Содержание

Введение. 3

1. Сущность управления финансами в США и Европе. 4

2. Общее и оперативное управление государственными финансами. 7

3. Органы оперативного управления финансами. 9

Заключение. 14

Список литературы.. 15

Введение

Управление государственными финансами является важнейшей функцией любого государства, обязательным условием нормального функционирования финансово-кредитной системы. В программе же перехода к рыночной экономике, основанной на монетаристоком подходе, упор делался на саморегулирующуюся экономику, функционирующую стабильно и эффективно без вмешательства государства. Это и послужило основанием для упразднения отдельных звеньев финансового управления и ослабления других, что не было обусловлено реальным положением дел, снижением финансовых нарушений и злоупотреблений.

Упразднение государственного финансового управления в сфере деятельности акционерных, смешанных и других предприятий и организаций негосударственного сектора объясняется зачастую отсутствием такого управления в западных странах. Но у них рыночная структура складывалась многие десятилетия, при строгих правилах и ответственности за обман и нечестное финансовое маклерство. Для России нужен относительно длительный период времени становления полноценной рыночной системы, а главное, время, чтобы управленческие производственно-коммерческие и банковские структуры научились вести себя, как часто говорится, "цивилизованно". Поскольку цивилизованности в поведении многих должностных лиц и во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами нет, строгий контроль нужен как одно из непременных условий достижения этого.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение опыта управления государственными финансами в зарубежных странах, прежде всего в США и Европе.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- Дать понятие управления финансами;

- Рассмотреть общее и оперативное управления государственными финансами;

- Описать органы оперативного управления финансами, их основные задачи.

1. Сущность управления финансами в США и Европе

Финансовая система – совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы в США и Европе базируется на следующих принципах:

- Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями и населением; финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов предназначенных для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).

- Единство финансовой системы – предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через централизованные финансовые органы и единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных и нормативных актах.

- Территориальность – каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.[1]

Вообще, государственные финансы – это отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта (СОП) и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

В сфере государственных финансов в США и Европе выделяются звенья:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы в любом государстве. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД) (в США до 48% средств централизуется).[2]

Бюджет как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит в США и Европе выражает кредитные отношения между государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения.

Дополнительные финансовые ресурсы в США привлекаются путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов федерации либо хозяйствующими субъектами.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами в обеих странах. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами в США и Европе – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление государственными финансами в США и Европе выделяются объекты и субъекты управления.

Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему (прежде всего бюджет).

Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление государственными финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным (характерно для многих унитарных государств Западной Европы), которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов (характерно для федераций как США).

2. Общее и оперативное управление государственными финансами

Современная система государственных финансов В США состоит из:

- Финансовой системы федерации;

- Финансовых систем 50 штатов;

- Финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно - предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных округов и т.п.);

- специальных фондов.

Такая система организации государственных финансов характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.

Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и завершается 30 сентября следующего года, а большинства штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше половины штатов практикуют составление бюджета на два года. В большей части местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным.[3]

Центральное место в системе государственных финансов США занимает финансовая система федерации и федеральный бюджет. О чем свидетельствуют сложившиеся в последние три десятилетия параметры распределения и перераспределения средств между бюджетами трех уровней: около 65% совокупных расходов консолидированного бюджета проходят через федеральный бюджет и 35% - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и местными органами власти в пропорции 2/1.

За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения (на военные цели, международные дела; на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства; на содержание федерального государственного аппарата; на управление федеральным государственным долгом и т.п.). На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов – косвенные, а в доходах местных органов власти – поимущественные налоги (об их процентном соотношении см. далее).

В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам (см. приложение А «4 канала движения ресурсов»): из федерального бюджета – в бюджеты штатов и местные бюджеты; из бюджетов штатов – в местные бюджеты; из местных бюджетов – в бюджеты штатов; между местными бюджетами.

В базе собственных доходов властей штатов и местных властей наблюдается неуклонно растущая зависимость от федеральных дотаций. Федеральная помощь штатам (»23%) и местным властям (»6%) носит ярко-выраженный программно-целевой характер. Дотации и субсидии в США распределяются неравномерно. С их помощью на уровне штатов реализуется более 500 целевых программ. Такая растущая зависимость от федеральных дотаций дает основание утверждать, что «федеральная помощь» (»29% общей суммы доходов штатов и местных органов) превратилось в средство прямого контроля федерации за финансовой политикой штатов и местных органов власти.

В отличие от США система государственных финансов в большинстве странах Европы состоит из:

- Централизованных финансов;

- Финансовых систем административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений;

- Специализированных фондов.

В федеративных государствах Европы также как и в США выделяют государственные финансы субъектов федерации.

3. Органы оперативного управления финансами

Анализ законодательства зарубежных стран свидетельствует, с одной стороны, о многообразии форм внешнего финансового оперативного управления, с другой стороны, о единстве, общности в содержательном смысле функций и принципов этого управления.

За рубежом внешнее финансовое оперативное управление исполнения бюджета осуществляется специальным финансово-контрольным органом - Счетной палатой (Австрия, Германия, Испания, Франция), генеральным отчетным управлением (США), Офисом генерального аудита (Канада, Швеция), комитетом государственной отчетности (Великобритании), счетным судом (Бразилия, Румыния, Португалия, Турция) и др.

В США крупнейший орган оперативного управления государственными финансами — главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ), созданное еще в 1921 г., подчиняется законодателям. Оно имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. По поручению палат и комиссии конгресса или его отдельных членов ГКФУ может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических аспектов контрактов министерства обороны.[4]

Второй важнейший орган оперативного управления — административно-бюджетное управление (АБУ), которое входит в состав исполнительного управления президента США.

К числу ключевых функции АБУ относятся выработка рекомендаций президенту по вопросам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за его исполнением, оценка эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти, контроль за осуществлением федеральных программ, координация деятельности министерств и ведомств, подготовка рекомендаций по законопроектам, принимаемым конгрессом, исполнительных приказов и других нормативных актов президента, информирование президента о деятельности госучреждений, обзор законодательства, принимаемого в штатах и на местах и т.д.

В США главное контрольно-финансовое управление, кроме выполнения оперативного управления и контроля за государственными финансами, осуществляет:

- анализ и оценку программ;

- разработку отдельных статей или законопроектов в целом;

- разработку методик анализа и оценки финансовой деятельности;

- установление или утверждение форм отчетности;

- ведение банка данных по финансовым вопросам и др.

В функции Бюджетного управления конгресса США входит:

- разработка ежегодных докладов по бюджету;

- разработка прогнозов экономического воздействия финансовых законопроектов и резолюций;

- составление пятилетнего прогноза поступлений налогов в бюджет и текущих расходов правительства;

- проведение исследований по различным вопросам бюджетной политики.[5]

Во Франции выявление и предотвращение бюджетно-финансовых злоупотреблений возложено на счетную палату - одно из старейших государственных учреждений в стране по оперативному управлению государственными финансами, счетная палата является судебной инстанцией, осуществляющей общий контроль за государственными финансами. Такого же рода контроль в коммунах, департаментах и регионах за местными государственными учреждениями осуществляется региональными счетными палатами. Решения этих палат могут быть обжалованы в счетную палату Франции, которая контролирует финансовую деятельность административных институтов, вскрывает их ошибки и упущения, наносящие ущерб государственным финансам. Она проверяет, в частности, надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей, управление которыми поручено государственным службам и другим официальным юридическим лицам, осуществляет также контроль за различными учреждениями в области социального обеспечения, счетами государственных предприятий и их филиалами, а также, в некоторых случаях за частными юридическими лицами, пользующимися финансовой помощью государства. Во Франции закон 2001 г. устанавливает представление бюджета через задачи и программы, соответственно Счетная палата с 2007 г. начнет осуществлять сертификацию "законности, правдивости и правильности счетов государства".

Другими органами государственного оперативного управления финансами во Франции являются генеральная инспекция финансов и генеральная инспекция администрации. Ее функциями является осуществление высшего контроля за персоналом, службами, учреждениями и органами, находящимися в подчинении министерства внутренних дел или под контролем префектов, даже если они также попадают под контроль какого-либо другого государственного контролирующего органа.

В Великобритании, например, функции оперативного управления государственными финансами или бюджетно-финансового органа, действующего от лица парламента, выполняет национальное контрольно-ревизионное управление (НКРУ). В Великобритании Национальное контрольное управление обладает полномочиями изучать экономичность, эффективность и рентабельность использования бюджетных средств, но не уполномочено проверять бюджетные показатели, подготавливаемые правительственными органами. Выплаты из Консолидированного фонда и Фонда национальных займов производятся только в форме кредита, предоставляемого Министерству финансов начальником Национального контрольного управления, в сумме, соответствующей закону.

Так, в Австрии Счетная палата обязана осуществлять всеобъемлющее (внешнее) финансовое упарвление исходя из принципов бухгалтерской правильности, экономичности, экономической эффективности и целесообразности использования бюджетных средств. Счетная палата должна давать заключения на новые законодательные акты, в частности, в отношении их финансовых последствий. В отличие от других стран Счетная палата Австрии сама готовит итоговый отчет о финансовой деятельности Федерации. Совместно с Министерством финансов Счетная палата регламентирует правила финансовой отчетности на федеральном уровне.

В Греции оперативное управление исполнения государственного бюджета, проводимого Судом Аудита, включает три основных задачи:

- призвать тех, кто управляет государственными средствами (как распорядителей, так и бухгалтеров), к отчету перед Судом Аудита;

- рассматривать любые споры, возникающие при проверках;

- информировать законодателей о юридически правомерном и надлежащем управлении государственными средствами со стороны исполнительной власти.[6]

Ст. 136 Конституции Испании определяет Счетную палату как "высший орган финансовой проверки отчетов и экономического управления государства, а также государственного сектора экономики". Законодательные акты, регулирующие деятельность Счетной палаты Испании, дают ей право предлагать меры по совершенствованию экономико-финансового управления государственного сектора.

А в республике Корея высшим органом государственного оперативного управления финансами является ведомство финансового контроля и инспекций, подчиненное президенту республики. Основной обязанностью ведомства является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью 25 министерств и ведомств республики и подчиненных им 4.5 тыс. организаций, финансируемых из государственного бюджета.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности опыта управления государственными финансами в зарубежных странах (США и Европе).

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

- Дано понятие управления финансами;

- Рассмотрено общее и оперативное управления государственными финансами;

- Описаны органы оперативного управления финансами, их основные задачи.

Можно заключить, что для того чтобы, в той или иной степени, перенять зарубежный опыт необходимо твердо знать траекторию пути, по которому идет развитие государственного финансового управления в странах, которые, по крайней мере, в этой области могут служить для нас образцом, изучение их достижений и ошибок, несомненно, помогает нам на нашем собственном пути к цивилизованному рынку и финансовому правопорядку.

Хотя действующее законодательство РФ относит к органам государственного финансового управления целый ряд министерств и ведомств, однако, строго говоря, кроме Счетной палаты и Министерства финансов Российской Федерации, их нельзя относить к контролирующим органам, поскольку они, согласно действующему законодательству в части контрольных функций могут обслуживать, главным образом, свои ведомственные интересы. Строго говоря, и контрольно-ревизионную службу Минфина России тоже следует считать ведомственным органом. Но по традиции она выполняет по существу общие государственные функции.

Список литературы

1. Ковалев В.В. Управление финансами в России за рубежом. Учебное пособие – М.: ФБК-ПРЕСС, 2002.

2. Лекции по курсу: Общая теория финансов. Кеменова З.А. – М.: АБиК, 2003.

3. Макаров А. А. Финансы зарубежных стран. Механизм функционирования на современном этапе. М.: Финансы, 2003.

4. Общая теория финансов. /Под ред. Дробозиной Л.А. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003.

5. Петров А.П. Государственное финансовое управление за рубежом.// Финансы, 2002, №10. с. 48 – 61.

6. Европейская база данных по финансовым вопросам - http://europe.eu.int

[1] Макаров А. А. Финансы зарубежных стран. Механизм функционирования на современном этапе. М.: Финансы, 2003. – с . 39.

[2] Ковалев В.В. Управление финансами в России за рубежом. Учебное пособие – М.: ФБК-ПРЕСС, 2002. – с. 211.

[3] Петров А.П. Государственное финансовое управление за рубежом.// Финансы, 2002, №10. с. 49.

[4] Петров А.П. Государственное финансовое управление за рубежом.// Финансы, 2002, №10. с. 55.

[5] Макаров А. А. Финансы зарубежных стран. Механизм функционирования на современном этапе. М.: Финансы, 2003. – с. 168.

[6] Петров А.П. Государственное финансовое управление за рубежом.// Финансы, 2002, №10. с. 58.