Содержание

Введение_______________________________________________________ 3

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г.)________________________________________________ 4

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.)____________________________________ 7

Эффективность участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе________________________________________ 9

Заключение____________________________________________________ 13

Список литературы____________________________________________ 14

Введение

Законодательный процесс можно подразделить на несколько основных стадий.

Эти стадии законодательного процесса организационно очень близки. Потребность в принятии определенного закона обычно устанавливается соответствующими звеньями государственного аппарата либо на основе получаемой им информации, либо в результате воздействия на него различного рода групп давления.

Субъектами права законодательной инициативы по зарубежному государственному праву являются депутаты парламента, комитеты палат, глава государства, правительство и центральные исполнительные ведомства. Существующий в некоторых странах (Италия, Швейцария, США и др.) институт народной инициативы применяется очень редко. Народная инициатива состоит в том, что парламент обязан рассмотреть законопроект, под которым подписалось установленное число избирателей.[1]

Осуществление законодательной инициативы в парламентарных странах практически целиком сосредоточено в руках правительства, хотя юридически ею прежде всего обладают. депутаты. В парламентской практике законопроекты вносит только правительство, а депутаты - законопредложения. В президентских республиках право внесения законопроектов формально рассредоточено между депутатами и парламентскими комитетами. Исполнительная власть по букве закона не обладает правом законодательной инициативы. Однако и в этих странах основным источником законопредложений является президентская власть. Общей закономерностью, свойственной всем зарубежным странам, является то, что парламент всегда работает в соответствии с законодательной программой правительства.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г.)

Настоящий Федеральный закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).

Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 11 августа 2001 г. N 156, в "Парламентской газете" от 14 августа 2001 г., N 152-153, в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3436

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (далее - органы государственного контроля (надзора), уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:

презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

соблюдение международных договоров Российской Федерации;

открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);

возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;

недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

С момента введения в действие настоящего Федерального закона нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.)

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.

И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Они поддерживались в ряде научных трудов. Рождались интересные формы самоуправления на местах, которые широко распространялись.

Тем не менее официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в последние годы. В 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года

Глава 12 вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона

Положения статей 11 - 16, 34 - 37 и 50 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона

Пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции

Пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2008 года

Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 8 октября 2003 г. N 202, в "Парламентской газете" от 8 октября 2003 г. N 186, в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822

Эффективность участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе

В период работы Государственной Думы второго созыва всеми субъектами права законодательной инициативы было внесено на рассмотрение 4009 законопроектов, из них законодательными (представительными) органами субъектов федерации - 949 законопроектов (примерно 24% от общего числа законопроектов). (Напомним, что право законодательной инициативы, помимо законодательных (представительных) органов субъектов федерации, принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, а также - по вопросам их ведения - Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ (далее - Суды).)

Однако в общем числе вступивших в силу актов доля законов, принятых Государственной Думой на основе законопроектов, внесенных субъектами Российской Федерации, существенно меньше. Так, из законов, рассматривавшихся Думой второго созыва, Президент РФ подписал 719, среди которых законодательная инициатива субъектов Российской Федерации представлена лишь 22 законами (3,1%).

Почему так происходит? Поговорим вначале о том, как проходят инициативы субъектов федерации через стадии законодательного процесса в Государственной Думе.

Прежде всего надо отметить, что на дальнейшую судьбу своих законодательных инициатив после их внесения в Государственную Думу (законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы[2]) субъекты федерации повлиять не могут.

Законодательный процесс в Государственной Думе делится на несколько стадий. Вначале законопроект рассматривается Советом Государственной Думы, и если документ не соответствует требованиям ст.104 Конституции РФ и ст.105 Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы возвращает законопроект инициатору.

Далее, если законопроект соответствует требованиям Конституции РФ и Регламента, Совет Государственной Думы передает его в соответствующий комитет Государственной Думы. Ответственный комитет готовит законопроект к рассмотрению Государственной Думой, обосновывает необходимость его принятия либо отклонения, представляет заключения Правового управления, иные документы.

Работу над законопроектом Государственная Дума осуществляет, как правило, в трех чтениях, по результатам каждого чтения документ может быть принят или отклонен.

Принятый (одобренный) закон рассматривается Советом Федерации и, если не отклоняется, направляется для подписания Президенту РФ, после чего обнародуется.

На каждой из стадий законодательного процесса происходят "потери". В результате из внесенных в Государственную Думу второго созыва 4009 законопроектов Президентом РФ, как упоминалось, подписано 719 законов, т.е. 82,1% проектов было отклонено; аналогичные цифры характеризуют работу Государственной Думы третьего (текущего) созыва: из 3209 проектов родилось 599 законов, а 81,4% проектов таковыми не стали.

Какова же эффективность прохождения законодательных инициатив субъектов федерации через обозначенные стадии законодательного процесса в Государственной Думе? Количество указанных законопроектов, внесенных в Государственную Думу второго созыва: из первоначально имевшихся 9495 проектов Советом Государственной Думы принято к работе 448, из них в первом чтении рассмотрено 142, принято Госдумой 35, а подписано Президентом РФ лишь 22 закона. Таким образом, только около 2% законодательных инициатив субъектов Российской Федерации воплотились в законы в период работы Государственной Думы второго созыва

В Государственной Думе третьего (текущего, неоконченного) созыва ситуация повторилась. За шесть сессий (весенние и зимние сессии 2000, 2001, 2002 гг.) всеми субъектами права законодательной инициативы было внесено 3209 законопроектов, из них законодательными (представительными) органами субъектов федерации - 996 (около 32% от общего числа). А вот среди подписанных Президентом РФ 558 законов доля инициатив субъектов федерации существенно меньше и составляет лишь 18 (примерно 3%).

Здесь последовательно отражены этапы: внесения законопроектов в Госдуму третьего созыва (996), принятия Советом Государственной Думы проектов к работе (544), рассмотрения проектов в первом чтении (172), принятия их Госдумой (21) и подписания Президентом РФ (18). Как видим, законами стали лишь 1,8% законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов федерации в Государственную Думу третьего созыва.

Факты свидетельствуют о том, что наиболее результативным инициатором законов является Президент РФ (77% законодательных инициатив Президента РФ стали законами), а наименее успешным - законодательные (представительные) органы субъектов федерации (1,8%).

Если проанализировать не только количественные, но и качественные показатели, ситуация кажется еще более удручающей. Например, в ходе весенней сессии 2002 г. среди подписанных Президентом РФ законов только восемь были внесены законодательными (представительными) органами субъектов федерации. Из этих восьми четыре закона касались создания районных судов и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации.

В примерную программу законопроектной работы Государственной Думы включены, в частности, законопроекты, подлежащие первоочередному рассмотрению. Сюда относятся проекты системообразующих законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. В ходе реализации указанной программы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, в период осенней сессии 2002 г. проработано 164 законопроекта, из которых с участием законодательных (представительных) органов субъектов федерации созданы лишь два - "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о приведении к единообразию действующих правовых нормативных актов, содержащих положения о правах участников Великой Отечественной войны; внесен совместно с несколькими депутатами Государственной Думы) и "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (о социальной защите ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации; внесен совместно с двумя депутатами Государственной Думы).

Заключение

Итак процедуру законодательства в большинстве стран более или менее одинакова. Есть, конечно, почти в каждой стране не самые существенные особенности: неодинаковый порядок внесения законопроекта, разница в числе чтений (обычно приняты три, что, например, установлено польской Конституцией 1997 г.). В России при рассмотрении бюджета применяются четыре чтения, в некоторых странах есть только два. Существует разный порядок преодоления разногласий между палатами ("челнок", совместное заседание и общее голосование, создание согласительных комиссий, разные правила преодоления вето и т. д.). Оценка всех этих способов требует специального анализа.

Парламенты осуществляют очень активную законодательную деятельность. В некоторых из них часто принимается до 200—300 законов или поправок к ним за одну сессию.

В связи с завершающими стадиями законодательной деятельности есть еще много вопросов, относящихся к голосованию, подписанию закона, его промульгации. Свои проблемы связаны со специальными парламентскими процедурами (выборами, назначениями, приемом петиций, делегированием законодательных полномочий, импичментом и др.). Но основные особенности законодательного и парламентского процесса я считаю в данной работе раскрыты.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Принята всенародным голосованием.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.)

[1] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.— М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА, М, 1999. С. 145.

[2] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2002.