Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Государственная служба в органах внутренних
дел и ее правовые основы_________________________________________________________ 4
Глава 2. Особенности государственной службы в органах
внутренних дел 9
Глава 3. Понятие и основные элементы прохождения
службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел________________ 12
Заключение____________________________________________________ 18
Использованная литература____________________________________ 21
Введение
Все более углубляющиеся
преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе
стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и
остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы.
В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально
организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности.
В законодательстве и специальной
литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие
государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на
основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что
государственная служба есть:
а) разновидность труда работников
государственных организаций, являющихся государственными служащими;
б) неотъемлемое свойство
государства.
Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм,
регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия
и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности
служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы,
образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы
конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.
Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной
службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт
административного права.
Глава 1. Государственная
служба в органах внутренних дел и ее правовые основы
Государственная служба понимается
в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей
(работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на
предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в
государственных органах.
Государственная служба
осуществляется на профессиональной
основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и
компетентного осуществления деятельности государственных организаций.
Специфическая концепция
государственной службы положена в
основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года “Об основах
государственной службы Российской Федерации”[1] (далее Закон Российской
Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона под
государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной
службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими
государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом
законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах,
исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом
зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и
негосударственные должности. Разновидностью государственных являются государственные должности государственной
службы.
Государственные должности делятся
на три категории: “А”, “Б”, “В”[2].
К категории “А” относятся
государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации
для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент
и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).
К категории “Б” относятся
государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения
полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной
категории.
К категории “В” относятся
должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения
их полномочий.
Должности категорий “Б” и “В”
образуют государственные должности государственной
службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц,
замещающих такие должности. Государственные должности категории “А” не
признаются государственными должностями
государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающие их, по
осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием
государственной службы.
Перечень государственных
должностей и государственных должностей государственной службы дается
соответственно в Реестре государственных должностей Российской Федерации и,
являющимся его частью. Реестре государственных должностей государственной
службы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализаций
государственных должностей государственной службы и квалификационные требования
к лицам, их замещающим.
К негосударственным относятся
должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях
технического обеспечения их деятельности.
В Законе об основах
государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких
органах учреждаются государственные службы. В нем сказано — “в федеральных
органах государственной власти, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации”. Следовательно, во-первых, не
все государственные органы являются органами исполнительной власти, что в
принципе верно; во-вторых, нуждается в уточнении, какие государственные органы
подразумеваются под “иными”. Несомненно, что ими являются территориальные
органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для
осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того.
Конституцией Российской Федерации обозначена Администрация Президента
Российской Федерации. При всех различиях во взглядах на ее
организационно-правовую природу, здесь учреждаются государственные должности,
не входящие в категорию “А”. Хотя Конституция Российской Федерации в прямой
форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, в ее структуре также имеются государственные должности.
Закон Российской Федерации об
основах государственной службы умалчивает об “иных государственных органах”
субъектов Российской Федерации, которые имеют законные основания для
образования таких органов и учреждения в
них государственных должностей.
Таким образом по букве и смыслу
Закона об основах государственной службы такую службу реализует юридически ограниченный круг лиц: только
те лица, которые замещают государственные должности государственной службы.
За этот круг выведены лица,
реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией
соответствующих органов (“элита власти”), и лица, выполняющие вспомогательно - технические функции. Это означает также,
что деятельность служащих в соответствии с занимаемыми должностями на
государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях
данный закон не рассматривает как
государственную службу.
Однако Закон об основах
государственной службы не является актом, содержащим универсальную трактовку
понятия государственной службы, исключающим иные аспекты раскрытия этого
понятия. Например, Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года “О
воинской обязанности и военной службе” военная служба определяется “как особый
вид государственной службы в Вооруженных Силах Российской федерации, других
войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной
безопасности”. Для такого понимания государственной службы имеются объективные
предпосылки, заключающиеся прежде всего в целях, характере задач и статусе
военнослужащих, призванных их выполнять.
Деление государственной службы на
виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, принципом
разделения властей, особенностям отраслей и сфер государственной деятельности.
В соответствии с принципом федерализма различается:
а) Федеральная Государственная
служба, находящаяся в ведении Российской Федерации (п. “т” с. 71 Конституции
Российской Федерации);
б) государственная служба
субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2
Закона об основах государственной службы).
В совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов находятся лишь кадры судебных и правоохранительных
органов (кстати, судьи не являются лицами, замещающими государственные
должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями, в
частности на них не распространяется действие Закона об основах государственной
службы).
Актом, специально посвященным
регламентации основных вопросов федеральной государственной службы, является
Закон об основах государственной службы. Однако правовая основа федеральной
государственной службы не ограничивается только этим Законом. Она
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
законодательными и иными правовыми актами. Более того. Закон не подменяет во
всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную службу в
федеральных органах государственной власти ряда специализированных отраслей и
сфер управления. В соответствии с этим Законом могут приниматься федеральные
законы, устанавливающие особенности государственной службы в отдельных
государственных органах.
Законом об основах
государственной службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных с
организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой
государственных служащих и т. д.
Конституция Российской Федерации
в прямой форме не затрагивает вопрос о государственной службе в субъектах
Российской Федерации. Но, относя к ведению Российской Федерации лишь
федеральную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в
субъектах Федерации находится в их ведении. В настоящее время вопрос решается
следующим образом. Во-первых, вопросы государственной службы не во всех
субъектах Российской Федерации получили специальную регламентацию, подобно
федеральной государственной службе; во-вторых, государственная служба здесь
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и иными правовыми актами; в-третьих, отдельные вопросы государственной
службы в субъектах Российской федерации регламентируются их конституциями и
иными правовыми актами; в-четвертых, Конституция Российской Федерации не
исключает издание федеральными органами актов по вопросам государственной
службы в субъектах Российской Федерации. Например, на государственных служащих
субъектов Российской Федерации распространяется, за установленными
исключениями, действие трудового законодательства, находящегося, как известно,
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов[3].
В таком же ведении находится
установление общих принципов организации органов государственной власти,
которому могут сопутствовать вопросы государственной службы в соответствующих
органах.
По сути дела в известном смысле
“сквозным” является Закон Российской Федерации об основах государственной
службы, ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязаны
соблюдаться при регламентации и функционировании государственной службы субъектов
Российской Федерации. Например, понятие служащего, квалификационные требования
к ним, ограничения при прохождении ими государственной службы и т. д.
В настоящее время важные
полномочия в области государственной службы субъектов Российской Федерации
осуществляются на федеральном уровне. Например, Указом Президента Российской
федерации установлен порядок назначения на должность и освобождения от
должности глав администраций субъектов Российской Федерации; Законом Российской
Федерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной
администрации предусмотрены основания для досрочного прекращения ее полномочий.
Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к
правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции
Российской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской федерации.
Однако с точки зрения
конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему
правилу, государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их
ведении.
В зависимости от принципа
разделения властей различается государственная служба в органах
представительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамками остается
служба в органах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопрос
о принадлежности органов прокуратуры той или иной власти остается
проблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции Российской
Федерации “Судебная власть” является механическим, то есть не имеющим
концептуальной основы.
Государственная служба
организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики
сфер государственной деятельности. В специальном смысле к государственной
относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — военная
служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах,
налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов
службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в
органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.
Глава 2. Особенности
государственной службы в органах внутренних дел
Согласно Положению о Министерстве
Внутренних Дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97
№993)[4] МВД России как федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере внутренних дел,
призвано обеспечивать совместно с другими государственными органами и
общественными объединениями безопасность, охранять общественный порядок, права
и свободы граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных
посягательств, а также решать иные вопросы в сфере внутренних дел в пределах
предоставленной Министерству компетенции[5]. Оно несет ответственность
за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по
выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.
МВД России непосредственно
реализуют основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и
внутренних войск (ВВ)[6]. Такова достаточно сложная
правовая конструкция, использованная для определения назначения миссии МВД в
системе органов власти
МВД России подчиняется Президенту
Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.
Министерство возглавляет всю
систему органов внутренних дел, осуществляет руководство в сфере внутренних
дел, как правиле, через соответствующие органы внутренних субъектов Российской
Федерации (МВД, ГУВД, УВД) и управляет непосредственно региональными органами
внутренних дел, а также учреждениями, подразделениями и организациями,
находящимися в его непосредственном подчинении.
Министерство в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти,
международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан,
обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.
Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет
коллегиальный орган—Правительство РФ. Оно, согласно закону[7], решает следующие вопросы
в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
— участвует в разработке и реализации государственной политики в
области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
— осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и
другими общественно опасными явлениями;
— разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и
укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом
Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его
заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики
Правительства РФ. в целом.
Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд специальных
требований и налагает определенные ограничения1.
Так, министр не вправе:
— быть депутатом любого органа представительной власти;— занимать
другие должности в органах власти и общественных объединениях;
— заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной или творческой;
— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах
государственной власти;
— использовать в неслужебных целях информацию, средства
материально-технического, финансового и информационного обеспечения,
предназначенные только для служебной деятельности;
— получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена правительства;
— получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и
юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды,
подарки, денежное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и
отдыха;
— принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и
специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств;
— выезжать в служебные командировки за пределы России за счет
физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,
осуществляемых по международной договоренности.
МВД России принадлежит к числу так называемых «президентских структур».
Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных политических
столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственного строя — президентской
республики. Правовой констатацией победы в этой борьбе сторонников
президентской республики стал Закон от 25 декабря 1997 г., которым введена
новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так:
«Президент Российской Федерации ... руководит деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних
дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций». Кроме того, b декабре 1998 г.
непосредственно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ
и Федеральная служба налоговой полиции.
Президент РФ утверждает положения об этих министерствах, назначает их
руководителей, включая заместителей министра, определяет состав коллегии,
утверждает штатную численность центрального аппарата, руководит внутренними
войсками, утверждает их состав, численность и структуру, принимает решения о
дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВ для участия
совместно с ОВД в обеспечении режима чрезвычайного положения, назначает
военнослужащих на должности, подлежащие замещению высшими офицерами, утверждает
положение о Главкомате внутренних войск. Президент
реализует в отношении МВД иные полномочия, в том числе и как Председатель
Совета Безопасности Российской Федерации.
За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности
«силовых министерств». Вокруг вопроса об организационном обеспечение этой
функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные дискуссии в
коридорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшейся практики, ни
максимально конкретной правовой регламентации.
Специальным правовым актом,
определяющим статус Министерства, является Положение о нем, в котором детально
определена компетенция МВД России, его задачи, функции, обязанности и права,
формы и методы деятельности.
Деятельность МВД России
осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и
свобод человека и гражданина, гуманизма, гласности, на основе взаимодействия с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и с общественными объединениями.
Глава 3. Понятие и
основные элементы прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел
Поступить на государственную
службу имеют право граждане РФ, достигшие 18-лет, имеющие профессиональное
образование, владеющие государственным языком и соответствующие вышеназванным
квалификационным требованиям. Не допускаются ограничения, кроме следующих
случаев, предусмотренных ч.3 ст. 21 закона от 31 июля 1995г.:
1.
Признания гражданина недееспособным или ограничено
дееспособным в судебном порядке.
2.
Лишения его в судебном порядке права занимать
государственные должности государственной службы.
3.
Наличие заболевания, препятствующего выполнять обязанности
по должности.
4.
Отказа от прохождения процедуры оформления специального
допуска к работе с документами, составляющими государственную или охраняемую
законом тайну.
5.
Близкого родства или свойства (родители, супруги,
братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
государственным служащим, если их служба связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
6.
Наличие гражданства другого государства, если доступ к
государственной службе не урегулирован международными соглашениями.
7.
Отказа от представления сведений об облагаемых налогом
доходах и имуществе.
При поступлении на
государственную службу граждане представляют документы:
·
личное заявление;
·
документ, удостоверяющий личность;
·
трудовую книжку;
·
документы о профессиональном образовании;
·
справку из органов государственной налоговой
службы о представлении сведений об имущественном положении;
·
медицинское заключение о состоянии здоровья.
Указанные сведения могут быть
проверены в установленном порядке, а также могут быть истребованы иные,
дополнительные сведения. Отказ в принятии на государственную службу сообщается
в письменной форме.
Государственные служащие на
государственную должность категории “Б” и государственную должность 1-й группы
категории “В” принимаются в порядке назначения; на государственные должности
государственной службы категории “А” - как правило, избираются или назначаются
с согласия представительного органа государственной власти (Председатель
Правительства РФ и его первые заместители, первые заместители руководителей
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации); на
государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории
“В” - принимаются по результатам конкурса.
“Первые” лица органов государственной
власти субъектов Российской Федерации избираются (губернатор, глава
администрации).
Оформление на государственную
службу производится на основании трудового договора, заключаемого на
неопределенный срок или на срок не более 5 лет.
Конкурс организуется и проводится
по правилам, установленным специальными нормативно-правовыми актами (например,
положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной
должности государственной службы Тверской области - приложение №4 к Закону
Тверской области от 27 июня 1996г. “О государственной службе Тверской
области”).
Конкурс может проводиться в форме
конкурса документов (по должности 2-й группы) или конкурса - испытания (по
должностям 3, 4 и 5-й групп).
Конкурсные комиссии создаются по
согласованию с Советом по вопросам государственной службы руководителями
представительного и исполнительного органа государственной власти, имеющими
право приема на должность и освобождения от должности соответствующих
государственных служащих.
Конкурс-испытание проводится
государственной конкурсной комиссией и может включать прохождение испытания на
соответствующей государственной должности государственной службы и завершается
государственным квалификационным экзаменом.
Решение по результатам конкурса
оформляется приказом (распоряжением) руководителя органа государственной власти
или руководителя структурного подразделения.
Для гражданина, впервые принятого
на государственную службу, либо при переводе с изменением группы или
специализации устанавливается испытание на срок до 6 месяцев, результатом
которого может быть:
1.
оставление на государственной службе;
2.
перевод на прежнюю или иную работу (с его согласия);
3.
увольнение (при отказе от перевода).
Аттестация государственных
служащих проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки
их и проверки соответствия государственных служащих занимаемым ими
государственным должностям. В конечном итоге аттестация призвана способствовать
совершенствованию деятельности органов государственной власти по подбору, повышении
профессиональной подготовки и расстановке кадров. При аттестации решается
вопрос о присвоении государственным служащим квалификационных разрядов.
Аттестация проводится не чаще
одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Для ее проведения
формируется аттестационная комиссия, определяются график работы ее и
государственные служащие, подлежащие аттестации.
Аттестационная комиссия создается
руководителем соответствующего органа государственной власти и в нее, помимо
работников кадровой и юридической служб, могут включаться представитель
соответствующего профсоюзного органа и независимый эксперт.
Порядок проведения аттестации
устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Например, в Тверской области действует Положение о проведении
аттестации государственного служащего, принятое в качестве приложения №5 к
Закону “О государственной службе Тверской области” от 27 июня 1996г.
Положение о проведении аттестации
федерального государственного служащего утверждено Указом Президента РФ от 9
марта 1996г. №353 (РГ. 1996. 16 марта).
Прекращается государственная
служба в соответствии с законодательством о труде, в т.ч. в связи с выходом на
пенсию. Помимо этого, по инициативе руководителя государственного органа увольнение
государственного служащего может быть произведено в следующих случаях:
1.
Достижение им предельного возраста, установленного для
замещения государственной должности государственной службы.
2.
Прекращение гражданства Российской Федерации.
3.
Несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных
для государственного служащего настоящим Федеральным законом.
4.
Разглашение сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую законом тайну.
5.
Возникновение других обстоятельств, предусмотренных
пунктом 3 ст.21 Закона от 31 июля 1995 г.
Выход на пенсию государственного
служащего осуществляется в порядке, установленным федеральным законом.
Предельный возраст для пребывания на государственной должности государственной
службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе
государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные
должности государственной службы и достигших предельного для государственной
службы возраста решением руководителя соответствующего государственного органа.
Однократное продление срока нахождения на государственной службе
государственного служащего допускается не более чем на год.
Продление пребывания на
государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет,
не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу
в государственных органах на условиях срочного трудового договора.
Прохождение государственной
службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное дело
государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего
государственного органа и при переводе государственного служащего на новое
место государственной службы передается по указанному месту государственной
службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не
допускается.
Сбор и внесение в личные дела и
реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной
принадлежности, о частной жизни запрещается
Выход на пенсию государственного
служащего осуществляется в порядке, установленным федеральным законом.
Предельный возраст для пребывания на государственной должности государственной
службы - 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе
государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные
должности государственной службы и достигших предельного для государственной
службы возраста решением руководителя соответствующего государственного органа.
Однократное продление срока нахождения на государственной службе
государственного служащего допускается не более чем на год.
Продление пребывания на
государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет,
не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу
в государственных органах на условиях срочного трудового договора.
Прохождение
государственной службы отражается в личном деле государственного служащего.
Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой
соответствующего государственного органа и при переводе государственного
служащего на новое место государственной службы передается по указанному месту
государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного
служащего не допускается.
Сбор и внесение в личные дела и
реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной
принадлежности, о частной жизни запрещается.
Нормами права подлежат
регулированию все те общественные отношения, которые затрагивают интересы
общества, государства и которые требуют государственного обеспечения. Поэтому
деятельность органов государства, их взаимодействие с гражданами, другими
органами государства и организациями находятся в сфере правового регулирования.
Так, нормами права урегулированы организация органов внутренних дел, их
повседневная деятельность по охране общественного порядка. Структура и иерархия
органов внутренних дел, их компетенция, полномочия, задачи и функции, права и
обязанности строго регламентированы нормативными актами. Нормативные акты
закрепляют соотношение между разными службами МВД РФ, их взаимосвязь и
взаимодействие с другими органами государства, а также общественными
организациями и гражданами. Нормативная регламентация организации служб органов
внутренних дел составляет основу законности и функционирования.
Однако
не только организации, но и повседневная деятельность органов внутренних дел,
милиции урегулированы правовыми нормами и основаны на законности. В ходе
издания тех или иных конкретных правовых актов, например в разрешительной
системе, в патрульно-постовой службе милиции, осуществлении паспортной системы
и в особенности при привлечении к ответственности правонарушителей, работники
милиции вступают в различные правоотношения, в рамках которых они должны строго
соблюдать требования законности. Раскрывая значения соблюдения законности в
деятельности милиции, всегда важно учитывать два аспекта этого вопроса.
Во-первых, милиция призвана обеспечивать соблюдение законности гражданами,
учреждениями, общественными организациями и т. д. в той области, которая входит
в сферу деятельности милиции. Во-вторых, сотрудники милиции в пределах своей
компетенции вступают в различные правоотношения с гражданами, организациями. В
процессе осуществления служебных прав и обязанностей каждый работник милиции
должен действовать строго в соответствии с нормативными предписаниями.
Все
правовые формы деятельности милиции (и прежде всего правоотношения ) должны
соответствовать правовым нормам. Только в этих случаях их деятельность будет
законной. В свою очередь правовой будет лишь такая форма деятельности (такое
отношение), которое предусмотрена юридической нормой. Это означает, что
фактические отношения, складывающиеся между работниками милиции и гражданами (
или другими субъектами права), не предусмотренные нормами права, могут иметь
важное практическое значение, они будут иметь моральный или иной социальный
характер, но правовыми не являются. Этот момент важно иметь в виду, ибо лишь правовые отношения влекут за собой
определенные правовые последствия, защищаются государством - в случаях
нарушения сторонами правоотношения своих юридических обязанностей потерпевшая
сторона может обратиться к государству ( в лице определенных органов ) для
привлечения к ответственности правонарушителя.
Итак,
содержание правоотношения, поведение его сторон моделируются в правовой норме,
в ее главной части - диспозиции.
Законность
правоотношений связанна не только с необходимостью выполнения сторонами своих
прав и обязанностей, но и с наличием законных оснований их возникновения и
развития ( юридических фактов ), а также определением причастности тех или иных
лиц к данному правоотношению ( субъектов правоотношений ). Все указанные
условия законности правоотношений также предопределены правовыми нормами.
Таким
образом, ближайшим основанием законности правоотношений служат правовые нормы
которые предусматривают:
кто может быть участником
правоотношения (гражданин, организация, орган государства);
какие обстоятельства (юридические
факты) необходимы для возникновения правоотношений;
каково содержание взаимных прав и
обязанностей участников правоотношений (субъективное право и юридическая
обязанность);
каковы последствия невыполнения
сторонами правоотношений своих обязанностей ( возможность привлечения к
юридической ответственности ).
Одной
из основных функций государства является осуществление законности
правоотношений, эту роль выполняют органы внутренних дел.
Органы
внутренних дел в процессе своей деятельности по охране общественного порядка
вступает в разнообразные правоотношения, что связанно с ее функциональным
назначением.
Сотрудники
органов внутренних дел, обладая властными полномочиями, вступают в
правоотношения с гражданами и организациями. Между сторонами складываются, как
правило, вертикальные отношения, при которых одной из сторон выступают ОВД.
Взаимосвязь между их участниками представляет собой отношение власти и
подчинения. Такого рода специфика присуща как внешним правоотношениям (т.е.
отношениям между милицией и гражданами, организациями, учреждениями, другими
органами государства, должностными лицами), возникающим в ходе обеспечения
общественного порядка, так и внутренним, существующим между милицейскими
подразделениями различных уровней и вышестоящими органами системы МВД.
В
деятельности ОВД возможны также правоотношения, носящие горизонтальный характер
и возникающие между несоподчиненными органами. Они носят,
как правило, договорный характер. Примерами могут быть правоотношения об охране
объектов межведомственной сторожевой охраны, квартир граждан, об использовании
труда осужденных в деятельности хозяйственных организаций и д.р. Однако
договорные правоотношения не специфичны для деятельности органов внутренних
дел. В этих отношениях они выступают, как правило, в качестве юридического
лица, а не органа государства, осуществляющие государственно-властные функции.
Особенность деятельности ОВД
состоит также в том, что она регулируется разнообразными правовыми нормами,
относящимися к различным отраслям права - государственного, административного,
уголовно-процессуального, и др. Однако на ОВД распространяется лишь часть
правовых норм указанных отраслей права, причем только тех, которые регулируют
сферу охраны общественного порядка, общественного спокойствия, составляющую
компетенцию ОВД. Это и
обуславливает то, что ОВД вступают в разнообразные по отраслевой принадлежности
правоотношения (в соответствии с различными правовыми нормами).
Исходя
из общей ( предложенной выше ) классификации правоотношений и функциональных
задач ОВД, рассмотрим основные виды правоотношений различных отраслей права, в
которых протекает ех деятельность:
Заключение
Основные принципы государственной
службы закреплены в Конституции Российской Федерации или вытекают из нее. Виды
этих принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации об основах
государственной службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровки
содержания, без тех оговорок об исключениях, которые установлены или могут
устанавливаться из общих правил. Например, принцип гласности в осуществлении
государственной службы не беспределен, в предусмотренных законом случаях он
ограничен в интересах государства. Содержание некоторых принципов
конкретизируется в нормах, имеющихся в самом законе. Например, относительно к
принципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.
Закон об основах государственной
службы закрепляет следующие принципы:
1. Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов
над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при
исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их
прав.
2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного
действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина.
3. Единства системы государственной власти, разграничения предметов
ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
5. Равного доступа к государственной службе в соответствии со
своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо
дискриминации. Требования к кандидату на государственную должность
обуславливаются характером должностных обязанностей. Правоограничения
государственных служащих вытекают из факта осуществления ими властных
полномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебных
функций, характерных для тех или иных категорий государственных служащих.
Гражданину, претендующему на
государственную должность, надо иметь образование и подготовку, соответствующие
содержанию и объему полномочий этой должности.
6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их
полномочий и в соответствии с законодательством.
Однако государственный служащий
не должен безоговорочно выполнять незаконные акты вышестоящих в порядке
подчиненности руководителей. На этот счет Законом об основах государственной
службы установлены правила, которыми он должен руководствоваться. Государственный
служащий в случае сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в
письменной форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному
руководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящему
руководителю.
Если вышестоящий руководитель, а
в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме
подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его
исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно
или уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение
государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это
распоряжение руководитель.
7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной
службе.
8. Гласности в осуществлении государственной службы.
9. Профессионализма и компетентности
государственных служащих.
10. Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Она должна занимать особое место среди мер, направленных на совершенствование
системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная задача сбоев в этой
системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в
безответственности. влекущей за собой нарушения норм действующего права.
Неприятие защитных мер ведет к правовому нигилизму.
В связи с этим возникает
необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих
законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно
руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и
надзора за их исполнением.
11. Внепартийность государственной службы. В системе государственной
службы не допускается создание организаций политических партий и движений.
Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны
решениями общественных объединений и обязаны руководствоваться
законодательством.
12. Отделения от религиозных
объединений от государства. На служебную деятельность государственных служащих
не могут влиять религиозные объединения, ибо они отделены от государства.
13. Социальная защищенность государственных служащих. Им гарантируется
денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д.
Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут
предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.
14. Стабильность кадров государственной службы. Положение
государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры,
конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных
импровизаций. Однако надежные правовые гарантии стабильности государственной
службы административному праву Российской Федерации неизвестны.
В числе принципов государственной
службы не оказалось принципа законности. Его не могут подменить те принципы,
которые сформулированы в контексте законности, выражая ее отдельные требования
(например, о верховенстве Конституции Российской Федерации, обязательности
решений вышестоящих органов для государственных служащих). Между тем принцип
законности является универсальным, который не должен иметь для кого-либо и
каких-либо исключений. Органы государственной власти, должностные лица обязаны
соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также подзаконные акты,
изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодательством.
Итак, необходимость существования
государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим
существованием государства с его задачами и функциями.
Весь мировой опыт и состояние
общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии,
показывают, что современное общество не может нормально функционировать и
развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок
поведения.
Административное право
обслуживает прежде всего государственное управление. Оно определяет
административно-правовой статус главным образом государственных служащих
системы государственного управления.
Для того, чтобы Российская Федерация
стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения
необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный
аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения
радикальных политических, экономических и социальных реформ.
Использованная
литература
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным
голосованием 12. 12. 1993 - М.: Юрид. лит., 1993.
Об основах государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 31. 07. 1995 №119-ФЗ//Собрание законодательства Российской
Федерации. - 1995. - №31. - Ст. 2990.
Административное право России: Учебно-методические
материалы /Под ред. И. М. Чемакина. Уральский
институт коммерции и права. Екатеринбург, 1996.
Алехин А. П. и др. Административное право Российской
Федерации. - М.: “ЗЕРЦАЛО”, 1997.
Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в
Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. - М.: Луч, 1995. - 179
с.
Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный
опыт. Вып. 1. - М.: Луч, 1994.
Старилов Ю. Н.
Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование.
- Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. - 456с.
[1]
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 №31. Ст. 2290.
[2]
Алехин А. П. и др. Административное право Российской Федерации. - М.:
“ЗЕРЦАЛО”, 2003 С. 182
[3]
Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации:
теоретико-правовое исследование. - М.: Луч, 2002. С. 79
[4] Указ
Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 "Об утверждении Положения о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 6
сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13
января 2001 г.) // Российской газете" от 31 июля
1996 г. N 143
[5]
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.М.
Семенова,. - М.: 1996, 137 с.
[6] Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ
"О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации" (с изменениями от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г.) // "Российская газета" от 12 февраля 1997 г.
[7]
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2 – ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» // Российская газета. 23 декабря 1997
1 Федеральный конституционный закон от
17 декабря 1997 № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская
газета. 23 декабря 1997.