Содержание
Введение. 3
1.
Характеристика методов бюджетного субсидирования. 5
2.
Федеральный фонд поддержки регионов. 10
Заключение. 17
Список
литературы.. 19
Введение
Основой
успешного экономического развития является функционирование стабильной
финансовой системы, соответствующей уровню развития производительных сил и
общественных отношений. Глубокий экономический кризис, стагнация производства,
инфляция, характерные для нынешнего этапа развития, привели к дестабилизации
финансовой системы страны, разбалансированности ее отдельных элементов. Это
проявляется в кризисе в области кредитно-денежной и инвестиционной
деятельности, недостатке внебюджетных ресурсов, неплатежеспособности предприятий,
негативных тенденциях в денежном обращении и др.
Финансовую
политику коммерческого предприятия нельзя рассматривать в отрыве от финансовой
политики государства. Финансовая политика предприятия существенно зависит от
приоритетов государственной финансовой политики, ее обоснованности и
реальности.
Каждое
государство для реализации поставленных целей, функций и задач разрабатывает
соответствующую финансовую политику, содержание которой включает:
*
выработку научно обоснованных концепций развития финансов;
*
определение основных направлений использования финансов на текущий период и на
перспективу;
*
осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных
целей.
Целью
финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов,
необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества.
Главной
задачей финансовой политики является обеспечение соответствующими финансовыми
ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и
социального развития. Для выправления бюджетных диспропорций регионам
оказывается финансовая помощь, которая осуществляется посредством выделения
субсидий и грантов.
Таким
образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей методов
бюджетного субсидирования.
1. Характеристика методов бюджетного субсидирования
Для
реализации финансовой политики, успешного проведения ее в жизнь требуется
соответствующий финансовый механизм, представляющий собой совокупность способов
организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения
благоприятных условий для экономического и социального развития.
Финансовые
ресурсы в значительной степени сосредоточены в бюджетах субъектов Федерации и в
местных бюджетах. Федеральный бюджет финансирует региональные программы
государственного значения. При этом обоснованность распределения финансовых
ресурсов между бюджетами разных уровней является важной проблемой не только для
государства, но и для территорий.
Финансовые
взаимоотношения между территориальными единицами, регионами и Федерацией
обеспечиваются движением соответствующих потоков финансовых ресурсов и
соблюдением установленных социальных стандартов. Система социальных стандартов
включает показатели минимально необходимой обеспеченности населения наиболее
важными социально-культурными, жилищно-бытовыми и прочими услугами. С
использованием этих Показателей составляется минимальный потребительский бюджет
для населения.
Минимальный
потребительский бюджет разрабатывается на основе набора потребительских товаров
и услуг, удовлетворяющих основные потребности населения. Однако фактическое
удовлетворение социальных потребностей населения определяется минимальными
размерами оплаты труда, пенсий и социальных пособий, которые в настоящее время
не соответствуют минимальному потребительскому бюджету. Причинами этого
являются различные диспропорции, имеющиеся в бюджетах регионов. Для выправления
бюджетных диспропорций регионам оказывается финансовая помощь, которая
осуществляется посредством выделения субсидий и грантов[1].
Субсидиями называются пособия,
предоставляемые, как правило, в денежной форме за счет средств государственных
бюджетов различных уровней, а также специальных фондов. Прямые субсидии
направлены на удовлетворение потребностей предприятий региона или отрасли, а
косвенные субсидии выражаются в форме льготных условий налогообложения и
кредитования. В настоящее время в России
используются следующие методы бюджетного субсидирования: дотации,
субвенции, ссуды вышестоящих бюджетов, взаимозачеты, трансферты.
Дотации - это государственные
пособия территориальным органам власти, предприятиям в форме доплаты,
материальной помощи для покрытия убытков или других целей.
Субвенции - это вид государственных
финансовых пособий местным органам власти, предоставляемых (в отличие от
дотаций) на определенные цели.
Ссуда представляет собой договор
о предоставлении финансовых ресурсов во временное пользование. Является формой
кредитования.
Взаимозачеты - это способ безналичных
расчетов на основе зачета взаимных требований, возникающих у бюджетов одного
или разных уровней.
Трансферт - это безвозмездная
передача государством финансовых ресурсов в распоряжение бюджетов территорий.
Грантом
называется безвозмездное выделение денежных средств на строго определенные
мероприятия высокой социальной значимости, предоставляемое на условиях
конкурсного отбора.
Отметим, что согласно Бюджетному
кодексу Российской Федерации дотация (лат. dotacio – дар,
пожертвование) – это бюджетные
средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов
Субвенции (лат. subvenire
– приходить на помощь) – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной
основах для осуществления определенных целевых расходов.
Таким образом, основное отличие
дотации от субвенции заключается в
том, что субвенция носит целевой характер, дотация же может быть использована
по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена (т. е. предоставленные
деньги не носят целевого характер).
Субсидия (лат. subsidium
– помощь, поддержка)– бюджетные
средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему, на условиях
долевого финансирования целевых расходов. Следовательно, субсидию объединяет с
субвенцией то, что оба вида предоставления денежных средств носит целевой
характер, а также то, что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной
основе. Однако субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в
финансировании того или иного мероприятия или бюджетной программы нижестоящего
звена бюджетной системы, т. е. в данном случае часть расходов будет покрываться
вышестоящим бюджетом, а часть – нижестоящим.
В указанных случаях денежные
средства предоставляются из вышестоящего бюджета нижестоящему на безвозвратной
и безвозмездной основе. Кроме того, предоставление денежных средств из
вышестоящего бюджета нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может
быть осуществлено на возвратной основе, т. е. посредством кредитования.
Бюджетный кодекс Российской
Федерации говорит в данном случае о двух формах кредитования: бюджетном кредите
и бюджетной ссуде[2].
Бюджетный кредит – форма
финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств
другому бюджету на возвратной и возмездной основе.
Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставленные одним
бюджетом другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на
срок не более шести месяцев в пределах финансового года (ст. 6 Бюджетного
кодекса Российской Федерации).
Как мы видим, отличие бюджетной
ссуды от бюджетного кредита заключается лишь в сроке предоставления денежных
средств на заемной основе: в определении бюджетного кредита этот срок не
упомянут, в определении бюджетной ссуды он оговаривается (не более шести
месяцев).
Следует отметить, что данного
признака явно недостаточно для установления каких-либо существенных различий
между бюджетным кредитом и бюджетной ссудой. И в целом представляется, что
введение а законодательство столь тонких и недостаточно определенных различий
между методами бюджетного регулирования, основанных на кредитной основе, лишь
запутывает систему этих методов и затрудняет практику бюджетного регулирования.
К тому же, если быть точным, то кредит представляет собой экономическую
категорию, выражающую возвратное движение денежных средств. Понятие «ссуда»
более относится к правовой категории, опосредующей «кредит» как экономическую
категорию. Иными словами, соотношение понятий «бюджетная ссуда» и «бюджетный
кредит» это соотношение правовой формы и экономического содержания бюджетного
отношения, опосредующего возвратное движение денежных средств.
Отличительными чертами бюджетной
ссуды и бюджетного кредита от других форм финансовой помощи (дотаций, субсидий
и субвенций) выступает следующее. Во-первых, бюджетная ссуда и бюджетный кредит
предоставляются на договорной основе, т. е. на основе встречного волеизъявления
сторон: при предоставлении ссуды или кредита из федерального бюджета бюджету
субъекта Российской Федерации –
соответственно органов государственной власти Российской Федерации, с одной
стороны, и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с
другой стороны, где названные органы представляют федеральный бюджет и бюджет
субъекта Российской Федерации; при предоставлении ссуды или кредита из бюджета
субъекта Российской Федерации местному – на основе встречного волеизъявления
соответственно органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с
одной стороны, и органов местного самоуправления, с другой, где названные
органы представляют бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет. Следует иметь в виду, что
данный договор будет не гражданско-правовым, а финансово-правовым (конкретнее,
бюджетно-правовым), а само кредитование как метод бюджетной деятельности будет
выражать диспозитивный метод правового регулирования бюджетного отношения.
Во-вторых, бюджетная ссуда и бюджетный кредит предоставляются на условиях
возвратности, срочности и (возможно) возмездности.
Дотация, субвенция и субсидия предоставляются на условиях безвозвратности и
безвозмездности. В-третьих, – и это отличие в финансово-правовой науке
считается принципиальным – использование бюджетной ссуды как метода бюджетного
регулирования производится на стадии исполнения бюджета, в то время как дотация
(субвенция, субсидия) применяются на стадии его составления[3]
Существует практика, когда
вышестоящий бюджет берет на финансирование расходов нижестоящего бюджета.
Обычно это осуществляется в рамках общефедеральных целевых программ. Так, в
федеральном бюджете на 2003 год в рамках федеральной целевой программы
«Сохранение и развитие архитектуры и исторических городов (2002 – 2010 годы)»
предусмотрено финансирование специальной подпрограммы «Сохранение и развитие
исторического центра г. Санкт-Петербурга». Существуют и более целевые
федеральные программы, прямо нацеленные на развитие субъектов Российской
Федерации. Например, федеральный бюджет на 2003 год содержал финансирование
таких специализированных программ, как «Социально-экономическое развитие
Республики Татарстан до 2006 года», «Социально-экономическое развитие
Республики Башкортостан до 2006 года», «Социально-экономическое развитие
Республики Курильских островов Сахалинской области (1994 – 2005 годы» и т. п.
Государственная
бюджетная политика требует постоянного совершенствования, к числу важнейших
направлений которого могут быть отнесены:
*
разработка мер по усилению стимулирующего воздействия порядка формирования
территориальных бюджетов на заинтересованность территорий в развитии
собственной экономической базы;
*
устранение волевого подхода в распределении ресурсов между бюджетами различных
уровней;
*
определение принципов установления размеров и направления бюджетных субсидий.
Принципы
выделения дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов нижестоящим должны
основываться на объективной оценке состояния развития и экономических
возможностей территорий. Предоставлять бюджетные средства целесообразно
непосредственным потребителям, а не промежуточным инстанциям
2.
Федеральный фонд поддержки регионов
Достаточно
радикальная реформа межбюджетных отношений была проведена в 1994 г. В ее основе
лежали четыре принципиально новых для бюджетной системы России подхода.
Во-первых,
субъектам федерации было предоставлено право самостоятельно устанавливать
ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты.
При этом максимальная ставка «регионального» налога на прибыль была ограничена
уровнем 22% (для финансовых организаций - 30%).
Во-вторых,
вводились единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты
регионов. Это новшество в основном касалось налога на добавленную стоимость
(НДС). Теперь в бюджеты субъектов федерации должны были поступать 25% от
собранного на территории НДС, тогда как прежде эти пропорции устанавливались
индивидуально для различных регионов. В 1996 году был сделан дальнейший шаг в
этом направлении: были утверждены стабильные для ближайших 3-х лет пропорции
разделения федеральных налогов между центром и регионами.
В-третьих,
были сняты ограничения для введения региональными и местными властями
собственных налогов.
Наконец,
в-четвертых, что самое важное, в составе федерального
бюджета был образован фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства
которого (получившие название «трансферты») должны были распределяться между
субъектами РФ по специальным критериям и формулам[4].
В
РФ финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ
предоставляется 5 фондов: Фонд финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд со-финансирования социальных расходов, Фонд регионального развития
и Фонд реформирования региональных финансов.
Фонд финансовой
поддержки субъектов РФ (ФФПР)
формируется исходя из 14 % планируемых на предстоящий финансовый год налоговых доходов федерального
бюджета (за исключением таможенных пошлин
и доходов от внешнеэкономической деятельности) в целях выравнивания доступа
граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированных
бюджетов субъектов РФ. Из ФФПР
выделяются дотации
субъектам РФ на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субсидии
на государственную
финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов,
топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к
ним местности, субвенции
на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и
Архангельской области.
Средства,
передаваемые бюджетам субъектов
РФ через ФФПР в
2003 году, составляли около 24,23% всех средств перечисляемых из федерального бюджета
на финансовую помощь нижестоящим бюджетам7.
В
2003 году дотации
из ФФПР на
выравнивание бюджетной обеспеченности получал 71 субъект РФ.
Распределение
средств ФФПР проводится на основе многоступенчатых расчетов. В этот фонд
направляется определенная часть доходов федерального бюджета, откуда затем
распределяется между субъектами Федерации по единой, хотя и несовершенной
методике. Тем самым была создана главная предпосылка финансовой
самостоятельности субъектов Федерации - возможность прогнозирования объема
доходной части на предстоящий год и более долгосрочный период.
ФФПР
утверждается в фиксированной пропорции к доходам федерального бюджета (в 1994
г. — 22% НДС, в 1995 г. — 27% НДС, в 1996-97 г.г. — 15% налоговых доходов (за
исключением ввозных пошлин), проект на 1998 год — 13% налоговых доходов). Такой
подход защищает федеральный бюджет, однако в то же время дестабилизирует
межбюджетные отношения (за последние 2 года объем ФФПР не превышал 70%
запланированного уровня).
Право
на получение трансфертов из ФФПР ежегодно получают 75-80 субъектов Федерации из
89. Доля каждого региона фиксируется в законе о федеральном бюджете на текущий
год.
Расчет
сумм трансфертов (долей в ФФПР) производится в несколько этапов.
На
первом этапе происходит определение доходов и расходов каждого субъекта
Федерации в планируемом бюджетном году, при этом доходы рассчитываются на базе
ближайшего отчетного года (например, для 1998 года — по данным за 1996 год с
уменьшением по 3-м и увеличением по 6-ти позициям), а расходы — на основе
индексации данных за 1991 год (с исключением 15 расходных статей, добавлением
32 новых видов расходов и пересчетом расходов на жилищно-коммунальное
хозяйство).
При
расчете трансфертов используется группировка субъектов РФ, учитывающая не
только их географическое положение, но и факторы, которые в наибольшей степени
влияют на доходы и расходы бюджетов.
Все
субъекты РФ делятся на 3 группы.
В
первые две группы включаются Северные регионы с учетом следующих факторов:
1)
отдаленность от центральных районов страны при отсутствии или слабом развитии
железнодорожного или автомобильного сообщения;
2)
более длинный отопительный сезон из-за климатических условий;
3)
ограниченные сроки завоза товаров и степень охвата населения, проживающего в
этих условиях.
В
первую группу включаются регионы, полностью расположенные в районах Крайнего
Севера, а также Ханты-Мансийский автономный округ, приравненный к этим районам
и имеющий высокий душевой бюджетный доход, а также относительно высокие
бюджетные расходы.
Во
вторую группу включаются некоторые регионы, относящиеся к районам Крайнего
Севера, но не имеющие комплекса указанных выше факторов, регионы с районами
Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. А также в эту группу
включены субъекты Федерации, ранее входившие в указанные регионы (Агинский
Бурятский АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Еврейская АО).
В
третью группу включаются все регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.
Сумма
трансферта, выделяемого из ФФПР, складывается из двух частей: первая из которых
направлена на доходное выравнивание, а вторая на частичное возмещение средств
субъекта Федерации для покрытия бюджетных расходов. Базовым условием для
исключения части субъектов РФ из числа тех, которые получают право на
трансферты, является наличие превышения в исходных данных расчетного объема
доходов над расчетным объемом расходов, определенных согласно методике.
Для
расчета первой части трансферта плановые доходы субъекта Федерации в расчете на
душу населения сравниваются с плановыми среднедушевыми доходами по
соответствующей группе регионов. Для регионов, чьи душевые доходы ниже среднего
по группе, рассчитывается (с учетом поправочных коэффициентов) объем
недостающих средств, который и составляет первую часть трансферта[5].
Вторая
часть трансферта рассчитывается, исходя из превышения расчетного объема
плановых расходов региона суммы плановых доходов. Таким образом, сумма этих
двух частей и формирует общий трансферт региону.
Также
следует отметить резервирование в общем объеме трансфертов 10% Фонд для
распределения между регионами с наибольшим дисбалансом доходов и расходов, а
также увязывание предоставления средств на финансирование услуг ЖКХ с
исполнением условий реформирования системы ЖКХ.
Распределение
средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
на 2005 г.
Федеральный
фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов создается и
распределяется с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации путем повышения уровня доходов наименее обеспеченных
субъектов Российской Федерации.
Федеральный
фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) на 2005
г. сформирован в размере 189 875 735,3 тыс. рублей.
Средства
ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям
удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
Валовые
налоговые ресурсы субъекта Российской Федерации - основанная на объеме и
структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых
доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в
прогнозируемом году.
Удельные
валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:
ВНРi = a * ИНПi,
где
a - прогнозируемый на 2005 год средний уровень налоговых
доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения (…1
руб. на чел.);
ИНПi - индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.
Показатель
удельных валовых налоговых ресурсов используется только для сопоставления
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в рамках настоящей
методики и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой
налоговых доходов субъектов Российской Федерации в 2005 г. в расчете на душу
населения или в абсолютном размере.
Индекс
налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской
Федерации уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона, с
учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы,
поступающие в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Для
приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс
бюджетных расходов.
Индекс
бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить
бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской
Федерации, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению
со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же
объема бюджетных услуг.
Средства
ФФПР распределяются между субъектами Российской Федерации, для которых
приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (бюджетная обеспеченность) не
превышают уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР (бюджетной
обеспеченности) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности.
Заключение
Таким образом, в ходе работы были рассмотрены методы
бюджетного субсидирования. В настоящее время в России используются следующие методы бюджетного
субсидирования: дотации, субвенции, ссуды вышестоящих бюджетов, взаимозачеты,
трансферты. Дотация – форма государственной помощи органам власти
соответствующей территории для решения им наиболее важных социальных проблем.
Выдается из средств бюджетов разных
уровней при условии превышения бюджетных расходов над доходами в целях их
сбалансирования. Субвенция - форма государственной помощи бюджетам низших
уровней. Способствуют выравниванию социально-экономического развития
соответствующего административно-территориального образования. Ссуда бюджета
высшего уровня - передача финансовых ресурсов внутри бюджетов разных уровней на
условиях возвратности и платности (т.е.); является формой кредита. Взаимозачеты
способ безналичных расчетов, в основе которого лежит зачет взаимных требований,
возникающих у бюджетов в связи с поставками материальных ценностей или оказания
услуг организациям. Трансферт – безвозмездная передача государством финансовых
ресурсов в распоряжение бюджетов соответствующих территорий.
Также
в ходе работы был рассмотрен Федеральный фонд поддержки регионов. Федеральный
фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов создается и
распределяется с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации путем повышения уровня доходов наименее обеспеченных субъектов
Российской Федерации. Фонд финансовой
поддержки субъектов РФ (ФФПР)
формируется исходя из 14 % планируемых на предстоящий финансовый год налоговых доходов федерального
бюджета (за исключением таможенных пошлин
и доходов от внешнеэкономической деятельности) в целях выравнивания доступа
граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированных
бюджетов субъектов РФ.
Список литературы
1. Бабашев С.С. Бюджет и бюджетное устройство
Российской Федерации: – М.: Логос, 2000.
2. Годин
А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособ. – М.: Дашков и К, 2001.
3. Бюджетная
система России: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2000.
4.
Бюджетная система: Учебник для вузов / Под ред. С. А. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002
5.
Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм /
Под ред. Н. И. Химичевой. – 2-е изд., перераб. и доп.
– М.: Издательство НОРМА, 2002.
[1]
Бабашев С.С. Бюджет и бюджетное устройство
Российской Федерации: – М.: Логос, 2000. – с 45.
[2] Годин А.М. Бюджет и бюджетная
система Российской Федерации: Учеб. пособ. – М.:
Дашков и К, 2001. – с 56.
[3]Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский
федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2002. -
с 37.
[4]
Бюджетная система: Учебник
для вузов / Под ред. С. А. Васильева. –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 - с 68.
[5]
Крохина Ю. А. Бюджетное право
и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – с 71.