ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра «Финансы, бюджет и налогообложение»

Курсовая работа по финансам

Тема: «Роль территориальных финансов в финансовой системе РФ»

Вариант №36

              Выполнила: ст. 4 курса

                                                                                  ФК (бюджет)

                                                                                        № 04ФФБ00736

                                                                                       Тетерева И. И.

Проверила:

             Березина Н. Н.    

Липецк, 2007 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1.   Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и                                                                                                                       

                    социальном развитии………………………………………………….5

1.1.  Сущность и назначение территориальных финансов…………….....5

1.2.  Состав территориальных финансовых ресурсов………………….....7

1.3.  Экономическая сущность, назначение и состав территориальных

                    бюджетов……………………………………………………………...12

ГЛАВА 2.    Доходы и расходы бюджета г. Липецка и Липецкой области         

                     (2005-2007г.г.)………………………………………………………..29

2.1. Объем поступлений доходов в бюджет г. Липецка и Липецкой   

       области (2005-2007г.г.)………………………………………………29                 

2.2. Распределение расходов бюджета г. Липецка и Липецкой                

                    области (2005-2007г.г.)………………………………………………32

ГЛАВА 3.    Проблемы укрепления территориальных бюджетов………………35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..43

БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………………….46

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….48

Введение

     На современном этапе в Российской Федерации повышается роль территориальных органов власти в хозяйственном и культур­ном строительстве. Они получили большие права в области руко­водства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории, что позволило осуществлять управление жилищным строительством, коммунальным хозяй­ством, народным образованием и здравоохранением, проводить мероприятия по благоустройству сел и городов, организовать ра­боту в области дорожного строительства и др.

     Выполнение возложенных на территориальные органы власти функций по обеспечению населения жилищно-коммунальными и социально-культурными услугами зависит от уровня развития их финансовой базы.

Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и поэтому является не локальным, а общегосударственным. Изучение территориальных финансов, знание проблем в этой области помогает их решению, укреплению на этой основе региональной экономики, а значит, и поступательному развитию экономических и социальных про­цессов в стране.

     Объектом данной курсовой работы являются территориальные финансы, их роль, а также механизм формирования доходов и расходов территориального бюджета.

     Целью исследования является попытка выявления и обоснования роли территориальных финансов в финансовой системе РФ.

     В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1)   раскрыть экономическую сущность и роль территориальных финансов;

2)   рассмотреть сущность, назначение и состав территориального бюджета;

3) попытаться проанализировать динамику доходов и расходов территориального бюджета за несколько последних лет.

       Исходя из поставленных задач, в данной работе освещаются те­оретические и практические вопросы формирования и использо­вания финансовых ресурсов территорий. В ней излагаются осно­вы организации территориальных финансов, показаны их состав, назначение и роль в экономическом и социальном развитии тер­риторий. Рассматриваются региональные и местные бюджеты, их сущность, формирование доходов, основные направления исполь­зования бюджетных ресурсов.

     Цели и задачи работы определили её структуру. Курсовая работа состоит из следующих частей:

      - Введение, в котором определяется объект исследования, описываются цели, задачи, структура курсовой работы;

      - Теоретическая часть,  в которой излагается понятийный материал учебных и методических пособий;

      - Практическое исследование, в котором характеризуются доходы и расходы территориального бюджета последних лет с использованием цифрового материала;

      -Проблемная часть, в которой рассматривается проблема укрепления территориальных бюджетов;

     - Приложения, содержащие таблицы показателей;

     - Заключение, содержащее общие выводы  и предложения  в целом по работе;

     - Библиографический список 19 наименований использованных источников.

     В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, периодические издания, учебники и учебные пособия, статистический материал.

ГЛАВА 1.   Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии

     1.1. Сущность и назначение территориальных финансов

     В XX в. во всем мире ускорился процесс развития демократи­ческих принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократическо­го государственного строя является местное самоуправление, глав­ная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население, через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные, представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

     В условиях демократии одной из важнейших составных час­тей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты, средства территориальных внебюджетных фондов и кредитные ре­сурсы, используемые для удовлетворения территориальных потреб­ностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных главным образом с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, территориальные финансы — это си­стема экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутрен­него продукта на экономическое и социальное развитие территорий.

     Территориальные финансы являются одной из частей финан­сов государства, и им присущи многие из их черт. Условием су­ществования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы, в том числе и территориальные, призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций.

     Этим предопределяется объективная необходимость существо­вания территориальных финансов.

     Поэтому территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды: бюджеты административно-территориальных образований (республик, областей, городов, районов и т.д.), территориальные внебюджетные фонды.

     Территориальные финансы выполняют ряд функций.

     1. Распределительная функция. На основе действия этой функ­ции распределяется и перераспределяется стоимость валового про­дукта, часть национального дохода и территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития.

     2. Контрольная функция позволяет контролировать: складыва­ющиеся пропорции в распределении средств между центральны­ми и территориальными фондами финансовых ресурсов; форми­рование территориальных фондов денежных средств; достаточ­ность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики и т.д.

     Через территориальные финансы государство активно прово­дит социальную политику. На основе предоставления территори­альным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование большей части народного образования, здраво­охранения, коммунального обслуживания населения, строитель­ства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только об­щеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, меропри­ятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружа­ющей среды и др.

     С помощью территориальных финансов государство осуществ­ляет выравнивание уровней экономического и социального разви­тия территорий, которые в результате исторических, географичес­ких, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы.

     В соответствии с распределительной функцией территориаль­ных финансов они активно используются и для регулирования экономического развития территорий, т.е. регулирования воспро­изводственного процесса и деятельности субъектов хозяйствова­ния. Территориальные органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подве­домственных территориях. Этого они добиваются на основе про­ведения территориальной налоговой, бюджетной и инвестицион­ной политики путем предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, налогового кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др.

     В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для эко­номического стимулирования развития отраслей и предприятий. Для этого территориальные органы власти создают целевые фи­нансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития предприятий и производства нужной продукции, для проведения социальных природоохранных мероприятий и т.д. Инструментом стимулирования предприятий выступают также налоговые льготы и санкции [5, c.7].

     Функции территориальных финансов проявляются при осуще­ствлении территориальными органами власти финансово-бюджет­ной политики.

     Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управ­лению бюджетной системой.

     Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма моби­лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инст­рументов регулирования экономических и социальных процессов.

     Территориальная финансово-бюджетная политика выражается в следующих действиях:

     • обеспечение детерминированных (предопределенных) расхо­дов территориального бюджета;

     • участие территориальных бюджетов в эффективных инвести­ционных проектах;

     • финансовая поддержка предприятий и организаций, продук­ция и услуги которых необходимы территории;

     • размещение на предприятиях и в организациях территориаль­ных заказов на поставку продукции и выполнение услуг;

     • оказание помощи малоимущим слоям населения.

    1.2. Состав территориальных финансовых ресурсов

    Территориальные финансы можно охарактеризовать как сово­купность денежных средств, направляемых на экономическое и со­циальное развитие территорий. Главным направлением использо­вания территориальных финансов является финансовое обеспече­ние социальной и частично производственной инфраструктуры.

Основным источником ее финансирования стали бюджетные ас­сигнования, средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации), кредитные ресурсы, средства домашних хозяйств.

     Основной составной частью территориальных финансов являют­ся территориальные бюджеты. В современных условиях территори­альные органы власти все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие про­изводственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно усиливается их координационная фун­кция в экономическом и социальном развитии территорий. Ука­занные факторы вызывают необходимость дальнейшего расшире­ния и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

     По экономическому содержанию и социальному назначению к территориальным финансам можно отнести и средства субъек­тов хозяйствования. Во-первых, это средства муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в собственности терри­ториальных органов власти, поэтому и результаты их финансовой деятельности являются собственностью территориальных органов. Во-вторых, это финансовые ресурсы предприятий, фирм, органи­заций, используемые ими для финансирования социально-культур­ных и жилищно-коммунальных объектов. Субъекты хозяйствова­ния для социальной поддержки своих работников строят и приобре­тают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объект для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся пред­приятий, нередко значительная часть социальной инфраструкту­ры находится в ведомственном подчинении. Поэтому иногда в об­щем объеме территориальных финансов превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие, т.е. в конеч­ном итоге это средства, направляемые на удовлетворение потреб­ностей населения конкретной территории.

     Компонентом территориальных финансов являются террито­риальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще все­го имеют целевое назначение.

     Другой компонент территориальных финансов — региональный и муниципальный кредит, т.е. средства, полученные или предо­ставляемые субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам.

     Наконец, составной частью территориальных финансов явля­ются финансовые ресурсы, создаваемые в результате деятельнос­ти населения в рамках домашнего хозяйства [10, c.186].

     Таким образом, территориальные финансы включают два бло­ка: централизованные финансы (бюджетные средства) и децент­рализованные финансы (средства предприятий, средства домаш­них хозяйств, средства территориальных внебюджетных фондов, территориальные кредитные ресурсы).

 В целом состав территориальных финансов может быть пред­ставлен на рис. 1.1.

Рис. 1.1

1.3. Экономическая сущность, назначение и состав территориальных бюджетов

     Для выполнения возложенных на территориальные органы власти (ТОВ) функций они наделялись соответствующими пра­вами, имущественной базой, материальными и финансовыми ре­сурсами.

     Наличие у каждого из ТОВ бюджета укрепляет их экономичес­кую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной тер­ритории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и ис­пользовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности ТОВ в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения.

     Таким образом, территориальные бюджеты можно охаракте­ризовать как совокупность экономических отношений, способству­ющих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы ТОВ. Это пла­ны финансовых ресурсов, мобилизуемых и направляемых на фи­нансирование социально-бытовой инфраструктуры и других ме­роприятий, предусмотренных планами экономического и социального развития административно-территориальных единиц, на всестороннее развитие всех членов общества.

     Территориальные бюджеты, являясь органической частью кон­солидированного бюджета страны, связаны с движением и рас­пределением той части создаваемого в материальном производстве национального дохода, которая выражена в денежной форме, на­правляется по каналам этих бюджетов в основном на удовлетво­рение многообразных социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей человека — главной производительной силы, т.е. в известной мере на расширенное воспроизводство рабочей силы.

     Национальное хозяйство требует выделения ресурсов на вос­производство рабочей силы, но финансирование его, в том числе посредством территориальных бюджетов, находится в тесной свя­зи с развитием всего процесса воспроизводства. Все это пред­определяет место и роль территориальных бюджетов в процессе производства, в создании и перераспределении национального дохода страны.

     К территориальным бюджетам как части консолидированного бюджета государства применимо определение, характеризующее их как систему экономических отношений. Действительно, формирование и использование ресурсов этих бюджетов выражает планомерное движение общественного продукта между участни­ками производственного процесса и государством, а также госу­дарством и населением. В результате этого движения возникают определенные финансовые отношения между предприятиями и государством; между предприятиями, организациями и учрежде­ниями производственной и непроизводственной сферы; между звеньями бюджетной системы; между государством и населени­ем. Такие отношения имеют не только количественный, но и ка­чественный аспект. Нельзя понять экономическую сущность территориальных бюджетов, если ограничиться лишь исследовани­ем их количественных параметров, оставив вне поля зрения экономические отношения, в результате которых получены эти параметры.

     Территориальные бюджеты являются главным каналом дове­дения до населения конечных результатов производства, на­правляемых на общественное потребление. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются в террито­риальном и социальном разрезе, т.е. между отдельными админи­стративно-территориальными единицами и социальными группа­ми населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых так­же являются важными показателями уровня народного благосо­стояния.

     Вместе с другими звеньями бюджетной системы территориаль­ные бюджеты являются одним из важных инструментов реализа­ции на практике закона пропорционального развития национального хозяйства. Эти бюджеты активно используются в распреде­лении национального дохода в целях пропорционального развития административно-территориальных единиц. Эти бюджеты входят в систему территориальных планов экономического и социального развития, оказывают влияние на их формирование и претворение в жизнь. Через территориальные планы они связаны с производ­ственными и финансовыми планами предприятий, в первую оче­редь подведомственных ТОВ, а также воздействуют на них. Ме­роприятия, включенные в план экономического и социального развития административно-территориальной единицы, должны иметь финансовое обеспечение. Важнейшим источником финан­совых ресурсов, используемых для выполнения такого плана, яв­ляется территориальный бюджет. Следовательно, он играет роль основного финансового плана административно-территориальной единицы и способствует ее пропорциональному развитию.

     В соответствии с законом роста производительности труда в национальном хозяйстве создаются предпосылки для увеличения объема национального дохода и на этой основе увеличения территориальных бюджетов. Но одновременно с этим эти бюджеты, через которые результаты труда работников доводятся до населе­ния, способствуют созданию условий для воспроизводства рабо­чей силы, что в свою очередь влияет на дальнейший рост произ­водительности труда и национального дохода. Таким образом про­является тесная связь между законом роста производительности труда и территориальными бюджетами.

     Помимо перечисленных выше законов на развитие территори­альных бюджетов могут оказывать влияние и другие экономичес­кие законы и экономические категории. В частности, следует обратить внимание на связь этих бюджетов с такой категорией, как экономические интересы.

     Экономические интересы выражают необходимость удовлетво­рения личных, коллективных, корпоративных, территориальных и общегосударственных потребностей. Но потребности людей могут удовлетворяться при условии осуществления ими хозяй­ственной деятельности, в результате которой создаются матери­альные возможности для реализации этих потребностей.

     Итак, факторами привлечения людей к хозяйственной деятель­ности являются индивидуальные, коллективные, корпоративные, территориальные и общегосударственные интересы. Для повышения уровня интенсификации труда и получения на этой основе более высоких конечных хозяйственных результатов необходимо экономическое стимулирование [5, c.125].

     Назначение территориальных бюджетов не ограничивается лишь решением вопросов на региональном уровне. Большую роль они играют в осуществлении общегосударственных экономичес­ких и социальных задач. В первую очередь следует отметить зна­чение местных бюджетов в распределении общественных фондов потребления, финансировании содержания и развития социаль­ной инфраструктуры нашего общества.

     Материальной основой для осуществления задачи повышения народного благосостояния являются рост и совершенствование производства. Но созданный в производстве национальный доход должен быть распределен в отраслевом, территориальном и соци­альном направлениях. Распределение и доведение до населения благ осуществляются в значительной мере с помощью бюджетной системы. В этом процессе территориальные бюджеты играют до­статочно заметную роль. В общей сумме расходов консолидиро­ванного бюджета страны на социально-бытовую инфраструктуру средства, проходящие по каналам территориальных бюджетов, со­ставляют подавляющую часть. При этом на образование из тер­риториальных бюджетов выделяется более 80% этих средств, на здравоохранение — свыше 85%, на жилищно-коммунальное хозяй­ство — более 95%.

     Это назначение территориальных бюджетов предопределяет их роль в перераспределении национального дохода страны. Особен­но важно их место в территориальном перераспределении нацио­нального дохода. Перераспределение через эти бюджеты нацио­нального дохода создает ТОВ для выполнения возложенных на них задач независимо от величины региональных источников доходов. Это в свою очередь позволяет в общегосударственном масштабе осуществлять мероприятия по выравниванию уровней развития города и деревни, различных регионов, последовательно проводить политику дальнейшего развития всех территорий нашей страны.

     Отмеченный выше высокий удельный вес территориальных бюджетов в финансировании социально-культурных мероприятий и жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о значи­тельном их месте в перераспределении национального дохода меж­ду производственной и непроизводственной сферами. Эта функ­ция территориальных бюджетов содействует не только формиро­ванию инфраструктуры в необходимых для общества масштабах и направлениях, но и достижению пропорциональности в развитии производственной и непроизводственной сфер, а также про­порциональности внутри самой инфраструктуры.

     Кроме того, следует отметить, что территориальные бюджеты участвуют в перераспределении национального дохода, создавае­мого на предприятиях всех форм собственности.

     Следовательно, эти бюджеты являются инструментом перерас­пределения национального дохода страны, создаваемого в различ­ных секторах экономики нашего государства. И наконец, территориальные бюджеты, мобилизуя налоги с населения, играют важ­ную роль в перераспределении национального дохода между отдельными слоями населения.

     Несмотря на то, что основная часть расходов территориальных бюджетов направляется на финансирование социально-культур­ных мероприятий, не следует забывать о значительной роли это­го звена государственного бюджета в развитии производительных сил общества.

     Во-первых, через территориальные бюджеты проходит свыше 70% расходов консолидированного бюджета страны непосред­ственно на финансирование отраслей производственной сферы. При этом в общей сумме расходов на жилищно-коммунальное хозяйство средства территориальных бюджетов составляют более 95%. Из территориальных бюджетов в значительных размерах финансируются промышленность, сельское и водное хозяйство, строительство, транспорт и другие отрасли.

     Во-вторых, финансируя через территориальные бюджеты раз­витие и содержание непроизводственной сферы, государство ока­зывает определенное влияние и на производство. Выше нами бы­ла освещена роль этих бюджетов в перераспределении нацио­нального дохода страны. Взаимное влияние производственной и непроизводственной сфер обусловлено самим процессом экономи­ческого развития и распределения национального дохода.

     В-третьих, являясь основным источником формирования общественных фондов потребления и финансовых затрат на со­циально-культурные мероприятия, территориальные бюджеты в значительной мере способствуют осуществлению государственной программы повышения народного благосостояния, а следователь­но, обеспечению условий для функционирования и всестороннего развития главной производительной силы общества — человека.

     Выделяя через территориальные бюджеты средства на финан­сирование отраслей непроизводственной сферы, оказывая бесплат­ные или льготные услуги населению, государство обеспечивает определенный уровень потребления этих услуг, предоставляет воз­можности всем слоям населения в получении жилища, образования, в охране здоровья, восстановлении трудоспособности, повы­шении квалификации. Все эти жизненно важные элементы содей­ствуют развитию человека как производительной силы, создают условия для поддержания необходимого уровня трудоспособнос­ти, повышения производительности труда, а в целом — для успеш­ного развития производства.

     Однако влияние территориальных бюджетов распространяет­ся не только на область общественного производства. Направляе­мые государством по каналам этих бюджетов средства на мероприятия по охране детства и материнства, на пособия мно­годетным и одиноким матерям, на воспитание подрастающего поколения и т.д. способствуют решению демографических задач по расширенному воспроизводству населения, что является так­же важнейшей предпосылкой дальнейшего экономического раз­вития страны.

     Через систему территориальных бюджетов, в которые переда­ется часть накоплений, создаваемых на предприятиях, ТОВ ока­зывают воздействие на процесс производства на всех предприя­тиях, расположенных на их территории, содействуют им в реше­нии их хозяйственных задач. Тем самым создаются условия заинтересованности ТОВ в результатах деятельности этих пред­приятий, а следовательно, предпосылки для сочетания террито­риальных и корпоративных интересов.

     Система территориальных бюджетов

     Региональные бюджеты. Региональные бюджеты являются цен­тральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначе­ны для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

     В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие реги­онов, пропорциональное развитие производственной и непроиз­водственной сфер на подведомственных территориях. Значитель­но возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

     В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо­мических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональ­ных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

     Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

     С помощью региональных бюджетов государство осуществля­ет выравнивание уровней экономического и социального разви­тия территорий, которые в результате исторических, географичес­ких, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, фи­нансируемые из региональных бюджетов.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональ­ных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

     Собственные доходы включают следующие региональные на­логи и сборы:

     •  налог на имущество предприятий;

     •  налог на недвижимость;

     •  дорожный налог;

     •  транспортный налог;

     •  налог с продаж;

     •  налог на игорный бизнес;

     •  региональные лицензионные сборы.

     К собственным доходам относятся также доходы от использо­вания имущества, находящегося в собственности субъектов Рос­сийской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфер­тов, полученных за счет средств федерального бюджета.

     В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисле­ния от федеральных налогов составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.

     Таким образом, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предпри­ятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1,1, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества - 1,5, поступления от целевых бюджетных бондов — 2,8%.

     Основными направлениями использования средств региональ­ных бюджетов являются:

     обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации;

     обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

     проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

обеспечение реализации региональных целевых программ;

     формирование государственной собственности субъектов Рос­сийской Федерации;

     осуществление международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Российской Федерации;

     содержание и развитие предприятий, учреждений и организа­ций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

     обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

     оказание финансовой помощи местным бюджетам;

     обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на муниципальный уровень;

     компенсация дополнительных расходов, возникших в резуль­тате решений, принятых органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджет­ных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюд­жетов.

    Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строитель­ство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хо­зяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство). На втором месте стоят расходы на социально-культурные мероприятия (об­разование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 25%, расходы на управ­ление и содержание правоохранительных органов составляют при­мерно 8%.

     Следует отметить, что региональные бюджеты являются наи­более весомым источником бюджетного финансирования расхо­дов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов кон­солидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов.

     Велика роль региональных бюджетов в финансировании про­мышленности, энергетики и строительства — более 32% расходов консолидированного бюджета России на эти цели, жилищно-ком­мунального хозяйства — 30, здравоохранения — 33, культуры и искусства — 34%.

     Развитие производительных сил, рост производства новых ви­дов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения уси­ливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям ок­ружающей среды. Это отрицательно сказывается на условиях жиз­ни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат обще­ства на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов ре­гиональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружа­ющей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.

     До недавнего времени почти все финансирование охраны окру­жающей среды производилось за счет средств ведомств и предпри­ятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно ввиду того, что мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

     В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей сте­пени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, перера­ботке мусора и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной дея­тельности.

     Местные бюджеты. Обязательным компонентом демократичес­кого государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население, через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными пра­вами.

     Финансовой основой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан­ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

     Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: фор­мирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти; распределение и исполь­зование этих фондов между отраслями народного хозяйства; кон­троль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам вла­сти.

     Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в пер­вую очередь в распределении государственных средств на содер­жание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тыс. городских, районных, поселковых и сельских бюд­жетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распре­деления общегосударственных денежных ресурсов между звенья­ми бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формиру­ются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

     Собственные доходы местных бюджетов включают следующие налоги и сборы:

     1) местные налоги и сборы:

          •  земельный налог;

          •  налог на имущество физических лиц;

          •  налог на рекламу;

          •  налог на наследство или дарение;

          •  местные лицензионные сборы.

     В свою очередь земельный налог включает:

             земельный налог и арендную плату за земли сельскохо­зяйственного назначения, включая сельхозугодия в со­ставе лесного фонда;

             земельный налог и арендную плату за земли несельско­хозяйственного назначения;

             доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назна­чения, земли городов и других населенных пунктов;

            возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельхозугодий;

     2)доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

        •  доходы от приватизации объектов государственной и му­ниципальной собственности;

        •  доходы от продажи земли;

        •  доходы от продажи квартир гражданам;

     3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

     Местные органы власти заинтересованы в собственных источ­никах доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

     Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали не­обходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществ­лялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

     В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления от:

     •  налога на добавленную стоимость;

     •  акцизов;

     •  налога на прибыль (доход) предприятий;

     •  подоходного налога с физических лиц.

     Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимо­сти от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

     По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирую­щих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении фи­нансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повыше­нии их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоя­щий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

     Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, а следовательно, расширением социальной инфра­структуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

     Рост городских поселений, увеличение числа городских жите­лей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в 5—7 раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опе­режают темпы роста звеньев местных бюджетов.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

     содержание органов местного самоуправления;

     формирование муниципальной собственности и управление ею;

     организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящих­ся в муниципальной собственности или в ведении органов мест­ного самоуправления;

     содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

     организация, содержание и развитие муниципального жилищ­но-коммунального хозяйства;

     муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

     благоустройство и озеленение территорий муниципальных об­разований;

     организация утилизации и переработки бытовых отходов (за иск­лючением радиоактивных);

     содержание мест захоронения, находящихся в ведении муни­ципальных органов;

     организация транспортного обслуживания населения и учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в веде­нии органов местного самоуправления;

     обеспечение противопожарной безопасности;

     охрана окружающей природной среды на территориях муници­пальных образований;

     реализация целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления;

     обслуживание и погашение муниципального долга;

     целевое дотирование населения;

     содержание муниципальных архивов;

     проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

     Главным направлением использования средств местных бюд­жетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением чело­века. Это расходы на социально-культурные мероприятия, состав­ляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммуналь­ное хозяйство, составляющих примерно ¹/₃ всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Россий­ской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (при этом на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую куль­туру — 55, на социальную политику — 49, на культуру и искусст­во-45%.

     Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.

     Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть пред­приятий жилищно-коммунального хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюдже­тов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же посел­ковых и сельских органов власти находятся в основном социаль­но-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

     В настоящее время одним из главных направлений использо­вания финансовых ресурсов должно быть финансирование разви­тия местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

     Местным органам подведомственна подавляющая часть соци­ально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов местных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

     В расходах местных бюджетов на социально-культурные меро­приятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохра­нение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицин­ских учреждений и расширением научных и проектных работ, фи­нансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных еди­ниц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.[3, c.203].

     Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах рос­та расходов местных бюджетов на финансирование народного хо­зяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищ­но-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удли­нению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, также важный фактор роста расходов мест­ных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с разви­тием урбанизации повышаются потребности жителей малых го­родов, поселков и сельских поселений, где все в больших масш­табах развивается коммунальное хозяйство, и т.д. 

ГЛАВА 2.    Доходы и расходы бюджета г. Липецка и Липецкой области

(2005-2007г.г.)

2.1.         Анализ доходов и расходов бюджета по Липецкой области за 2005–2007 гг.

     По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

     Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

     Виды доходов:  налоговые доходы,  неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.

     Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Доходы бюджета  по Липецкой области с 2005 по 2007 год увеличились с 14948257 тыс. рублей до 17507415,6 тыс. рублей, также как и совокупные доходы областного бюджета (см. Приложения 1,2,3).

     Одним из основных факторов увеличения доходов областного бюджета является  увеличение  в 2006 г. налога на прибыль, который в 2005 году составил 13251156 тыс. рублей, а уже в 2007 году эти доходы выросли до 14749237,6 тыс. рублей. Рост поступлений налога во многом объясняется увеличением базы налога на прибыль. Также следует отметить увеличение безвозмездных поступлений, которые составили в 2006 году 818990,5 тыс. рублей, а в 2007 году 1709451 тыс. рублей. Кроме того, росту доходов способствовало увеличение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2006 году они составили 151462 тыс. рублей, а в 2007 году 201703 тыс. рублей. Поступления акцизов в 2007 г. снизились на 25904тыс. рублей по сравнению с 2006 г.

Рис.1 Доходы бюджета по Липецкой области за 2005-2007 г.г.

     Таким образом, как видно из рис.1, доходы областного бюджета по итогам 2007 г. достигли максимальных значений за последние три года. Подобный рост доходов можно объяснить благоприятной обстановкой, а также увеличением неналоговых доходов. В итоге наблюдается значительный рост доходов  областного бюджета практически по всем доходным статьям.

Рис.2 Налог на прибыль

     Соотношение расходов по отдельным статьям функциональной классификации может быть самым различным, в зависимости от того, какие задачи в данный момент рассматриваются в качестве первоочередных. Поэтому предметная классификация расходов бюджета – это как лакмусовая бумажка истинных намерений и предпочтений правительства на очередной финансовый год.

     Расходы бюджета по Липецкой области с 2005 по 2007 год увеличились с 15628413,2 тыс. рублей до 20561266,1тыс. рублей (см. Приложения 4,5,6).

     Значительному увеличению подверглись расходы бюджета по Липецкой области на обслуживание государственного и муниципального долга с 36000 тыс. рублей в 2005 г. до 134625 тыс. рублей в 2007 г., но наибольшая часть расходов бюджета по Липецкой области как и прежде приходится на здравоохранение, спорт и образование, их доля в расходах бюджета весьма значительна, особенно если сравнить уровень этих расходов с расходами на сельское хозяйство и транспорт.

     Расходы на социальную политику своего пика достигли в 2007 г. и составили 2039088,9тыс. рублей. Эти средства направлялись в основном на социальное обеспечение и социальное обслуживание населения, а также на пенсионное обеспечение, борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство и на проведение иной социальной политики.

Рис.3 Расходы на социальную политику

     В целом по бюджету достаточно много положительных тенденций, таких как увеличение доходов, уверенного увеличения расходов по социально-важным статьям. Но тем не менее бюджет ещё слишком далек от показателей развитых стран. Слишком мала в России доля расходов на образование, здравоохранение, промышленность. Рост расходов по этим статьям реально отстает от нужд экономики. Недофинансирование социальной сферы никогда не позволит преодолеть проблему бедности и выйти по показателям на пороговое значение экономической безопасности.

2.2.         Анализ доходов и расходов бюджета г.Липецка за 2005–2007 гг.

     Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления

     Виды доходов:  налоговые доходы,  неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.

     Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

    Доходы бюджета г. Липецка с 2005 по 2007 год увеличились с 3099139 тыс. рублей до 3156566 тыс. рублей, также как и совокупные доходы бюджета (см. Приложения 7,8,9).

     Одним из основных факторов увеличения доходов бюджета г. Липецка является  увеличение  в 2006 г. налога на прибыль, который в 2005 году составил 1762057 тыс. рублей, а уже в 2007 году эти доходы выросли до 2142835 тыс. рублей. Рост поступлений налога во многом объясняется увеличением базы налога на прибыль. Также следует отметить увеличение безвозмездных поступлений, которые составили в 2005 году 1210619,2 тыс. рублей, а в 2007 году 1818917,3 тыс. рублей. Кроме того, увеличились поступления акцизов в 2006 г. на 75369 тыс. рублей по сравнению с 2005 г.

Рис.4 Доходы бюджета г. Липецка за 2005-2007 г.г.

     Таким образом, как видно на рис. 4, доходы бюджета г. Липецка по итогам 2007 г. достигли максимальных значений за последние три года. Подобный рост доходов можно объяснить благоприятной обстановкой, а также увеличением налога на прибыль и безвозмездных поступлений. В итоге наблюдается значительный рост доходов бюджета г. Липецка практически по всем доходным статьям.

Рис.5 Налог на прибыль

Соотношение расходов по отдельным статьям функциональной классификации может быть самым различным, в зависимости от того, какие задачи в данный момент рассматриваются в качестве первоочередных. Поэтому предметная классификация расходов бюджета – это как лакмусовая бумажка истинных намерений и предпочтений правительства на очередной финансовый год.

Расходы бюджета с 2005 по 2007 год увеличились с 5479771 тыс. рублей до 6449085,83 тыс. рублей (см. Приложения 10,11,12).

Значительному увеличению подверглись расходы бюджета г. Липецка на обслуживание муниципального долга с 3603 тыс. рублей в 2005 г. до 24000 тыс. рублей в 2007 г., но наибольшая часть расходов бюджета как и прежде приходится на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства и образование, их доля в расходах бюджета весьма значительна, особенно если сравнить уровень этих расходов с расходами на здравоохранение и социальную политику.

Расходы на социальную политику своего пика достигли в 2007 г. и составили 839209,23 тыс. рублей. Эти средства направлялись в основном на социальное обеспечение и социальное обслуживание населения, а также на пенсионное обеспечение, борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство и на проведение иной социальной политики.

Рис. 6 Расходы на социальную политику

В целом по бюджету достаточно много положительных тенденций, таких как увеличение доходов, уверенного увеличения расходов по социально-важным статьям. Но тем не менее слишком мала доля расходов на образование, здравоохранение, промышленность. Рост расходов по этим статьям реально отстает от нужд экономики. Недофинансирование социальной сферы никогда не позволит преодолеть проблему бедности и выйти по показателям на пороговое значение экономической безопасности.

ГЛАВА 3.    Проблемы укрепления территориальных бюджетов

■

     Одними из важнейших современных проблем нашего общества являются проблема экономического и социального развития тер­риторий и проблема территориальных финансов как одного из главных факторов, влияющего на ее решение.

     Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны, и поэтому он является государственным. Острота этого вопроса обуслов­ливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении. Количе­ство аварий растет лавинообразно. Состояние дорог находится на низком уровне. Медицинское обслуживание населения в критическом состоя­нии.

     Основными причинами, приведшими страну к такому состоя­нию, являются: существенное недофинансирование отраслей, обслуживающих население, из-за недостаточной величины террито­риальных финансов, снижение жизненного уровня населения.

     Проблемы территориальных финансов имеют следующие ас­пекты: экономический, социальный, демографический, полити­ческий, геополитический.

     Экономика страны — это совокупность экономик регионов. Валовой продукт и финансовые ресурсы создаются в регионах. Финансовые ресурсы через бюджетную систему перераспределя­ются в межотраслевом и межтерриториальных разрезах. В процессе этого перераспределения обеспечиваются государственные, терри­ториальные и корпоративные потребности.

     Пропорции такого перераспределения предопределяются эко­номическими и политическими интересами центральной, регио­нальной и местных властей, хозяйствующих субъектов.

     В последние годы в связи с проведением политики регионали­зации, когда почти все объекты социальной сферы были переда­ны в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюд­жетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.

     Все это вызывает необходимость привлечения средств из дру­гих источников. Раньше ими были внебюджетные фонды (главным образом средства предприятий), шефская помощь. По проведенным в свое время обследованиям и расчетам по этим каналам местные органы власти дополнительно к бюджетным источникам получа­ли примерно 40% финансовых ресурсов. Теперь таких возмож­ностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов пробле­матично.

     В условиях развития противоположно направленных тенден­ций, когда темпы роста расходов опережают темпы роста доходов, и в территориальных бюджетах не хватает средств для обеспече­ния минимальных расходов, еще более актуальным становится вопрос о распределении общегосударственных финансовых ресур­сов между бюджетами, о методах формирования территориальных бюджетов и эффективном использовании бюджетных средств. Речь идет о необходимости совершенствования межбюджетных отношений в нашем государстве.

     В настоящее время финансовые ресурсы консолидированного бюджета Российской Федерации примерно поровну распределя­ются между федеральным и территориальными бюджетами. Из 50% доходов, поступающих в территориальные бюджеты, пример­но 26% приходится на региональные бюджеты (республиканские, краевые, областные, окружные) и 24% — на местные (городские, районные, поселковые, сельские).

     Однако надо отметить, что происходит централизация бюджет­ных средств в федеральном бюджете. С 1994 г. доля финансовых ресурсов, направляемых в федеральный бюджет, выросла с 49 до 52%, т.е. мы снова пришли к доле, которая была у союзного бюд­жета в 70—80-е гг. Но в те времена союзный бюджет брал на себя 54% расходов на народное хозяйство и 38% — на социально-куль­турные мероприятия.

     Сейчас картина финансирования общегосударственных потреб­ностей резко изменилась. За счет средств федерального бюджета финансируется лишь 27% государственных расходов на промыш­ленность, сельское хозяйство, транспорт, а за счет территориаль­ных бюджетов — 73, в том числе региональных — 47, местных — 26%. Общегосударственные расходы на социально-культурные мероп­риятия финансируются следующим образом: за счет федерально­го бюджета — 18%, территориальных — 82, в том числе региональ­ных — 25, местных — 57%.

     Как видим, подавляющая часть расходов, связанных с жизнеобес­печением человека, финансируется за счет территориальных бюдже­тов. Следовательно, снижение доли территориальных бюджетов в консолидированном бюджете государства ведет к снижению воз­можностей для финансирования жизнеобеспечения населения.

     Уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюд­жеты недополучают около 25% минимально необходимых дохо­дов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из ФФПР. В этих условиях говорить о финан­сировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.

     Вместе с тем в последние годы при постоянном и большом недофинансировании социальной сферы вместо поисков путей увеличения средств на эти цели главное внимание уделялось про­блемам разработки технических вопросов, поискам новых формул распределения средств между бюджетами. Более того, появились высказывания со ссылкой на мировую практику, что сбалансиро­ванность бюджетов выступает функцией органов власти на соот­ветствующих уровнях. Отсюда вытекает вывод, что в межбюджет­ных отношениях должен действовать принцип самофинансирования территорий.

     С такими позициями нельзя согласиться. Ссылка на подобную мировую практику решения проблем местных бюджетов недосто­верна. Во всех экономически развитых государствах существует финансовая помощь территориям со стороны государства. В этих странах экономическая и социальная устойчивость сохраняется потому, что здесь правительства идут на компромиссы, не допус­кая перехода взрывоопасной черты. В противном случае отсутствие у территорий минимально необходимых средств ведет к бюджет­ному экстремизму, бюджетной войне. Нечто подобное произош­ло в нашей стране в начале 90-х гг., когда провалился союзный бюджет после того, как с территорий союзных республик переста­ли поступать на его счет средства.

     Проблемы территориальных бюджетов могут решаться следу­ющими путями.

1. За счет существенного увеличения собственных доходов, т.е. введения в налоговую систему страны весомых по величине, ре­альных и удобных по мобилизации территориальных налогов.

2.  Путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной норматив­ной основе, чтобы не менять налоговую систему.

3. За счет ежегодного регулирования доходов и расходов каж­дого территориального бюджета, т.е. на основе старой системы межбюджетных отношений. Но при условии жесткого общественного (со стороны представительных органов власти) контроля за распределением и использованием бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных, а не ложных и амбициоз­ных общегосударственных и территориальных приоритетов и ин­тересов.

     В настоящее время правительство предлагает использовать пер­вый вариант. Для этого разработана Концепция реформирования межбюджетных отношений. Суть ее в следующих исходных поло­жениях: «надо делить не деньги, а полномочия», «один налог — один бюджет». Тем самым межбюджетные отношения практичес­ки выходят из сферы государственного регулирования, и мы воз­вращаемся к старой дореволюционной «веерной» модели распре­деления доходов между бюджетами.

     Эта концепция имеет две стороны. На одной стороне желания, на другой — последствия реализации этих желаний. С одной сто­роны, налицо следующие желания. Разделив полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагается получение под эти полномочия финансовых ресур­сов. Дав каждому бюджету свой налог, сделать формирование это­го бюджета независимым от вышестоящего органа власти. Эти желания понятны, оправданы.

     Но с другой стороны, реализация этих мер будет иметь ряд отрицательных последствий,

1.  Полномочия можно разделить. Де-факто они уже разделе­ны. Почти все, что можно было передать в ведение территориаль­ных органов власти, уже передано. Следовательно, экономичес­кая, а тем более социальная нагрузка с федерального уровня сня­та. Кроме того, следует отметить, что разделение полномочий не решает проблемы. Практика показывает, что с передачей полно­мочий, как правило, не передаются в полном объеме доходы. Но при этом будет действовать принцип: «орган власти, наделенный полномочиями, сам должен их обеспечивать финансами».

2. При резкой в настоящее время и в ближайшем будущем диф­ференциации уровней экономического и социального развития территорий формирование их бюджетов на основе формулы «один налог — один бюджет» будет иметь негативные последствия. На ряде территорий нет достаточной налогооблагаемой базы. При отсутствии механизма перераспределения средств между бюдже­тами отсталые в экономическом и социальном плане территории будут обречены на деградацию.

     Поэтому все же целесообразно в ближайшие годы делить между органами власти не полномочия, а деньги.

Источник средств, используемых в государстве, один — эко­номика страны и ее результат. И как не называй налоги: федераль­ные, региональные, местные — все это относительно условные понятия. Это деньги, изымаемые у налогоплательщика и форми­рующие общий котел финансовых ресурсов государства. Финан­совые ресурсы, создаваемые в нашем государстве, отражены в сводном финансовом балансе. Они распределяются в следующей пропорции: 48% поступают в бюджетную систему; 14% направля­ются в государственные внебюджетные фонды; 38% остаются в распоряжении предприятий и организаций. При этом имеется следующая тенденция: за последние пять лет доля финансовых ресурсов, концентрируемых в бюджетной системе, возросла с 44 до 48%, а доля средств, оставляемых в распоряжении предприя­тий, снизилась с 42 до 38%.

     Если стоит вопрос о необходимости увеличения объема средств, направляемых на жизнеобеспечение человека, т.е. в социальную сферу (а это территориальные бюджеты), то общество должно ре­шить вопрос: где эти средства взять? Либо уменьшить поступле­ния во внебюджетные фонды или в федеральный бюджет, либо уменьшить средства, оставляемые у предприятий. Других источ­ников нет.

     Поэтому нужен пересмотр приоритетов нашего общества, го­сударства. На современном историческом этапе приоритет должен быть отдан осуществлению национальной идеи, которая должна иметь лозунг — выживание. Если его раскрыть, то это означает: сохранение этноса от вырождения, сохранение социальной ста­бильности, сохранение политической стабильности, сохранение государства.

     Не увеличив расходы на социальную сферу, т.е. на человека, мы придем к положению, когда в стране не будет здорового и образованного поколения, способного трудиться, развивать эко­номику, двигать вперед науку, создавать новую технику, служить в армии, следовательно, мы лишимся физического и интеллекту­ального потенциала населения страны. А это рано или поздно приведет к деградации общества и распаду государства. Всемир­ная история свидетельствует, что такова была судьба в первую очередь многонациональных государств, где всегда была велика угроза национального и территориального сепаратизма, где тер­ритории, имея различные уровни экономического и социального развития, в экстремальных условиях старались решать свои про­блемы самостоятельно, отделившись от единого государства.

     Какими видятся пути решения проблемы укрепления террито­риальных бюджетов?

     Главный путь — изменение государственных приоритетов в рас­пределении ресурсов консолидированного бюджета государства в пользу жизнеобеспечения человека. Для практического решения этого вопроса необходим механизм объективного перераспреде­ления средств между федеральным и территориальными бюдже­тами, т.е. государственное регулирование межбюджетных потоков и нормирование финансовых ресурсов.

В условиях огромного дефицита финансовых средств во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, т.е. введение своеобразной лимитной системы на финансовые ре­сурсы. В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой дол­жны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм. Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможнос­тей общества в конкретном историческом периоде нашего госу­дарства. Эти нормы должны, во-первых, зафиксировать сложив­шийся сейчас уровень социальных потребностей, во-вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в-третьих, защитить минимальные соци­альные потребности от лоббирования финансирования не жизнен­но важных расходов.

     Второе направление укрепления территориальных бюджетов — закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.). Это повысило бы размер собственных доходов территориальных бюджетов, заинтересован­ность всех уровней власти в общих налогах, укрепило бы един­ство бюджетной системы.

     Третье направление развития территориальных финансов — привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды. Во всех странах есть спонсоры, долевое учас­тие предпринимателей в финансировании общегородских объек­тов и мероприятий. Территориальные внебюджетные фонды дол­жны быть сохранены, но необходимо усиление контроля предста­вительных органов власти и финансовых органов за их использованием.

     Четвертое направление — усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнова­ний.

     Пятое направление — расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муници­пальных образований, предусматривающих эффективное исполь­зование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.[5, c.211].

     Укрепление территориальных финансов связано и с повыше­нием уровня управления ими, в том числе с улучшением качества финансового планирования, бюджетного анализа.

     Необходима дальнейшая работа над такой методологией анализа территориальных бюджетов и внедре­ние ее в практику.

Заключение

В результате изучения литературы по интересующей нас теме и проведенного анализа фактических цифровых показателей, следует отметить, что одними из важнейших современных проблем нашего общества являются проблема экономического и социального развития тер­риторий и проблема территориальных финансов как одного из главных факторов, влияющего на ее решение.

Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны, и поэтому он является не локальным, а государственным. Острота этого вопроса обуслов­ливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.

Основными причинами, приведшими страну к такому состоя­нию, являются: существенное недофинансирование отраслей, обслуживающих население, из-за недостаточной величины террито­риальных финансов, снижение жизненного уровня населения.

Проблемы территориальных финансов имеют следующие ас­пекты: экономический, социальный, демографический, полити­ческий, геополитический.

Экономика страны — это совокупность экономик регионов. Валовой продукт и финансовые ресурсы создаются в регионах. Финансовые ресурсы через бюджетную систему перераспределя­ются в межотраслевом и межтерриториальных разрезах. В процессе этого перераспределения обеспечиваются государственные, терри­ториальные и корпоративные потребности.

Пропорции такого перераспределения предопределяются эко­номическими и политическими интересами центральной, регио­нальной и местных властей, хозяйствующих субъектов.

В последние годы в связи с проведением политики регионали­зации, когда почти все объекты социальной сферы были переда­ны в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюд­жетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.

Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обес­печенность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого — передача фи­нансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а также возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.

Все это вызывает необходимость привлечения средств из дру­гих источников.

Конечно, необходимо совершенствовать технику распределе­ния средств между бюджетами, нужны объективные формулы, нормы такого распределения. Но не это главное. Главное — не как делить, а что делить, т.е. важны не столько методы распределения, сколько сумма, которая выделяется тому или иному бюджету. А это уже не сфера межбюджетных отношений, а область государствен­ной политики, ибо распределение общегосударственных финансо­вых ресурсов связано с определением государственных приорите­тов. Каковы приоритеты, таковы и основные направления исполь­зования средств:

1) изменение государственных приоритетов в рас­пределении ресурсов консолидированного бюджета государства в пользу жизнеобеспечения человека.

2) укрепления территориальных бюджетов — закрепление в законодательном порядке за этими бюджетами большей, чем сейчас, доли основных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др.).

3) развития территориальных финансов — привлечение внебюджетных источников в муниципальные внебюджетные фонды.

4) усиление контроля за приоритетным, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнова­ний.

5) расширение коммерческих принципов в использовании экономического потенциала территорий муници­пальных образований, предусматривающих эффективное исполь­зование земли, создание муниципальных коммерческих структур, конкурсность при предоставлении муниципального заказа и т.д.

Укрепление территориальных финансов связано и с повыше­нием уровня управления ими, в том числе с улучшением качества финансового планирования, бюджетного анализа.

Необходима дальнейшая работа над методологией по разработке количествен­ных и качественных показателей, критериев, различных бюджет­ных коэффициентов, с помощью которых открывается возмож­ность диагностирования состояния территориальных бюджетов и внедре­ние такой методологии в практику.

Библиография

1.         Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

2.         Журавлев В.В., Савруков II. Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. — СПб.: Политехника, 2000.

3.         Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориаль­ного развития. 3-е изд. - М.: УРСС, 2000.

4.         Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М,

       2002.

5.    Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие.- М:

       Вузовский учебник, 2003.                                                             

6.    Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. — М.: Менеджер,

       1998.           

7.    Самсонов Н.Ф. и др. Финансы на макроуровне: Учебное пособие. — М.:               

       Высшая школа, 1998.

8.    Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюд­жетных

       отношений в РФ. - СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.

9.  Налоги и налогообложение: Учебник / Под ред. Г.Б. По­ляка. - М.:             

       ЮНИТИ, 2002.

10.  Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред.

       проф. Г.Б. Поляка.-М: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001.

11.  Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под ред. А.М. Емельяновой, И.Д.

       Мацкуляка, Б.Е, Пенькова. – М.: Издательство РАГС, 2001.

12.  Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Ро­мановского, проф.

       О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. — М.: Перспектива: Юрайт,

       2000.

13.  Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ, 1999.

14.  Финансы: Учебник / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ,

       2002.

15. Регионы России. Социально-экономические показатели. — М.:   

      Госкомстат РФ, 2006.

16. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. — М.:

      Госкомстат РФ, 2006.

17. Россия'2006. — М.: Госкомстат РФ, 2006.Россия в цифрах. — М.:

      Госкомстат РФ, 2006.

18. Российский статистический ежегодник. 2006; Сост. сб. / Гос­комстат

      России. — М.: Госкомстат РФ, 2006.

 19. Статистическое обозрение (ежеквартальный журнал на русском языке).

         — М.: Госкомстат, 2007.

Официальные электронные средства информации

www.budget.ru

www.csr.ru

www.minfin.ru.

Приложения