Министерство образования РФ

Всероссийский заочный финансово-экономический институт







КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы и кредит»

Вариант 7

                                 Исполнитель:   Ефремов Алексей  Юрьевич

                                Специальность:   Менеджмент организации

                                 Группа:       Второе высшее образование

                                 № зачетной книжки:   

                                 Руководитель:    Дубровин Юрий Павлович


Омск

2008


Содержание


Введение. 3

1. Анализ объема и структуры Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.. 4

2. Анализ объема и структуры расходов на охрану окружающей среды.. 9

Список использованной литературы.. 14


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Финансовая и прежде всего бюджетная система оказывают  существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта  и  его  главную  часть  — национальный доход, на развитие предприятий и отраслей  народного  хозяйства и  материальное  положение  широких  слоев  населения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) дает следующее определение  бюджетной  системы:  "основанная  на экономических отношениях и государственном устройстве Российской  Федерации, регулируемая  нормами  права  совокупность  федерального  бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов  государственных внебюджетных   фондов".

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - бюджеты  субъектов  РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - местные бюджеты.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального  закона. Именно  федеральный  бюджет  является  основным  орудием перераспределения национального дохода и ВВП,  через  него  мобилизуются  финансовые  ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития  страны  и  реализации социальной политики на  территории  всей  России.

В данной работе рассмотрено использование Федерального бюджета осуществления финансовой поддержки субъектов РФ и охрану окружающей среды в 2004-2007 годах.


1. Анализ объема и структуры Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ

Переход к устойчивому развитию Российской Федерации будет возможен только тогда, когда будет обеспечено устойчивое развитие всех регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предполагает необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона.

В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых, национально-культурных и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом. Регион представляет собой сложный социально-экономический комплекс, политико-административное образование, в котором между производственной и социально-бытовой сферами, между отраслями хозяйства, структурами региональной и местной власти устанавливается определенная согласованность, взаимосвязанность, усиливаются наиболее эффективные пропорции, которые способствуют более полному использованию естественных и производственных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению разносторонних потребностей населения, поддержанию эффективного функционирования хозяйственного комплекса Российского государства.

Для социально-экономического развития регионов РФ, созданы  Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), Фонд регионального развития (ВРР) и Фонд  развития региональных финансов (ФРРФ).

Средства ФФПР выделяются только субъектам РФ, выполняющим требования бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах без каких-либо исключений, дополнений или особых условий. Субъекты РФ, определяющие особенности своих финансовых взаимоотношений с федеральными органами государственной власти на основании двухсторонних договоров (соглашений), могут получать средства из Федерального бюджета в виде субвенций, цели и размеры которых определяются законом «О федеральном бюджете». Правительство РФ вправе направлять дополнительные финансовые средства регионам со сложной социально-экономической ситуацией.

Обязательными условиями для выделения средств из ФФПР являются:

во-первых, перевод  исполнения бюджетов регионов на казначейское исполнение через территориальные органы федерального казначейства;

во-вторых, наличие у субъектов Российской Федерации программы увеличения собственных доходов и последовательности сокращения получаемых трансфертов;

в-третьих, при наличии в регионе задолженности по выплате заработной платы в бюджетной сфере – использование трансфертов под контролем территориальных органов федерального казначейства и федеральных контрольных органов только для погашения этой задолженности, а также погашения и обслуживания государственного долга.


ФФПР Российской Федерации выделяется отдельной статьей федерального закона и направлен на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов соответствующих регионов.

Для наглядности данные за 2004-2007 года занесены в таблицу 1. В общем видно, что по всем регионам объем поддержки с каждым годом растет.

Набольшие дотации на протяжении рассматриваемого периода были направлены в республику Соха (Якутия). Наименьшие из представленных субъектов потребовались Челябинской области.


Таблица 1. Распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 - 2007 году

Наименование субъекта Российской Федерации

Размер дотации (тыс. руб.)

2004

2005

2006

2007

1

2

3

4

5

Республика Адыгея (Адыгея)

1 302 494,00

1 889 737,90

2 632 045,00

2 880 772,70

Республика Алтай

2 338 716,00

2 771 800,30

3 769 389,70

4 152 359,70

Республика Бурятия

5 163 161,00

4 776 923,60

6 649 679,10

8 193 742,20

Республика Дагестан

11 875 174,00

12 993 916,50

14 812 937,10

18 624 022,10

Республика Ингушетия

2 338 784,00

2 758 997,10

3 968 734,50

4 380 112,10

Кабардино-Балкарская Республика

2 875 468,00

3 369 081,00

4 022 052,90

4 967 537,60

Республика Калмыкия

944 721,00

820 494,40

1 329 027,10

1 685 115,00

Карачаево-Черкесская Республика

1 683 725,00

2 014 195,60

2 863 989,90

3 088 836,20

Республика Карелия

854 790,00

890 083,40

1 116 110,90

1 269 398,50

Республика Марий Эл

2 109 998,00

2 316 071,70

2 948 926,20

3 165 796,30

Республика Мордовия

2 074 430,00

2 084 093,40

2 813 639,40

3 348 937,20

Республика Саха (Якутия)

9 081 941,00

10 429 452,20

14 609 908,70

14 609 908,70

Республика Северная Осетия - Алания

2 584 215,00

2 445 017,30

3 404 414,10

3 699 978,30

Республика Тыва

3 829 350,00

3 834 054,80

4 708 483,20

5 536 130,10

Республика Хакасия

791 279,00

768 135,00

770 158,90

770 158,90

Чеченская Республика

6 853 484,00

7 093 404,00

9 405 142,60

10 458 304,50

Чувашская Республика - Чувашия

2 955 102,00

3 403 919,30

3 803 679,80

4 870 681,70

Алтайский край

9 129 259,00

10 378 900,30

11 417 950,60

12 597 958,30

Краснодарский край

3 914 936,00

3 686 509,60

5 229 959,70

5 903 543,80

Красноярский край

0,00

2 137 942,70

3 038 106,60

3 122 557,30

Коми-Пермяцкий округ

1 130 652,00

1 254 639,70

1 482 243,30

1 763 639,20

Приморский край

5 814 276,00

6 676 036,40

6 540 705,70

6 252 989,50

Ставропольский край

3 574 988,00

5 495 890,00

6 229 440,50

8 174 087,80

Хабаровский край

3 756 235,00

3 180 977,10

3 703 172,70

4 013 538,70

Амурская область

4 435 569,00

4 277 684,20

4 460 858,40

4 436 228,60

Архангельская область

3 010 413,00

3 409 271,60

2 591 722,80

2 544 773,50

Белгородская область

662 932,00

1 003 816,30

825 354,70

825 354,70

Брянская область

3 119 518,00

3 546 767,10

4 497 930,60

6 310 173,70

Владимирская область

1 561 021,00

1 464 621,60

1 645 968,00

2 809 116,60

Волгоградская область

1 255 034,00

1 765 697,10

2 240 359,00

2 213 351,20

Воронежская область

2 861 681,00

3 100 274,80

4 213 382,00

4 729 776,40

Ивановская область

2 954 600,00

3 452 405,80

4 586 010,00

4 996 374,60

Иркутская область

1 147 349,00

4 043 056,40

3 770 818,50

3 656 385,70

Калининградская область

831 577,00

673 949,00

783 313,00

938 125,30

Калужская область

1 666 372,00

1 162 792,30

1 205 469,70

1 622 447,60

Камчатская область

3 592 905,00

4 878 569,10

5 840 229,00

6 410 479,40

1

2

3

4

5

Кемеровская область

1 775 728,00

1 866 176,80

1 394 917,50

1 394 917,50

Кировская область

2 191 005,00

3 052 964,20

3 703 736,30

4 737 668,20

Костромская область

1 090 838,00

1 091 777,30

1 519 873,10

1 891 869,20

Курганская область

3 174 606,00

3 449 109,30

3 639 145,20

4 960 909,10

Курская область

1 283 900,00

1 751 135,80

1 681 752,50

1 673 164,10

Магаданская область

2 439 810,00

2 827 335,40

2 337 675,50

2 711 509,30

Московская область

2 204 606,00

1 933 462,10

4 331 917,60

4 268 578,80

Мурманская область

535 205,00

811 953,70

1 045 941,90

898 538,40

Нижегородская область

705 418,00

992 223,50

1 293 652,90

1 702 571,40

Новгородская область

596 546,00

598 850,80

847 201,80

847 201,80

Новосибирская область

3 460 034,00

3 150 292,30

2 802 339,80

2 719 776,60

Омская область

2 922 991,00

4 247 504,40

2 667 184,80

2 667 184,80

Орловская область

977 467,00

953 479,30

940 204,30

1 122 019,50

Пензенская область

3 082 235,00

3 392 003,20

4 997 035,00

5 504 733,80

Псковская область

1 948 310,00

1 928 496,10

2 435 854,00

2 810 424,90

Ростовская область

5 461 885,00

7 411 939,10

8 945 553,90

9 854 422,20

Рязанская область

1 502 655,00

1 328 482,10

1 394 854,60

1 350 858,50

Саратовская область

2 069 265,00

2 204 016,80

3 324 272,90

3 141 839,50

Сахалинская область

1 509 618,00

487 121,80

1 361 275,20

1 297 414,00

Смоленская область

1 001 490,00

730 473,80

1 153 024,50

1 149 408,30

Тамбовская область

2 225 659,00

2 770 966,50

3 230 457,70

3 558 672,30

Тверская область

1 671 866,00

1 671 099,80

2 167 221,50

2 705 816,20

Томская область

991 603,00

504 221,30

0,00

0,00

Тульская область

1 188 628,00

1 355 483,80

1 351 013,40

1 786 206,30

Ульяновская область

1 434 060,00

1 501 498,10

2 714 139,10

2 535 020,00

Челябинская область

788 403,00

440 523,10

0,00

0,00

Читинская область

4 591 324,00

3 462 587,00

4 801 765,20

5 820 240,50

Еврейская автономная область

1 313 489,00

1 242 268,50

1 588 142,60

1 588 142,60

Корякский автономный  округ

857 769,00

640 249,40

613 199,10

1 120 634,10

Усть-Ордынский Бурятский автономный  округ

1 462 349,00

588 387,20

0,00

1 874 820,80

Чукотский автономный  округ

2 231 700,00

1 240 474,90

1 680 803,40

2 034 383,70

ВСЕГО

175 810 866,00

189 875 736,00

228 167 037,50

260 418 336,20

Расчет показателей удельного веса размера ФФПР в расходах бюджета и базисного темпа прироста относительно уровня 2004 года приведен в таблице 2.

Таблица 2. 

Отчетный период

Общий расход федерального бюджета (тыс.руб)

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (тыс.руб)

Удельный вес  финансовой поддержки в общем расходе бюджета (%)

Базисный темп прироста финансовой поддержки (%)

 

A

Б

Б/А*100%

(Бi-Бо)/Бо*100%

2004

2 659 447 000,00

175 810 866,00

6,61

0,00

2005

3 047 929 300,00

189 875 736,00

6,23

8,00

2006

4 270 114 718,30

228 167 037,50

5,34

29,78

2007

5 463 479 900,00

260 418 336,20

4,77

48,12

По данным таблицы 2 виден прирост финансовой поддержки регионов, относительно уровня 2004 года, происходящий на фоне уменьшения удельного веса этой поддержки в общем объеме расходов федерального бюджета.

2. Анализ объема и структуры расходов на охрану окружающей среды

Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды, которое должно выполнять следующие функции:

-         Экологическое прогнозирование качества окружающей среды и ее изменение под воздействием конкретной экологической политики.

-         Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

-         Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм.

-         Руководство экологической деятельностью - организационное воздействие на реализацию экологических программ.

-         Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов.

-         Экологический контроль - деятельность по установлению соответствия и несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.

-         Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания с целью сознательного изменения культуры потребления.


При реализации этих функций управления, важной ролью государства является перераспределение доходов на наиболее важные экологические проблемы.

Доходы от природопользователей поступают в результате применения ряда принципов:

Принцип стоимости упущенных возможностей. Этот принцип требует, чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружающей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий . Надо отметить, что принцип действует и в обратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зрения не использования среды в хозяйственных целях.

Принцип “загрязнитель платит”.

-         загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;

-         загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.

Следует отметить, однако, что практическое применение принципа "загрязнитель платит" показывает множество отклонений от теоретических постулатов.

Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба.

Во-вторых, политические причины (потеря популярности среди избирателей) могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом "загрязнитель платит".

В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне (безработица, закрытие основных производств) создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа.

Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики, который мог бы сравниться по эффективности с данным.

Принцип долгосрочной перспективы. Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб. Не только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемка. Требуется несколько лет для накопления антиполлюционного капитала (например, строительство водоочистных сооружений и канализации). Адаптация производственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещение Фирм требуют одного двух десятилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно. Сейчас же мы порой наблюдаем обратные явления, старые свалки служат ярчайшим примером необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.

Принцип взаимозависимости. Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, между самими загрязняющими веществами. В качестве отрицательного примера можно привести экологическую политику в США и некоторых европейских странах в начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов, загрязненных опасными веществами.

Принцип “пользователь платит”. Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.



Расходы государства устанавливаются законом о федеральном бюджете. Расходы на охрану окружающей среды выделяют отдельной статьей этого закона (за исключением федерального бюджета 2004 года, в котором они объедены с расходами на охрану природных ресурсов, гидрометрологию, картографию и геодезию).

Для наглядности данные за 2004-2007 года занесены в таблицу 3. В общем видно, что по всем статьям объем финансовой поддержки с каждым годом растет. Также можно отметить их существенное увеличение по отношению к 2004 году, в бюджете которого не было заложено средств на прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды и другие вопросы в области охраны окружающей среды.



Таблица 3. Распределение расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды

Наименование

Размер расходов (тыс.руб)

2004

2005

2006

2007

 Охрана растительных и животных видов и среды их обитания

823 454,20

925 886,80

1 434 659,90

1 954 674,50

 Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды

0,00

169 322,00

183 132,20

213 057,10

 Другие вопросы в области охраны окружающей среды

0,00

3 534 772,80

4 716 468,60

5 928 802,70

ВСЕГО

823 454,20

4 629 981,60

6 334 260,70

8 096 534,30



Расчет показателей удельного веса размера ФФПР в расходах бюджета и базисного темпа прироста относительно уровня 2004 года приведен в таблице 4.



Таблица 4

Отчетный период

Общий расход федерального бюджета (тыс.руб)

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (тыс.руб)

Удельный вес  финансовой поддержки в общем расходе бюджета (%)

Базисный темп прироста финансовой поддержки (%)

 

A

Б

Б/А*100%

(Бi-Бо)/Бо*100%

2004

2 659 447 000,00

823 454,20

0,031

0,00

2005

3 047 929 300,00

4 629 981,60

0,152

462,26

2006

4 270 114 718,30

6 334 260,70

0,148

669,23

2007

5 463 479 900,00

8 096 534,30

0,148

883,24


По данным таблицы 4 виден существенный прирост финансовой поддержки регионов, относительно уровня 2004 года, происходящий при незначительном изменении удельного веса этой поддержки в общем объеме расходов федерального бюджета.



Список использованной литературы

1.     Законы «О федеральном бюджете» за 2004 – 2007 годы

2.     Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 год. (Анализ концепции).//Экономист. –2000. - № 11. – с.52

3.     Материалы сайта http://ecology.gpntb.ru

4.     Материалы сайта http://ecocommunity.ru