательства Тульской области; 3) организация и осуществление оценки эффективности расходования средств бюджета области; 4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета области и бюджета фонда и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом [15].

Успех бюджетной реформы, предполагающий наделение бюджетных менеджеров широкими полномочиями по управлению расходами и контролю за результатами, будет зависеть от создания и укрепления институтов, регулирующих их иерархическую и публичную подотчетность, открытость для общественности всех операций и решений в рамках выполнения конкретных функций, поддержание и совершенствование систем внешнего контроля, создание систем внутреннего контроля и аудита [21, с.7].

Важнейшим элементом управления региональными финансами на каждом этапе является анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики и других параметров. В ходе анализа выявляются приоритеты бюджетной политики с целью информирования общественности и воздействия на бюджетную политику, встраивания инициативных программ и проектов. 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ БЮДЖЕТА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2012 ГОДЫ

2.1. Анализ и оценка динамики доходов бюджета

Основные характеристики проекта бюджета области на 2010-2012 годы предопределены параметрами макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Доходы бюджета области формируются за счет поступления средств по нормативам отчислений от регулирующих федеральных налогов и сборов, региональных налогов, отчисления по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области производятся в бюджет области, а также за счет безвозмездных поступлений [2].

Объем, структура и динамика доходов бюджета Тульской области в 2009-2012 гг. по группам доходов представлена в прил. 1.

Доходы бюджета Тульской области на среднесрочный период прогнозируются в следующих объемах:

·                   на 2010 год ‑ в сумме 33 255 211,5 тыс. руб. По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в 2009 году прогнозируемые в 2010 году доходы в целом увеличатся на 3 308 433,8 тыс. руб., или на 11 процентов;

·                   на 2011 год ‑ в сумме 30 233 298,4 тыс. руб., с сокращением к 2010 году в сумме 3 021 913,1 тыс. руб., или на 9,1 процента;

·                   на 2012 год ‑ в сумме 32 236 195,6 тыс. руб., с приростом к 2011 году в сумме 2 002 897,2 тыс. руб., или на 6,6 процента.

По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в     2009 году прогнозируемые в 2012 году доходы увеличатся на 2 289 417,9 тыс. руб., или на 7,6 процента.

Налоговые доходы бюджета Тульской области прогнозируются в следующих объемах, при темпах прироста (цепных): на 2010 год ‑ в сумме 23113975,4 тыс. руб., при абсолютном приросте    4587520,4 тыс. руб., или 24,8 процента; на 2011 год ‑ в сумме 25803684 тыс. руб., при абсолютном приросте 2689708,9 тыс. руб., или 11,6 процента; на 2012 год ‑ в сумме 28783194,1 тыс. руб., при абсолютном приросте 2979509,8 тыс. руб., или 11,5 процента.

По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в 2009 году прогнозируемые в 2012 году налоговые доходы увеличатся на 10256739,1 тыс. руб., или на 55,4 процента.

Удельный вес налоговых доходов в общей структуре доходов областного бюджета возрастает и составит соответственно по годам 69,5 процента, 85,3 процента, 89,3 процента.

Неналоговые доходы бюджета Тульской области прогнозируются в следующих объемах: на 2010 год ‑ в сумме 205472,4 тыс. руб., что ниже законодательно утвержденных неналоговых доходов бюджета 2009 года на    112738,9 тыс. руб., или на 35,4 процента; на 2011 год ‑ в сумме 206855,7 тыс. руб., что выше показателей предыдущего года на  1383,3 тыс. руб., или на 0,7 процента; на 2012 год ‑ в сумме 200327,9 тыс. руб., что ниже показателей предыдущего года 6527,8 тыс. руб., или на 3,2 процента.

По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в 2009 году прогнозируемые в 2012 году неналоговые доходы уменьшатся на 117883,4 тыс. руб., или на 37,0 процента.

Удельный вес неналоговых доходов в общей структуре доходов областного бюджета составит соответственно по годам 0,6 процента, 0,7 процента, 0,6 процента.

Безвозмездные поступления также имеют тенденцию к снижению и прогнозируются в следующих объемах: на 2010 год ‑ в сумме 9935763,7 тыс. руб., что ниже показателей предыдущего года на 1166347,7 тыс. руб., или на 10,5 процента; на 2011 год ‑ в сумме 4222728,4 тыс. руб. По сравнению с 2010  годом безвозмездные поступления уменьшатся на 5713035,3 тыс. руб., или на 57,5 процента. На 2012 год ‑ в сумме 3252643,6 тыс. руб., и снизятся относительно 2011 года на 970084,8 тыс. руб., или  на 23,0 процента.

По сравнению с оценкой исполнения бюджета Тульской области в 2009 году прогнозируемые в 2012 году безвозмездные поступления уменьшатся на 7849467,8 тыс. руб., или на 70,7 процента.

Удельный вес безвозмездных поступлений в общей структуре доходов областного бюджета снижается и составит соответственно по годам                   29,9 процента, 14,0 процента, 10,1 процента. Изменение доходов бюджета Тульской области в динамике по годам представлено на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Абсолютное изменение доходов бюджета Тульской области в динамике по годам, млн. руб.

В прил. 3 показано, как при помощи MS EXCEL осуществляется построение диаграммы «Абсолютное изменение доходов бюджета Тульской области за 2008-2012 гг.», расчет темпа прироста и структуры доходов бюджета Тульской области.

Динамика доходов бюджета Тульской области на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов в разрезе групп и подгрупп классификации доходов бюджета РФ представлена в прил. 1.

Основные характеристики регионального бюджета предопределены параметрами макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Тульской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Рост налоговых доходов в прогнозном периоде обусловлен тем, что приоритетами проводимой в регионе налоговой политики на 2010-2012 годы станут:  создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики  на инновационный путь развития, а также качественного улучшения налогового администрирования. В частности планируется обеспечить повышение собираемости налогов на территории области и активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам и паспортизации всех объектов налогообложения.

Следует отметить, что поступление налога на прибыль организаций в большой мере зависит от динамики промышленного производства в регионе. В случае спада производства и снижения валового регионального продукта неизбежно снижение поступления указанного налога.

Рост поступления налога на доходы физических лиц в 2010-2012 годах прогнозируется адекватно росту фонда начисленной заработной платы, и при условии отсутствия роста суммы задолженности по выплате заработной платы организациями области.

Рост поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, обусловлен увеличением ставок акцизов с 1 января 2010 года.

Увеличение поступления транспортного налога обусловлено тем, что с 1 января 2009 налоговые ставки повышаются на 25 процентов [6]. Расчет налога проведен с учетом сроков уплаты налога физическими лицами и организациями.

Отсутствие поступлений налога на игорный бизнес обусловлено прекращением деятельности в области игорного бизнеса с 1 июля 2009 года.

Неналоговые доходы в 2010 и 2012 годах имеют тенденцию к незначительному снижению. Необходимо отметить, что такие показатели по неналоговым доходам сложились ввиду снижения доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствия прогнозных данных по доходам от реализации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, доходам от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъекта, на 2012 год.

          Безвозмездные поступления также имеют тенденцию к снижению. Частично это связано с отсутствием данных на 2011 и 2012 годы о возможных поступлениях от других бюджетов бюджетной системы РФ. Также, следует отметить, что одной из основных задач бюджетной политики региона является укрепление устойчивости экономики за счет роста налоговых доходов и сокращения безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Вместе с тем, удельный вес безвозмездных поступлений из федерального бюджета в общей структуре доходов бюджета области остается на достаточно высоком уровне.

Основной концептуальной и характерной структурной особенностью  бюджета области на 2010-2012 годы является изменение структуры налоговых и неналоговых доходов бюджета области за счет увеличения доли акцизов и снижения доли налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций в общем объеме доходов;

         Далее в работе рассмотрим особенности распределения средств из бюджета Тульской области в 2010-2012 годах.

2.2. Анализ и оценка динамики расходов бюджета

Формирование расходов бюджета области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов осуществлялось в соответствии с бюджетной классификацией расходов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"  (с учетом внесенных в него изменений).

Динамика расходов бюджета Тульской области на 2009-2011 годы представлена в прил. 2.

Общий объем расходов бюджета области на 2010 год установлен в сумме 36716786,0 тыс. руб., что выше законодательно утвержденного на 2009 год на 529 389,3 тыс. руб., или на 1,5 процента; на 2011 год - в сумме 32534745,3 тыс. руб.; на 2012 год - в сумме 33788197,9 тыс. руб.

При этом темпы прироста расходов в трехлетнем бюджетном периоде составят соответственно по годам 1,5 процента, -11,4 процента и 3,9 процента.

Изменение расходов бюджета области в 2012 году по сравнению с законодательно установленным показателем на 2009 год в номинальном выражении прогнозируется со снижением на 2 399 198,8 тыс. руб., темп снижения расходов составит 6,6 процента.

Условно утверждаемые расходы бюджета области (не распределяемые в 2010 году) предусматриваются на 2011 год в сумме 813 368,6 тыс. руб., или 2,5 процента от общего объема расходов бюджета, на 2012 год в сумме 1 686 275,5 тыс. руб., или 5 процентов, что соответствует норме, определенной пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объем и структура бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2009-2012 годы представлены в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Объем и структура бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2009-2012 годы

Далее представлена подробная характеристика расходов, направленных на финансирование социальной сферы Тульской области.

Расходы бюджета области по разделу «Образование» на 2010 год предусмотрены в Законе в объеме 2 760 304,6 тыс. руб., что выше утвержденных назначений 2009 года на 356 805,6 тыс. руб., или на 14,8 процента.

В 2011 году по сравнению с предыдущим годом расходы увеличатся на 140 271,2 тыс. руб., или на 5,1 процента, в 2012 году – на 164 973,2 тыс. руб., или на 5,7 процента. Прирост расходов за 3 года по сравнению с 2009 годом по данному разделу составит 662 050,0 тыс. руб., или 27,5 процента.

Доля расходов по разделу  «Образование» в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 7,5 процента, в 2011 году – 8,9 процента, в 2012 году – 9,1 процента.

Расходы бюджета Тульской области по разделу  «Культура, кинематография, средства массовой информации» на 2010 год предусмотрены в Законе в объеме 481 501,9 тыс. руб., что выше утвержденных назначений 2009 года на 63 118,6 тыс. руб., или на 15,1 процента. В 2011 году по сравнению с предыдущим годом расходы снизятся на 26 520,6 тыс. руб., или на 5,5 процента, а в 2012 году расходы будут меньше на 9 255,6 тыс. руб., или на 2,0 процента по сравнению с 2010 годом.

Доля расходов по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 1,3 процента, в 2011 году – 1,4 процента, в 2012 году – 1,4 процента.

Расходы бюджета области по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 2010 год предусмотрены в Законе в объеме 2 697 511,9 тыс. руб., что ниже утвержденных назначений 2009 года на 480 850,3 тыс. руб., или на 15,1 процента. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличатся на 141 261,8 тыс. руб., или на 5,2 процента, в 2012 году – на 228 861,5 тыс. руб.,  или на 8,5 процентов.  За три года по сравнению с 2009 годом снижение расходов составит 110 727,0 тыс. руб., или 3,5 процента.

Доля расходов по разделу  «Здравоохранение, физическая культура и спорт» в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 7,4 процента, в 2011 году – 8,7 процента, в 2012 году – 8,7 процента.

Расходы бюджета области по разделу  «Социальная политика» на 2010 год предусмотрены в Законе в объеме 7 347 367,8 тыс. руб., что ниже утвержденных назначений 2009 года на 293 198,8 тыс. руб., или на 3,8 процента. В 2011 году по сравнению с предыдущим годом расходы увеличатся на 216 913,2 тыс. руб., или на 2,9 процента, в 2012 году – на 270 134,4 тыс. руб., или на 3,6 процента. Прирост бюджетных ассигнований за три года по сравнению с 2009 годом по данному разделу составит 193 848,8 тыс. руб., или 2,5 процента.

Доля расходов по разделу  «Социальная политика» в общем объеме расходов бюджета Тульской области в 2010 году составит 20 процентов, в 2011 году – 23,2 процента, в 2012 году – 23,2 процента

Проанализировав планируемые расходы бюджета области (прил. 2) на 2010-2012 годы, следует отметить:

– структура расходов бюджета области на 2010 год по сравнению с 2009 годом изменяется незначительно. По объему расходов первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на межбюджетные трансферты, – 34,1 процента от общей суммы расходов (рост к 2009 году – 2,9 процента); на втором месте – бюджетные ассигнования, направляемые на социальную политику, – 20 процентов (снижение к 2009 году – 1,1 процента); на третьем месте – бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной экономики, – 19,2 процента (снижение к 2009 году – 1,5 процента). В 2011 и 2012 годах резко сокращается доля расходов в области национальной экономики (в 2012 году доля данных расходов по сравнению с 2010 годом прогнозируется с сокращением на 7,7 процента). В 2012 году к уровню 2010 года сократится доля бюджетных ассигнований, направляемых на межбюджетные трансферты (на 3 процента), при этом доля расходов на социальную политику, образование и здравоохранение, физическую культуру и спорт увеличится на 4,4 процента, 2 процента и 1,8 процента соответственно.

– в 2010 году объем расходов в номинальном выражении увеличится по отношению к утвержденным показателям текущего года по таким разделам, как: «Культура, кинематография и средства массовой информации» (на 15,1 процента), «Образование» (на 14,8 процента), «Межбюджетные трансферты» (на 11 процентов), «Общегосударственные вопросы» (на 7 процентов);

– значительное уменьшение в 2010 году объемов расходов по сравнению с 2009 годом предусматривается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 37,3 процента, «Здравоохранение, физическая культура и спорт» – на 15,1 процента, «Охрана окружающей среды» – на 14,3 процента, по остальным разделам сокращение расходов составит от 5,7 процента («Национальная экономика») до 2,1 процента («Национальная оборона»).

2.3. Дефицит регионального бюджета

Законом предусмотрено формирование бюджета области на 2010 год с дефицитом в размере 3 461 574,5 тыс. руб. (14,8 процента от общего годового объема доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений). В 2011 и 2012 годах прогнозируется сокращение дефицита бюджета области до 2 301 446,9 тыс. руб. (8,8 процента) и 1 552 002,3 тыс. руб. (5,4 процента).

Основные показатели бюджета Тульской области на 2009 год и проекта бюджета области на 2010-2012 годы представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Предельные размеры дефицита бюджета области на 2010-2012 годы не превышают 15 процентов утвержденного общего объема доходов бюджета области без учета объемов безвозмездных поступлений, что соответствует норме, определенной пунктом 2 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На рис. 2.2. представлена динамика дефицита бюджета области в 2009-2012 годах.

Рис. 2.2. Динамика дефицита бюджета Тульской области в 2009-2012 годах

Бюджетная политика в 2010-2012 годах ориентирована на увеличение государственных заимствований в целях финансирования дефицита бюджета области. Динамика источников финансирования дефицита бюджета области в 2009-2012 годах приведена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Динамика источников финансирования дефицита бюджета области

на 2009-2012 гг.

Анализ динамики показывает, что сальдо источников финансирования дефицита бюджета области на 2010-2012 годы прогнозируется положительным.

Основными источниками финансирования дефицита бюджета области в 2010-2012 годах прогнозируются кредиты кредитных организаций (разница между полученными и погашенными кредитами).

Итак, основными концептуальными и характерными структурными особенностями бюджета области на 2010-2012 годы являются:

·          изменение структуры налоговых и неналоговых доходов бюджета области за счет увеличения доли акцизов и снижения доли налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций в общем объеме доходов;

·          сдерживание роста бюджетных расходов;

·          оптимизация структуры расходов бюджета области;

·          исключение непервоочередных расходов и концентрация высвобождающихся ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и значимых мероприятиях;

·          дополнительная нагрузка на бюджет области в связи с отменой софинансирования из федерального бюджета части обязательств субъектов Российской Федерации;

·          смещение приоритетов  межбюджетных трансфертов в сторону обеспечения текущих расходов бюджетов муниципальных образований;

·          существенное отклонение в сторону уменьшения от утвержденных объемов бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ Тульской области, сокращение количества действующих программ, предусмотренных к финансированию в 2010-2012 годах;

Анализ закона о бюджете и представленных одновременно с ним документов показал, что он в целом отражает изменения характера социально-экономического развития области и определяет пути решения некоторых экономических и социальных проблем в регионе  в условиях мирового финансового кризиса.

Ситуация, которая имеет место сегодня, требует по-новому расставить акценты и распределить их между прошлым и будущим.

К основным проблемам региональных финансов можно отнести:

1.                Формирование расходов бюджета области с учетом поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению реальных бюджетных расходов и переходу к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического эффекта от каждого бюджетного рубля.

2.                Необходимость ограничения размеров бюджетного дефицита в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.

3.                Построение эффективных межбюджетных отношений.

4.                Разработка грамотной политики в области осуществления финансового контроля.

Также необходимо разработать меры, способствующие качественному улучшению налогового администрирования. В дальнейшем это обеспечит повышение собираемости налогов на территории области и позволит активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам.

Существует необходимость принятия мер для повышения точности прогнозирования доходов бюджета области и планирования бюджетных расходов. Прогноз должен определять исходные условия для формирования проекта бюджета области на трехлетний период, отражать уровень реализации поставленных целей и задач с учетом соответствующих финансовых ресурсов и принципов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, что является критерием эффективности осуществляемой экономической и социальной политики администрации области и качества всей системы прогнозирования.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Основные направления совершенствования налоговой и бюджетной политики в регионе

Основные направления налоговой политики области определены исходя из задач социально-экономического развития области.

В трехлетней перспективе 2010-2012 годов налоговая политика области будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.

Основные направления налоговой политики области определены исходя из задач социально-экономического развития Тульской области.

Для совершенствования налоговой политики региона необходимо решить следующие задачи.

·                   Сочетать неукоснительное исполнение федерального законодательства с  отстаиванием интересов региона. Рассматривать проекты федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области.

·                   Осуществлять участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработку предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации.

·                   Обеспечить повышение собираемости налогов на территории области. В первую очередь, речь идет о налоге на доходы физических лиц.

·                   Активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам и паспортизации всех объектов налогообложения.

·                   Осуществлять предоставление налоговых льгот категориям налогоплательщиков исходя из обязательности получения областью экономического и социального эффекта.

·                   Сформировать полноценную и достоверную базу данных о транспортных средствах и их владельцах – основу налоговой базы по транспортному налогу.

Приоритетами проводимой в регионе налоговой политики на 2009-2011 годы станут:  создание эффективной нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивости региональной экономики, а также качественного улучшения налогового администрирования.

Бюджетная политика на 2010-2012 годы нацелена, во-первых, на адаптацию к изменившимся условиям и формированию умеренно оптимистического (либо консервативного) прогноза доходов бюджета области, во-вторых, на сдерживание расходов бюджета области, в-третьих, на реализацию антикризисных мер.

При формировании бюджета области на 2010 год и плановый период были реализованы следующие основные задачи.

1. Осуществление формирования доходов бюджета области на основе прогноза социально-экономического развития области на 2010-2012 годы с учетом предполагаемых к принятию в 2009 году изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации и соответствующие нормативные правовые  акты Правительства Российской Федерации, вступающие в силу с 1 января 2010 года.

2. Осуществление формирования расходов бюджета области с учетом поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению реальных бюджетных расходов и переходу к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического эффекта от каждого бюджетного рубля.

При формировании расходов бюджета области на 2010-2012 годы использовались следующие подходы:

1) выделение расходных обязательств Тульской области, обусловленных действующим законодательством и подлежащих исполнению в полном объеме (публичных и приравненных к ним расходных обязательств), основными из которых являются;

2) выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики (мероприятий), основными из которых являются;

3) концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и государственных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, отказа от не первоочередных расходов.

3. Ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.

В целях решения проблем сбалансированности и сокращения размера дефицита бюджета области будут осуществлены следующие действия по:

·                   оперативной корректировки бюджета области при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

·                   оптимизации расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

·                   обеспечению реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных услуг;

·                   внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

4. Соблюдение установленных бюджетным законодательством ограничений государственного долга Тульской области.

5. Формирование межбюджетных отношений.

Политика в области межбюджетных отношений Российской Федерации на 2010-2012 годы будет направлена на: сохранение на уровне 2009 года объемов межбюджетных трансфертов на 2010-2012 годы; корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления с целью обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований; использование стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне

6. Формирование политики в области осуществления контроля.

Должны быть изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, рассчитанного при принятии решений об их выделении.

3.2. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в Тульской области

Насущная необходимость реформирования бюджетного процесса в России сегодня очевидна всем. Вместе с тем в ходе выполнения реформы стало ясно, что ее эффективная реализация сильно ограничена рамками сложившейся системы управления общественными финансами [18, с.34]. 

Одним из направлений реформы бюджетной системы РФ является разработка и реализация программ реформирования финансов территорий, которые используются как дополнительный инструмент достижения намеченных ориентиров социально-экономического развития [17, с.17].

В ноябре 2006 года в Тульской области законодательным актом  была утверждена Областная целевая программа «Реформирование финансов Тульской области». Она разработана на базе мероприятий, рекомендованных Министерством финансов Российской Федерации для реализации на территории субъектов Российской Федерации.

Главной целью реформирования финансов области является переход на управление по результатам, частью которого является бюджетирование, ориентированное на результат. Применение данной методологии в настоящий момент на региональном уровне может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, технически проще отработать методику на небольших территориях. Во-вторых, социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне[19, с.23].

В рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, органами государственной власти региона проводятся следующие мероприятия.

1) Составление проекта бюджета области на очередной финансовый год и плановый период.

Данное мероприятие направлено на решение двух взаимосвязанных  задач в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат: упорядочение деятельности субъектов бюджетного планирования при составлении проекта областного бюджета на три года; упорядочение деятельности субъектов бюджетного планирования в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Тульской области.

          Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, ориентированного на результат, должны реализовываться в условиях среднесрочного горизонта планирования. Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, - среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, (СБОР) - станет основным подходом к реформированию бюджетного процесса.

          На рис. 3.1. представлены различия между методами бюджетного  планирования.