Административное право — целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри от­расли существует субординация норм разной юридической силы, об­щих и специальных. А в целом отрасль создает специфический — административно-правовой — режим регулирования общественных отношений.

Административное право принадлежит к числу публичных отрас­лей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает прежде всего опосредова­ние публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов. К сожале­нию, ранее именно деятельность государства по осуществлению пуб­личных интересов, ведению общих дел была абсолютизирована, кол­лективное довлело над индивидуальным. В настоящее время корен­ным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом выступают положения ст. 2 Конститу­ции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью — признание, соблюдение и защита прав и сво­бод человека и гражданина — обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимает закрепление, со­блюдение и защита прав и свобод человека.

Административное  право  как и все отрасли право состоит из  норм права.

Целью данной  работы является  изучение  административно – процессуальных норм и отношений.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общест­венных отношений раскрываются при анализе правовых норм, со­ставляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определять ее место в правовой системе России.

Норма права по своему юридическому значению есть опреде­ленное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стиму­лирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения (дисципли­нарная, административная, материальная, уголовная ответствен­ность). Подобные качества в полной мере присущи администра­тивно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток обществен­ных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно про­являются определенные особенности, характерные для админи­стративно-правовых норм.

Изложенные исходные позиции позволяют определить адми­нистративно-правовую норму в качестве устанавливаемого госу­дарством правила поведения, целью которого является регулиро­вание общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функциониро­вания механизма исполнительной власти или (в широком смыс­ле) государственного управления[1].

В административно-правовых нормах непосредственно выра­жается регулятивная роль административного права, проявляю­щаяся в следующем:

а) административно-правовые нормы одним из своих основных назначений имеют обеспечение аффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их право­вую защиту;

б)  административно-правовые нормы преследуют цель обеспе­чения должной упорядоченности организации и функционирова­ния как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаи­модействия;

в) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового го­сударства поведения всех лиц и организаций, действующих непо­средственно в сфере государственного управления и выполняю­щих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объ­единения,  граждане).   Должное  поведение  предполагает,   какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздер­жаться (запреты),  какие совершать  необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение;

г)  административно-правовые нормы, действуя в сфере госу­дарственного управления, прежде всего и главным образом пред­назначены для обеспечения эффективной реализации конститу­ционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. ис­полнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной: ветви единой государственной власти;

д)   административно-правовые   нормы,    определяя   границы должного поведения в сфере государственного управления, слу­жат интересам установления и обеспечения прочного режима за­конности и государственной дисциплины в общественных отноше­ниях,  возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

е) административно-правовые нормы в отличие от многих дру­гих отраслей российского права имеют свои собственные юриди­ческие средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.).  Имеется в виду административная ответственность, как правило, насту­пающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно гово­рить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственнос­ти (исключительно служебные отношения). Часто административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществля­ется защита не только административно-правовых норм и регули­руемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

ж) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию правозащиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, тру­довых и иных отношений; именно на их основе определяется по­рядок взимания налогов,  сборов,  осуществляется государствен­ный   контроль   за   соблюдением   налогового,   природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организа­ционные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

з) административно-правовые нормы достаточно часто устанав­ливаются непосредственно в процессе реализации исполнитель: ной власти и непосредственно ее субъектами[2].

Общая характеристика административно-правовых норм нуж­дается в акцентировании некоторых их особенностей. Прежде всего заслуживает внимания вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

Любая правовая норма есть акт правотворчества и администра­тивно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исклю­чения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо админи­стративное нормотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием ко­торой является исполнение или применение к конкретным об­стоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации. Поэтому администра­тивно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере госу­дарственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рам­ках которой четко выявляется следующая закономерность: право-установление (правотворчество) по своей сути служит целям правопримененим (исполнения). Об этом, в частности, свидетельству­ет тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов[3].

Изложенная позиция вполне приемлема для общей характе­ристики административно-правовых норм, являющихся резуль­татом административного нормотворчества и реализации компе­тенции соответствующих субъектов исполнительной власти. Од­нако вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредствен­но названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции РФ. Ими определяются основ­ные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (напри­мер, конституционный статус личности, субъектов исполнитель­ной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало ад­министративно-правовых норм.

Это означает, что существует определенная иерархия админи­стративно-правовых норм: конституционные нормы, нормы зако­нов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектам испол­нительной власти (например, Правительством РФ). Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы не рав­нозначны по своей юридической силе.

Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъек­тами исполнительной власти, вторичны, по сравнению с аналогич­ными нормами конституционного или законодательного характе­ра, т.е. производны от них; последние по своему юридическому значению первичны. Отсюда — под законность не только деятель­ности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное вместо, выражаемое следующей юри­дической формулой: они создаются на основе (основании) и во ис­полнение Конституции, законов и нормативных указов Президен­та РФ как главы государства (ст. 115 Конституции РФ).

Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридичес­ких средств, придающих этим нормам характер реально «работа­ющих» правовых установлений, а также детализирующих и кон­кретизирующих содержащиеся в них общие правила поведения. Обычно нормы законов не имеют прямого действия, представ­ляя собой наиболее общие правила поведения принципиального характера, абстрагирующиеся от конкретных особенностей и ус­ловий их практического применения (исполнения). Между тем Россия — не унитарное государство; ее территория огромна, при­чем территориальные особенности нередко весьма существенны. Россия — многонациональное государство; эффективное развитие территорий, национально-государственных образований и отдель­ных народностей невозможно без корректировки тех или иных норм законов. Конечно, это стремится учесть сам законодатель, но практически решение данной задачи — не его функция.

Поэтому на долю административно-правовых норм, создавае­мых субъектами исполнительной власти, падает основная нагруз­ка по приданию тем или иным позициям, законодательно закреп­ленным, прямого действия. Иначе говоря, общие нормы закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти и в полном соответствии с функционально-компетенционными принципами разделения властей, как пра­вило, нуждаются в опосредствовании их нормами администра­тивного (впрочем, не только) права[4].

2. Понятие, характеристика, особенности административно – процессуальных отношений.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему ха­рактеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свой­ственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотно­шение есть результат регулирующего воздействия на данное об­щественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая пра­вовой нормой; а также установление их юридической ответствен­ности за несоответствующее требованиям правовой нормы пове­дение.

Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нор­мой управленческое общественное отношение, в котором сторо­ны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой[5]. Налицо выражение одного из существенных качеств ад­министративно-правовых отношений, а именно то, что они пред­ставляют собой не любое общественное отношение, а управленчес­кое, получившее юридическую, в нашем случае — администра­тивно-правовую окраску.

В чем особенности административно-правовых отношений?

Широко распространено мнение, что административно-пра­вовые отношения в отличие от иных (прежде всего — гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на на­чалах «власть — подчинение». Называя административно-правовые отношения властеотношениями, не следует впадать в крайность и низводить роль адми­нистративного права до уровня полицейского, а административ­но-правовые отношения — до признания основанными исключи­тельно на государственном принуждении[6].

Властеотношения как категорию не следует рассматривать в качестве специфического свойства административно-правовых от­ношений, тем более — безоговорочного. С другой стороны, именно этот их признак является доминирующим, поскольку он предоп­ределен важнейшими приоритетами государственно-управленчес­кой деятельности.

Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необхо­димость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регу­лируемых административным правом управленческих отноше­ний, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая уп­равляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые прояв­ления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направлен­ности обычно характеризуется как «команда»; это — мостик к формуле «власть — подчинение».

Конечно, слово «команда» звучит достаточно жестко. Но всегда надо исходить из реального учета того, что все зависит от регули­руемой ситуации. В одних случаях (например, в условиях чрезвы­чайного положения) она действительно жесткая, но в других может ощущаться как мягкое воздействие на поведение (напри­мер, дозволение, стимулирование). Поскольку государственное управление властно, трудно представить в ином виде процесс упо­рядочивающего (регулирующего) воздействия на волю, сознание и поведение управляемых.

Для административно-правовых отношений, управленческих по своей сути, сущностные черты управления в его государствен­но-властном варианте (исполнительная власть) наиболее показа­тельны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятель­ности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной сторо­ны — авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой — подчинение ей воли всех иных участников управленчес­ких отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых ад­министративным правом управленческих связях различного рода. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть яв­ляется средством волевого регулирования управленческих про­цессов и поведения их участников[7]. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам со­вместной деятельности. Достигается это властным волеизъявле­нием соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления. Адресуется оно второй стороне отношения. Это и есть наиболее емкое выражение регулирования поведения уп­равляемых через их волю, их волевое, а не организационное под­чинение общим интересам, выражаемым субъектом управления. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны — субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

Наиболее юридически отчетливо оно проявляется в сфере госу­дарственного управления в его собственном (узком) смысле, т.е. там, где непосредственно реализуются функции исполнительной власти или же в административно-правовых отношениях. Именно поэтому они чаще всего и характеризуются в качестве властеотношений, юридического неравенства сторон.

Административные правоотношения, как и все иные право­отношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущност­ными чертами государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участ­ников регулируемых управленческих отношений подчинена, еди­ной управляющей воле. Отсюда и властный характер этих отно­шений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они со­вершают определенные, предписанные административно-право­выми нормами действия или воздерживаются от них. Из этого следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (дейст­вия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти[8].

Иногда в качестве объекта административно-правового отно­шения называют какой-либо материальный предмет (например, орудие правонарушения), забывая при этом, что административно-правовому регулированию подвергается не вещь, а действия человека по отношению к этой вещи. Ярким примером, подтверждающим данный обобщающий вывод, могут, например, служить Правила дорожного движения Российской Федерации, утверж­денные Правительством РФ¹. Очевидно, что объектом возникаю­щих на основе этих правил административно-правовых отноше­ний являются не автомобили, не дороги, а поведение (действия) пешеходов, водителей транспортных средств.

Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возник­новения, изменения либо прекращения. Это — сфера государст­венного управления — понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной влас­ти. Судить о ней можно, например, руководствуясь ст. 114 Кон­ституции РФ, в которой в самой общей форме определяются ос­новные направления деятельности Правительства РФ, осущест­вляющего исполнительную власть в РФ, находясь на вершине ее системы. Это — обеспечение и осуществление единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной поли­тики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной собственностью, мер по обеспечению обороны стра­ны, государственной безопасности, реализации внешней полити­ки, мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.[9]

Следовательно, сфера государственного управления охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействова­ны сотни тысяч различного рода производственных и непроизвод­ственных, государственных и негосударственных коллективов, миллионы граждан. И уже в силу этого обстоятельства она создает широчайший простор для административно-правовых отношений, живительной базой для которых является управляемая сфера госу­дарственной и общественной жизни.

Сфера государственного управления — управляемая сфера. В силу этого в административно-правовых отношениях всегда на­ходят свое выражение все основные качества, присущие государ­ственно-управленческой деятельности, а также интересы, выражаемые в процессе практического осуществления этого вида госу­дарственной деятельности. Фактически все, что специфично для исполнительной власти и ее реализации, непременно находит, хотя и в различных вариациях, непосредственное проявление в этих правоотношениях[10]. Это очевидно, так как речь идет не об обес­печении должной согласованности поведения людей и их объеди­нений в любой общности людей (например, семья, общественное движение и т.п.), а о государственном характере подобной согла­сованности. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, т.е. государственный инте­рес. Налицо прямая связь административно-правовых отношений не только с выражением, но и с обеспечением управленческих целей и интересов государства.

Административно-правовые отношения в этом смысле — вне конкуренции, ибо они напрямую связаны с практической реали­зацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязан­ности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечивают­ся, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений.

Сфера государственного управления — поле практической деятельности исполнительных органов и должностных лиц, вы­ступающих от имени этих органов. Из этого утверждения вытека­ет полностью подтверждаемый практикой вывод о том, что в гра­ницах названной сферы нередко возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-пра­вовые). И в этом нет ничего необычного, так как, во-первых, ад­министративно-правовые по своей сути отношения также могут возникать в иных сферах государственной деятельности (напри­мер, имущественные отношения, основанные на властной подчи­ненности) и, во-вторых, что особенно важно, административные правоотношения возникают непосредственно в процессе государ­ственного регулирования или управления финансовыми, земель­ными и иными природными ресурсами, их охраной, предприни­мательством и т.п. Следовательно, для административных правоотношений ха­рактерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае — админи­стративно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (на­пример, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых пра­воотношений, оформляется управленческим актом администра­ции и т.п.).

Сфера государственного управления есть та область деятель­ности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами государственного управле­ния, либо органами исполнительной власти. Это значит, что в ад­министративно-правовых отношениях опосредствуется само государственное управление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Она не погло­щается исключительно взаимодействием разноуровневых субъек­тов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкрет­ные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов.

Соответственно разнообразные административно-правовые от­ношения возникают не просто в сфере государственного управле­ния (здесь могут возникать и гражданско-правовые отношения), границы которой весьма широки, но и в связи или по поводу со­вершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции. Именно таково, например, конкретное содержание административно-правовых отношений между гражданами и органами управления. Главное — выраже­ние в этих отношениях публично-правового интереса.[11]

Данная особенность административно-правовых отношений объясняется тем, что управленческая деятельность, составляю­щая основной объект административно-правового регулирования, равно как и связанные с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства. Выра­зить их может только такой субъект, который, во-первых, дейст­вует от имени государства и, во-вторых, является носителем соот­ветствующих   полномочий  государственно-властного  характера.

Поэтому в административно-правовых отношениях всегда одной из сторон является официальный и полномочный субъект испол­нительной власти (в широком смысле — государственного управ­ления). Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-пра­вовых отношениях практически могут участвовать различные сто­роны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. Следовательно, они возникают только при условии обязательного участия в них со­ответствующего исполнительного органа (должностного лица), представляющего публично-правовой интерес. В этом — прямое следствие властной природы государственно-управленческой дея­тельности. Очевидно, что, например, гражданин не может вы­ступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участ­ником самых разнообразных административно-правовых отно­шений.

Указанная особенность административно-правовых отноше­ний выражает качества, обнаруживаемые и в ряде иных правоот­ношений (например, финансово-правовых, земельно-правовых, природоохранительных, частично — трудовых). В этом нет ничего необычного, так как административные по своей сути правоотно­шения нередко обнаруживаются в иных сферах государственной деятельности, а также в силу того, что названные правоотношения фактически возникают непосредственно в процессе государствен­ного управления финансами, земельными ресурсами, природо­охраной и т.п.

Заключение

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

            Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Административное право — очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата испол­нительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» адми­нистративного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные госу­дарством правила, регулирующие отношения, возникающие при фор­мировании и деятельности исполнительной власти. Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии оп­ределенных условий (гипотезы). Она регулирует общественные от­ношения. Ее реализация обеспечивается разнообразными средства­ми, включая государственное принуждение.

Список использованной литературы.

1.      Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,  Козлов Ю.М.  Административное право Российской Федерации. – М., 2002

2. Бахрах Д. Административное право. – М., 2001
3. Козлов  Ю. Административные правоотношения. – М., 1976.
4. Овсянко  Д.М.  Административное право. – М., 2002
5. Козлов Ю.М.,  Попов Л.Л.  Административное право . – М., 2000

[1] Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,  Козлов Ю.М.  Административное право Российской Федерации. – М., 2002 – С. 52

[2] Овсянко  Д.М.  Административное право. – М., 2002 – С. 39.

[3] Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,  Козлов Ю.М.  Административное право Российской Федерации. – М., 2002 – С. 54

[4] Овсянко  Д.М.  Административное право. – М., 2002 – С. 43

[5] Козлов  Ю. Административные правоотношения. – М., 1976.  – С. 36.

[6] Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,  Козлов Ю.М.  Административное право Российской Федерации. – М., 2002 – С. 59

[7] Овсянко  Д.М.  Административное право. – М., 2002 – С. 52

[8] Козлов  Ю. Административные правоотношения. – М., 1976.  – С. 39

[9] Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,  Козлов Ю.М.  Административное право Российской Федерации. – М., 2002 – С. 61

[10] Овсянко  Д.М.  Административное право. – М., 2002 – С. 63

[11] Козлов  Ю. Административные правоотношения. – М., 1976.  – С. 41