Содержание
Введение. 3
1. Проекты объединения советских
республик. 5
2. Принятие Декларации и Договора об
образовании СССР. 8
3. Разработка и принятие Конституции СССР. 10
Заключение. 15
Список литературы.. 16
Введение
После революции на территории бывшей Российской
Империи возник ряд автономных и самостоятельных национальных республик.
Между советскими республиками установились прочные
связи. Для утверждения союза наций имелись необходимые условия: народы в тесном
единстве совершили революцию, у них была одна цель – социализм. Важным фактором
единства было существование общей Коммунистической партии – РКП(б). Компартии
республик действовали под её руководством и пользовались правами областных
комитетов.
Отстаивая завоевания революции, в том числе свою
национальную независимость, РСФСР и другие советские республики ещё в годы
гражданской войны заключили между собой ряд двусторонних договоров, создав,
таким образом, тесный военно-политический союз. Связи между республиками крепли
год от года. Так, по договору, подписанному в ноябре 1920 года, произошло
объединение ряда государственных органов РСФСР и Азербайджана в сферах обороны,
экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств
связи. Вслед за тем, в конце 1920 – начале 1921 годов, аналогичные двусторонние
договоры с РСФСР были заключены также Украиной, Белоруссией, Арменией и
Грузией. Это был важный этап в национально-государственном строительстве.
Одну из альтернативных форм объединения республик
дал опыт Закавказья. Весной 1922 года полномочная конференция представителей
ЦИК Азербайджанской ССР, ЦИК Армянской ССР и ЦИК Грузинской ССР утвердила договор
о создании Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья.
Сложился конфедеративный союз, высшим органом которой являлась Полномочная
конференция представителей, избираемых в равном числе правительствами
республик, а объединенным исполнительным органом - избираемый конференцией
Союзный совет.
В декабре 1922 г. I Закавказский съезд
Советов преобразовал ФС ССРЗ в единую Закавказскую Социалистическую
Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР), при сохранении самостоятельности
входивших в нее Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР. Утверждена была и
Конституция ЗСФСР.
Таким образом, к началу двадцатых годов выявились
три основные формы социалистической федерации: одна была основана на автономии
(РСФСР), другая выражалась в двусторонних договорах РСФСР с другими
самостоятельными советскими республиками, третья основывалась на новой (по
сравнению с РСФСР) форме федерации, в которой составляющие её республики
обладали более широкими правами, чем автономные в РСФСР.
Целью данной работы является
рассмотрение особенностей национально-государственного строительства в России в
ноябре 1917-декабре 1924.
1. Проекты
объединения советских республик
Весной и летом 1922 г. партийные организации
Украины, Белоруссии и Закавказья, обсуждая пути более тесного объединения с
РСФСР, обратилась в ЦК РКП(б) с просьбой выработать принципы и формы единого
Советского государства. Была создана комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) из
представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Председателем комиссии был
И. В. Сталин, который еще с момента создания первого советского
правительства возглавлял наркомат по делам национальностей[1].
В процессе работы комиссии И. В. Сталин
выдвинул план "автономизации", который
предусматривал вхождение советских республик в состав РСФСР на правах
автономных республик. При этом высшими органами государственной власти и
управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.
Сталинский план "автономизации"
был закономерным итогом борьбы между теми, кто под коммунистическим флагом шел
к изоляционизму и сепаратизму и теми, кто стремился добиться единства республик
под эгидой центрального московского правительства. По мере того, как
усиливались сепаратистские настроения среди национал-коммунистов,
значительно окрепли позиции централистского крыла партии. Идея объединения
республик на правах автономий в составе РСФСР,
которую помимо И. В. Сталина отстаивали
В. М. Молотов, Г. К. Орджоникидзе,
Г. Я. Сокольников, Г. В. Чичерин и другие, созрела не
только в высших эшелонах власти, но и выдвигалась на более низких ступенях
государственного аппарата и имела немало сторонников среди коммунистов окраин.
Проект был одобрен партийным руководством
Азербайджана, Армении и Закавказским крайкомом РКП(б).
ЦК КП Грузии выступил против,
заявив, что объединение в форме автономизации
преждевременно, объединение хозяйственной и общей политики необходимо, но с
сохранением всех атрибутов независимости. Фактически это означало оформление
конфедерации советских республик, основанной на единстве военной, политической,
дипломатической и частично - хозяйственной деятельности.
В целом, не возражая против резолюции, Центральное
бюро КП Белоруссии
высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзными
республиками.
ЦК КП Украины проекта не
обсуждал, но заявил, что исходит из принципа независимости Украины.
Положение изменилось, когда 23 сентября 1922 года
представителей республик вызвали на заседание комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) по вопросу
"О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик". Уже в первый день
за проект И. В. Сталина проголосовали представители всех республик,
за исключением воздержавшегося представителя Грузии. 24 сентября были улажены
все спорные вопросы – центр пошел на некоторые уступки. Республикам разрешили
иметь своих представителей в Президиуме ВЦИК, согласовывать назначение
уполномоченных общесоюзных наркоматов, назначать в заграничные
представительства наркоматов иностранных дел и внешней торговли своих
представителей. Наркомат финансов из общесоюзного был переведен в разряд
союзно-республиканских. Комиссия приняла проект за основу и рекомендовала его
пленуму ЦК.
Однако В. И. Ленин, который был болен и не
мог принимать участие в работе комиссии,
идею автономизации отверг. 26 сентября 1922 г.
он направил членам Политбюро письмо, в котором подверг резкой критике проект
"автономизации" и сформулировал идею создания союза
равноправных советских республик. Формулу "вступления" республик в
РСФСР он предложил заменить принципом их "объединения вместе с РСФСР"
в союзном Советском социалистическом государстве на основе полного равноправия.
Ленин подчеркивал необходимость создания общесоюзных органов, стоящих над РСФСР
в такой же мере, как и над другими республиками. Отстаивая принцип полного равенства объединяющихся
советских национальных республик, он писал: "…мы признаём себя
равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый
союз, новую федерацию, "Союз Советских Республик Европы и Азии"[2].
И. В. Сталин вынужден был признать свой план автономизации
ошибочным.
6 октября 1922 года Пленум ЦК одобрил позицию В. И. Ленина и принял на ее
основе новую резолюцию.
18 декабря 1922 года Пленум ЦК принял проект
Союзного договора.
В течение декабря 1922 года съезды Советов
Белоруссии, Украины и ЗСФСР приняли постановления об образовании СССР и избрали
делегации на I
Всесоюзный съезд Советов.
Х Всероссийский съезд Советов собрался 23 декабря
1922 года. На нем присутствовали свыше двух тысяч делегатов с решающим и
совещательным голосами.
С докладом об образовании СССР выступил
И. В. Сталин. Он огласил проект резолюции, одобренной Президиумом
ВЦИК и включающей те положения, которые были приняты съездами других республик:
добровольность и равноправие республик с сохранением за каждой из них права
свободного выхода из Союза.
27 декабря 1922 года Х Всероссийский съезд Советов
принял предложенное Президиумом ВЦИК постановление об образовании СССР. Съезд
закончился взволнованными словами М. И. Калинина, встреченными
продолжительными аплодисментами: "Я вижу, как над нами развевается красное
знамя с пятью священными буквами – РСФСР. И мы, делегаты Х съезда Советов,
полномочные представители всей Советской Российской Федерации, склоняем это
дорогое, овеянное битвами и победами, укреплённое жертвами рабочих и крестьян
знамя перед Союзом Советских Республик. Мы видим, как уже поднимается новое
красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в
руках товарища Ленина"[3].
На этом вся подготовительная работа по образованию
Союза была завершена. Последнее слово оставалось за I Всесоюзным съездом
Советов.
2. Принятие Декларации и Договора
об образовании СССР
29 декабря 1922 года в Москве собралась конференция
представителей полномочных делегаций Российской Федерации, Украины, Белоруссии
и Закавказской Федерации. Они обсудили и одобрили проекты Декларации и Договора
об образовании СССР, а также порядок работы I Всесоюзного съезда
Советов.
30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд
Советов. В работе съезда приняли участие более двух тысяч делегатов.
Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК
Петр Гермогенович Смидович, участник трех российских
революций, член партии с 1898 г.
В. И. Ленин, не присутствовавший на съезде
из-за болезни, был избран его почётным председателем. Рабочим председателем
съезда стал М. И. Калинин. Он предоставил
слово для доклада об образовании СССР И. В. Сталину, который огласил
Декларацию и Договор об образовании СССР, одобренный накануне делегациями
четырёх объединяющихся республик.
Затем слово было предоставлено М. В. Фрунзе, который предложил
принять Декларацию и Договор за основу, поручив ЦИК СССР передать эти документы
для дополнительного обсуждения ЦИК союзных республик, с тем чтобы, учтя их
поправки и предложения, разработать окончательный текст основного закона
союзного государства и внести его на утверждение II Всесоюзного съезда
Советов. Предложение было принято.
В Декларации перечислялись три причины создания
Союза ССР – экономическая, военная и идеологическая: "Разоренные поля,
остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные
хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными
отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству.
Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном
существовании республик[4].
С другой стороны, неустойчивость международного
положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта
советских республик перед лицом капиталистического окружения.
Наконец, само строение Советской власти,
интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы
советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют
объединения советских республик в одно союзное государство, способное
обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и
свободу национального развития народов".
В ней говорилось: "...что Союз этот является
добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой
обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем
социалистическим советским республикам, как существующим, так и могущим
возникнуть в будущем... новое союзное государство явится... новым решительным
шагом по пути объединения трудящихся в Мировую Социалистическую Советскую
Республику".
В Договоре об образовании СССР подчеркивалось, что
независимые советские республики РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР добровольно и на
равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих
полномочий верховным органам центральной государственной власти. Договор
определял сферу полномочий Союза Советских Социалистических Республик,
предусматривал формирование общесоюзных органов государственной власти.
Народные комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским
делам, путей сообщения, почты и телеграфа теперь становились общесоюзными. А
комиссариаты финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и
рабоче-крестьянской инспекции создавались как союзно-республиканские.
Республиканскими же оставались комиссариаты земледелия, просвещения,
здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции, т.е. те, что
имеют прямое отношение к особенностям быта, нравам, специфическим формам
землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов.
В заключительной 26-й статье было записано, что
"за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из
Союза". В Договоре вместе с тем не было никаких указаний на сроки его
существования и на возможность отмены.
Затем съезд избрал верховный орган Союза ССР –
Центральный Исполнительный Комитет СССР, в состав которого вошёл 371 депутат от
всех объединяющихся республик. Председателями ЦИК были избраны М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков и Н. Н. Нариманов.
3. Разработка и принятие Конституции СССР
Окончательное юридическое оформление образования
СССР завершилось принятием Конституции Союза Советских Социалистических
Республик – первой Конституции союзного государства.
27 апреля 1923 года Президиум ЦИК СССР первого
созыва образовал Конституционную комиссию в составе представителей всех союзных
республик для завершения подготовки сводного проекта Конституции СССР.
6 июля 1923 года вторая сессия ЦИК СССР решила
утвердить и немедленно ввести в действие Конституцию СССР, а текст её внести на
окончательное утверждение II съезда Советов СССР.
Сессия ЦИК СССР избрала первое советское
правительство – Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным.
31 января 1924 года Конституция СССР была
единогласно утверждена II
Всесоюзным съездом Советов.
Конституция состояла из двух разделов: Декларации об
образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней более детально
регламентировались система органов государства, предметы ведения органов власти
и управления СССР и союзных республик. Договор состоял из 72 статей и
подразделялся на 11 глав:
1.
О предметах ведения
верховной власти СССР
2.
О суверенных правах
Союзных Республик и о Союзном гражданстве
3.
О съезде Советов СССР
4.
О ЦИК СССР
5.
О Президиуме ЦИК СССР
6.
О СНК СССР
7.
О Верховном суде СССР
8.
О народных
комиссариатах СССР
9.
Об ОГПУ
10.
О Союзных Республиках
11.
О гербе, флаге и
столице СССР.
По своему содержанию первая Конституция СССР была
весьма своеобразна. В ней отсутствовали характеристики общественного
устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных
органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими
конституциями.
В исключительное ведение Союза входили[5]:
а)
представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических
сношений, заключение политических и иных договоров с другими
государствами;
б)
изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении
границ между союзными республиками;
в)
заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;
г)
объявление войны и заключение мира;
д) заключение
внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и
разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;
е)
ратификация международных договоров;
ж)
руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;
з) установление
основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей
промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное
значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени
союзных республик;
и)
руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
к)
организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических
Республик;
л)
утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических
Республик, в. состав которого входят бюджеты союзных республик; установление
общесоюзных налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним,
поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение
дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик:
м)
установление единой денежной и кредитной системы;
н) установление
общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами,
лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических
Республик;
о)
общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление
переселенческого фонда;
п) установление
основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного
законодательства Союза;
р) установление
основных законов о труде;
с)
установление общих начал в области народного просвещения;
т)
установление общих мер в области охраны народного здравия;
у)
установление системы мер и весов;
ф) организация
общесоюзной статистики;
х) основное
законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
ц) право
амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;
ч)
отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и
центральных исполнительных комитетов союзных республик;
ш) разрешение
спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.
Утверждение и изменение основных начал Конституции
находилось в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.
Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в
пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции
Союза. За союзной республикой было сохранено право выхода из Союза, территория
могла быть изменена только с её согласия.
Устанавливалось единое союзное гражданство.
Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов
СССР, избиравшийся от городских советов и от губернских съездов Советов.
В период между съездами высшим органом власти был
Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета,
который избирался съездом из представителей республик пропорционально их
населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и
автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим
законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся
на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие
постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК
СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.
Высшим исполнительным и распорядительным органом ЦИК
СССР, возглавлявшим всю систему органов государственного управления, был Совет
Народных комиссаров СССР. В него входили: Председатель Совета Народных
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик; Заместители
Председателя, Народный комиссар по иностранным делам, Народный комиссар по
военным и морским делам, Народный комиссар внешней торговли, Народный комиссар
путей сообщения, Народный комиссар почт и телеграфов, Народный комиссар
рабоче-крестьянской инспекции, Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства,
Народный комиссар труда, Народный комиссар продовольствия, Народный комиссар
финансов.
В пределах своих полномочий СНК СССР издавал
декреты, постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории
СССР. СНК был подотчётен съезду Советов и ЦИК СССР.
Органы власти союзных республик строились примерно
так же, как и органы СССР.
Заключение
Территориальный
распад Российской империи, в результате которого к концу 1918 года РСФСР
располагалась примерно в тех же границах, что и средневековая Московия до
завоеваний Ивана Грозного, завершился спустя всего 4 года объединением разных
частей государства, за небольшим исключением, в Союз Советских Социалистических
Республик. Это свершение представляет собой выдающийся результат созидательной
деятельности В. И. Ленина и И. В. Сталина.
Российская Коммунистическая партия (большевиков) обеспечила необходимое твёрдое
ядро, вокруг которого разрозненные территории могли снова объединиться.
Центром, вокруг которого сплачивались республики,
была РСФСР. Российская Федерация дала первый образец
национально-государственного строительства, она утвердилась, как союз народов,
объединившихся на основе социалистической национальной автономии. "Будучи
первым многонациональным Советским государством, РСФСР явилась прообразом Союза
ССР".
Для объединения республик вокруг РСФСР имелся рад
предпосылок: идеологическая общность, а также необходимость экономической
интеграции для борьбы с империалистической агрессией и внутренней
контрреволюцией.
Отмечая выдающуюся роль В. И. Ленина в
создании Союза ССР, нельзя не вспомнить и о его ошибках, ставших для Союза
смертельными. Принцип свободного выхода республик из состава СССР, введенный в
Договор по настоянию В. И. Ленина и сохраняемый в конституциях Союза
ССР в течение десятилетий, послужил в 1991 году основой для растаскивания
союзных территорий по национальным углам. Российская Федерация, в формировании
которой самое непосредственное участие принял И. В. Сталин на посту
наркома по делам национальностей, продемонстрировала большую устойчивость к
сепаратизму и национализму. Сталинский план "автономизации"
доказал свою историческую верность и обоснованность.
Список
литературы
1.
Десятый
Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчёт. - М., 1923 - с. 223.
2.
Исаев И. А. История государства
и права России: учебник. – М.: Юристъ, 2000.
3.
История государства и
права. – М.: Юрайт-М, 2001.
4.
История
Коммунистической партии Советского Союза. Учебник. – М.: Госполитиздат,
1963.
5.
История СССР: Эпоха
социализма. Учебное пособие для ист. фак. пед. ин-тов / С. А. Сераев,
С. Ф. Найда,
В. И. Погудин,
Ф. В. Носов; под ред. С. А. Сераева.
– М.: Просвещение, 1983.
6.
Карр Э. История Советской
России. Кн. 1:
Том 1
и 2. Большевистская революция. 1917-1923. Пер. с англ. / Предисл.
Ненарокова А. П. – М.: Прогресс,
1990.
7.
Ленин
В. И. Об образовании СССР. – ПСС, т.45, с.211.
8.
Недавний А. Л. Органы
государственного управления в СССР. Для ун-тов марксизма-ленинизма. – М.:
Мысль, 1967.
9.
Новейшая история
Отечества: ХХ век: Учеб. Для студ. высш. учеб.
заведений: В 2 т. / Под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина.
– М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. – Т. 1
[1]
Исаев И. А. История государства
и права России: учебник. – М.: Юристъ, 2000 – с 56
[2]
Ленин В. И. Об образовании
СССР. – ПСС, т.45, с.211.
[3]
Десятый Всероссийский съезд
Советов. Стенографический отчёт. - М., 1923 - с. 223.
[4] Новейшая история Отечества: ХХ
век: Учеб. Для студ. высш. учеб. заведений: В 2 т. /
Под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. – М.:
Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. – с 35.
[5]
История
государства и права. – М.: Юрайт-М, 2001 – с 79.