Содержание
Введение. 3
1. Понятие и
экономическое содержание расходов на
оборону. 5
2. Состав
расходов учреждений обороны и их финансирование. 9
3. Планирование и финансирование расходов учреждений обороны.. 18
Заключение. 23
Список использованных источников. 27
Введение
Подъём всей российской экономики, ставший очевидным по итогам
2000 года, затронул также и экономику военной безопасности. Под этой отраслью
экономики страны понимается система, потребляющая некоторую часть федерального
бюджета и предоставляющая гражданам, обществу и государству, прежде всего,
такую услугу как обеспечение военной безопасности. Экономическая мера этой
услуги не очевидна, хотя в крайностях понятна: например, одна крайность -
избыточная милитаризация СССР, непосильная для его экономики, а поэтому ставшая
одной из причин его распада, или другая крайность - явная недостаточность
внимания к безопасности, выливающаяся в известное изречение «кто не хочет
кормить свою армию, кормит чужую.
Кроме услуги военной безопасности связанная с ней отрасль экономики предоставляет
ряд других услуг, имеющих более явную экономическую меру. В качестве примеров
можно назвать пресечение вылова морепродуктов в наших территориальных водах и
вывоза материальных ценностей через границы (пограничные войска), защиту
правительственной связи и информации, обеспечение информационной безопасности
страны (ФАПСИ), государственную охрану. Известно также участие компонентов
военной организации в хозяйственной деятельности, например, в строительстве и
охране дорог федерального значения, в перевозках невоенных грузов
военно-транспортной авиацией. Менее явным, но экономически весьма значимым
результатом деятельности военно-промышленного комплекса России и военной
организации, организующей его работу, являются высокие технологии, причём не
только военного, но и двойного назначения, а также конкурентоспособные образцы
вооружения, идущие на экспорт. Доходы от этой деятельности, превысили в
2000 году 3,7 млрд. долларов. А произошедшая в конце 2000 года
передача Государственной компании «Рособоронэкспорт» под общий контроль
Министерства обороны подчеркнула важность военной организации РФ в обеспечении
этого экономического успеха. Значительными по объёмам экономического вклада
представляются такие виды деятельности как передача некоторых технологий из
военной в гражданскую сферу, реализация и утилизация высвобождаемого военного
имущества и т.д.
Поэтому, анализируя информацию о военных расходах РФ, следует обязательно
помнить о следующем: при умелой постановке экономических отношений эти расходы
отнюдь не являются простым «вычетом» из доходов государства, как это
представляется на первый взгляд.
В рамках данной работы затрагиваются вопросы финансов именно бюджетных организаций
оборонного комплекса. Целью работы выступает
исследование процессов
планирования и финансирования расходов
учреждений обороны в современных российских
условиях. Поставленная цель работы конкретизируется рядом задач:
1) изучить
понятие и экономическое содержание
расходов на оборону;
2) изучить состав расходов на оборону;
3) изучить
процесс планирования и финансирования
расходов учреждений обороны.
1
Понятие и экономическое содержание
расходов на оборону
Бюджет – центральный институт финансовой системы. Финансовые отношения,
складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и
населением, называются бюджетными. Понятие «государственный бюджет» составляет
совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного
фонда страны.
Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.
Расходы государственного бюджета -это экономические отношения, возникающие
в связи с перераспределением фонда бюджетных средств государства и его
использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета
подразделяются на две части /7/:
1 - связана с развитием материального производства, совершенствованием
его отраслевой структуры;
2 - используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной
сферы.
С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение
денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в
соответствии с потребностями общества в области экономического и социального
развития воздействовать на стоимостную структуру общественного производства,
стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производств.
В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть
подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные
мероприятия, оборона, управление.
Структура бюджетных расходов в разрезе названных групп в течение многих
лет была относительно стабильной. Основные ресурсы - примерно половина -
направлялись на финансирование народного хозяйства; около трети - на социально-культурные
мероприятия.
Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет, особенно в
последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической
функцией государства, а социальная функция, ориентированная непосредственно на
человека, не получала необходимого финансового подкрепления для своей
реализации. С переходом на рыночную основу хозяйствования акценты в
распределении бюджетных средств смещаются в сторону усиления социальной функции
/16/.
Основу отраслевой группировки расходов государственного бюджета составляет
общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Исходя из него
расходы подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие
промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта,
связи, торговли и др., в непроизводственной - по отраслям и видам общественной
деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное
обеспечение, государственное управление и т.д.
В государственном бюджете сохраняется целевое назначение выделяемых
ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством.
Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяются затраты на капитальные
вложения, дотации, операционные расходы и т.д.; по учреждениям и организациям
непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, приобретение оборудования,
питание, капитальный ремонт. Классификация расходов по целевому назначению
является необходимой базой для осуществления финансового контроля за
использованием бюджетных средств.
Расходы государственного бюджета тесно связаны с доходами. Эта взаимосвязь
выражается в количественном соответствии расходов доходам. С одной стороны,
объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих доходов,
причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями
государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных
средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту
производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала.
Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет
текущих расходов и бюджет развития. Одним из центральных направлений расходования средств бюджета, как
федерального, так и регионального является
расход средств на оборону.
К бюджету текущих расходов на оборону государства относятся расходы на
текущее содержание и капитальный ремонт
объектов учреждений обороны, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную
деятельность в оборонном комплексе, связанную с капитальными вложениями в
социально-экономическое развитие обороны
территории, на собственные оборонные программы и, иные расходы на расширенное воспроизводство
оборонного комплекса. Расходы на оборону в целом являются базой для
удовлетворения общегосударственных потребностей в защищенности населения страны.
Расходы бюджета на оборону - это
денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций
государства по обеспечению национальной
обороноспособности /6/.
Государство, выступая как хозяйствующий субъект, учитывает экономические
интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем,
бюджетные расходы на оборону охватывают
всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном
хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, в том
числе учреждений оборонного комплекса
экономических регионов страны /5/.
Через бюджетные средства на
оборону финансируются бюджетополучатели – предприятия оборонного комплекса.
Таким образом, расходы на оборону носят
транзитный характер. В бюджете
определяются только размеры бюджетных расходов на оборону, а
непосредственное расходование осуществляют бюджетополучатели оборонных
учреждений.
Расходы на оборону носят
безвозвратный характер. На возвратной основе предоставляются только бюджетные
кредиты и ссуды учреждениям обороны.
2
Состав расходов учреждений обороны и их
финансирование
Функциональная классификация расходов на оборону является группировкой расходов бюджетов.
Она отражает направление бюджетных
средств на выполнение основных функций государства в обеспечении обороноспособности,
в том числе на финансирование реализации нормативно- правовых актов в области
оборонного комплекса. Классификация расходов на оборону предполагает три
основных уровня. Первый уровень включает разделы, определяющие расходование
бюджетных средств на выполнение функций государства в области
обороноспособности страны. Второй
уровень включает подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на
выполнение функций государства в пределах разделов расходования средств на
оборону. Третий уровень включает целевые статьи расходов бюджета на оборону,
которые отражают финансирование расходов по конкретным направлениям
деятельности оборонного комплекса страны.
Четвертый уровень подразумевает виды расходов
на оборону, которые детализируют направления финансирования расходов указанных
бюджетов в пределах целевых статей на оборону /1/.
Реализация принципов бюджетного федерализма в Российской Федерации
предусматривает необходимость обоснованного и жесткого распределения
государственных расходов на оборону между
звеньями бюджетной системы на основе разделения прав и ответственности
федеральных, региональных и местных органов власти и управления. Расходование
средств бюджета на оборону осуществляется по направлениям в суммах,
установленных федеральными законами /6/
В таблице 1 представлена динамика
расходования средств бюджета страны на
национальную оборону.
Таблица
1
Динамика
расходования средств бюджета на национальную оборону в 2000-2003 годах /1,2,3/
|
Виды расходов
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
|
Млрд.
|
%
|
Млрд.
|
%
|
Млрд.
|
%
|
Млрд.
|
%
|
|
руб.
|
руб.
|
руб.
|
руб.
|
|
3.Национальная
оборона
|
93,7
|
16,29
|
140,3
|
16,41
|
219,1
|
18,36
|
284,2
|
14,59
|
Рис. 1. Динамика расходов на национальную оборону России в 2000-2003 годах /1,2,3/
Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и
военной техники, затем - затраты по текущему содержанию армии и флота, финансирование
научно-исследовательских работ, остальное - на долю военного строительства,
пенсии военнослужащим.
Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы
военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.
Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и
поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание
учреждений обороны и проведение мероприятий, является смета расходов. Если
финансируемые в сметном порядке учреждение обороны имеет какие-либо доходы, то
эти поступления учитываются в отдельной приходно-расходной смете специальных
средств.
Учрежденная смета является планом финансирования учреждений обороны и
основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.
При составлении и исполнении смет расходов предусматривается строго
целевое назначение сметных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений обороны сгруппированы по статьям бюджетной
классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой
смете.
В сметах отражаются расходы только на текущее содержание бюджетных
учреждений обороны, приобретение оборудования, инвентаря и капитальный ремонт.
Капитальные вложения финансируются по особым сметам.
Расходы на текущее содержание делятся на операционные и административно-хозяйственные.
Операционные являются основными. Операционные расходы оборонного учреждения включают, например, заработную
плату персонала, расходы на питание,
приобретение медикаментов, мягкого инвентаря и обмундирования. К
административно-хозяйственным относятся: заработная плата
административно-хозяйственного персонала, расходы на отопление, освещение,
водоснабжение, текущий ремонт зданий учреждений обороны.
Далее проведем анализ существующей системы расходов на оборону.
Представленные ниже данные взяты из
Федерального бюджета на 2005 год (ФБ-2005) и структурированы по
бюджетополучателям, в число которых, входят, во-первых, компоненты военной
организации РФ (Министерство обороны и подконтрольные ему Вооружённые Силы
(ВС), другие войска, воинские формирования и органы), а также невоенные
ведомства.
Таблица 2
Состав расходов а
оборону по проекту на 2005 год
|
№
п/п
|
Наименование
расходов
|
Код
|
Сумма
млн. рублей
|
Доля
(%) в РФБ
|
Доля
(%) в ВВП
|
Источник информации
|
|
1
|
Расходы на военную организацию в составе
расходов на “национальную
оборону”
|
|
Общие расходы на “национальную оборону”, в том числе:
|
0400
|
214 688
|
18,0
|
2,77
|
Пр.8 ФБ
|
|
1.1
|
Строительство и содержание ВС РФ
|
0401
|
203 061
|
17,0
|
2,62
|
Пр.8 ФБ
|
|
1.2
|
Обеспечение
мобилизационной и вневойсковой подготовки
|
0403
|
2 278
|
0,19
|
0,03
|
Пр.8 ФБ
|
|
1.3
|
Подготовка и участие в коллективной безопасности и миротворческой деятельности
|
0404
|
2 716
|
0,23
|
0,04
|
ПР.8 ФБ
|
|
2
|
Расходы на военную организацию в
составе расходов на
“правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства”
|
|
Общие расходы на “правоохранительную деятельность и
обеспечение безопасности государства”, в том числе:
|
0500
|
131 621
|
11,0
|
1,70
|
Пр.6 ФБ
|
|
2.1
|
Органы пограничной службы и погранвойска
|
0506
|
11 943
|
1.00
|
0,15
|
Пр.8 ФБ
|
|
2.2
|
Внутренние войска МВД РФ
|
0502
|
10157
|
0,85
|
0,13
|
Пр.8ФБ
|
|
2.3
|
Органы государственной безопасности*
|
0505
|
21191
|
1,78
|
0,27
|
Пр. 8ФБ
|
|
3
|
Иные расходы на
военную организацию
|
|
3.1
|
Содержание и оснащение войск МЧС
|
1302
|
12455
|
1,04
|
0,16
|
Пр.1 ФБ
|
|
3.2
|
Федеральная служба железнодорожных войск
|
0403
|
1882
|
0,16
|
0.02
|
Пр.1 ФБ
|
|
3.3
|
Федеральная служба специального строительства
|
0707
|
502
|
0,04
|
|
Пр. 1 ФБ
|
|
4
|
Дополнительные расходы на
национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности
государства
|
|
4.1
|
Предусмотренные ст. 79 ФБ 2005 доходы, получаемые Минобороны РФ и направляемые
на финансовое обеспечение деятельности ВС РФ**
|
|
сумма не установлена
|
|
|
Ст.79 ФБ
|
|
4.2
|
Предусмотренные ст.78 ФБ 2005 доходы, получаемые МВД и
МЧС, направляемые на материально-техническое обеспечение и решение
социальных проблем военнослужащих ***
|
|
сумма не установлена
|
|
|
Ст. 78 ФБ
|
Примечания в к таблице 2:
* Предположительно указанная в п.2.3 сумма включает в
себя расходы на содержание органов ФСБ, СВР и некоторых других структур,
обеспечивающих государственную безопасность РФ.
** Статьёй 79 ФБ 2005 установлено, что на указанные
цели направляются доходы, получаемые организациями, находящимися в ведении
Минобороны РФ, финансируемыми на основании сметы доходов и расходов, от оказания
услуг на договорной основе, за реализацию вооружения, военной техники и
военного имущества из наличия Минобороны РФ при осуществлении
военно-технического сотрудничества, за подготовку военных кадров в интересах иностранных
государств, а также в результате осуществления разрешенной законодательством
РФ приносящей доход деятельности.
*** Статьёй 78 ФБ 2005 установлено, что на указанные
цели направляются средства, поступающие от реализации вооружения и
специальной техники и иного движимого имущества от военно-технического
сотрудничества, от подготовки военных кадров в интересах иностранных
государств, а также от оказания на договорной основе услуг, осуществляемых МВД
и МЧС.
Таблица 3
Военные расходы вне военной
организации
|
№№
п/п
|
Наименование расходов
|
Код
|
Сумма
млн.руб
|
Доля
(%) в РФБ
|
Доля (%) ВВП
|
Источник информации
|
|
Из раздела “Национальная
оборона” ФБ (см. п.1 первой таблицы)
|
|
4.1
|
Военная программа Минатома
|
0402
|
6330
|
0,53
|
0,08
|
Пр.8 ФБ
|
|
4.2
|
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны
|
0407
|
303
|
0,03
|
|
Пр.8 ФБ
|
|
4.3
|
Российская оборонная спортивно – техническая организация
(РОСТО)
|
0403
|
33
|
-
|
-
|
Пр. 1 ФБ
|
|
Из других разделов и подразделов ФБ
|
|
4.4
|
Мобилизационная подготовка экономики
|
2300
|
500
|
0,04
|
-
|
Пр.8 ФБ
|
|
4.5
|
Гражданская оборона
|
1303
|
22
|
0,002
|
-
|
Пр. 1 ФБ
|
|
4.6
|
Дотации и субвенции бюджетам ЗАТО
|
210?
|
10 149
|
0,85
|
0,13
|
Ст. 49ФБ
|
Таблица 4
Расходы, связанные с прошлой военной
деятельностью
|
№№п/п
|
Наименование расходов
|
Код
|
Суммамлн .руб
|
Доля(%) в РФБ
|
Доля (%) ВВП
|
Источник информации
|
|
1
|
Пенсии военнослужащих
|
1804
|
30650
|
2,56
|
0,4
|
Пр.8 ФБ
|
|
2
|
Утилизация и ликвидация вооружений
|
2200
|
6036
|
0,51
|
0,08
|
Пр.8 ФБ
|
|
3
|
Конверсия оборонной промышленности
|
0704
|
250
|
0,02
|
|
Пр.8 ФБ
|
|
4
|
Проведение военной реформы
|
2501
|
4 337
|
0,39
|
0,06
|
Пр.8 ФБ
|
|
5
|
Финансирование программы ГЖС
В составе расходов на государственные капитальные вложения
|
-
|
4880
|
0,40
|
0,06
|
Ст.80 ФБ
|
Имеет смысл остановиться на некоторых
суммарных показателях расходов. Они приведены в следующей таблице 5.
Таблица 5
Суммарные показатели расходов на
оборону на 2005 год
|
№№
п/п
|
Наименование расходов
|
Сумма,
млн. рублей
|
Доля
(%) в РФБ
|
Доля (%) ВВП
|
|
1
|
Общие расходы на военную организацию РФ (ВС РФ, другие войска, воинские
формирования и органы)
|
266085
|
22,29
|
3,43
|
|
2
|
Общие военные расходы вне военной организации РФ (Минатом, ряд других
отраслей, РОСТО и т.п.)
|
17337
|
1,45
|
0,22
|
|
3
|
Общие военные расходы
(на военную организацию и вне её)
|
283422
|
23,74
|
3,65
|
|
4
|
Суммарные прямые и косвенные расходы, связанные с нынешней и прошлой
военной деятельностью РФ
|
329575
|
27,61
|
4,25
|
|
5
|
Общие расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и
обеспечение безопасности государства
|
346309
|
29,02
|
4,47
|
|
6
|
Суммы прямых и косвенных расходов, связанных с нынешней и прошлой военной
деятельностью, и всех федеральных расходов РФ на правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности государства
|
417905
|
35,02
|
5,39
|
Общие расходы, которые поступят при исполнении ФБ-2005 в финансовые
органы военной организации РФ, составляют более 22% расходной части
федерального бюджета, что свидетельствует о целесообразности взаимодействия с
ними тех предприятий России, которые заинтересованы в получении выгодных
заказов, ставших с 2004 года ещё и стабильными. Общие военные расходы вне
военной организации РФ гораздо менее значимы.
Приведенные в п.5 общие расходы на национальную оборону, правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности государства показательны в том смысле,
что характеризуют уровень расходов 2005 года (4,47% ВВП) по сравнению с
условным нормативом, который был утверждён Президентом РФ в 1998 году:
5,1% ВВП. Заметим, что и на национальную оборону «нормативно» предполагалось
расходовать 3,5% ВВП, то есть существенно больше чем 2,77% ВВП, приведенные в
пункте 1 первой таблицы. В целом из сопоставления нынешних расходов с
нормативами следует, что за время военной реформы, то есть до 2005 года
уровень этих расходов едва ли снизится.
Последняя строка таблицы иллюстрирует фигурирующий в прессе суммарный
объём расходов, превышающий 35% РФБ. Обратим внимание на то, что расходы,
указанные в 5 и 6 строках этой таблицы, военными называть нельзя. Они
содержат военные расходы, но в них кроме военных расходов сосредоточены
значительная сумма средств (88330 млн. рублей), расходуемых на судебную
систему РФ, прокуратуру, милицию и так далее, которые к военной организации не
относятся ни в одной стране. Наиболее полно уровень военных приготовлений
государства характеризуется действительно военными расходами, которые
применительно к России 2005 года указаны в третьей строке таблицы.
Приведём также доступные анализу данные о распределении ассигнований,
направляемых Министерству обороны РФ, которые будут расходоваться им на
строительство и на содержание ВС РФ. Эти расходы, обозначаемые РСС, которые
были суммарно указаны в п. 1.1 первой таблицы и повторены ниже для
удобства сопоставления и анализа.
Таблица 6
Анализ расходов на оборону по проекту бюджета на 2005 год
|
№
п/п
|
Наименование
расходов
|
Сумма,
млн. рублей
|
Доля
(%) в РФБ
|
·
Доля (%) в РСС
|
Источник информации
|
|
1.1
|
·
Строительство и содержание ВС РФ (РСС)
|
203061
|
17,0
|
100
|
Пр.8 ФБ
|
|
1.1.1
|
Строительство ВС РФ
|
70370
|
5,90
|
34,7
|
-
|
|
1.1.2
|
Содержание ВС РФ, в том числе:
|
132691
|
11,10
|
65,3
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.1
|
Центральные органы военного управления
|
912
|
0,07
|
0,4
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2
|
Обеспечение личного состава войск, в
том числе
|
91064
|
7,63
|
44,8
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2.1
|
Денежное довольствие военнослужащих и денежное содержание гражданского
персонала
|
62543
|
5,24
|
30,8
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2.2
|
Продовольственное обеспечение
|
17000
|
1,43
|
8,4
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2.3
|
Вещевое обеспечение
|
3628
|
0,30
|
1,8
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2.4
|
Транспортное обеспечение при проезде в отпуск и на лечение
военнослужащих и членов их семей
|
2900
|
0,24
|
1,4
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2.5
|
Обеспечение льгот и компенсаций
военнослужащим
|
1409
|
0,12
|
0,7
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2.6
|
Прочие расходы, связанные с обеспечением личного состава
|
445
|
0,04
|
0,2
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.2.7
|
Оплата отдельных льгот, установленных законодательством
|
3138
|
0,26
|
1,5
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.3
|
Боевая подготовка и материально - техническое обеспечение войск (сил), в
том числе:
|
37510
|
3,14
|
18,5
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.3.1
|
Квартирно – эксплуатационные расходы
|
15953
|
1,34
|
7,9
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.3.2
|
Оплата и хранение спецтоплива и горючего
|
12000
|
1,01
|
5,9
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.3.3
|
Транспортное обеспечение
|
5700
|
0,48
|
2,8
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.3.4
|
Содержание, эксплуатация и ремонт имущества и объектов
|
1890
|
0,15
|
0,9
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.3.5
|
Прочие расходы, связанные с боевой подготовкой и материально – техническим
обеспечением войск
|
1967
|
0,16
|
1,0
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.4
|
Ведомственные расходы в области образования и здравоохранения
|
2155
|
0,18
|
1,1
|
Пр.41 ФБ
|
|
1.1.2.5
|
Страховые гарантии военнослужащим
|
1050
|
0,08
|
0,5
|
Пр.41 ФБ
|
Кроме того, специалистам в области военной экономики и предпринимателям,
собирающимся строить с ней свои взаимоотношения, небезынтересно будет получить
хотя бы некоторые представления о динамике военных расходов РФ за последний
период. Эти данные также приведены в табличной форме и характеризуют
относительное изменение расходов. При этом рассматривались разности между
соответствующими значениями расходов следующих бюджетов: прошлого года по
состоянию на его начало ФБ-2004 и на конец года (после двух корректировок)
- ФБ-2006, а также бюджета нынешнего года ФБ-2005, - по сравнению с бюджетом
позапрошлогоднего года ФБ-2002. Инфляция принималась при расчётах
соответствующей опубликованным данным: в 2003 году по отношению к 2002 году
20,2%; в 2001 году по отношению к 2003 году 12%.
Таблица 7
Анализ некоторых
разделов федерального бюджета
|
Наименование разделов ФБ
|
ФБ –2003
(млн. руб.)
|
ФБ-2004
(млн. руб.)
|
ФБ-2005
(млн. руб.)
|
Изменение в % по отношению к ФБ-2003
(без учёта / с учётом инфляции)
|
|
Начало года
|
Конец года
|
ФБ-20040
|
ФБ-20042
|
ФБ-2005
|
|
«Национальная оборона»
|
93702
|
140852
|
209445
|
214688
|
+50,3 / +25,1
|
+123,5 / +86,0
|
+129,1 / +70,2
|
|
«Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства»
|
51324
|
79802
|
111547
|
131621
|
+55,5 / +29,4
|
+117,3 / +80,8
|
+156,5 / +90,5
|
|
«Мобилизационная подготовка экономики»
|
450
|
500
|
835
|
500
|
+11,1 / -7,6
|
+85,5 / +54,3
|
+11,1 /
-17,5
|
Положительная
динамика этих расходов и то обстоятельство, что ранее установленный нормативный
уровень расходов ещё не достигнут, свидетельствуют о потенциале дальнейшего
роста этой отрасли.
3 Планирование и финансирование расходов учреждений обороны
При планировании бюджетных расходов обороны надо правильно определить исходную
базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета
расходов на текущее содержание обороны -
это нормы расходов. Расчетной единицей для разработки норм служит основной
производственный показатель для соответствующих расходов /16/.
Различают нормы материальные и денежные.
Материальная- отражает затраты материальных ресурсов (в количественном
выражении) на единицу измерения расходов, например: состав и количество
продуктов питания на одного военного, количество электроэнергии для освещения 1
м2 площади помещения учреждения обороны.
Денежная норма- это стоимостное выражение материальной нормы. Денежная
норма может быть бюджетной и финансовой.
Бюджетная - используется для расчетов расходов на оборону, финансируемых
из бюджетов.
Финансовая - используется для планирования расходов из внебюджетных
источников (например, часть расходов на содержание военнослужащих и срочников).
Финансирование по разделу "Военная реформа".
Расходы по данному разделу профинансированы на 86,9% от уточненной
бюджетной росписи на 2004 год.
Отставание в финансировании связано с невыполнением Минобороны России плана
увольнения военнослужащих и погашением жилищных сертификатов на приобретение
жилья, предъявляемых военнослужащими, увольняемыми с военной службы. Расходование
средств осуществляется по мере предъявления государственных жилищных сертификатов
(ГЖС) к погашению в течение 9 месяцев со дня выдачи сертификатов. Вследствие
этого точный график предъявления сертификатов, а значит и их погашения,
запланировать крайне сложно.
Порядок финансирования
расходов на оборону
Планово - расчетные расходы на мероприятия по обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций
определяются для каждого муниципального образования:
Рго.чс. = Сго.чс. x Жгр, (1)
Где Рго.чс.
- планово - расчетные расходы местных бюджетов на мероприятия по обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций;
Сго.чс. - расходы на оборону, предупреждение чрезвычайных ситуаций
Жгр - число жителей
муниципального образования.
Последовательность действий при
планировании бюджетов расходов обороны,
уточнении бюджетов в ходе их исполнения, при рассмотрении проектов бюджетов,
утверждении бюджетов /13/:
1) определяется объем финансирования мероприятий на оборону соответствующих национально-государственных и
административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных
доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных
средств;
2) определяются направления использования средств бюджета на инвестиции,
собственные целевые оборонные программы
(сверх ассигнований, выделяемых из
внебюджетных фондов), а также содержание и капитальный ремонт зданий и
учреждений оборонного комплекса, на содержание органов государственной власти и
управления и органов местного самоуправления
оборонного комплекса и на другие цели;
3) определяются и уточняются нормы расходов на содержание оборонного
комплекса и на другие цели;
4) определяются размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего территориального
уровня и их целевое назначение.
Порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из
государственного бюджета Российской Федерации устанавливаются законодательными
актами Российской Федерации, а порядок и условия предоставления и использования
дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливаются законодательными актами
республик в составе Российской Федерации и решениями соответствующих
представительных органов власти, принятыми в пределах их компетенции.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов на оборону,
превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений
в процессе исполнения утвержденного бюджета возможно получение процентных или
беспроцентных ссуд, а также выпуск займов на инвестиционные цели. Максимальный
размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств
бюджета и объема его расходов устанавливается законами Российской Федерации.
Процесс формирования бюджета расходов на оборону
включает несколько этапов /12,15/.
Этап 1. Определение ЦФУ плановых значений параметра “на квартал” статей
раздела доходов и передача их в бюджетный отдел.
Этап 2. Разработка плана производства с учетом планируемых объемов
перспективных оборонных программ.
Этап 3. Расчет ЦФУ планируемых значений параметра “на квартал” статей
раздела расходов на оборону для
обеспечения плана производства на основе действующих нормативов, смет затрат,
заявок и предложений обороны, согласование
их с плановым отделом и представление в бюджетный отдел.
Этап 4. По результатам анализа планируемых на квартал доходов и расходов
на оборону бюджетный отдел готовит предложения по изменению значений параметров
статей для обеспечения бездефицитности (чтобы выбытие денежных средств не
превышало поступления).
Этап 5. Бюджет рассматривается высшим руководством обороны.
Если будет принято решение об изменении плана, работа над бюджетом возвращается
на этап 2. После внесения предложенных изменений бюджет утверждается и
доводится до ЦФУ.
При расчете и планировании финансовой
помощи мероприятий на оборону следует иметь ввиду следующие перечисленные ниже
замечания.
Размер финансового показателя для расчета планово-расчетных расходов на
оборону определяется исходя из плановых
текущих расходов на оборону, учтенных Министерством финансов в своде прогноза по расходам на оборону бюджетов муниципальных образований на 2005 год с учетом повышения расходов на
тепловую и электрическую энергию в 1,2 раза,
индексации материальных затрат в 1,1 раза, отнесенных на соответствующий
натуральный показатель.
Планово-расчетные расходы обороны увеличиваются с учетом расходов на
повышение заработной платы работникам бюджетной сферы оборонного комплекса в
соответствии с решениями федеральных органов власти. Объемы расходов на
повышение заработной платы работникам бюджетной сферы оборонного комплекса согласовываются с
Министерством финансов.
Финансовые показатели и определяемые на их основе планово-расчетные
расходы обороны используются только для расчета финансовой
помощи муниципальным образованиям на 2005 год и не являются прогнозируемыми (плановыми,
рекомендуемыми) расходами местных бюджетов на 2006 год.
Одной из основных проблем финансирования расходов на оборону выступает
проблема рационального и правильного расходования средств федерального бюджета,
которая в настоящее время очень остро
стоит перед органами власти. Она самым непосредственным образом оказывает
влияние на экономическую жизнь всей страны в целом, а также затрагивает
значительную часть трудоспособного населения страны. Опыт последних нескольких
лет российских преобразований показал отрицательный результат и выявил тот
факт, что расходование части средств федерального бюджета на оборонный комплекс
страны главными его распорядителями является нерациональным. Нередки в нашей
стране случаи присвоения части таких средств в личных целях, а также
использовании их не по назначению, недостоверность отражения движения части
средств в федеральном бюджете Российской Федерации по направлениям расходования
на оборону. Такие негативные процессы тесно связаны с отсутствием должного
контроля над расходованием бюджетных средств на оборону со стороны компетентных органов.
Имеют место случаи взяточничества и кражи ч военными чиновниками, теневого
сокрытия фактов и улик. Таким образом, требуются немедленные преобразования по
повышению эффективности и рациональности расходования средств федерального
бюджета на оборону . Среди основных мероприятий назовем следующие /5/:
1)
конкурсное размещение государственных инвестиционных
ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями оборонного комплекса;
2)
развитие системы государственных гарантий для
высокоэффективных и быстроокупамых проектов оборонного комплекса;
3)
предоставление средств бюджета для развития только тем
оборонным предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по займам федерального
бюджета;
4)
безусловное направление средств бюджета, поступающих в
виде возврата выданных ранее средств и начисленных процентов по ним, в бюджет
развития страны в плане национальной безопасности;
5)
утверждение и реализация программы снижения
государственных расходов на оборону, в особенности на содержание аппарата
управления оборонным комплексом;
6)
проведение анализа использования средств государственного
финансирования поддержки учреждений
оборонного комплекса;
7)
разработка мероприятий по финансовому оздоровлению ряда
регионов;
8)
проведение других мероприятий по повышению
эффективности использования бюджетных средств на оборону.
Итак, при реализации государством хотя
бы некоторой части предложенных выше мероприятий вполне вероятной
является возможность улучшения и рационального использования бюджетных средств
на оборону в нашей стране в сложившихся условиях кризиса экономики.
Заключение
В ходе выполнения курсовой работы была достигнута ее основная
цель и решены все задачи, поставленные во введении. В заключение сделаем несколько
основных выводов по работе.
Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет
текущих расходов и бюджет развития. Одним из центральных направлений расходования средств бюджета, как
федерального, так и регионального является
расход средств на оборону.
К бюджету текущих расходов на оборону государства относятся расходы на
текущее содержание и капитальный ремонт
объектов учреждений обороны, не включенные в расходы развития.
Через бюджетные
средства на оборону финансируются бюджетополучатели
– предприятия оборонного комплекса. Таким образом, расходы на оборону носят транзитный характер. В
бюджете определяются только размеры
бюджетных расходов на оборону, а непосредственное расходование осуществляют
бюджетополучатели оборонных учреждений.
Функциональная классификация расходов
на оборону является группировкой
расходов бюджетов. Она отражает
направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства в
обеспечении обороноспособности, в том числе на финансирование реализации
нормативно- правовых актов в области оборонного комплекса. Классификация
расходов на оборону предполагает три основных уровня.
Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и
военной техники, затем - затраты по текущему содержанию армии и флота, финансирование
научно-исследовательских работ, остальное - на долю военного строительства,
пенсии военнослужащим.
Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы
военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.
Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и
поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание
учреждений обороны и проведение мероприятий, является смета расходов. Если
финансируемые в сметном порядке учреждение обороны имеет какие-либо доходы, то
эти поступления учитываются в отдельной приходно-расходной смете специальных
средств.
По проекту федерального 2004 года
на финансирование расходов по разделу «Национальная оборона», было предусмотрено
411 млрд. 472 млн. 653,4 тыс. рублей, что
составляет 2,69% от объема ВВП. Абсолютное увеличение расходов по сравнению с 2003
годом 66 млрд. 947 млн. 400,0 тыс. рублей или 19,4 %
Указанные показатели свидетельствуют о сохранении приоритетности расходов
на национальную оборону в бюджетной политике государства в 2004 году.
Однако увеличение расходов на оборону в значительной мере обусловлено
увеличившимся в 2003 году размером денежного довольствия военнослужащих,
заработной платы гражданского персонала, ростом ассигнований на ремонт
вооружения и военной техники. В то же время расходы на боевую подготовку и
материально–техническое оснащение войск в сопоставимых условиях практически не
превышают уровень 2003 года.
В конце августа правительство внесло в Думу законопроект о бюджете 2005
года.
Действительно, на первый взгляд общие параметры федерального бюджета неплохие.
Запланирован рост ВВП на 4%. Прирост в промышленности на 4,5%, в сельском
хозяйстве - на 3%. Несмотря на ожидаемую инфляцию в 12%, предполагается
получение доходов около 40 миллиардов долларов (в прошлом году - 25 миллиардов).
Такое увеличение нагрузки на раздел "Национальная оборона", по
сути, сводит на нет предполагаемое увеличение военных расходов. Само же изменение
в функциональной и ведомственной структуре расходов бюджета противоречит
действующему законодательству по вопросам обороны и безопасности.
При планировании бюджетных расходов учреждений обороны надо правильно определить исходную
базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета
расходов на текущее содержание учреждений
обороны - это нормы расходов. Расчетной единицей для разработки норм служит
основной производственный показатель для соответствующих учреждений (класс,
койка).
Размер финансового показателя для расчета планово-расчетных расходов на
оборону определяется исходя из плановых
текущих расходов на оборону, учтенных Министерством финансов в своде прогноза по расходам на оборону бюджетов муниципальных образований на 2005 год с учетом повышения расходов на
тепловую и электрическую энергию в 1,2 раза,
индексации материальных затрат в 1,1 раза, отнесенных на соответствующий
натуральный показатель.
Список использованных источников
1.
Конституция Российской Федерации. – М.: ООО «Вершина»,
2003. – 48 с.
2.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 2002 год» от
31.12.01 № 194 – ФЗ// Сборник
законодательства РФ. – 2001. - № 53 (1 часть). – ст. 5030
3.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 2001 год от
27.12.2000 № 150- ФЗ// Сборник законодательства РФ. – 2001. - № 1(14). – ст. 2
4.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31.12.1999
№ 227-ФЗ // Сборник законодательства РФ . – 2000
5.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 1999 год» //
Сборник
6.
законодательства РФ. – 1999. - № 59. – ст. 1093
7.
Закон РФ «Об
исполнении федерального бюджета за 1999 г» // Сборник законодательства РФ. – 2001. – сб. 26. – ст.
2584
8. Законодательство
Хабаровского края « О бюджетной системе Хабаровского края на 1999 год» от 30 декабря 1998 года № 118 // Консультант
плюс. Версия проф.
9. Законодательство Хабаровского края « О
бюджетной системе Хабаровского края на 2000 год» от 28 декабря 1999 года №
112// Консультант плюс. Версия проф.
10. Законодательство Хабаровского края « О
бюджетной системе Хабаровского края на 2001 год» от 31 декабря 2000 года № 84//
Консультант плюс. Версия проф.
11. Законодательство Хабаровского края « О
бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год» от 29 декабря 2001 года №
113// Консультант плюс. Версия проф.
12.
Бюджетное планирование и прогнозирование: Хрестоматия /
Сост. М.М. Сорокина. - Новосибирск: СибАГС, 2002.- 88 с.
13.
Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое
право России. Учебник, Теис, Москва 1995г.
14.
Жданов А.А. Финансовое право РФ. Учебное пособие,
Москва, Теис, 1995г.
15.
Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю.Современные проблемы
финансирования социальной сферы // Финансы, 1998, №10, с.45.
16.
Савин А.Ю. Финансовое право. Москва, Финстатинформ,
1997г.
17.
Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического
роста//Экономист, 1999, №7, с.56-59.
18.
Татаркин А.И., Пыкова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный
федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений.
- Екатеринбург: УрОРАН,2002 .- 188 с.
19.
Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых
потоков. - М.: Диалог МГУ, 1999.- 50
с.: ил
20.
Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы
бюджетного регулирования в Российской Федерации: монография. - Барнаул: АлТГТУ, 2002.- 304 с.