1 Федеральный бюджет – центральная часть бюджетной системы

По своей внешней форме Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около ¾ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны[1].

Федеральный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих организаций прогнозируются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета[2].

В процессе составления основного финансового плана государства Федеральный бюджет материализуется – воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства[3].

Однако форма и материальное воплощение – лишь внешние признаки Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным  назначением.

Федеральный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нужды.

Поэтому при раскрытии понятия «Федеральный бюджет» целесообразно отразить одновременно три его важнейшие характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств[4].

2. Характеристика доходной части федерального бюджета РФ

Рассмотрим состав и структуру доходов бюджета за 3 последних года:

Таблица 1

Структура доходов бюджета за 2001-2003 гг

Как видно из таблицы 1 структура бюджета на протяжении годов менялась, более детально рассмотрим структуру по годам на рис.

Как видно из таблицы 1 структура бюджета на протяжение годов менялась, более детально рассмотрим структуру по годам:

Рис 1 структура налоговых доходов за 2001 год

Из рис. 1 видно, что большую часть налоговых доходов составляют налоги на прибыль – 52%, налоги на товары и услуги – 33% и налог на имущество – 11%[5].

Рис 2. структура неналоговых доходов за 2001 год

Из рис. 2 видно, что большую часть неналоговых доходов составляют доходы от имущества – 83% и административные доходы – 13%

Рис 3 структура налоговых доходов за 2002 год

Из рис. 3 видно, что большую часть налоговых доходов составляют налоги на прибыль – 67% и налог на имущество – 21%[6].

Таким образом, видим, что возросли отчисления за счет налога на прибыль на 15% и налога на имущество на 10%.

Рис 4. структура неналоговых доходов за 2002 год

Из рис. 4 видно, что большую часть неналоговых доходов составляют доходы от имущества – 19% и прочие доходы – 68%

Таким образом,  наблюдается тенденция к изменению в структуре доходов: уменьшение доходов от имущества на 64% и возросли доходы за счет прочих неналоговых поступлений на 60%.

Рис 5 структура налоговых доходов за 2003 год

Из рис. 5 видно, что большую часть налоговых доходов составляют налоги на прибыль – 49% и налог на имущество – 32%.

Таким образом, видим, что возросли отчисления за счет налога на имущество на 11%, но произошло сокращение налоговых поступлений на прибыль на 18%.

Рис 6. структура неналоговых доходов за 2003 год

Из рис. 6 видно, что большую часть неналоговых доходов составляют доходы от имущества – 13% и прочие доходы – 71%.

Таким образом,  наблюдается тенденция к изменению в структуре доходов: уменьшение доходов от имущества на 6%, возросли доходы за счет прочих неналоговых поступлений на 3% и административных платежей и сборов.

Тенденцию изменений структуры доходов можно представить в виде таблицы (см. таблицу 2)

Таблица 2

Тенденция изменений структуры бюджета

Таким образом, из таблицы 2 видно, что в основном произошли увеличения поступлений в бюджет, кроме доходов от имущества и доходов от продажи земли и нематериальных активов.

3. Характеристика расходной части федерального бюджета РФ

Рассмотрим состав и структуру расходов бюджета (см. также Приложение 1):

Рис 7 Структура расходов за 2001год

Из рисунка 7 видно, что наибольшую долю расходов составляют: финансовая помощь бюджетам других уровней - 35%, обслуживание государственного долга – 11%, социальная политика-8%  и здравоохранение и физическая культура-9%

Рис 8 Структура расходов за 2002год

Таким образом, из рис 8 видно, что  наибольшую долю расходов составляют: финансовая помощь бюджетам других уровней - 28%, социальная политика-8%  и здравоохранение и физическая культура-9%.

Рис 9 Структура расходов за 2003год

Таким образом, из рис 9 видно, что  наибольшую долю расходов составляют: финансовая помощь бюджетам других уровней - 32%, целевые бюджетные фонды – 20%,  социальная политика-7%  и здравоохранение и физическая культура-11%.

Тенденцию изменений расходов федерального бюджета можно представить в таблице 3

Таблица 3

Тенденция изменений расходов  федерального бюджета РФ

Таким образом, можно отметить, что с ростом поступлений в бюджет также возросли и расходы.

Все эти годы наблюдается дефицит, так как разность доходов и расходов в 2001 году составляет -161 645,6р, в 2002 г. -87 682,9р и в 2003 г. - -83 551,2р. Но как видим он имеет тенденцию к сокращению.

4. Характеристика межбюджетных отношений на федеральном уровне

В настоящее время в новую фазу вступила реформа межбюджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов государственной власти РФ, её субъектов и органов местного самоуправления[7].

Среди мер по преодолению бюджетного кризиса особое место занимает упорядочение межбюджетных отношений.

Острой и трудноразрешимой проблемой остается оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты 89 субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т.п.).

На практике отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, а также между последними и местными (городскими, районными) бюджетами расплывчаты и неустойчивы. Противоречия возникают постоянно, никто толком не знает, какой уровень власти отвечает за расходование налогов на те или иные цели. Бюджетная система слишком сложна и запутанна.

До 1994 г. нормативы отчислений по основным налогам, оставляемым территориям, назначались "в индивидуальном порядке". Предпосылки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам Федерации к единым правилам распределения ее на формализованной основе были созданы в 1994 г., когда был организован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) и стали использоваться трансферты. Тем самым была заложена ныне действующая в России система межбюджетных отношений.

Однако субъективный характер бюджетной политики преодолеть так и не удалось. Среди причин называют неустраненную возможность нецелевого использования трансфертов; обилие федеральных программ типа северного завоза и необеспеченных расходов в бюджетах регионов, покрываемых центром; использование в качестве точки отсчета бюджетных расходов дореформенного 1991 г. с последующим доведением их до года, принимаемого за базовый по доходам.

Система межбюджетных отношений имеет и другие недостатки. В частности, трансферты из ФФПР определяются с учетом текущих расходов и почти не влияют на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы не в полной мере обоснованы и закреплены. Отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ. Региональные власти не заинтересованы в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Недостаточна нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах. Все это не способствует сокращению дотационности бюджетов субъектов, снижению встречных финансовых потоков[8].

Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким, потому что усугубляется диспропорция между растущими расходными полномочиями субъектов Федерации и неизменным долевым объемом доходных источников. В последние годы снижается удельный вес налогов, переданных в федеральный бюджет. В 1994 г. он составил 37,9%, в 1995 г. - 46,5, в 1996 г. - 48,6, в 1997 г. - 44,4, в первом полугодии 1998 г. - 42,1%. Одновременно сокращались поступления из федерального бюджета в территориальные бюджеты по всем направлениям межбюджетных расчетов (возмещение передачи социальной сферы и жилья, северный завоз, реализация региональных программ и др.).

Из-за спада производства резко сократились база налогообложения и доходы бюджетов всех уровней. Расходы бюджетной системы (социальные гарантии, правоохранительная деятельность, управление и т.п.) становятся непосильными для слабеющей экономики. Но политические, социальные и иные соображения не позволяют прекратить финансирование государственных расходов, не покрываемых доходами. Региональные власти используют любые возможности для получения финансовой поддержки из федеральной казны[9]

Интерес усиливается тем, что финансовая поддержка, как правило, поступает "живыми" деньгами и позволяет выдать зарплату и сделать иные социальные платежи, которые не реализовать в товарной, зачетной и денежно-суррогатной формах. Это тем более важно, что в условиях обострившегося хронического недофинансирования и задержек в исполнении бюджетов активно использовались неденежные формы зачетов. Так, в 1996 г. доля неденежных поступлений в налоговых доходах федерального бюджета составила 38,5%, в 1997 г. - 15,4, в 1998 г. - 12,4% (было объявлено о полном прекращении с 1 января 1998 г. практики налоговых зачетов, но в связи с бюджетным кризисом с июня взаимозачеты возобновились).

Таким образом, формирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день необходимым и крайне современным шагом[10].

Заключение

Таким образом, в ходе работы были рассмотрены бюджетные права территориальных органов власти и проведен анализ  федерального бюджета РФ за с 2001 по 2003гг.

Можно отметить, что большую часть налоговых доходов  в 2003 г. составляют налоги на прибыль – 49% и налог на имущество – 32%. Возросли отчисления за счет налога на имущество на 11%, но произошло сокращение налоговых поступлений на прибыль на 18%. Большую часть неналоговых доходов составляют доходы от имущества – 13% и прочие доходы – 71%. Таким образом,  наблюдается тенденция к изменению в структуре доходов: уменьшение доходов от имущества на 6%, возросли доходы за счет прочих неналоговых поступлений на 3% и административных платежей и сборов.

По результатам анализа федерального бюджета можно сказать, что в структуре доходов наблюдается тенденция к увеличению, кроме доходов от имущества и доходов от продажи земли и нематериальных активов

По расходам можно сказать, что  наибольшую долю расходов в 2003 г. составляют: финансовая помощь бюджетам других уровней - 32%, целевые бюджетные фонды – 20%,  социальная политика-7%  и здравоохранение и физическая культура-11%.

Таким образом, следует отметить, что с ростом поступлений в бюджет также возросли и расходы.

Все эти годы наблюдается дефицит, так как разность доходов и расходов в 2001 году составляет -161 645,6р, в 2002 г. -87 682,9р и в 2003 г. - -83 551,2р. Но, как было отмечено ранее, он имеет тенденцию к сокращению.