Финансы (Ф) - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения валового общественного продукта в связи с формированием денежных доходов у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, стимулирование работающих, удовлетворение социальных и др. потребностей общества. Ф отличаются от зар платы, др. доходов, кредита тем, что Ф- это неэквивалентные отношения, выражают одностороннее движение стоимости (зарплата - двустороннее движение; кредит- возвратные отношения). Финансовые ресурсы предоставляются бесплатно и без возвращения. С помощью Ф удовлетворяются различные государственные и общественные потребности: 1)Образование; 2)Наука; 3)Военные потребности; 4)Затраты на социальные цели; 5)Улучшение воспроизводства капитала; 6)Охрана окружающей среды и т.д. Финансовые отношения могут быть поделены на три сферы:1)Ф предприятий, 2)страхование, 3)государственные Ф.

Целью работы является закрепление теоретических знаний в области изучение территориальных финансов и получение практических Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Раскрытие темы теоретических знаний работы

2. Анализ бюджета российской федерации на 2003 год.

Для выполнения работы были изучены рекомендованные литературы, так же другая информация.

1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии региона.

Территориальные финансы выступают как основа обеспечения территориального воспроизводства и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образова­ния. Их отличительной особенностью является направленность, на решение задач местного значения.

В этом плане муниципальные финансы можно определить как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для реше­ния задач социально-экономического развития муниципального об­разования, повышения качества жизни проживающего на его терри­тории населения.

В широком смысле слова муниципальные финансы реализуют всю совокупность денежных отношений по поводу формирования, распре­деления и использования финансового потенциала территории — фи­нансовых ресурсов всех экономических субъектов (предприятий и ор­ганизаций различных форм собственности, финансово-кредитных институтов, населения), участвующих в процессе воспроизводства в рамках муниципального образования. Данный подход обусловлен тем, что на территории муниципального образования функционируют фи­нансовые подсистемы федеральных, региональных и местных органов власти, финансы коммерческих и некоммерческих организаций, а также домашних хозяйств, участие которых в территориальном воспро­изводстве обеспечивает реализацию общего интереса, состоящего в со­циально-экономическом развитии муниципального образования. С этих позиций муниципальные финансы рассматриваются при свод­ном финансовом планировании и разработке баланса финансовых ресурсов территории формировании муниципальной финансовой по­литики, анализе финансовых рынков, налогового потенциала, инвес­тиционной привлекательности территории и др. [5.c.39]

В узком смысле слова муниципальные финансы понимают как денежные отношения, возникающие в процессе движения денежных фондов органов местного самоуправления, необходимых для реали­зации их функций. Эффективное осуществление муниципальной де­ятельности предполагает наличие в распоряжении местных органов власти достаточных финансовых ресурсов.,

Важнейшие принципы обеспечения самостоятельности и доста­точности местных финансов изложены в Европейской хартии о мест­ном самоуправлении. К ним отнесены: »

• достаточность собственных финансовых средств местных орга-но'в власти и их соразмерность предоставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного само­управления за счет местных сборов и налогов;

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет механизма финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не в ущерб самостоятельности поли­тики местной власти.

В Российской Федерации функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов — Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ). После введения Гражданского кодекса РФ наряду с терми­ном «муниципальный бюджет» в оборот вновь вошел использовав­шийся в дореволюционной России термин «муниципальная казна». В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная казна включает средства местного бюджета и иного имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. [5.c.40]

В Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Федера­ции» были определены источники формирования и направления ис­пользования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотно­шения органов местного самоуправления с финансовыми института­ми и гарантии финансовых прав местного самоуправления. С наи­большей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ. [5.c.41]

2. Состав и законодательная основа территориальных финансов.

Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъек­тов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов пред­ставительных органов местного самоуправления о местных бюдже­тах на соответствующий год и других федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных ор­ганов местного самоуправления.

Основой правовой базы бюджетной системы и бюджетного про­цесса является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Он представ­ляет собой свод законов о функционировании и развитии бюджет­ной системы Российской Федерации, обеспечивает финансовое регу­лирование бюджетных отношений, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюд­жетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отноше­ний, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды от­ветственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные отношения включают:

• отношения, складывающиеся в процессе формирования дохо­дов и осуществления расходов бюджетов, государственных внебюд­жетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие в процессе составления и рассмот­рения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией. [4.c.326]

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, воз­никающие в процессе формирования доходов и осуществления рас­ходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуще­ствления государственных и муниципальных заимствований, регули­рования государственного и муниципального долга, а также отноше­ния, связанные с процессом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Нормативные правовые акты Правительства РФ также регулиру­ют бюджетные отношения. Органы государственной власти субъек­тов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором РФ установлены иные прави­ла, чем предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Между­народные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международ­ных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.

Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.

Рассмотрим полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право рас­пределять средства федерального бюджета по подведомственным рас­порядителям и получателям бюджетных средств, определенным ве­домственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, местно­го бюджета — орган государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распреде­лять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета, опре­деленным ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. [4.c.327]

Главный распорядитель бюджетных средств в необходимых слу­чаях получает полномочия от Правительства РФ представлять сторо­ну государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Он утверждает сметы дохо­дов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составля­ет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и представляет их для исполнения в орган, исполняющий бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств наделен правом вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюд­жетных учреждений в части распределения средств между ее статья­ми с уведомлением органа, исполняющего бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств контролирует по­лучателей бюджетных средств в части обеспечения целевого исполь­зования бюджетных средств, своевременного их возврата, предостав­ления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государ­ственных или муниципальных услуг. Он также контролирует исполь­зование бюджетных средств распорядителями, бюджетными учреж­дениями и другими получателями бюджетных средств, государствен­ными и муниципальными унитарными предприятиями. Непо­средственный контроль за использованием бюджетных средств уни­тарными предприятиями осуществляют по инициативе главного рас­порядителя бюджетных средств органы государственного финансо­вого контроля.

Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представ­ляет органу, ответственному за контроль соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении зада­ния по предоставлению государственных или муниципальных услуг. [4.c.328]

Рассмотрим права и обязанности распорядителя бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распре­делять бюджетные средства по их подведомственным получателям. Он может получить полномочия от Правительства РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе, государственных или муниципальных гаран­тий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную рос­пись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их органу, исполняющему бюджет. Он определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг дач получателей бюджет­ных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Распорядитель бюджетных средств контролирует использование бюджетных средств их подведомственными получателями.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:

• целевое использование выделенных в их распоряжение бюд­жетных средств;

• достоверность и своевременное представление отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

• своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распо­рядителям бюджетных средств;

• своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распо­рядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

• утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюд­жетных учреждений;

• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете;

• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставле­ние государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

• эффективное использование бюджетных средств. [4.c.329]

3. Региональные и местные бюджеты – главная финансовая база органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления.

Местный бюджет является основой финансовой системы муни­ципального образования. Основное значение муниципального бюд­жета состоит в том, что в нем находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения муниципаль­ных органов власти в области вопросов местного значения. В законо­дательной практике к вопросам местного значения относят различ­ные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований — районов, городов, посел­ков, сельских советов. В соответствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований, утверждение и ис­полнение которых осуществляют органы местного самоуправления.

Формирование и функционирование системы муниципальных бюджетов в Российской Федерации регулируется следующими основ­ными законодательными актами: Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федераль­ным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 14) бюджет муниципально­го образования (местный бюджет) представляет собой форму образо­вания и расходования денежных средств, предназначенных для обес­печения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [5.c.56]

К местным бюджетам в Российской Федерации относят район­ные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. В консолидированных региональных бюджетах доля бюд­жетов городов республиканского, краевого, областного подчинения в среднем составляет 15—45%, районных бюджетов — 10—40%, бюдже­тов городов районного подчинения — 0,2—4%, сельских бюджетов — 2—4%, поселковых бюджетов — 1—3%.

Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного самоуправления в настоящее время"формирование, утверждение и исполнение местных бюд­жетов, а также контроль за их исполнением должен осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно. Поскольку зако­нодательно местное самоуправление не входит в систему органов го­сударственной власти и управления, местные бюджеты не относятся к системе государственных финансов, хотя, несомненно, они пред­ставляют собой составной элемент бюджетной системы страны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции», где муниципальное образование определяется как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей тер­риторией, часть поселения или иная населенная территория, предус­мотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного само­управления», границы муниципального образования необязательно должны совпадать с административными границами той или иной территории.

Поскольку денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти лишь того поселения, которое имеет статус муници­пального образования, то, если муниципальное образование объеди­няет ряд отдельных населенных пунктов и территорий, не являющих­ся самостоятельными муниципальными образованиями, в его бюджете в качестве составной части могут быть предусмотрены соот­ветствующие сметы. При этом все доходы и расходы территорий, на­ходящихся на сметном финансировании, включаются в состав едино­го бюджета. [5.c.57]

Анализ бюджета Российской федерации на 2003 год.

Анализ доходной части бюджета Российской федерации на 2003 год. показан в таблице 1.

Вывод по таблице 1. Из проведенного анализа видно что наибольший удельный вес среди налоговых поступлений в доходной части бюджета занимает налог на добавленную стоимость он составляет 39,13% В второй по удельному вес у после налога на добавленную стоимость занимают налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции они составляют 13,89 %.

Из неналоговых поступлений наибольший удельный вес в доходной части бюджета занимает Доходы от продажи нематериальных активов и составляют 8,27% на втором месте доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций они составляют 3,4%.

Таблица 1

Структура доходов бюджета на 2003 год.

Анализ расходной части бюджета Российской федерации на 2003 год показан в таблице 2.

Таблица 2

Функциональная структура расходов бюджета на 2003 год.

Вывод из проведенного анализа расходной части бюджета видно, что наибольшие расходы в бюджете Российской федерации на 2003 год занимает финансовая помощь другим бюджетам системы и составляет 30,46%, а наименьшие расходу из бюджета направляются на развитие рыночной инфраструктуры и составляют 0,004%, а по прочим расходам наблюдается отрицательное выражение.

Таблица 3

Бюджет развития РФ на 2003 год.

Вывод из проведенного анализа видно что наибольшие расходы капитального характера отправляются на фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу что в сумме составляет 40206000 млн. руб., а наименьшие на развитие рыночной инфраструктуры что в сумме составляет 100000 млн.руб.

Анализ сбалансированности бюджета Российской федерации на 2003 год показан в таблице 4.

Таблица 4

Профицит бюджета на 2003 год и источники его покрытия.

Вывод из поведенного анализа видно что профицит бюджета составляет 72150402 млн. руб. в % к ВВП 7,91E+02.В нашей стране использует профицит как резерв на покрытие непредвидимых расходов. Так как наши доходы бюджета зависят от мировых цен на нефть.

Заключение

В заключение можно сказать что в основном все территориальные финансы. регулируются законодательно. И контролируется высшее стоящими органами.

С наи­большей полнотой правовая основа территориальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ.

Если же в рамках муниципального образования имеются муниципальные образования более низкого порядка, право самостоя­тельно принимать и исполнять собственные бюджеты имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, как первого, так и второго уровня.

Из проведенного анализа в практической части работы видно, что Российская федерация в 2003 году испытывает профицит бюджета, что очень плохо сказывается на экономике страны. Так как остаются денежные средства, которые некуда потратить и это намного хуже, чем дефицит. В нашей стране использует профицит как резерв на покрытие непредвидимых расходов. Так как наши доходы бюджета зависят от мировых цен на нефть.

Список литературы

1.     Комментарий к Бюджетному кодексу РФ – М.:Юрайт, 2002. 222 с.

2.     ФЗ №120 «о внесение изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений»

3.     Собрание законодательства российской федерации № 52 30 декабря 2002 1 часть

4.     Бабич А.М. Финансы: - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. – 760 с.

5.     Игонина Л.Л. Муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2003. – 330 с.,

6.     Сабанти Б.М. Теория финансов М.: Менеджер. 2000. 168 с.

7.     Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской федерации: М.; ЮНИТИ- ДАНА, 2003. с.367.