Содержание
Введение. 3
1. Сущность бюджетного планирования и его роль в экономике
страны.. 6
1.1. Понятие и механизм бюджетного планирования. 6
1.2. Роль бюджетного планирования в экономике страны.. 9
1.3. Нормативное регулирование бюджетного планирования. 17
2. Программы и прогнозы социально-экономического развития
страны.. 22
3. Анализ прогнозов социально-экономического развития
Российской Федерации, как основа бюджетного планирования. 28
Заключение. 43
Список литературы.. 45
Введение
Ведущую,
определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет
государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью
экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное
регулирование с помощью финансовой
системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно
посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на
формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая
возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном
этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая
путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство,
повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и
культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние
бюджетной системы.[10]
В мире трудно отыскать страну, у которой
бы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром
и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования
бюджетных интересов центра и регионов.
Экономические
и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли
не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную
систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования
ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать
на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее
защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические
условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют
неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется
проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования
бюджетных средств.
Очевидно, что
успех экономического реформирования в нашей стране зависит от того,
насколько бюджетная политика государства
будет отвечать требованиям времени.
Неурегулированность разделения предметов ведения и полномочий между
органами власти различных уровней, отсутствия стабильной
нормативно-законодательной базы, неопределенность в динамике распределения
доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления
российской экономики.
Поиск
выхода из глубочайшего кризиса, потребовал радикального обновления бюджетной
политики. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля
1998г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие
принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования
бюджетной системы и бюджетного процесса
Российской Федерации, вступившего в действие с 1.01.2000г. В связи с этим для принятия действенных и
эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях,
изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного
механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения
бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.
Исходя
из этого, целью курсовой работы является - изучение вопроса связанного с
программами и прогнозами социально-экономического развития страны как основа
бюджетного планирования.
Для
достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:
1)
раскрыть сущность
бюджетного планирования и его роль в экономике;
2)
описать нормативное
регулирование процесса бюджетного планирования;
3)
дать понятия и
раскрыть содержания программ и прогнозов социально-экономического развития
государства;
4)
описать анализ
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации как основы
бюджетного планирования.
1. Сущность бюджетного планирования и его роль в экономике страны
1.1. Понятие и механизм бюджетного планирования
Бюджет и
государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических
отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и
национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства,
поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде
всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые
выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.
Определение
сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства служит основным
методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и
использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы.
Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий,
поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного
способа производства и определяется ею.
В условиях
перехода к рынку бюджет является не только единственным плановым документом,
утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется
система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование
на основе единой финансовой политики государства.
Бюджетная
система РФ состоит из бюджетов трех
уровней:
Первый
уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
Второй
уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов;
Третий
уровень - местные бюджеты.
Бюджетная
классификация РФ включает:
- классификацию доходов
бюджетов РФ;
- функциональную
классификацию расходов бюджетов РФ;
- экономическую
классификацию расходов бюджетов РФ;
- классификацию источников
внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
- классификацию видов
государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
- классификацию видов
государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов;
- ведомственную
классификацию расходов федерального бюджета.
Определение
экономической сущности бюджета помогает понять его роль и значение в условиях
перехода к рынку. Взаимоотношения предприятий и организаций с бюджетом в этих условиях
представляют собой постоянно обновляющий процесс. Экономическая сущность
бюджета является отправным методологическим пунктом в совершенствовании бюджетного
планирования, более полном использовании особенностей его доходов и расходов в
современных условиях.[1]
Составной
частью бюджетного процесса является бюджетное планирование и регулирование,
представляющие собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между
бюджетами разных уровней.
Содержание
бюджетного планирования включает также вопросы теории и методологии
составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию
относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но
и его исполнение. Такое определение бюджетного планирования вытекает из самого
определения бюджета, данного в Законе
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», в соответствии
с которым бюджет представляет собой форму образования и расходования
(составления и исполнения) денежных средств для обеспечения функций органов
государственной власти.
Непосредственное
составление бюджета на предстоящий год происходит на базе его исполнения за
текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые доводятся до
территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений. Составление бюджета по
доходам должно учитывать действующую налоговую систему в стране, реальную
возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов.
Перед
бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:
-
установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение
по отдельным направлениям, национально-государственным и административным
образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;
-
организация работы по мобилизации денежных накоплений и других
финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики,
науки и социальной сферы;
-
осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.
Бюджетное
планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В
составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной
власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование
Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ,
финансовые управления администраций других территорий в соответствии с
предоставленными им правами.
Бюджетное
планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное
бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути
и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки
намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии
производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные
связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и
других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду
налогов и сборов.[2]
1.2. Роль бюджетного планирования в экономике страны
Центральным
звеном финансовой системы любого государства является государственный бюджет,
т.е. бюджет появляется практически с появлением государства. Однако только с
приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утверждаемого
законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения
является Англия.
В России
первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на
1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811 г.
начинается составление бюджета России. Однако этот бюджет носил формальный
характер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему средствами
бесконтрольно. Этот порядок в России установлен еще с XVI века, когда каждый
приказ имел свои собственные источники доходов. Только с 1862 г. в результате
разработки бюджетного устройства под руководством одного из главных
специалистов министерства финансов Татаринова, средства министерств стали
концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы.
Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже
члены Государственного совета не знали фактическое состояние финансов России. С
1894 г. государственные доходы и расходы России стали делиться на обыкновенные
и чрезвычайные. В дальнейшем стали выделяться военные расходы, доходы и расходы
по железной дороге и займы. С этого времени бюджет России стал гласным.
На
современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их
возрастающая роль в перераспределении национального дохода.
Таким
образом, государственный бюджет представляет систему денежных отношений,
имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода
общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд
государства в целях выполнения им своих функции.
По форме
государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на
определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение
бюджета парламентом придает бюджету силу
закона.
Государственный бюджет представляет
собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.
Утверждается законодательными органами власти – парламентами. По материальному
содержанию государственный бюджет – централизованный фонд денежных средств
государства, а по социально- экономической сущности - основное орудие перераспределения
национального дохода.
На начало 20-го столетия основные
расходы бюджета направлялись на военные цели, содержание императорского двора и
особого корпуса жандармов, на выплату процентов по государственному долгу,
субсидий земледельцам и капиталистам. На цели просвещения ассигнования
составляли менее 5 % общей суммы
расходов бюджета, и по этому показателю Россия была далеко позади стран
Западной Европы и США.
В
процессе распределения валового внутреннего продукта у государства возникают денежные
отношения с юридическими (организациями) и физическими (население) лицами. На
этой основе для удовлетворения общегосударственных потребностей формируется и
используется централизованный фонд денежных средств государства.
Централизация
финансовых ресурсов необходима для финансирования государственных программ,
поддержания отдельных территорий и производств, проведения социально-культурных
мероприятий, поддержание на соответствующем уровне жизни населения, обеспечения
обороноспособности страны, покрытия общих издержек государственного управления;
выдачи дотации и субвенции за счет бюджета субъектам Федерации и других
расходов государства.
Как правовая
категория, бюджет – это основной финансовый
план государства, роспись его доходов и расходов. Рассматривается бюджет
и в материальном смысле. По своему материальному содержанию бюджет – это государственный
централизованный фонд денежных средств.
В бюджетном
кодексе статья 6 гласит: бюджет - форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
Бюджет
государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни
страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом
государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и консолидированные
бюджеты субъектов Российской Федерации.
Бюджет
субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации принимает
участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов,
либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные
средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетные
ссуды), т.е. такие общественные отношения, которые регулируются законами,
приобретают форму бюджетных правоотношений. Так, субъектами бюджетного
правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
местные (муниципальные) самообразования, органы государственной власти всех
трех ветвей, государственные юридические лица.
Субъекты
Федерации, их бюджеты (при всей продекларированной самостоятельности) весьма
уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти. Ежегодно
рассматривая бюджет - субъект Федерации сталкивается с острейшими проблемами,
связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь с распределением
налогов, расходов и расходных полномочии между всеми уровнями бюджетной
системы. Действующая система межбюджетных отношений, сложившаяся после 1993 г.,
исключила практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и
расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки. Распределение средств фонда
финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со
стороны Минфина порядке, что расширяет возможности принятия субъективных
решений.
Проблема межбюджтных отношений
проявляется не только на стадии формирования бюджета, но и в процессе его
исполнения. В отдельных случаях принимаемые на федеральном уровне решения не
соответствуют бюджетному и налоговому законодательству, ставя бюджеты субъектов
Российской Федерации в весьма сложное положение.
Первопричиной
критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов Федерации
являются не столько недостатки методики, сколько отсутствие возможностей у
федерального бюджета оказывать регионам финансовую помощь, исходя из их
потребностей. При таких условиях никакая методика расчета трансфертов не
снимает остроту существующих противоречий.
На
федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур
финансово-экономического блока, в первую очередь, Минфина, Минэкономики,
Министерство по налогам и сборам. Их несогласованность, прежде всего,
отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных
полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной
налоговой базе региональных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.
Взаимоотношения
центра и регионов всегда были одним из важнейших и серьезных направлений
налоговой политики государства. И это – проблемы не только между центром и
субъектами Федерации, но и внутри субъектов, между бюджетами муниципальных
образований и субъектов Федерации.
Сегодня нет
сомнения о том, что в основу формирования межбюджетных отношений, прежде всего,
должны быть положены закрепленные законодательно полномочия всех уровней власти
по осуществлению своих функций для каждого уровня бюджетной системы. Эта
проблема становится особенно острой, когда рассматриваются бюджеты субъекта
Федерации и бюджеты муниципальных образований, где определить границу между
функциями государственными и муниципальными фактически невозможно.
Нынешняя
система межбюджетных отношений, сформированная в основном в 1994 г.,
преследовала объективно обусловленные цели создания механизма выравнивания
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Были созданы
предпосылки для перехода от господствовавшего в 1991-1993 гг. индивидуального
согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к единым правилам
распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более
объективных критериев и расчетов.
Для бюджетной
системы России существует четыре принципиально новых подхода:
Во-первых,
субъектам Федерации было предоставлено право самостоятельно устанавливать
ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты.
Во-вторых,
вводились единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджет регионов.
Это в основном касалось налога на добавленную стоимость (НДС). В 1996 г. был
сделан дальнейший шаг в этом направлении: были утверждены стабильные для
ближайших 3-х лет пропорции разделения федеральных налогов между центром и
регионами.
В-третьих,
была создана нормативная база введения региональными и местными властями
собственных налогов.
Наконец,
в–четвертых, что самое важное, в составе федерального бюджета был образован
Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты)
должны были распределяться между субъектами Российской Федерации по специальным
критериями и формулам. Распределение средств ФФПР проводится на основе многоступенчатых
расчётов.
Такие подходы
к регулированию межбюджетных отношений (с незначительными вариациями) были
реализованы в законах о федеральном бюджете на 1994 –1997 гг.
Таким
образом, если раньше межбюджетные отношения строились преимущественно на негласном
«торге» между Федерацией и регионами за бюджетные ресурсы, результаты которого
зависели от пробивной силы и влияния региональных лидеров, то начиная с 1994 г.
для их регулирования стали использоваться хотя и несовершенные, но все же более
рациональные финансово-экономические критерии и методы.
В период 1994-1996 гг. происходила постепенная
стабилизация межбюджетных пропорций, адаптация национальной бюджетной системы к
качественно новым для неё принципам регулирования, сокращение сферы
субъективизма и чиновничьего произвола в распределении федеральной помощи.
(если, например, в 1994 г. через ФФПР регионы получили 23% общего объема перечислений
из федерального бюджета, то в 1996 г.– уже 47%). Проведенная реформа позволила
избежать весьма серьезной для России опасности – налогово-бюджетных «войн»
между федеральным центром и регионами.
Однако
процесс реформирования межбюджетных отношений оказался незавершенным. Механизм
бюджетного выравнивания за прошедший период не претерпел изменений к лучшему.
Вносимые же ежегодно частичные корректировки были незначительны и
непоследовательны. Поэтому постановка вопроса о системной реформе межбюджетных
отношений представляется вполне обоснованной.
Существующая
система базируется на использовании четырех основных форм осуществления
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации:
- финансовая поддержка
региональных бюджетов в рамках межбюджетных отношений - включает Федеральный
фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), а также
субвенции, дотации и др.;
- финансирование на решение
конкретных социальных задач, осуществляемое по линии различных министерств и
ведомств, т.е. в рамках формально отраслевой финансовой поддержки (например, в
ходе осуществления государственной поддержки угольной отрасли учитываются
потребности в поддержке её социальной сферы);
- расходы, связанные с
осуществлением финансовой поддержки, учитываемые в ходе исполнения различных
федеральных программ (в особенности, направленных на социально-экономическое
развитие субъектов РФ);
- финансирование на
возвратной основе из федерального бюджета решения некоторых социальных проблем
в регионах (государственная поддержка завоза продукции в районы крайнего
Севера, бюджетные ссуды, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование
социальной сферы и т.п.).
Несмотря на
большое количество проблем, связанных с отсутствием скоординированности
различных форм финансовой поддержки между собой, в результате чего иногда одна и та же
программа может быть профинансирована несколько раз по различным линиям, а
другие программы не получают финансирования вовсе, в центре реформирования по комплексу
финансово-экономических и политических причин находится механизм межбюджетного
выравнивания, основанный на трансфертах из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов РФ.
Осуществляемые
в 1994-1997 гг. шаги в области совершенствования межбюджетных отношений
(возможность корректировки величины трансферта при невыполнении федеральных
стандартов реформирования ЖКХ, более целевой их характер) были, тем не менее,
недостаточны, и основные недостатки системы межбюджетных отношений продолжают
сохранятся.
Назрела
необходимость четкого, установленного в законодательном порядке, разграничения
постоянных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, что должно было
найти отражение в Бюджетном кодексе.
С появлением
Бюджетного кодекса РФ правовую основу получил не только бюджетный процесс, но и
многие вопросы государственного и муниципального финансового контроля. Прежде
всего важно то, что Бюджетный кодекс установил или закрепил базовые правовые
нормы, в отсутствие которых как бюджетный, так и финансовый контроль в целом
испытывали немалые трудности. Установлен принцип адресности
и целевого использования бюджетных средств.
Бюджетный
кодекс в значительной мере теряет своё значение для законодательного
закрепления самостоятельности местных бюджетов, поскольку не вводит четкого
разграничения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны. А решать
данные вопросы должен именно Бюджетный кодекс, поскольку в компетенцию налогового
законодательства в основном не входит разграничение доходных источников между
звеньями бюджетной системы.
Таким
образом, принятый в непонятной спешке бюджетный кодекс страны нуждается в
серьёзнейшей переработке для того, чтобы к провозглашённым в нем правильным принципам были добавлены
точные и ясные механизмы их реализации.
Между тем
Бюджетный кодекс в значительной мере теряет свое значение, поскольку не вводит
четкого разграничения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны, в
кодексе недостаточно четко определены содержание и принцип бюджетного
федерализма.
Межбюджетные
отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, которое в России происходит через нормативно-правовые
отчисления от регулирующих налогов и путем перераспределения средств из
бюджетов одного уровня в другой. Необходимо также законодательное разграничение
расходов и доходов на долговременной (без указания срока) основе между звеньями
бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение
механизма бюджетного регулирования.
Поэтому
реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день
необходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до 2001
г., одобренной Правительством РФ 23.04.98 г., был предусмотрен целый комплекс
необходимых мероприятий по их урегулированию.
Таким
образом, бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого
государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции
государства и местного самоуправления.
Бюджет
субъекта Российской Федерации – это форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения субъекта Российской Федерации.[3]
1.3. Нормативное регулирование бюджетного планирования
Бюджетная
система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
-
первый уровень -
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
-
второй уровень -
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
-
третий уровень -
местные бюджеты.
Правовая форма бюджетов
Федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме
федеральных законов, бюджеты субъектов
Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются
утверждаются в форме законов субъектов
Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов
представительных органов местного самоуправления
либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
В случаях,
если Бюджетным Кодексом (БК) предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете,
для органов местного самоуправления эти
отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами
представительных органов местного
самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в
порядке, установленном уставами
муниципальных образований.
Годовой бюджет
Годовой
бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1
января по 31 декабря.
Государственный
внебюджетный фонд
Государственный
внебюджетный фонд - фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации
конституционных прав граждан на пенсионное
обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и
медицинскую помощь. Расходы и доходы
государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке,
предусмотренном БК.
Бюджет муниципального
образования
Бюджет
муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и
функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Целевой бюджетный фонд
Целевой
бюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской
Федерации в составе бюджета за счет
доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений
и используемый по отдельной смете.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого
бюджетного фонда.
Бюджетная классификация
Российской Федерации
Бюджетная
классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования
дефицитов этих бюджетов, используемой
для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
Состав бюджетной
классификации Российской Федерации
Бюджетная
классификация Российской Федерации включает:
-
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
-
функциональную классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;
-
экономическую классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;
-
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов Российской Федерации;
-
классификацию источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета;
-
классификацию видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
-
классификацию видов государственного внешнего долга Российской
Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;
-
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Классификация доходов
бюджетов Российской Федерации
Классификация
доходов бюджетов Российской Федерации является
группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и основывается на
законодательных актах Российской Федерации,
определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Группы
доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их
получения.
Функциональная
классификация расходов бюджетов Российской Федерации
Функциональная
классификация расходов бюджетов Российской
Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации
и отражает направление бюджетных средств на
выполнение основных функций государства, в том числе на
финансирование реализации нормативных правовых
актов, принятых органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, на
финансирование осуществления отдельных
государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Перечень принципов
бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная
система Российской Федерации основана на принципах:
- единства бюджетной
системы Российской Федерации;
-
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
-
самостоятельности бюджетов;
-
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
-
сбалансированности бюджета;
-
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
-
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
-
гласности;
-
достоверности бюджета;
-
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Нормативные
правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
1. Президент
Российской Федерации издает указы, регулирующие
бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 БК. Указы Президента Российской Федерации не
могут противоречить БК и иным актам, указанным в статье 2 БК.
2. На
основании и во исполнение БК, иных актов,
указанных в статье 2 БК и пункте 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает
нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения,
предусмотренные статьей 1 БК. В случае противоречия между БК, актами, указанными в статье 2 БК и пункте 1
настоящей статьи, и актами, предусмотренными настоящим пунктом, применяются БК
и акты, указанные в статье 2 БК и пункте 1 настоящей статьи.
3.
Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения,
предусмотренные статьей 1 БК, в случаях и пределах, которые предусмотрены БК,
другими актами, указанными в статье 2 БК, пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
4. Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты,
регулирующие бюджетные правоотношения, в
пределах своей компетенции.
5. Органы
местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения,
в пределах своей компетенции.
Действие
бюджетного законодательства Российской Федерации во времени.
1. Акты
бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям,
возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК или
федеральным законом.
2. Закон о
бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.
Закон о бюджете подлежит
опубликованию немедленно после его принятия
и подписания в установленном порядке.[4]
2. Программы и прогнозы социально-экономического развития страны
Государственное
прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации -
система научно обоснованных представлений о направлениях
социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах
рыночного хозяйствования.
Результаты
государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской
Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной
власти Российской Федерации конкретных решений в области
социально-экономической политики государства.
Концепция
социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений
о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства,
важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.
Программа
социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система
целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и
планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных
ориентиров.
Правительство
Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную
перспективы.
Прогнозы
социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного
анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного
национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской
Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных
факторов.
Прогнозы
социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской
Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по
регионам.
Отдельно
выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
Прогнозы
социально-экономического развития основываются на системе демографических,
экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также
отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер
деятельности.
Прогнозы
социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с
учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических,
экономических и других факторов.
Прогнозы
социально-экономического развития включают количественные показатели и
качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической
структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности,
динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической
обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и
социального обеспечения населения.[5]
Прогноз
социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается
раз в пять лет на десятилетний период.
На основе
прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
Правительство Российской Федерации организует разработку концепции
социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу.
В концепции
социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской
Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития
Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.
Порядок
разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки
концепции социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации.
Данные
прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат
опубликованию.
В целях
обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные
прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при
разработке прогнозов социально-экономического развития и программ
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу.
Прогноз
социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается
на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.
Порядок
разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу определяется Правительством Российской Федерации.
Прогноз
социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит
опубликованию.[6]
Первое после
вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он
обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный
концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу.
В специальном
разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние
экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические
цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации
указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне,
приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое
развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Правительство
Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития
Российской Федерации, на среднесрочную перспективу исходя из положений,
содержащихся в послании Президента Российской Федерации.
Порядок
разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.
В программе
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу должны быть отражены:
оценка итогов
социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и
характеристика состояния экономики Российской Федерации;
концепция
программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу;
макроэкономическая
политика;
институциональные
преобразования;
инвестиционная
и структурная политика;
аграрная
политика;
экологическая
политика;
социальная
политика;
региональная
экономическая политика;
внешнеэкономическая
политика.
Программа
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в
Совет Федерации и Государственную Думу.
Прогноз
социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается
ежегодно.
Ежегодное
послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к
Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу
выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на
предстоящий год.
Правительство
Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета
представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:
итоги
социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего
года;
прогноз
социально-экономического развития на предстоящий год;
проект
сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;
перечень основных
социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика
Правительства Российской Федерации в предстоящем году;
перечень
федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств
федерального бюджета на предстоящий год;
перечень и
объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной
номенклатуре;
намечаемые
проектировки развития государственного сектора экономики.
Правительство
Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных
законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического
развития Российской Федерации в предстоящем году.
В перечне
федеральных целевых программ указываются:
краткая
характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ,
включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;
результаты
выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;
требуемые
объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ
в целом и по годам с указанием источников финансирования;
объемы
финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального
бюджета в предстоящем году;
государственные
заказчики программ.
Намечаемые
проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели
его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения
государственным имуществом.
Намечаемые
проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку
эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также
программу повышения эффективности использования федеральной собственности.
Порядок
рассмотрения представленных документов и материалов определяется
Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на
предстоящий год.
Итоги
социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий год
представляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и
Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.
Правительство
Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают
ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют
информационно-статистические данные о социально-экономическом положении Российской
Федерации.[7]
3. Анализ прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации, как основа бюджетного
планирования
Программа
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2001-2002 годы) включает положения, реализация которых направлена
на достижение долгосрочных целей, содержащихся в Стратегии
социально-экономического развития России на период до 2010 года, направленной
на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва
по уровню благосостояния с ведущими экономически развитыми странами. Достижение
этих целей возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной
экономики со стабильным и ясным законодательством, с более низкой степенью
зависимости от мировой конъюнктуры, оптимальным участием государства в
хозяйственной деятельности при усилении его роли как гаранта безопасности, а
также в обеспечении социальных стандартов, экономической свободы, финансовой
стабильности и эффективной инфраструктуры.
Итоги
социально-экономического развития страны в 1999-2000 годах свидетельствуют о
формировании тенденции к росту российской экономики: валовой внутренний продукт
вырос на 14 процентов, объем промышленной продукции - на 24 процента, объем
инвестиций в основные фонды - на 24 процента. Одновременно формировался и
благоприятный социальный фон осуществления реформ - продолжался рост доходов,
возрос уровень потребления, произошло резкое снижение забастовочной активности.
После
августовского кризиса 1998 г. сложился ряд объективных предпосылок для
начала общеэкономического подъема. Благодаря проведению осторожной
денежно-кредитной политики и сдерживанию роста цен и тарифов на продукцию
(услуги) естественных монополий девальвация рубля не привела к раскручиванию
инфляционной спирали. В этих условиях отставание роста внутренних цен от
масштабов девальвации повысило конкурентоспособность российской продукции, как
на внешнем, так и на внутреннем рынке, что способствовало улучшению платежного
баланса и дало мощный импульс к подъему отечественного производства и оживлению
деловой активности во всех сферах экономики.
Другими
факторами, оказавшими позитивное влияние на экономику, стали перемены в
микроэкономической среде и мотивации экономических агентов. За прошедшие годы
все большая часть предприятий стала приспосабливаться к рыночным условиям,
существенно изменился характер их хозяйственной деятельности: снизился удельный
вес нерыночных расчетов особенно по естественным монополиям, второй год подряд
растет прибыль. Способствуя поддержанию макроэкономической стабильности,
бюджетная политика государства стала более взвешенной, бюджет стал сводиться с
общим профицитом, что позволяет последовательно
снижать долговую нагрузку на будущие поколения.
Вместе с тем социально-экономические проблемы, с
которыми продолжает сталкиваться Россия, свидетельствуют о недостаточной
устойчивости позитивных тенденций развития экономики.
Значительными
остаются масштабы бедности, средние стандарты жизни недопустимо низки. Не
обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии. Продолжается
сокращение численности населения, не снижается отток квалифицированной рабочей
силы в другие страны.
В 2000 году объем прибыли существенно увеличился,
а общая сумма убытков по экономике в целом снизилась незначительно. Практически
не изменилась доля убыточных предприятий, она сохранилась на уровне около 40 процентов.
Несмотря на рост инвестиций в 1999-2000 годах,
сохраняется деформированность их структуры в сторону энергосырьевого сектора и транспорта. В 1999 году на них
пришлось 40 процентов от общего объема инвестиций (в начале 90-х годов эта доля
составляла около 30 процентов, а в предыдущие десятилетия - 20-25 процентов).
Такой "перекос" в сторону энергосырьевого
сектора при отсутствии адекватного растущей экономике межсекторального
перетока капитала консервирует отсталость ее
перерабатывающих секторов, значительно усложняет задачу модернизации экономики.
Расчет на
дальнейшую эксплуатацию благоприятных внешних факторов не может гарантировать
поддержания устойчивых темпов роста. Необходимо существенное повышение
эффективности производства, ускорение структурных реформ.
Целью данной программы социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2001-2002 годы)
является формирование такой модели российской экономики, которая бы обладала
долгосрочным потенциалом динамичного роста, была бы способна обеспечивать последовательное
повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию
производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности
страны.
Среднесрочная
программа должна стать базовым документом, определяющим действия Правительства
Российской Федерации в ближайшие три года, направленные на решение
социально-экономических проблем страны. Реализация программных мероприятий
будет логическим продолжением осуществления Стратегии социально-экономического
развития России на период до 2010 года и начатого в рамках Плана действий
Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации
экономики на 2001-2002 годы создания адекватной налоговой системы, правовых
основ для снижения административных барьеров и ограничения непосредственного
вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий, формирования
рынка земли, основ новой пенсионной системы, проведения таможенной, судебной
реформ, реформы социального обеспечения, повышения качества и доступности
важнейших социальных услуг, а также повышения эффективности экономической
инфраструктуры.[8]
Социально-экономические проблемы, ограничения
развития и макроэкономические тенденции
Ключевой
особенностью развития российской экономики в среднесрочной перспективе является
необходимость одновременного повышения уровня жизни и развертывания модернизации
национального хозяйства. Это будет происходить в условиях значительного масштабного
отвлечения ресурсов на обслуживание внешнего долга и обеспечение безопасности
страны. Модернизация экономики потребует также увеличения национальных расходов
на развитие науки и образования, социальной инфраструктуры.
Другая
особенность - усиление ограничивающего воздействия на темпы экономического
роста со стороны сложившейся неэффективной структуры промышленности и
недостаточного объема инвестиций в реальный сектор.
Экономический подъем 1999-2000 годов был связан с
наличием значительных резервных мощностей и широкими возможностями импортозамещения. В таких условиях промышленный рост в
разных отраслях происходил во многом автономно, роль межотраслевых взаимодействий
была существенно снижена.
В 2001-2002 годах ситуация кардинально изменится.
С одной стороны, динамика перерабатывающих отраслей во многом будет
определяться возможностями повышения эффективности использования энергетических
и сырьевых ресурсов. С другой стороны, технологически сопряженные отрасли будут
"тормозить" друг друга, особенно в условиях недостаточной
конкурентоспособности продукции и инерционных процессов выбытия
производственных мощностей. На отраслевых рынках действие структурных
ограничений проявится в снижении эластичности предложения по отношению к
спросу, повышении цен и частичном замещении отечественных изделий импортными.
Реализация
среднесрочной стратегии с учетом указанных ограничений диктует жесткие
требования к темпам роста экономики, граница которого не менее 3,5-4,5 процента
в среднем за год. При этом анализ показывает, что в перспективе темпы роста
производства первичных ресурсов не превысят 2-4 процентов в среднем за год. Это
означает, что повышение эффективности их использования должно составлять не
менее 2-3 процентов в год.
В условиях сложившейся утяжеленной структуры
экономики, сохраняющейся слабости рыночных институтов, устаревшей
материально-технической базы предлагаемые динамика и качество развития
недостижимы. Следовательно, инерционное развитие экономики оказывается
тупиковым. Дальнейшая экспортно-сырьевая ориентация развития будет означать крайне
неэффективное использование имеющегося потенциала.
При этом в
краткосрочной перспективе энергосырьевой сектор будет
оказывать на развитие российской экономики исключительно высокое влияние. Этот
ресурс необходимо использовать для создания условий опережающего развития
производства конкурентоспособной продукции с более высокой долей добавленной
стоимости.
В
среднесрочной перспективе источником устойчивого экономического роста может
стать только форсированное расширение инвестиций в основной капитал при
неуклонно расширяющемся внутреннем потребительском спросе. В период 2001-2002
годов объем инвестиций должен увеличиться не менее чем на 18,5-25 процентов, то
есть возрастать с темпом не ниже 6-8 процентов в среднем за год. Одновременно с
этим необходимо резко расширить инновационное наполнение инвестиций.
Правительство
предполагает принять меры, направленные на стимулирование интенсивного обновления
производственно-технологического аппарата, в целях обеспечения производства
товаров и услуг с более высокой долей добавленной стоимости, способных повысить
конкурентоспособность российской экономики в мировом хозяйстве.
-
В период 2001-2002 годов модели инвестиционного экономического
роста будут соответствовать следующие макроструктурные сдвиги:
опережающий рост валового накопления основного
капитала по сравнению с конечным потреблением;
-
снижение доли чистого экспорта в ВВП как за счет замедленного роста
экспорта (1-2 процента в год в реальном выражении), так и ускоренного по
отношению к ВВП роста импорта инвестиционных товаров;
стабилизация нормы валовых сбережений (32-34
процента ВВП) и конечного потребления (63-65 процентов ВВП);
-
опережающий рост доходов предприятий (валовой прибыли экономики)
по сравнению с доходами домашних хозяйств (оплата труда) и государства;
повышение доли инвестиций в основной капитал в
валовых сбережениях.
Переход к динамичному экономическому росту
вызовет расширение внутреннего спроса на энергосырьевые
ресурсы, что будет сопровождаться постепенным приближением внутренних цен на
сырье к мировым и может привести к ускорению инфляции издержек и снижению
доходов предприятий.
Отмеченные тенденции будут устранены при
реализации курсовой и налоговой политики.
Важнейшим
условием поддержания высоких темпов роста инвестиций в рамках стабилизации
нормы валовых сбережений является сокращение вывоза капитала. Это будет
сопровождаться ростом, с одной стороны, импорта, а с другой - валютных накоплений
резидентов.
В этой связи
задачей банковской системы и фондового рынка становится привлечение этих
накоплений и трансформация их во внутренние инвестиции. В значительной степени
это зависит от темпов реформирования банковского сектора.[9]
Ожидаемые изменения в платежном балансе в
2001-2002 годах связаны со снижением как торгового сальдо, так и сальдо по
текущим операциям, что может сопровождаться замедлением темпов роста валютных
резервов. Поэтому для продолжения наращивания валовых золотовалютных резервов и
увеличения денежного предложения необходимо сократить отток капитала и создать
благоприятные условия для притока иностранных инвестиций.
Важным фактором, влияющим на экономическую
ситуацию в стране, остается обменный курс рубля. Возможны два принципиально
разных варианта экономической политики, которые условно можно охарактеризовать
как политика слабого или сильного рубля.
Сохранение
слабого рубля повышает конкурентоспособность отечественных товаров как на
внутренних, так и на внешних рынках, обеспечивая таким образом более высокие
краткосрочные темпы экономического роста. Однако такая политика имеет и ряд
негативных последствий.
Прежде всего, защищая производство от внешней
конкуренции, она ослабляет стимулы для проведения модернизации экономики,
консервирует существующую неэффективную структуру экономики.
Основным
источником доходов государства в данном сценарии окажется экспортный сектор,
следовательно, потребуется значительное усиление вмешательства государства для
более полного изъятия ренты и перераспределения ресурсов через бюджет. В этом
случае при либерализации валютного рынка не следует ожидать сокращения оттока
капитала.
Наконец,
слабый рубль означает более высокую долговую нагрузку, поскольку выплаты по
внешнему долгу будут составлять большую долю в процентах от ВВП и от доходов бюджета.
Тогда в условиях проводимого снижения налоговой нагрузки сохраняется угроза
нарушения макроэкономического равновесия.
Инвестиционно-активная
стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, неизбежно
связана с последовательным укреплением рубля, поскольку при данном сценарии
основными потенциальными источниками необходимого роста инвестиций служат
сокращение оттока российского капитала и, в меньшей степени, прямые иностранные
инвестиции. Реализация указанного сценария требует кардинального улучшения
инвестиционного климата за счет проведения широких структурных реформ и
укрепления базовых институтов государства.
Укрепление рубля стимулирует импорт машин и
оборудования из стран дальнего зарубежья, что является важным фактором
модернизации производства. Более равномерное распределение доходов будет
способствовать относительно равномерному развитию отраслей, не
сконцентрированному в сырьевом секторе. При прочих равных условиях сильный
рубль обеспечит более высокий уровень реальных доходов населения.
Однако на
начальном этапе будет наблюдаться замедление темпов экономического роста,
которые в долгосрочной перспективе окажутся значительно выше, чем при первом
сценарии.
Ключевой
тактической проблемой реализации политики сильного рубля будет переключение на
импорт инвестиционно-технологических ресурсов из
развитых стран при сохранении экономически эффективной кооперации с государствами
СНГ, особенно в области инвестиционного машиностроения.
Общая логика экономической политики Правительства
Российской Федерации, предполагающей модернизацию экономики при сокращении
вмешательства государства в хозяйственную деятельность и дальнейшей
либерализации рынков, требует принятия стратегии сильного рубля. Однако при
проведении этой политики следует поддерживать соответствие между темпами
укрепления рубля и скоростью осуществления институциональных, структурных и социальных
преобразований в стране.
Для
достижения среднесрочных целей Правительству потребуется решить ряд важных
социальных, институциональных, макроэкономических и структурно-инвестиционных
задач.
Первая задача
- преодоление послекризисного спада уровня жизни на основе
соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных
условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует
снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет
усиления адресности социальной поддержки населения,
стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости
трудоспособного населения.
Необходимо
отказаться от сложившейся практики, когда политика в области заработной платы
рассматривается в основном с точки зрения решения социальных задач. Стимулирование
ее роста во всех отраслях экономики Правительство Российской Федерации
рассматривает как рычаг повышения эффективности производства российских
предприятий, активизации национального рынка труда.
В целом
политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их
роста высоко- и среднеобеспеченные семьи во все большей степени будут способны
оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, значительную часть услуг
здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного
страхования. Сферой государственной ответственности должна остаться
государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно
заменит собой действующую социально неоправданную и крайне неэффективную
систему льгот и компенсаций.
В среднесрочной перспективе необходимо провести
радикальную реформу трудовых отношений, направленную на рост оплаты труда,
формирование равноправных экономических отношений между работодателями и
наемными работниками, эффективное функционирование рынка труда. Для содействия
устойчивому росту доходов необходимо создать условия для опережающего развития
социальных институтов (образование, здравоохранение, культура) и развития
механизмов социального партнерства. В период 2001-2002 годов будет осуществляться
пенсионная реформа, в том числе на основе развития накопительных схем.
Вторая задача
- создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе
модернизации экономики и повышения ее эффективности. Будут предусмотрены меры
по компенсации ожидаемого снижения влияния внешнего спроса на динамику развития
экономики, поддержанию условий для опережающего роста валовых сбережений и
инвестиций по сравнению с динамикой потребления. Для этого необходимо изменение
пропорций между первичными и конечными секторами экономики, обеспечивающее ускоренное
формирование накоплений в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе,
создание условий, при которых конечные отрасли имели бы возможность привлечения
заемных средств, а энергосырьевой сектор,
располагающий в настоящее время "избыточными" финансовыми ресурсами,
имел бы мощные стимулы для инвестирования в российскую экономику.
С целью
последовательной ликвидации субсидирования экономики посредством энергетических
тарифов, перераспределения доходов из рентных отраслей реального сектора в перерабатывающие,
сокращения оттока капитала должна быть повышена эффективность функционирования
инфраструктурных отраслей, изменена тарифная политика и продолжена жилищно-коммунальная
реформа (в увязке с внедрением механизмов адресной социальной защиты).
Проведение
структурной политики, направленной на устранение "узких мест",
препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление
структурных ограничений, разработку технологий их преодоления.
Важным фактором повышения общей эффективности
экономики будет устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение
энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих
субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.
Учитывая ограниченность ресурсов, которые
государство сможет направлять на цели структурной политики, выбор приоритетов
имеет первостепенное значение. Безусловным приоритетом, увязанным с
реформированием естественных монополий, а также с реформой
жилищно-коммунального хозяйства, будет программа снижения энергоемкости
производства и повышения эффективности использования энергоресурсов во всех
секторах экономики.
Третья задача - нормализация функционирования и
воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо
расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет
роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений
населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых
иностранных инвестиций. Следующим шагом должен стать переход к режиму
интенсивного обновления производственного аппарата не только в энергетическом
секторе, но и в остальных секторах экономики, направленный на создание условий
для повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию.
Помимо привлечения импорта (машин, технологического оборудования) с целью
удовлетворения потребности в инвестиционных ресурсах необходимо восстановление
и развитие их производства внутри страны на основе использования и
совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала.
Четвертая задача - формирование институциональной
среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в
реальный сектор экономики.
Необходимо
внедрение действенных механизмов защиты прав собственности, развитие
конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли),
активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение
международных стандартов корпоративного управления (в том числе в
государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства.
Получат
дальнейшее развитие институциональные формы финансового посредничества и
система предлагаемых ими услуг потребителям.
Формирование эффективной системы финансового
посредничества в экономике потребует развития ликвидного рынка ссудного
капитала и фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения
доступности информации о финансово-экономическом положении предприятий и
кредитных организаций, повышения доверия к институтам финансового посредничества.
Пятая задача - неукоснительное выполнение
государством своих финансовых обязательств и использование бюджета в качестве
активного инструмента государственной экономической политики. В первую очередь
это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что
особенно важно в условиях необходимости ограничения роста непроцентных
расходов.
Основными направлениями бюджетной политики в
среднесрочной перспективе являются:
- совершенствование
бюджетной политики в области расходов (на основе критериев, отражающих
эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической
политики);
- создание системы
управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно
повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной
политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга;
- совершенствование бюджетного
процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях
бюджетной системы;
- формирование
справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью снижения
налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности, формирования
благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения
сбалансированности государственного бюджета.
Шестая задача
- укрепление экономических основ федерализма. Решение этой задачи предполагает
упрочение единого экономического пространства на основе приведения
законодательств субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным
законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической
самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий,
источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным
уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия
регионов в реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение
различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной
системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).
Седьмая
задача - осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание
возможно более низкого инфляционного фона и не подрывающей мотивации к
сбережению и инвестированию, обеспечение предсказуемой динамики валютного
курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированности
денежного предложения и спроса.
Решение
основных задач в сфере денежно-кредитного регулирования потребует согласованных
действий со стороны Правительства Российской Федерации и Банка России при
обеспечении независимости Банка России в формулировании задач денежно-кредитной
политики и способах их решения.
Банк России будет ориентироваться на повышение
прозрачности своей деятельности в части обоснования принятых на себя
обязательств по конечной цели денежно-кредитной политики, анализа состояния
инфляционных процессов, объяснения причин и ожидаемых результатов предпринятых
им действий по денежно-кредитному регулированию.
Реализация
денежно-кредитной политики будет осуществляться в условиях режима плавающего
валютного курса, позволяющего обеспечивать соответствие курса рубля фундаментальным
экономическим факторам, поддерживать объем золотовалютных резервов страны на
адекватном уровне.
Темпы роста
денежной массы в предстоящий период сохранят роль одного из важнейших
индикаторов проведения денежно-кредитной политики при расширении круга
экономических показателей, используемых при ее формировании и осуществлении. В
случае превышения в результате сохранения значительного активного сальдо
торгового баланса денежного предложения над спросом Банк России будет
осуществлять необходимые стерилизационные мероприятия.
Решающее значение в ограничении инфляции
приобретает рост производительности труда и сокращение себестоимости
материальных факторов производства, развитие ресурсосберегающих технологий под
влиянием активизации механизмов рыночной конкуренции. В этих условиях
Правительство Российской Федерации и Банк России будут исходить из
необходимости сбалансированного подхода к определению ключевых параметров
макроэкономической политики, прежде всего, темпов инфляции и экономического
роста. Постепенная либерализация порядка проведения валютных операций, в том
числе переход к преимущественно уведомительному порядку проведения капитальных
операций, будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения
долгосрочного иностранного капитала.
Устойчивое
развитие экономики и общества, формирование сильного и эффективного государства
возможно только на основе социальной консолидации, расширения социальной
поддержки целей и действий власти. Социальная консолидация является необходимым
условием для укрепления демократических институтов и последовательного развития
гражданского общества. В свою очередь, социальная консолидация и массовая
поддержка власти могут быть обеспечены только в том случае, если реальным
приоритетом развития государства и экономики станет социально значимая цель -
обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни граждан России. При
этом необходимо учитывать, что российское общество крайне неоднородно. Это во
многом определяет различие интересов его социальных групп. Сильная социальная
политика в сочетании с созданием условий для раскрепощения инициативы наиболее
активной части общества должны обеспечить баланс интересов и социальную
консолидацию общества на основе надежных социальных гарантий.
Все
намеченные в программе преобразования должны быть увязаны со среднесрочными
параметрами государственного бюджета.
Исходя из этого, основной целью бюджетной
политики является обеспечение условий для устойчивого экономического роста на
основе повышения эффективности участия государства в перераспределении
финансовых ресурсов в экономике.
Основными задачами бюджетной политики в
среднесрочной перспективе являются:
повышение устойчивости бюджетной системы,
снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;
обеспечение
достаточного для поддержания среднесрочной финансовой стабильности профицита государственного бюджета;
усиление роли
налогово-бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на
стимулирование инвестиционной активности;
повышение
качества управления государственными активами и пассивами; совершенствование
управления государственным долгом;
совершенствование
бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур, в том числе:
обеспечение
прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее
открытой и понятной;
обеспечение
единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных
процедур на всех уровнях бюджетной системы;
повышение
качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия обязательствам,
принятым на всех уровнях бюджетной системы;
уточнение
разграничения расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы.
В
решении задач бюджетная политика будет исходить из необходимости обеспечения
финансовой и социальной стабильности в стране, и ориентироваться на
приоритетность отраслей социального блока, создание социально-экономических
условий для обеспечения реализации конституционных прав граждан.
Реализация
основных факторов оживления экономики обеспечит темпы роста ВВП не ниже 4
процентов в год к 2003 году. Это позволит увеличить объем ВВП примерно на 15
процентов (в сравнении с 2000 годом). В долларовом эквиваленте объем ВВП,
рассчитываемый по текущему обменному курсу, увеличится примерно в 1,6 раза.
Валовые накопления
к 2003 году составят 21 процент от ВВП, так что потенциал роста будет
оставаться высоким в течение всего периода. Это означает, что экономический
рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению
с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал.
Другим
источником финансирования роста будут прямые иностранные инвестиции, которые к
2003 году должны составлять не менее 6 млрд. долларов США в год. Однако ощутимый
приток иностранного капитала будет возможен только после того, как активность
отечественных инвесторов приобретет устойчивый характер.
Реализация
программы позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре
распределения доходов населения и помимо общего увеличения реальных располагаемых
доходов (в среднем около 5 процентов в год) позволит увеличить суммарную долю
доходов среднедоходных групп населения. Тем самым
будет создана основа для устойчивого массового внутреннего спроса и перехода к
качественно иной траектории роста, когда динамика потребления начнет обгонять
динамику инвестиций.[10]
Заключение
Бюджетное
планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная
требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность
заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости
общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы
на основе государственной социально-экономической программы развития страны в
процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного
уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами
государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его
нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и
методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного
планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования,
непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.
Именно
бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально
имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя
конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по
отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики
государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и
внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и
стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности
производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким
образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги,
государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном
финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и
политическую роль в любом современном обществе.
В основе
экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние
экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим
состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется
следующими моментами:
- наличием не одного, а
множества вариантов возможного развития;
- действие экономических
законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний
экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть
приняты и реализованы;
- неполнота степени
познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации.
Бюджетное
прогнозирование тесно связано с прогнозированием социально-экономического
развития страны. Это взаимодействие должно реализовывать всю государственную
политику, как внутреннюю, так и внешнюю.
Бюджетное
планирование является неким базисом для формирования наилучших условий развития
страны.
Список литературы
1.
Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. Проф. Г.Б.
Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 438 с.
2.
Основы экономического и социального прогнозирования / Под. ред.
В.Н. Мосина, Д.М. Крука. –
М.: Высш. шк., 2002. - 375
с.
3.
Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для
ВУЗов / Под. ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. –
М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2001. – 428 с.
4.
Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 10 июля 2001 г. N 910-p Программа
социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2001
- 2003 годы) Утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2000 г.
N 910-р.
5.
Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству
//Финансы. – 2004. - №7. - С. 8-11.
6.
Узяков М.Н. Характер экономического роста РФ в
среднесрочной перспективе // Проблемы прогнозирования. – 2001. - №1.- С. 23-27
7.
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской
Федерации".
8.
Финансы: Учебное пособие. / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.:
Финансы и статистика, 2002. - 395 с.
9.
Ходорович М. И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование, 2002. – 287
с.
10.
Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб.
пособие. – М.: ПРИОР, 2003. – 390 с.
[1] Финансы:
Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика,
2002. – С. 108
[2] Ходорович
М. И. Бюджет и бюджетная система. - М.:
Экономическое образование, 2002. – С. 79
[3] Бюджетная система
России: Учебник для ВУЗов /под ред. Проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 128
[4] Родионова
В.М. Современные требования к бюджетному законодательству //Финансы. – 2004. -
№7. - С. 8-11.
[5] Прогнозирование
и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для ВУЗов / Под. ред. Т.Г.
Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2001.
– С. 84
[6] Основы
экономического и социального прогнозирования / Под. ред. В.Н. Мосина, Д.М. Крука. – М.: Высш. шк., 2002. – С. 131
[7] Федеральный
закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации".
[8] Узяков М.Н. Характер экономического роста РФ в среднесрочной перспективе
// Проблемы прогнозирования. – 2001. - №1.- С. 23-27
[9] Черныш Е.А. Прогнозирование
и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. – М.: ПРИОР, 2003. – С. 91.
[10] Программа социально-экономического развития РФ на
среднесрочную перспективу (2001 - 2003 годы) от 10 июля 2001 г.
N 910-p