Содержание
Задание
№ 1__________________________________________________ 3
1. В чем юридическое различие между субъективным правом и свободой? 3
Классифицируйте по различным основаниям права, свободы и обязанности
человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ___________ 3
Какие международные правовые акты и нормативные правовые акты РФ посвящены
защите прав и свобод человека и гражданина и содержат механизм их реализации_________________________________________________ 6
Задание № 2__________________________________________________ 9
Задание № 3_________________________________________________ 15
Задание № 4_________________________________________________ 18
Список литературы__________________________________________ 21
Задание
№ 1
1. В
чем юридическое различие между субъективным правом и свободой?
Субъективное
право гражданина четко определено границами, строго "дозировано"
законом.
Свобода - закрепленная в Конституции или ином
законодательном акте возможность определенного поведения человека.
Категория "свобода" близка к понятию
"субъективное право", однако последнее предполагает наличие более или
менее четкого юридического механизма для реализации и обычно корреспондирующей
обязанности государства или другого субъекта совершить какое - либо действие.
Напротив, юридическая свобода не имеет четкого механизма
реализации, ей корреспондирует обязанность воздерживаться от совершения
каких-либо нарушающих данную свободу действий.
Классифицируйте
по различным основаниям права, свободы и обязанности человека и гражданина,
закрепленные в Конституции РФ
Перечисление в Конституции Российской Федерации основных
прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Ранее декларировалось
беспредельное обладание всей полнотой социально-экономических, политических и
личных прав и свобод в Конституции Российской Федерации предусматривается
возможность ограничения прав и свобод человека, которое может быть применено в
целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и
интересов других граждан (статья 17 ч. 3 Конституции РФ).
Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные
права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную,
политическую, социальную, экономическую, культурную.
В соответствии с этим традиционно конституционные права и
свободы принято классифицировать на три группы:
1) личные
2) политические
3) социальные, культурные, экономические.
Все права и свободы неотделимы друг от друга и
взаимосвязаны, поэтому такое разделение носит чисто условный характер.
Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью,
не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные
права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения ( ч. 2 ст. 17
Конституции РФ). Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения
охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с
его индивидуальной, частной жизнью.
К сфере личных прав человека относится право на охрану
государством достоинства личности. Ничто не может быть основанием для его
умаления (ст. 20 Конституции РФ). Статья 23 ч. 1 Конституции Российской
Федерации гласит: “Каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и
доброго имени”.
В Конституции нашло отражение положение, предусмотренное
международными правовыми нормами, о свободе передвижения, выбора места
жительства и пребывания. Статья 27 Конституции РФ указывает на то, что таким
правом обладает каждый, законно находящийся на территории Российской Федерации.
Под политическими правами и свободами подразумевают права,
затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические
права выражают возможности индивида на участие в политической жизни и
осуществление государственной власти. К числу данной категории прав относятся:
право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений,
право на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные
собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении
государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей,
право избирать и быть избранными и др.
Переходя непосредственно к определению круга политических
прав и свобод необходимо отметить статью 29 Конституции РФ (свобода мысли и
слова), связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества,
поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные
взгляды и убеждения. Согласно ст. 30 Конституции РФ “Каждый имеет право на
объединение... ”, т. е. создание разного рода (не государственных) общественных
объединений совместно с другими лицами, а также входить и беспрепятственно
выходить из них. Статья 30 Конституции РФ фиксирует гарантию свободы
деятельности общественных объединений. Для осуществления уставных задач
объединения граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия
и пикетирование, - как выражение социальной и политической активности граждан -
при условии, что эти движения будут проводится мирно, без оружия (ст. 31 Конституции
РФ).
“Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а
также участвовать в референдуме” (ст. 32 п. 2). Социальные и экономические
права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и
свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на
социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на
образование.
Конституция РФ гарантирует защиту права собственности. В
частности в п. 3 статьи 35 подразумевается, что государственные органы не
вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека
имущества против его воли.
Какие
международные правовые акты и нормативные правовые акты РФ посвящены защите
прав и свобод человека и гражданина и содержат механизм их реализации
Российская Федерация
признает права и свободы человека и гражданина, предусматриваемые международным
правом. В соответствии с этим Конституция инкорпорирует в национальную правовую
систему подавляющее большинство положений Всеобщей декларации прав человека
1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
1966 г. и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.,
являющихся основными международными источниками прав и свобод человека и
гражданина.
Признавая принятые
международным сообществом права и свободы человека, Российская Федерация
одновременно обязуется со своей стороны не допускать их нарушения, создавать
условия для их реализации и гарантировать их осуществление.
Международные акты,
устанавливающие права и свободы человека и гражданина, обладают различной
юридической обязательностью для участвующих в них государств. Так, Всеобщая
декларация является резолюцией ООН; ее положения юридически необязательны для
государств и являются рекомендациями. Вместе с тем существует большая степень
вероятности того, что благодаря практике государств, деятельности международных
организаций в сфере защиты прав человека, национальной конституционной,
законодательной и национальной судебной практике положения Декларации
трансформировались в нормы обычного международного права. Юридическая
обязательность пактов для Российской Федерации вытекает не из факта внесения
закрепленных ими прав и свобод в текст Конституции РФ, а в силу того, что
Россия является правопреемницей СССР.
В этой связи также
необходимо упомянуть Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
и Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах
человека от 26 мая 1995 г., которые хотя и не могут быть отнесены к числу
договоров, являющихся источниками общепризнанных принципов и норм, но имеют
важное значение для развития регионального сотрудничества в области защиты прав
человека.
С учетом положения ч. 1
ст. 55 Конституции признание и гарантии распространяются не только на права и
свободы, закрепленные в Конституции, но и на права и свободы, которые в ней не
отражены или могут возникнуть в будущем. Так, в Конституции не закреплено право
на достаточный жизненный уровень, которое предусмотрено в ст. 11 Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В свою очередь п. 1 ст.
2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
ориентирует государства на постепенное выполнение принятых на себя обязательств
с учетом имеющихся возможностей путем принятия соответствующих законодательных
мер. Поэтому совершенно недостаточно для реализации такого рода норм
ограничиваться провозглашением их частью национальной правовой системы.
Согласно п.
"в" ст. 71 Конституции, регулирование прав и свобод человека и
гражданина находится в ведении России. Это значит, что субъекты Федерации
осуществлять законодательное регулирование конституционных прав и свобод не
могут; в их совместном с Федерацией ведении находится лишь защита прав и свобод
человека (п. "б" ст. 72 Конституции)
Ряд ограничений прав и
свобод человека и гражданина предусмотрен федеральными законами "Об
органах Федеральной службы безопасности", "О внутренних войсках
МВД", "О милиции", "Об оперативно-розыскной
деятельности", "О борьбе с терроризмом" и др. Политические
деятели, ученые, публицисты нередко ставят вопрос о том, что ограничения многих
конституционных прав граждан являются чрезмерными и могут быть использованы в
незаконных целях. Но заявления и жалобы на чрезмерность таких ограничений
Конституционный и Верховный суды РФ признают, как правило, необоснованными.
Задание № 2
Решение:
В соответствий со
ст.ст.30, 32 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на
объединения, свобода деятельности которых гарантируется, а также право на
участие в управлении делами государства и право избирать и быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Права общественных
объединений закреплены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях" (с изменениями и дополнениями).
В соответствии со ст.27
этого Закона для осуществления уставных целей общественное объединение имеет, в
частности, право:
участвовать в выработке
решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в
порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими
законами;
представлять и защищать
свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан
в органах государственной власти, органах местного самоуправления и
общественных объединениях;
осуществлять в полном
объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами
по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы
государственной власти;
участвовать в
избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации о выборах;
выдвигать кандидатов
(списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и
органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации
общественного объединения как политического общественного объединения).
В соответствии со ст.17
упомянутого Закона вмешательство органов государственной власти и их
должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и
вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной
власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Государство обеспечивает
соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает
поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им
налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может
выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных
программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на
выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение
различных государственных программ неограниченному кругу общественных
объединений на конкурсной основе.
Вопросы, затрагивающие
интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются
органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием
соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Согласно п.1 ст.23
Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" формирование избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, а также окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные
органы государственной власти осуществляется законодательными (представительными)
и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации на основе предложений избирательных объединений, избирательных
блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления,
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или соответственно
окружной избирательной комиссии предыдущего состава. При этом государственные
служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов
избирательной комиссии. Половина членов избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные
органы государственной власти назначается законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина
назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации. Как законодательный (представительный), так и исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации обязан назначить не менее
одной трети назначаемого им количества членов избирательной комиссии на основе
поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных
блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений,
избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном)
органе государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в
избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от
каждого из избирательных объединений, избирательных блоков.
Приведенные нормы
Конституции Российской Федерации и федеральных законов не могут трактоваться
иначе как гарантии прав общественных объединений при назначении их
представителей в состав избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Только само общественное объединение обладает правом
определять, кто из его представителей выдвигается в состав избирательной
комиссии. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не
вправе произвольно отклонять выдвинутые общественными объединениями кандидатуры
в состав избирательной комиссии, вмешиваясь тем самым в деятельность
общественных объединений. Все кандидатуры, предложенные избирательными
объединениями, избирательными блоками, имеющими фракции в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, а также в законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов Российской
Федерации, должны быть назначены членами соответствующих избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации. При этом в порядке, установленном
соответствующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а
также по усмотрению органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющего назначение соответствующей половины членов
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, может быть назначено в
состав комиссии и большее, чем одна треть, число членов на основе предложений
избирательных объединений и избирательных блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также в
законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов
Российской Федерации при соблюдении других требований Федерального закона.
Орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий назначение членов
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, не вправе требовать
замены кандидатур, представленных указанными избирательными объединениями или
избирательными блоками, а также выдвигать иные, не предусмотренные федеральным
законодательством, требования к данным кандидатурам.
Отказ органа
государственной власти субъекта Российской Федерации назначить выдвинутую
общественным объединением кандидатуру в состав избирательной комиссии может
быть признан правомерным только в том случае, если он мотивирован ссылками на
конкретные нормы федерального законодательства, предусматривающие ограничения
избирательных прав. Такие ограничения, в частности, установлены в пп.3 и 6
ст.4, п.9 ст.23, пп.1, 2, 3, 10 ст.24 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
При рассмотрении дела по
заявлению исполкома политсовета ВОПД "Наш дом - Россия" суд
неправильно истолковал п.1 ст.23 упомянутого Федерального закона и пришел к
ошибочному выводу о том, что представительный (законодательный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации может без ссылок на
запрет, установленный этим Законом, назначать либо не назначать кандидатуры,
предложенные избирательными объединениями, избирательными блоками, имеющими
фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в
состав избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Решения Амурского
областного Совета народных депутатов от 27 мая 1999 г. и 22 июня 1999 г. не
мотивированы ссылками на Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и могут быть признаны незаконными в том случае, если в отношении
кандидатуры Геевского В.А. отсутствуют препятствия к
назначению в состав избирательной комиссии Амурской области, установленные пп.3
и 6 ст.4, п.9 ст.23, пп.1, 2, 3, 10 ст.24 этого Федерального закона.
При рассмотрении дела
суд не выяснил, имеются ли препятствия, установленные федеральным
законодательством, к назначению Геевского В.А. в
состав избирательной комиссии, и не проверил доводы заявителя о том, что при
рассмотрении вопросов о формировании состава избирательной комиссии Амурской
области было нарушено право ВОПД "Наш дом - Россия" присутствовать на
заседании Совета народных депутатов Амурской области. Таким образом, нормы
материального права при рассмотрении дела судом нарушены, а юридически значимые
для дела обстоятельства установлены неправильно.
Задание № 3
В зависимости от
критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.
По уровню деятельности
различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.
На федеральном уровне
система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ,
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной
власти и суды Российской Федерации.
В субъектах Федерации
государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной
власти, структура и компетенция которых определяются последними самостоятельно.
Конституционные принципы
построения и деятельности органов государственной власти в РФ — это
закрепленные в российской Конституции исходные начала, лежащие в основе
функционирования этих органов.
Такими принципами
выступают:
• приоритет прав и
свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
• народовластие (ст. 3
Конституции РФ);
• федерализм (ст. 5
Конституции РФ);
• разделение властей
(ст. 10, 11 Конституции РФ);
• законность (ст. 15
Конституции РФ);
• деидеологизация (ст.
13 Конституции РФ);
• светскость (ст. 14
Конституции РФ).
В своей деятельности
органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета
прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты прав
и свобод личности, органы государства принимают меры по их соблюдению и охране
от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на
создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Принцип народовластия
означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ
вручает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.
Принцип федерализма
выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами
все субъекты Федерации между собой равноправны.
Принцип разделения
властей предполагает, что основным функциям государственной власти —
законодательной, исполнительной, судебной и контрольной корреспондируют
соответствующие органы государства. С целью предотвратить злоупотребления все
ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и
взаимно уравновешенными. Разделение властей действует как по горизонтали
(Федеральное Собрание РФ — Правительство РФ — судебные органы РФ —
прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти — органы
Государственной власти субъектов Федерации). Указанный принцип наиболее
последовательно проявляется на федеральном уровне.
Принцип законности
означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции
РФ, законов и подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
общефедеральной Конституции, а законы и иные нормативные правовые акты
субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах
компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.
Принцип деидеологизации
в деятельности органов государственной власти имеет лаконичную конституционную
формулу: "Никакая идеология не может устанавливаться в качество
государственной или обязательной". Органы государственной власти не вправе
насильственно насаждать какие-либо взгляды, суждения, идеи.
Принцип светскости
означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви,
так и религиозных организаций в государственные дела.
Конституционные принципы
построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в
главе 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя", которая может
быть изменена только путем принятия новой общероссийской Конституции. Поэтому
указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как
федеральных органов власти, так и органов власти субъектов Федерации.
Задание № 4
|
Федеральный
закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской
Федерации" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря
2002 г., 30 июня 2003 г.)
|
|
Законодательная дефиниция Счетной
палаты РФ
|
|
|
Цели создания Счетной палаты РФ
|
Счетная
палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) является постоянно
действующим органом государственного финансового контроля, образуемым
Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.
|
|
Порядок ее формирования
|
Формируется Федеральным Собранием
|
|
Основная функция
|
Задачами
Счетной палаты являются:
организация
и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных
статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по
объемам, структуре и целевому назначению;
определение
эффективности и целесообразности расходов государственных средств и
использования федеральный собственности;
оценка
обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая
экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы,
покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на
формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
анализ
выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений,
направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного
процесса в целом;
контроль
за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и
средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской
Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях
Российской Федерации;
регулярное
представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе
исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных
мероприятий.
|
|
Структура
|
Счетная
палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя
Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Структуру
и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной
палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на
содержание Счетной палаты.
|
|
Отличие Счетной палаты РФ от
других органов, осуществляющих государственный контроль в финансовой сфере
|
Счетная
палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую,
информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля
за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов, что предусматривает:
организацию
и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в
отчетном году;
проведение
комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям
федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
экспертизу
проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов,
международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных
документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской
Федерации;
анализ
и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и
внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их
устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
подготовку
и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по
исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в
отчетном году;
подготовку
и представление заключений и ответов на запросы органов государственной
власти Российской Федерации.
|
Список
литературы
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г.
Баглай М.В. Конституционное
право России. - М. НОРМА-ИНФРА-М, 1990.
Герасимов А.П. 53
вопроса и ответа о Конституции РФ. - СПб.: "Норма",
1994.
Люшер.
Конституционная защита прав и свобод личности. - М.: "Прогресс-Универс",
1993.
Коваленко А.И.Основы
конституционного права РФ. - М., 1994.
Козлова, О. Е. Кутафин.
Конституционное право России. - М., 1995.
Нерсесянц В.С. Правовое государство,
личность, законность. М., 1997
Мухаев Р.Т. Теория
государства и права. - М.: ПРИОР, 2001.