Содержание
1.
Виды контроля и их классификация. 3
2.
Главное управление Федерального казначейства. 8
Список
литературы.. 14
1. Виды контроля и их классификация
Контроль является составной частью управления общественным
воспроизводством. Любое общество не может нормально функционировать и
развиваться без четко организованной системы контроля за производством и
распределением общественного продукта и другими сферами общественной жизни
Контроль это процесс, обеспечивающий соответствие функционирования
управляемого объекта принятым управленческим решениям и направленный на
успешное достижение поставленных целей. Основная цель контроля состоит в
объективном изучении фактического положения дел
различных областей общественной и
государственной жизни, в выявлении факторов и условий, которые
принципиально сказываются на выполнении принятых решений и достижении
поставленных целей. [1]
Контроль дает информацию о процессах происходящих в обществе,
помогает выработать наиболее целесообразные решения общих и специальных
вопросов развития экономики, предоставляет возможность судить о правильности
принятых решений, своевременности и результативности их выполнения.
Контроль как функция управления позволяет своевременно выявить и
устранить те условия и факторы, которые не способствуют эффективному ведению
производства и достижению поставленной цели. Он помогает скорректировать
деятельность предприятия или отдельных его производственных подразделений, дает
возможность установить, какие именно службы и подразделения предприятия, а
также направления его деятельности способствуют достижению намеченных целей и
достижению результативности деятельности предприятия. Следовательно, контроль,
является функцией управления, выступает средством обратной связи между объектом
управления и системой управления, информируя о действительном положении
управляемого объекта, фактическом выполнении управленческого решения.
Он способствует укреплению законности, правопорядка,
государственной, договорной и исполнительской дисциплины. Хорошо организованный
контроль формирует у работников всех звеньев управления высокий
профессионализм, компетентность, деловитость и оперативность, что является
немаловажным фактором успешного решения политических и экономических задач в
условиях рыночной экономики.
По организационным формам внешний финансовый контроль подразделяется
на государственный (вневедомственный), ведомственный и аудиторский.
Государственный контроль осуществляется государственными и
административными органами контроля.
Ведомственный контроль проводится министерствами, комитетами и
другими органами государственного управления за деятельностью подведомственных
им предприятий, организаций и учреждений. Такой контроль осуществляется путем
проведения ревизий и тематических проверок в подведомственных предприятиях и
организациях.
Аудиторский контроль осуществляется за деятельностью предприятий
независимыми специализированными аудиторскими фирмами или частными лицами,
имеющими лицензию на проведение контроля. Его цель состоит в том, чтобы
проверить достоверность финансовой отчетности и бухгалтерского баланса,
установить соблюдение действующего порядка финансовых и хозяйственных операций,
правильность их отражения в аудите.
Функция контроля в управлении рассматривается как процесс, при
помощи которого руководство получает информацию о действительном состоянии дел
по выполнению планов, о ходе решения задач. Этот процесс состоит из установки
стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и корректировки
действий в случае, если имеются большие различия между результатами и
установленными стандартами. Главной причиной необходимости контроля является
то, что организация должна обладать способностью вовремя выявлять свои ошибки и
исправлять их до того, как они повредят достижению ее целей.
Принято различать 3 вида контроля: предварительный, текущий, заключительный.[2]
Предварительный контроль – начинается до решения управленческой
задачи. Он проводится до и во время определения цели и задач деятельности,
планирования операций по решению задач. Предварительный контроль осуществляется
в ходе анализа результативности разработанных правил и процедур, а также
выявления оптимального варианта будущего управленческого процесса путем
моделирования его характеристик.
Текущий или оперативный контроль – осуществляется от начала
управленческой или хозяйственной операции до момента достижения требуемого
результата. Цель текущего контроля – вовремя обнаружить отклонения от
намеченных планов и инструкций. Как правило, это функция руководителя.
Текущий контроль может также осуществляться специальным контрольным
отделом, подчиненным, как правило, руководителю высшего звена.
Третий вид контроля – заключительный, т. е. контроль результатов
решения задачи. Заключительный контроль дает руководству информацию,
необходимую для планирования видов деятельности, подобных или отличающихся от
сделанной работы, и способствует усилению мотивации. Положительной стороной
этого вида контроля является возможность поощрения за успешно выполненную
работу.
Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован
Указом Президента Российской Федерации «Об аудиторской деятельности в
Российской Федерации». Согласно этим актам аудиторская деятельность
определяется как независимый вневедомственный финансовый контроль. Его могут
проводить как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию,
так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные), которые могут иметь любую
организационно-правовую форму, предусмотренную Российским законодательством.
После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они
включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Организация
государственного регулирования аудиторской деятельностью возложена на комиссию
по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.
Все услуги аудиторских организаций платные. Как правило отношения
аудитора и клиента оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам.
Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения. Этот документ
имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и
судебных органов.
Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с
государственными, налоговыми и другими органами, предприятиями, другими
пользователями – банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми
обществами т.д. Основной их задачей является установление достоверности
финансовой отчетности проверяемых объектов, а также разработка рекомендаций по
устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их
финансово хозяйственной деятельности и коммерческих результатов.
Для достижения поставленных задач и целей аудиторские фирмы
осуществляют: финансовые экспертизы; проверки и ревизии финансово хозяйственной
деятельности и коммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за
правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение
их занижения и возможность избежания штрафных санкций.
В целом область аудиторских услуг весьма значительна. К ней можно
отнести также постановку и организацию бухгалтерского учета; подготовку
документов, необходимых при создании акционерных обществ, посредничество в
заключении торговых сделок; и др.
Профессиональные услуги аудиторских фирм являются платными, это
обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства
от других форм организации финансового контроля, его полную, в том числе
экономическую, независимость от государственных, ведомственных управленческих
структур.
2. Главное управление Федерального казначейства
Федеральное казначейство создано указом Президента №1556 от 8
декабря 1992 года "О федеральном казначействе" как единая система,
включающая Главное управление федерального казначейства Минфина и
территориальные органы по республикам, краям, областям, автономным
образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов
районного подчинения), районам и районам в городах.
Задачи казначейства, возложенные на него указом: [3]
организация, осуществление и контроль за исполнением
республиканского бюджета РФ, управление средствами на счетах казначейства;
регулирование финансовых отношений между бюджетом и внебюджетными
фондами, финансовое исполнение этих фондов;
оперативное управление финансовыми ресурсами и прогнозирование их
объемов;
сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных
финансов и представление отчетности высшим законодательным и исполнительным
органам РФ;
управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего
долга вместе с Центральным банком РФ;
разработка инструкций по вопросам своей компетенции.
Статус Федерального казначейства регулируют указ Президента №1556 от
8 декабря 1992 года "О Федеральном казначействе" и Положение о
Федеральном казначействе РФ. Главное управление федерального казначейства РФ
является структурным подразделением Центрального аппарата Министерства финансов
РФ и подчиняется министру финансов РФ. Казначейство возглавляет руководитель
федерального казначейства - начальник Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов РФ, назначаемый и освобождаемый от должности
Правительством РФ по представлению министра финансов.
Пунктом 2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации
(утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 984)
установлено, что Министерство финансов РФ (Минфин РФ), министерства финансов
республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях,
областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах
и органы федерального казначейства входят в единую систему органов
государственного управления финансами в Российской Федерации.
Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти,
обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и
осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.
Взаимоотношения Минфина РФ с финансовыми органами более низкого уровня строятся
на основе координации их деятельности.
Основными задачами Минфина РФ являются разработка и реализация
стратегических направлений единой государственной финансовой политики, а также
соглашение проекта и исполнение федерального бюджета, в частности его доходной
части.
В соответствии с возложенными на него задачами. Минфин РФ
осуществляет следующие функции в налоговой сфере:[4]
разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию
предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране;
разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов,
сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации;
обеспечение исполнения федерального бюджета, финансового исполнения
государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
разработку с участием ГНС РФ, ФСНП РФ и других заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти предложений по совершенствованию
налоговой политики и налоговой системы;
участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам
налогообложения;
проведение по поручению Правительства РФ с участием ГНС РФ и с
привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
переговоров с уполномоченными органами других государств, связанных с заключением
межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного
налогообложения доходов и имущества, и подписание указанных соглашений от имени
Правительства РФ;
участие в формировании таможенной политики страны, в разработке
методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин;
методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью
предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно -
правовых форм и подчиненности и принятие мер по его совершенствованию,
утверждение планов счетов, типовых форм бухгалтерского учета и отчетности,
инструкций по их применению и порядку составления отчетности;
обобщение практики применения законодательства по вопросам, входящим
в компетенцию Минфина РФ, разработку и внесение на рассмотрение Правительства
Российской Федерации предложений по совершенствованию этого законодательства.
Права Минфина РФ в налоговой сфере определяются в соответствии с его
функциями. Минфин РФ имеет также право предоставлять отсрочки и рассрочки
платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации, с уведомлением о принятых решениях ГНС
РФ.
Минфин РФ издает в пределах своей компетенции на основе и во
исполнение законодательства Российской Федерации приказы и инструкции и дает
указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами
исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности и гражданами.
Минфин РФ издает в необходимых случаях совместно с другими федеральными
органами исполнительной власти ведомственные нормативные акты.[5]
Статус казначейских органов
Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном
казначействе" в Российской Федерации образована единая централизованная
система органов федерального казначейства (казначейство).
Как самостоятельная государственная служба казначейство в России
возникло в конце XVIII века. До 1863 года каждое министерство имело свое
казначейство, которое ведало сбором доходов и расходованием средств по своему
ведомству.
Отношения казначейств строились по нетто - принципу, т. е.
ведомственное казначейство передавало Министерству финансов только свободные
остатки наличных средств. В ходе финансовой реформы 1863 года в основу
кассового устройства России был положен принцип единства кассы, и ведомственные
казначейства были ликвидированы. В Министерстве финансов был создан департамент
государственного казначейства, а на местах - казенные палаты с губернскими и
уездными казначействами. В СССР казначейства не существовало, а кассовое
исполнение бюджета осуществлял Госбанк СССР.
В систему органов федерального казначейства входят:
Главное управление федерального казначейства Минфина РФ;
территориальные органы по субъектам Российской Федерации
(управления);
территориальные органы по городам (за исключением городов районного
подчинения), районам и районам в городах (отделения).
Органы казначейства подчиняются руководителю федерального
казначейства - начальнику Главного управления федерального казначейства Минфина
РФ в ранге заместителя Министра.
Главное управление федерального казначейства является структурным
подразделением центрального аппарата Минфина РФ и подчиняется Министру финансов
РФ.
Органы казначейства являются юридическими лицами и несут
установленную законодательством ответственность за невыполнение или
ненадлежащее выполнение возложенных задач. Их деятельность осуществляется в
соответствии с Положением о федеральном казначействе Российской Федерации
(утверждено Постановлением Совета Министров РФ от 27 августа 1993 г. по 864
"О федеральном казначействе Российской Федерации"), в котором были
определены принципы их построения, задачи и функции, а также установлены их
права и обязанности. В процессе формирования казначейских органов к ним перешла
часть функций Центрального банка РФ, налоговых инспекций, финансовых органов.[6]
Главной задачей казначейства является бюджетное и финансовое
исполнение республиканского бюджета Российской Федерации и финансовое
исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Через
казначейство происходит перераспределение сумм поступивших налогов "по
уровням" - в республиканский, областной, городской (районный) бюджеты.
Казначейские органы участвуют в сборе налогов, а также осуществляют по
представлению государственных налоговых инспекций возврат из республиканского
бюджета Российской Федерации излишне взысканных и уплаченных налогов и других
платежей.
Значительное внимание при взаимодействии казначейства с другими
органами уделяется исключению дублирования и параллелизма в их работе. Особое
внимание уделено созданию единой телекоммуникационной компьютерной системы
казначейства.
Закон о казначействе в настоящее время находится на рассмотрении в
Государственной Думе Российской Федерации.
Список литературы
1. Аудит
и ревизия. Справ. Пособие/Под ред. И.Н. Белого. Мн.: ООО «Мисанта»,
2004г.
2. Аудит:
Учебник для вузов/ Под ред. проф. В.И.Подольского.-М.:
Аудит, ЮНИТИ, 1999г.
3. Аудит
предприятия. Учебное пособие/Сост. В.В. Нитецкий,
Н.Н. Кудрявцев М.: Дело, 1996г.
4. В
помощь бухгалтеру и аудитору/справочно-методическое пособие/ Авт. - сост.
Н.П.Барышников. Том 1,2 . Изд-е 3-е.- М.: Информационно
- издательский дом “Филин”, 2000г.
5. Камышанов
П.И. Практическое пособие по аудиту. – М.:ИНФРА-М, 2003г.
6. Мельник
М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.П. Ревизия и контроль: М.: ИД ФБК-ПРЕСС,2003г.
[1] Аудит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. В.И.Подольского.-М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999г. с.32
[2] Аудит: Учебник для вузов/ Под ред.
проф. В.И.Подольского.-М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999г. с.36
[3] Камышанов П.И. Практическое пособие
по аудиту. – М.:ИНФРА-М, 2003г. с.81
[4] Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.П. Ревизия и контроль: М.: ИД ФБК-ПРЕСС,2003г. с.75
[5] Камышанов П.И. Практическое пособие
по аудиту. – М.:ИНФРА-М, 2003г. с. 89
[6] Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.П. Ревизия и контроль: М.: ИД ФБК-ПРЕСС,2003г. с.77