Содержание




Введение. 3

1. Состав и структура расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ.. 5

2. Порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.. 10

3. Порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов. 16

4. Анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики Тува. 21

Заключение. 24

Список литературы.. 25

Приложение. 26


Введение

Все современные государства независимо от своего формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, являющиеся существенно неоднородными по различным характеристикам (по уровню экономического развития, потребностям в предоставлении общественных благ, стоимости предоставления общественных благ и т.д.). Соответственно, наличие различных административно-территориальных образований в одном государстве приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает необходимость решения такой проблемы. Эта проблема решается в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. В первую очередь речь здесь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов, единстве общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства.

В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов субъектов Федерации должна состоять из собственных и регулирующих налоговых доходов, дотаций, субсидий и субвенций, кредитных ресурсов.

Немаловажный элемент в системе межбюджетных отношений – это система оказания помощи субъектам федерации или территориям. Она существует объективно, т.к. не каждая территория обладает необходимым потенциалом, для достижения единого уровня жизни и благосостояния во всем государстве. Для этого существует система межбюджетной помощи для выравнивая бюджетов. На этом основывается актуальность данной проблемы.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение системы оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть состав и структуру расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

2. Описать порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

3. Раскрыть порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов;

4. Провести анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики Тува.


1. Состав и структура расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Схема 1. Формы финансовой помощи из федерального бюджета

бюджетам субъектов РФ.[1]

Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

-              Распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

-              Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

-              Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

-              Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований;

-              Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Центральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений. Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ. Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов.



Таблица 1

Распределение ассигнований из федерального бюджета по разделу Финансовая помощь бюджетам других уровней на 2003 г.

Наименование расходов

Сумма (млрд.руб.)

Удельный вес, %

Финансовая помощь бюджетам других уровней:

186,6

100

- ФФПР

100,4

53,8

- Дотации и субвенции

28,6

15,3

- Поддержка дорожного хозяйства

20,3

10,9

- Фонд регионального развития

3,3

1,8

- Фонд развития региональных финансов

0,6

0,32

- Фонд компенсаций

33,4

17,9

Критерием распределения общих трансфертов выступает уровень реальной обеспеченности и условий, ведущих к удорожанию (удешевлению) стоимости сопоставимого (стандартного) набора бюджетных услуг. Критерием распределения целевых трансфертов является конкурс проектов и программ. Как правило, всем дотационным регионам гарантируется примерно 77-70% от средне российского уровня бюджетной обеспеченности. В основном, распределяется помощь общего и меньше целевого характера (примерно 80 и 20%).[2]

Методика расчета общих трансфертов из Федерального Фонда Финансовой Поддержки Субъектов РФ.

Трансферты субъектам РФ на предстоящий финансовый год рассчитываются поэтапно:

1) Расчет среднедушевого бюджетного дохода по консолидированному бюджету субъекта:

Д душ.= Д бюдж. / Ч населения, где Ддуш.- среднедушевой бюджетный доход, Дбюдж.- доходы консолидированного бюджета субъекта РФ, Ч- численность населения региона.

2) Определение индекса бюджетных расходов для групп регионов, в которую входит данный регион.

Индекс может быть повышающим или понижающим расходы (> или< 1) исходя из ряда факторов, например, климатические условия, продолжительность отопительного сезона, плотность населения, уровень развития транспортных коммуникаций и других. Индекс приводится в нормативной базе.

3) Приведение при помощи индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов РФ к сопоставимым условиям. Для каждого субъекта РФ рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход:

Дприв.= Ддуш./ ИБР, где Дприв.- приведенный душевой бюджетный доход, Ддуш.- среднедушевой бюджетный доход, ИБР- индекс бюджетных расходов.

В результате получается фактический душевой доход по данному региону в базовом году, скорректированный с учетом условий планируемого года.

4) Расчет трансфертов и долей региона в ФФПР. Право на получение имеют те регионы, доля которых в результате расчетов, оказывается > 0. Трансферты распределяются так, чтобы можно было довести показатель приведенного душевого бюджетного дохода, получающего трансферты до максимально возможного при проектном уровне доходов ФФПР. Расчеты проводятся по рейтинговой системе, а затем определяется доля региона в доходах фонда в процентах и рассчитывается общая сумма трансфертов региону.

Инструментом реализации межбюджетных отношений является бюджетное регулирование, которое в РФ осуществляется в следующих направлениях и формах:

Схема 2. Направления и механизмы бюджетного регулирования.[3]

Отдельным бюджетным механизмом, сглаживающим различия в развитии регионов, является особый бюджетный режим, который предполагает: расширение бюджетной автономии региональных властей; большие полномочия по налогообложению и финансированию расходов; льготные условия распределения доходов от сбора национально-региональных налогов. В РФ реализуется через двухсторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ и законодательными органами власти субъектов РФ, в области разграничения полномочий в вопросах бюджетной и налоговой политики. Также может быть установлен особый бюджетный режим локальной территории (города, района). В мировой практике такой статус обычно присваивается на 3-5 лет депрессивным и отсталым территориям.


2. Порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ

Механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов, введен с 1994 года. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу. В 1994 г. фонд формировался в размере 22% НДС расчет его доли, поступавшей в федеральный бюджет, в 1995 г. - в размере 27% НДС. В 1996-1998 гг. фонд создавался за счет 15% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. В 1999 и 2000 гг. он был образован в размере 14% налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от НДС и акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин иных таможенных платежей. В дальнейшем фонд формировался исходя из потребностей регионов и возможностей федерального бюджета.[4]

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" сформирован Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) в размере 173 167 526,0 тыс. рублей, основное предназначение которого выравнивание их бюджетной обеспеченности.[5]

Обычно принимаются следующие цели межбюджетного выравнивания: при условии, что налоговые доходы субнационального бюджета равны некоторой стандартной величине (налоговому потенциалу), данному бюджету выделяется грант, достаточный для финансирования предоставления общественных благ на территории данного региона на стандартном уровне с учетом его расходных потребностей. В декларируемые задачи национальных властей обычно входит выравнивание уровня жизни (улучшение уровня жизни в низкообеспеченных регионах), выравнивание межрегионального неравенства показателя валового регионального дохода, а также снижение межрегиональных различий в социально-экономическом развитии территорий.

Для определения долей субъектов Федерации в Фонде финансовой поддержки предусматривается вариант доходно-расходного выравнивания. Он основывается на предоставлении финансовой помощи в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по регионам (удельные валовые налоговые ресурсы региона ВНРi), скорректированных учетом объективно сложившегося удорожания расходов (индексов бюджетных расходов ИБР), которые до реформирования системы бюджетных нормативов определяют исходя из прожиточного минимума по экономическим районам с выделением северных территорий. Исходя из этого условия финансовая помощь регионам исчисляется в размерах, позволяющих довести душевые бюджетные доходы дотационных территорий до равного уровня, определяемого возможностями федерального бюджета.

В таблице 2 представлены расчеты средств ФФПР для 3-х субъектов Российской Федерации:

-              Дагестана - в качестве самого дотационного региона РФ;

-              Пензенской области - исходя из территориального аспекта;

-              Самарской области - в качестве примера самодостаточного региона.

Таблица 2

Денежные показатели в тыс. руб.

Показатели

Дагестан

Пензенская обл.

Самарская обл.

Численность населения

2179,5

1440,5

3258,7

ИНП

0,1965

0,3565

1,1584

ИБР

1,0202

0,7846

0,7735

Уровень реально бюджетной обеспеченности = ИНП / ИБР

0,193

0,454

1,498

Расчет средств недостающих до среднего уровня бюджетной обеспеченности (9301,6 - прогноз на 2003 год среднего уровня налоговых доходов по РФ на 1 чел.)

9301,6 х (1-0,193) х 1,0202 х 2179,5 = 16 698 017

9301,6 х (1-0,454) х 0,7846 х 1440,5 = 5 735 822

 

Доля недостающих средств в сумме по РФ ( 342 926 535 )

16 698 017 / 342 926 535 = 0,0487

5 735 822 / 342 926 535 = 0,0167

 

ФФПР (предусмотрено в бюджете) = 173 167 526 из них:  1) инфляцинные компенсации = 8,5% х ФФПР = 14 719 240  2) Целевое финансирование Чеченской республики = 6 379 923  Оставшиеся средства =  173 167 526 - 14 719 240 - 6 379 923  152 068 363 распределяются след. образом: 1 часть = 152 068 363 х 80% = 121 654 690,632  2 часть = 152 068 363 х 20% = 30 413 673

Максимальный ур-нь выравнивания = 6559,6

1 часть трансферта =

121 654 690,632 х 0,0487 =

5 923 695 (2718 на 1 чел.)

1 часть трансферта =

121 654 690,632 х 0,0167 =

2 034 808 (1413 на 1 чел.)

 

2 часть трансферта =

[ 6559,6 – ((9301,6 x 0,1965 + 2718) / 1,0202)] x 1,0202 x 2179,5 = 4 677 739

Общая сумма выплат + компенсации =

10 678 461

2 часть трансферта =

[ 6559,6 – ((9301,6 x 0,3565 + 1413) / 0,7846)] x 0,7846 x 1440,5 = 602 081

Общая сумма выплат + компенсации =

3 334 782

 

Таким образом, расчет трансфертов ФФПР на 2003 финансовый год проводился на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Валовые налоговые ресурсы - основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году.

Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:

ВНРi = a • ИНПi, где a - прогнозируемый на 2003 год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения (9 301,6 руб. на чел.); ИНПi - индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской Федерации, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Если уровень реальной бюджетной обеспеченности региона меньше 1 происходит распределение средств. Распределение средств ФФПР проводится по двум направлениям.

Первая часть ФФПР составляет 80% (Т1): И рассчитывается исходя из доли недостающих средств конкретного региона в общей сумме недостающих средств (w):

T1 = Di/summDi • ФФПР (за минусом целевых в Чеченскую р. и инфляц. компенсаций ) • 80%; Di - Объем средств недостающих до среднего уровня бюджетной обеспеченности.

Di = a * (1 - ИНПi / ИБРi )* ИБРi * Ni, где a - средний по субъектам Российской Федерации уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2003 г. (9 301,6 руб. на чел.); ИНПi - индекс налогового потенциала для данного субъекта Российской Федерации; ИБРi - индекс бюджетных расходов для данного субъекта Российской Федерации; Ni - численность населения данного субъекта Российской Федерации.

Вторая часть ФФПР рассчитывается по формуле:

Ti2 = [х - (a*ИНПi + ti1)/ИБРi]* ИБРi * Ni, где Ti2 - вторая часть ФФПР данному субъекту Российской Федерации; x - максимальный уровень, до которого может быть проведено повышение удельных приведенных ВНР (6 559,6 руб. на чел.); ti1 - первая часть ФФПР данному субъекту Российской Федерации в расчете на душу населения.

Рассмотрим абсолютные показатели долевую структуру бюджетов субъектов федерации, для которых выше приводились расчеты помощи из ФФПР, после распределения этой помощи (графическая интерпретация в Приложении 1).

Таблица 3

Межбюджетные отношения в доходной части

 

Дагестан

Пензенская обл.

Самарская обл.

Налоговые доходы

2 396 378

1 175 412

15 107 880

Неналоговые доходы

127 963

96 426

828 334

Средства ФФПР

10 678 461

3 334 782

-

ФК, Фонд рег. развитя и прочие безвозмездные перечисления

1 285 386

1 469 100

8 111

Целевые бюджетные фонды

-

391 590

-

Всего доходов

14 488 188

6 467 310

15 944 325

Таблица 4

Межбюджетные отношения в расходной части

 

Дагестан

Пензенская обл.

Самарская обл.

Финансовая помощь бюджетам др. уровней

5 810 345

1 853 339

1 325 000

Другие расходы

9 056 494

4 626 956

16 886 369

Всего расходов

14 866 839

6 480 295

18 211 369


3. Порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов

В процессе выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ помимо Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ существуют следующие фонды:

-              Фонд регионального развития: аккумулирует средства для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и других капиталовложений;

-              Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ;

-              Фонд компенсаций;

-              Фонд софинансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты.

1. Фонд регионального развития является инструментом финансирования инвестиционных проектов федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся либо в собственности субъекта Российской Федерации, либо в муниципальной собственности.

Основная часть федеральных целевых программ регионального паритета, одобренных Правительством Российской Федерации к реализации, имеют в своем составе конкретный перечень инвестиционных проектов. Исключение составляет федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)», для реализации которой ежегодно должны определяться как субъекты Российской Федерации для получения федеральной финансовой помощи, так и соответствующий перечень инвестиционных проектов. Поэтому данная методика решает эту задачу.[6]

Целью Методики является определение порядка и оценка необходимости оказания федеральной финансовой помощи субъектам Российской Федерации для софинансирования инвестиционных проектов из средств Фонда регионального развития.

Субъекты Российской Федерации могут претендовать на получение федеральной финансовой помощи из ФРР:

-              Если проводимая регионом финансовая политика не противоречит действующему федеральному законодательству.

-              Если проводимая регионом инвестиционная политика соответствует направлениям проводимых Правительством Российской Федерации экономических и социальных реформ.

Субъекты Российской Федерации могут претендовать на финансирование из федерального бюджета только по одной из трех групп, предусмотренных Программой и ежегодно определяемые по оценке уровня социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации:

Группа I – регионы, находящиеся в группе с «крайне низким» уровнем развития.

Группа II - регионы, находящиеся в группе «низкого» уровня развития.

Группа III – регионы, находящиеся в группе «ниже среднего» уровня развития.

С целью исключения возможности одних регионов иметь необоснованные преимущества в получении больших объемов федеральной финансовой помощи из ФРР при сокращении возможностей для других регионов вводится ограничение объема возможной федеральной финансовой помощи субъекту Российской Федерации из Фонда регионального развития.

Объем федеральной финансовой помощи определяется только по результатам конкурса проектов субъектов Российской Федерации, допущенных к участию в конкурсе.

В случае, когда по ряду субъектов Российской Федерации общие объемы федеральных финансовых средств на софинансирование победивших в конкурсе проектов окажутся меньше объемов соответствующих регионов, на оставшийся объем объявляется дополнительный конкурс для всех регионов, допущенных к участию в конкурсе.

2. Фонд компенсаций создается и распределяется с целью обеспечения финансирования из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходов на реализацию федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части, закрепленной в соответствии с федеральным законодательством за консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы», возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».[7]

3. Фонд софинансирования социальных расходов образован в целях частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда Единой тарифной сетки работников бюджетных организаций и на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

В 2004 году дотации ФССР на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда ЕТС работникам организаций бюджетной сферы предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых после распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов не превышает среднероссийский уровень более чем на 35% (за исключением Республики Башкортостан и Чеченской республики).

Распределение дотаций на повышение ЕТС проводится в 2 этапа. На первом этапе дотации предоставляются субъектам Российской Федерации, получающим в 2004 году средства ФФПР, в размере, обеспечивающем объем средств ФФПР в 2004 году на уровне 2003 года. На втором этапе дотации на повышение ЕТС распределяются между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение данных дотаций, пропорционально объему расходов, связанных с повышением первого разряда ставки ЕТС, скорректированных на уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств ФФПР.

 

4. Анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики Тува

Республика Тува является лидером по объему федеральной помощи бюджетам субъектов федерации. Большую часть доходов бюджета республики приходится на долю финансовой помощи из федерального бюджета.

В целом по России сохраняется тенденция роста объема финансовой помощи регионам (см. приложение 2). В республике Тува сохраняется такая же тенденция.

Финансовая помощь бюджетам других уровней. В соответствии с законопроектом общий объем финансовой помощи от федерального бюджета составит в 2004 году 4398 824 тысяч рублей, т.е. рост к 2003 году на 108302 тысяч рублей или на 2,5%. Удельный ее вес в объеме доходов консолидированного бюджета РТ без учета источников внутреннего финансирования составляет 80% против 82% в 2003 году.

Общий объем финансовой помощи из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в 2004 году проектируется в размере 2124962 тысяч рублей и по сравнению с 2003 годом уменьшится в реальном выражении на 8% и опустится до уровня 2002 года, хотя объем финансовой помощи, предоставленной республиканскому бюджету в 2004 году, возрастет по сравнению с 2002 годом на 576,7 млн. рублей или на 15%. Удельный вес объема финансовой помощи муниципальным образованиям в общем объеме финансовой помощи снизился с 55,7% в 2002 году до 48,3% в 2004 году.

В 2004 году сокращается доля доходов (без учета источников внутреннего финансирования) бюджетов муниципальных образований в общем объеме доходов консолидированного бюджета РТ на 0,6%, а доля их расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета – на 1,7%. Удельный вес расходов бюджетов муниципальных образований в общих расходах консолидированного бюджета составит в 2004 году 50,6% против 52,3% в 2003 году.

Вот как выглядит распределение финансовой помощи бюджету республики и бюджетам муниципальных образований на 2004 год в сравнении с итогами предварительного исполнения республиканского бюджета за 2003 год в разрезе муниципальных образований.

Таблица 5

Динамика финансовой помощи бюджету республики Тува

Наименование

2002 год

2003 год

2004 год

Общий объем финансовой помощи от федерального бюджета (в млн.руб.),

(в процентах к предыдущему году)

3822,1

4290,5

112,3

4398,8

102,5

Общий объем финансовой помощи от республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (в млн.руб.),

(в процентах к предыдущему году)

2127,8

2086,1


98,0

2125,0


101,9

Удельный вес финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в объеме финансовой помощи от федерального бюджета, %

55,7

48,6

48,3

В 2004 году будут обеспечены более высокие темпы роста расходов республиканского бюджета, чем темпы роста инфляции, на государственное управление, судебную власть, правоохранительную деятельность, содержание правительственных средств массовой информации, науку, сельское хозяйство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, транспорт, предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, прочие расходы. При этом объем средств за счет местной адресной инвестиционной программы увеличился на 6,8 млн. рублей к уровню 2003 года. В консолидированном бюджете республики на 2004 год предусматривается сокращение средств на жилищно-коммунальное хозяйство республики несмотря на то, что на конец ноября 2003 года кредиторская задолженность по ЖКХ составила 666,7 млн. рублей.

Сложившаяся в республике система межбюджетных отношений не соответствует принципам бюджетного федерализма и требованиям рыночной экономики. Распределение объема финансовой помощи не позволят муниципальным образованиям вести хозяйство самостоятельностью. Нарушено требование ФЗ РФ «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 года №126-ФЗ, которым установлено, что распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения, долю лиц пенсионного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования. При этом доля муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований должна устанавливаться в процентах и утверждаться законодательным актом субъекта РФ.


Заключение

В результате проделанной работы бала рассмотрена система оказания финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

1. Рассмотрены состав и структура расходов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

2. Описан порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

3. Раскрыт порядок формирования и использования средств Фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов;

4. Проведен анализ динамики поступления финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики Тува.

Центральное место в процессе выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития аккумулирует средства для финансирования программ, отраслевого финансирования и других капиталовложений. Фонд развития региональных финансов создан для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ. Фонд компенсаций и Фонд со финансирования социальных расходов поддерживают федеральные и региональные социальные программы и федеральные мандаты. Фонды консолидированы с бюджетом и формируются за счет его доходов.

Список литературы

1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ  (ред. от 23.12.2003). -  Справочная система Гарант

2.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23 декабря 2003 года N 186-ФЗ. - Справочная система Гарант.

3.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ. - Справочная система Гарант.

4.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ. - Справочная система Гарант.

5.     Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ. - Справочная система Гарант.

6.     Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

7.     Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Маркетинг, 2002.

8.     Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: 2002.

9.     Финансы: Учебное пособие /Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

Приложение



[1] Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Маркетинг, 2002. – с. 215.

[2] Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: 2002. – с. 365.

[3] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – с. 105.

[4] Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – с. 109.

[5] Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ. - Справочная система Гарант.

[6] Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Маркетинг, 2002. – с. 241.

[7] Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: 2002. – с. 398.