Задание 1

Дать письменный ответ на вопрос:

Бюджетный кодекс РФ о формировании расходов бюджетов. Составные части расходов бюджетов. Распределение расходов между бюджетами разных уровней бюджетов РФ.

Решение:

Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.[1]

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

–     ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

–     средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

–     трансфертов населению, включающих в себя:

–     ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

–     ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

–     ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

–     бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

–     субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

–     инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

–     бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

–     кредитов иностранным государствам;

–     средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.[2]

Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

–       обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

–       функционирование федеральной судебной системы;

–       осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

–       национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

–       фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

–       государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

–       государственная поддержка атомной энергетики;

–       ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

–       исследование и использование космического пространства;

–       содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

–       формирование федеральной собственности;

–       обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

–       компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

–       пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

–       проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

–       федеральная инвестиционная программа;

–       обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

–       обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

–       финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

–       официальный статистический учет;

–       прочие расходы.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

–       государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

–       обеспечение правоохранительной деятельности;

–       обеспечение противопожарной безопасности;

–       научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

–       обеспечение социальной защиты населения;

–       обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

–       обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

–       развитие рыночной инфраструктуры;

–       обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

–       обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–       обеспечение деятельности средств массовой информации;

–       финансовая помощь другим бюджетам;

–       прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.[3]

Таблица 1.1.

Состав и структура расходов бюджета города Владивостока на 2002 год [4]

Задание 2

Пользуясь функциональной, ведомственной и экономической классификацией расходов бюджетов, указать коды для планирования и финансирования следующих расходов федерального бюджета:

–       заработная плата штатных работников медицинской академии,

–       начисления на оплату труда сотрудников финансовой академии,

–       мягкий инвентарь для дома-интерната для престарелых и инвалидов,

–       медикаменты для больницы, подведомственной Министерству здравоохранения,

–       потребление электрической энергии государственной библиотекой,

–       стипендия студентам финансово-экономического колледжа,

–       дотация бюджету субъекта РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Решение:

Решение будет представлено в таблице 2.1.[5]

Таблица 2.1.

Коды расходов федерального бюджета