История развития предпринимательского права в России

1.1 Происхождение предпринимательского права: Древняя Русь

Говоря о происхождении предпринимательского права на Руси, необходимо отметить Русскую правду, содержащую нормы и принципы  обычного права, на которые оказало заметное влияние византийское и каноническое право. Субъектами Русской правды являются физические лица. Нормы Русской правды защищают движимую и недвижимую частную собственности, регламентируют порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам. В основе построения Русской правды лежит казуальная система, предусматривающая различные жизненные ситуации, в ней отсутствует абстрактная терминология: “владение”, “собственность”, “преступление”.

На древнерусские правовые источники значительное влияние оказывало оккупационное законодательство. В период правления Золотой Орды источником права была Великая Яса Чингисхана (1206), содержавшая нормы обычного права, уголовного права. С усилением исламизации Орды возникали суды кадиев и ингучи, действовавшие на основе шариата. Значительное влияние на развитие предпринимательских отношений оказали источники права Великого княжества Литовского.

В XV — XVII вв. предпринимательские отношения начинают регулироваться специальными нормами: различными грамотами, судебниками. В это время широко распространяется договор, оформляемый письменно. Кроме того, используется нотариальная (крепостная) форма следок в соответствии с Судебником 1497 г.

После массового восстания в Москве на Земском соборе в результате систематизации законодательства принято Соборное Уложение 1649 г. К этому времени в России уже действовали третейские суды, назначаемые по просьбе сторон, которые решали частные споры. Соборное Уложение установило, что решение третейского суда обязательно для исполнения, апелляции не подлежит, а за нарушение полагаются санкции.

В период правления Петра I начинается унификация российского с европейским законодательством. Развиваются передовые организационно-правовые формы предпринимательской деятельности (компании, артели, простые товарищества на вере). Российские предприниматели вместе с иностранными пайщиками создают акционерные компании. Развитие предпринимательской деятельности контролируется государством через Берг-, Мануфактур, и Коммерцколлегии. Деятельность Коммерцколлегии, занимающейся торговлей, регулировалась Регламентом 1719 г.

В 1729 г. Был принят Вексельный устав, имеющий значение для расчетов предпринимателей. После смерти Петра I дворянская реакция приостановила кодификацию и с 1728 г. Верховный Тайный совет указывает разобрать законы “по старому” Соборному Уложению, дополнив их положениями Указа о единонаследии.

При Александре I была продолжена деятельность по кодификации, которая велась и при Екатерине II, и при Павле I. Значительный вклад в образование основных отраслей права внесли исследования М.М. Сперанского, под руководством которого к январю 1832 г. был разработан Свод законов Российской империи. Свод законов содержал раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров. Кроме хозяйственных, регламентировались вилы договоров о товариществе: полное товарищество, товарищество на вере, компания на акциях и артель. Товарищества регистрировались, а для акционерных компаний требовалось разрешение правительства.

Предпринимательская деятельность на Руси столетиями велась в интересах укрепления государства и обеспечения многочисленной армии. Торговая жизнь играла огромную роль в освоении и объединении русских земель. Большое число людей вовлекалось в экономическую деятельность, становилось заинтересованным в ее результатах.

Широкое развитие предпринимательства в России было связано с исторические сложившимся характером народа — деятельным, расчетливым, способным к следованию своей цели.

Важное место в развитии предпринимательства Руси занимало купечество. Купцы-профессионалы и купеческий капитал появились примерно в XI веке. Купцы вели свою торговлю и промысловую деятельность артелями или компаниями. Самые основательные предприниматели объединялись в торгово-промышленные ассоциации. Возникающие между предпринимателями и потребителями противоречия решались в специальном торговом суде. Купцы, входившие в ассоциацию, обладали большими привилегиями, например в случае финансовых трудностей им предоставлялся кредит или безвозмездная помощь. Кроме ассоциаций в русских городах существовали и другие профессиональные объединения предпринимателей.

Правовой статус купечества приобретал все большую определенность. При Петре I в 1703 г. было создано купеческое собрание в Петербурге, которое фактически являлось первой российской биржей. В частные руки передавались казенные полотняные заводы, организовывались торгово-промышленные компании. Павел I реорганизовал Коммерцколлегию, включив в нее 13 выборных купцов. Александр I, хотя и запретил выборность купцов, издал в 1807 г. Манифест “О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий”. Этим Манифестом разрешалось организовывать товарищества для внешней торговли.

1.2. Русское предпринимательство в конце XIX — начале XX вв.

Особый этап русского предпринимательства приходится на конец XIX-начало XX века. Он связан с отменой крепостного права 19 февраля 1861 годов и проведением реформ (земской, городской, военной, просвещения и печати). Самодержавие предоставляет широким слоям населения России право заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении государством.

Быстро развивалось предпринимательское законодательство, ширилось кооперативное движение. Издаются “Устав о промышленности заводской и фабричной” (регламентирующий деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый “Ремесленный Устав”, типовые “Торговый Устав”, “Биржевой Устав”, и “Устав о торговой несостоятельности”. В 1895 г. принято “Положение об учреждении мелкого кредита”, предусматривавшее создание кредитных, ссудно-сберегательных товариществ и волостных банков и касс; в 1897 г. принимается примерный Устав потребительских кооперативных обществ. В это время в предпринимательском праве окончательно сформировалось понятие юридического лица.

Широкая предпринимательская деятельность позволила России во второй половине XIX века и в начале XX века сделать мощный промышленный рывок и стать одним из наиболее развитых и богатых государств. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности были унифицированы в соответствии с требованиями европейских рыночных отношений. Российская юридическая наука и законодатель подробно разрабатывает понятие юридических  лиц, которые подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых создавались соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Товарищества подразделялись на полное, по вере и акционерное. В юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появляется “торгово-промышленное предприятие”, которое могло иметь различные конкретные виды: тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. В области предпринимательского и торгово-промышленного законодательства можно отметить следующие особенности: в связи с ведением войн и наличием революционной ситуации нормативное регулирование предпринимательской и коммерческой деятельности переплеталось с вмешательством властных структур в оборот; демократизацией и реорганизацией старых организационно-хозяйственных форм (введением в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.) и появлением новых; влиянием зарубежного законодательства на правовые и научные традиции; повышением роли профсоюзов общественных союзов и партий в развитии предпринимательских отношений[1].

На развитие предпринимательских отношений значительное влияние оказывают военные действия и высокий революционный настрой рабочих и крестьян. Профсоюзы, партии и советы оказывают давление на законотворческую деятельность Временного правительства. В марте принимается постановление “О кооперативных товариществах и их союзах”, возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле принимается Положение “О регистрации товариществ, обществ и союзов”, дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ (в регистрационных отделах окружных судов), значительно упрощенный, а также Закон “О рабочих комитетах в промышленных заведениях”, которые создавались на предприятиях и должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, наниматься культурно-просветительской деятельностью.

Развал экономики и продолжающаяся война усиливали революционный настрой населения, и к осени 1917 г. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и окраинами России.

1.3. Предпринимательство в СССР

Предпринимательские отношения в России после 1917 г. существенно изменились, перешли к административно-хозяйственным и стали основываться на таких категориях, как национализация, план, государственное регулирование.

Крупные и средние предприниматели наряду с дворянством, купечеством были отнесены к эксплуататорским классам и подверглись репрессиям.

Формирование основ социалистического права началось принятием первых декретов второго Всероссийского съезда советов. Декрет о суде № 1 отменил действие старых законов, если они противоречили “революционному правосознанию”. Конституция РСФСР, была принята 10 июля 1918 года и закрепила: диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установление социалистической собственности на средства и орудия производства и ликвидацию эксплуатации человека человеком и т.д.

В период новой экономической политики (НЭПа) некоторые элементы предпринимательской жизни были воссозданы. В марте 1921 г. X съезд партии провозгласил переход к НЭПу. Были достигнуты существенные результаты, но по мере развития мелкое производство стремится к переходу к среднему и крупному, которое уже сможет оказывать влияние на экономику, а этого политическая система допустить не могла. Система налогообложения и государственного контроля, ужесточавшаяся по мере развития предпринимательства, привела к укрыванию частного капитала. В начале 30-х гг. частное предпринимательство практически не существовало в законных формах.

Все организации, обладающие правом юридического лица, делились на корпорации и учреждения. Закон признавал юридическими лицами самые различные формирования, но не представлял прав юридического лица тем объединениям, которые существовали “вне его прямых велений и определенного им объема правоспособности”.

Все юридические лица делились на:

1.                преследующие цели чисто хозяйственные;

2.                преследующие цели публично-правовые, культурные, социальные[2].

Хозяйственные организации пользовались большей свободой, чем учреждения.

Одной из организационно-правовых форм хозяйствования являлись тресты. В 1921 — 1922 гг. в основе трестов выступала их хозяйственная и правовая самостоятельность, а в 1927 г. тресты были органами государства, выполнявшими плановые задания.

Использовали такие формы хозяйствования, как товарищества и акционерные общества. Особенностью акционерных обществ был складочный капитал и свободное распоряжение акционеров своими паевыми взносами. Но плановое начало проникало и в эту форму хозяйствования. Проявлением этого было издание привилегированных акций. Обеспечение определенного числа мест в правлении за государственными органами, введение режима “безответственности по долгам” для определенной части имущества акционерного общества, пайщиками АО стали выступать предприятия “дочернего”, вторичного типа.

На акционерные общества распространялись нормативные акты и правила, регулирующие деятельность государственных предприятий. Использовались и такие юридические формы, как государственные товарищества.

В первые годы после революции законодательство различало два типа товарищеских объединений:

1.                товарищество лиц (полное товарищество);

2.                товарищество капиталов (акционерное общество)[3].

Постановлением Совета Труда и Обороны от 19 февраля 1926 года государственным предприятиям разрешалось участие в полных товариществах “при условии соответствия целей товарищества уставным целям предприятия”. В 1927 году было принято Положение об акционерных обществах. В нем указывалось, что государственные акционерные общества имеют своей целью не формирование капитала, а хозяйственную деятельность. Принцип обезличенности акций был заменен определенно-личностными отношениями.

Государственные и смешанные акционерные общества лишь по форме являлись акционерными обществами, но по существу они сохранял черты государственного предприятия. Акционерная форма стала неприемлемой для государственных предприятий и постепенно была вытеснена окончательно из всех отраслей и сфер жизни общества.

Административно-командные методы управления продолжали использоваться и после войны. Во второй половине 60-х гг. правовая форма стала использоваться интенсивнее. Экономическая реформа 1965 г. открыла дорогу инициативе и самостоятельности предприятий. Предприятия разрешалось устанавливать нормы выработки, графики сменности, должностные инструкции, решать другие вопросы. Но в централизованном порядке по-прежнему регулировалось все до мелочей. Законодательство превращалось в громоздкую, негибкую систему и в результате становилось тормозом на пути социального развития.

Перестройка общества, объявленная в стране в 1985 г., выдвинула задачу расширения инициативы и самостоятельности предприятий. Однако очередной законодательный бум (Закон о государственном предприятии, Закон об индивидуальной трудовой деятельности, Закон о собственности м др.) не имел своей направленностью отказ от государственной собственности и строго централизованной системы министерств и ведомств.

Вместе с тем принятие Закона об общих началах предпринимательства и Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности привело к развитию частной хозяйственной инициативы как в промышленности, так и в сельском хозяйстве Переход общества к рыночным отношениям открыл дорогу развитию свободного предпринимательства, которое также требовало законодательного закрепления.

Предпринимательское право России в современных условиях

2.1. Концепции предпринимательского права

В юридической литературе понятия “предпринимательское право”, “торговое право” и “коммерческое право” нередко рассматриваются в качестве синонимов. Практически ставит знак равенства между указанными понятиями, в частности, В.Ф. Попондопуло, с точки зрения которого предпринимательское (торговое, коммерческое) право — это составная часть гражданского права[4].

В свою очередь, А.Г. Быков, проводя разграничение между торговым и предпринимательским правом, считает, что первое является основой последнего. По мнению ученого, если торговое право носит частный характер, то предпринимательское право представляет собой право государственно-регулируемой и социально ориентированной рыночной экономики[5].

Ряд ученых предлагают провести разграничительную линию между предпринимательским, коммерческим и торговым правом, но лишь на уровне учебных дисциплин. Профессор Е.А. Суханов указывает на необходимость разграничения в целях преподавания хозяйственного и торгового права, поскольку концепция хозяйственного права родилась намного позднее торгового права[6].

Спорен вопрос и о юридической природе предпринимательского права. Господствующим является мнение, согласно которому предпринимательское право есть составная часть гражданского права. Оно не имеет предмета и метода правового регулирования в их традиционном понимании, а также особых принципов в сфере предпринимательской деятельности[7].

Сторонники концепции хозяйственного права неодинаково трактуют понятие “предпринимательское право”. Так, В.В. Лаптев отмечает, что при переходе к рыночной экономике ощутимо повышается роль хозяйственного права, которое становится правом предпринимательской деятельности[8]. Таким образом, ставится знак равенства между понятиями “хозяйственное право” и “предпринимательское право”.

Такая концепция критикуется не только учеными-цивилистами. Она не разделяется и некоторыми сторонниками теории хозяйственного права. Например, В.К. Мамутов считает, что предмет хозяйственного права включает и предпринимательскую, и иную деятельность в области хозяйствования[9].

Представители школы цивильного права считают, что исходные позиции сторонников хозяйственного (предпринимательского) права остались в своей основе прежними. По мнению М.И. Брагинского, авторы, разделяющие хозяйственно-правовые взгляды, вынуждены облекать соответствующие идеи в несколько иную форму, сохраняя, однако, их существо, а именно: возможность регулирования горизонтальных и вертикальных отношений в едином законе[10]. Наконец, в литературе было высказано мнение о том, что предпринимательское право есть комплексная отрасль (образование), регулирующая особого рода отношения в сфере хозяйствования. Наряду с первичными структурами права существуют вторичные, третичные образования.

Представляется, что вопрос о юридической природе предпринимательского права и о его месте в российской правовой системе нельзя определить, не уяснив до конца два принципиальных момента. Первый — это явление дуализма в праве. Второй момент связан с разграничением таких понятий, как “предпринимательская деятельность”, “коммерческая деятельность” и “торговая деятельность”.

Правовой дуализм нашел широкое применение в правовых системах многих стран мира. Основной формой его выражения является деление права на публичное и частное.

Идея о формировании предпринимательского права на стыке публичного и частного права является актуальной в настоящее время. Однако эта идея не должна строиться на отказе от деления права на публичное и частное, как иногда утверждают сторонники хозяйственного права. Прав профессор Ю.А. Тихомиров, утверждая, что “не следует искусственно абсолютизировать :личное начало: в обществе и органически противопоставлять право и интересы человека и гражданина интересам общества и государства”[11].

Становление и развитие теорий предпринимательского права — это, прежде всего, своеобразная реакция ученых на объективные потребности общества, когда традиционные отрасли права не справляются в полной мере с поставленными перед ними задачами по комплексному правовому регулированию экономических отношений. Предпринимательское право представляет собой комплексное образование, сочетающее публично-правовые и частноправовые начала.

Те исследователи проблем правового регулирования экономических отношений, которые не проводят разграничения между делением права на публичное и частное, с одной стороны, и дуализмом частного права — с другой, допускают смешение разнопорядковых понятий, таких, как “предпринимательское право”, “торговое право” (“коммерческое право”).

2.2. Проблемы предпринимательского права

Нормы правового регулирования хозяйственной деятельности складываются исторически. Их содержание меняется с развитием форм собственности, с появлением новых моделей организации экономики. Предпринимательское право как отрасль права сложилось в нашей стране в условиях плановой экономки. При переходе к рыночной экономике некоторые специалисты по гражданскому праву стали отрицать самостоятельность предпринимательского права на том основании, что в условиях рынка предпринимательская деятельность должна регулироваться только средствами частного права. Исходя из таких представлений был разработан Гражданский кодекс РФ, первая часть которого была принята в 1994 г., а вторая — в 1996 г.

В экономическом плане подобные идеи были реализованы путем введения в 1992-1993 гг. так называемой “шоковой терапии”, основанной на либеральной модели экономики, которая согласно этому взгляду должна строиться на полном саморегулировании без какого-либо государственного вмешательства. В результате применения такой модели объем производства за несколько лет сократился вдвое, оказались разрушенными целые отрасли промышленности, возникло небывалое социальное неравенство, произошло обнищание значительной части населения[12].

В условиях развала экономики вследствие ее “либерализации” постепенно наступило осознание необходимости усиления роли государства, важности государственной поддержки экономически и социально значимых отраслей и сфер хозяйственной деятельности, например, малого предпринимательства. Постепенное превращение в условиях “экономической свободы” России в “сырьевой придаток” Запада настоятельно потребовало изменения отношения к государственному регулированию хозяйственной деятельности.

В нашей стране стали приниматься меры по укреплению государства. Это относится, прежде всего, к усилению центральной власти и преодолению местничества в регионах. Эти меры проводятся в государственно-правовой сфере, но они имеют значение и для регулирования хозяйственной деятельности, поскольку последнее должно проводиться не только частноправовыми, но и публично-правовыми средствами.

По мнению Лаптева В.В., сочетание частноправовых и публично-правовых начал характерно для предпринимательского права, охватывающего отношения как по горизонтали, так и по вертикали[13]. Об этом же говорит Белых В.С.: “Идея о формировании предпринимательского права на стыке публичного и частного права является актуальной и плодотворной в настоящее время”[14].

Становление и развитие теорий хозяйственного (равно как и предпринимательского) права — это, прежде всего, своеобразная реакция ученых на объективные потребности общества, когда традиционные отрасли права (административное, гражданское и др.) не справляются в полной мере с поставленными перед ним задачами по комплексному правовому регулированию экономических отношений.

Развитие правового регулирования экономик с неизбежностью должно привести к созданию единого предпринимательского законодательства, всесторонне и в органическом единстве регулирующего складывающиеся в хозяйственной системе отношения. Попытки регламентировать предпринимательскую деятельность в гражданском законодательстве создают иллюзию отсутствия необходимости ее государственного регулирования, которое в действительности все равно осуществляется, но это делается без адекватной нормативной базы, что приводит к нарушениям прав и интересов хозяйствующих субъектов.

Предпринимательское право является комплексным (вторичным) образованием, гармонично сочетающим публично-правовые и частноправовые начала. Оно динамично развивается в условиях становления рыночной экономики в России. Сейчас наблюдается процесс формирования предпринимательского права как самостоятельной отрасли. Это происходит на уровне предмета регулирования соответствующих отношений, а также методов и правовых принципов.

Становление законодательства, стимулирующего предпринимательскую деятельность и развитие отечественной промышленности, должно происходить по схеме: кодифицированный акт — федеральный закон — региональный закон. В настоящее время роль основного кодифицированного акта в частноправовой схеме выполняет ГК РФ. Однако в обозримом будущем представляется целесообразным издание Предпринимательского кодекса РФ (или Кодекса предпринимательства), который призван комплексно регулировать отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности. В Предпринимательском кодексе должны получить закрепление публично- и частноправовые начала регулирования отношений в области предпринимательства. Действующий Гражданский кодекс односторонне регулирует предпринимательские отношения, и за его пределами остаются многие вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью.