Рыночная экономика характеризуется такими признаками, как нерегулируемое предложение, т.е. производители самостоятельно решают, какие товары и в каком количестве производить; нерегулируемый спрос (покупатель в зависимости от наличия собственных средств самостоятельно определяет, сколько и что ему купить); нерегулируемая цена, уравновешивающая спрос и предложение.[1] При таких условиях происходит самонастройка, или рыночное регулирование хозяйственной деятельности.

В рыночном механизме действуют два закона: закон стоимости и закон спроса и предложения, из которых первый формирует уровень средних цен, а второй определяет соотношение денежных и товарных потоков, образующихся на рынке. Суть закона стоимости - товары на рынке обмениваются в соответствии с их стоимостью, т.е. затраченным на их производство общественно необходимым временем, а также их товарно-рыночной ценностью, которая определяется спросом на рынке. Исходя из этого, становится понятен и закон спроса и предложения, под влиянием которого товар приобретает рыночную цену, имеющую денежное выражение стоимости товара.

1.2 Понятие смешанной экономики

Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного образования и здраво­охранения и т. п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечи­вать государство, финансируя их из средств государственного бюдже­та за счет налогов и других платежей.

Совершенно ясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не мо­жет нейтрализовать «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что деятельность предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительных результатов еще и отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества. В качестве при­мера можно привести внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов в результате все возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, диспро­порции в производстве и пр.

Регулирование внешних эффектов должно брать на себя государ­ство. Погашение негативного воздействия внешних эффектов государ­ство осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных от положительных внешних эффектов, административного запрета на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.

Таким образом, корректировка государством действий рыночного механизма смягчает или вовсе может ликвидировать негативные последствия рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.[2]

Особого внимания требует еще одна группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного механизма. Это социально- экономические права личности и, в первую очередь, право на труд. Жизнь подтвердила теоретические предпосылки о невозможности рыночной экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что необходимо любой ценой обеспечить «полную занятость», ибо это разрушение самого рыночного механизма. Однако эффективное регулирование рынка рабочей силы; поддерживание с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места; осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т.п. возможны только государством.

Очевидна необходимость гибкой системы образования, способной быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый спрос. Это касается и среднего образования, и высшей школы, и переподготовки на рынке труда, и обучения на рабочих их местах для лиц, которым грозит безработица. В экономической политике Швеции одна из главных целей - полная занятость успешно достигается посредством различных правительственных программ.

Без активного вмешательства государства «невозможно обойтись и при решении других проблем, которые классический рынок решить не в состоянии. Это и крупные инвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные с большим риском; неравномерность ре­гионального развития; необходимость борьбы с инфляцией и монопо­лизмом и др.[3]

Итак, для смягчения или нейтрализации существенных недостат­ков, присущих рыночной форме организации производства, необходимо вмешательство государства. Именно регулирование (корректировка) в соответствии с социально-приоритетными ценностями со стороны государства в сочетании с са­морегуляцией рыночных отношений характерны для большинства современных государств.

Хозяйственная система, в которой осуществляется смешанный способ управления экономическими процессами с помощью рыночного механизма и государственного регулирования получила название смешанной экономики.

В условиях рыночной формы организации производства основными принципами, соз­дающими предпосылки для эффективного функционирования пред­приятий, являются частная собственность, свобода предприниматель­ства и выбора, конкуренция, система рыночных цен.

Неотъемлемой частью структуры смешанной экономики наряду с разнообразными формами частной собственности, является государ­ственная собственность.

Исторически во многих странах государственный сектор вклю­чает объекты транспортной системы, сооружения энергоснабжения, которые, с одной стороны, весьма капиталоемки, а, с другой стороны, услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в некоторых «естественных мо­нополиях» может быть обеспечено государственной собственностью. Однако предприятия государственной собственности, как правило, не имеют высоких стимулов повышения эффективности. Государствен­ный сектор «встроен» в рыночную экономику с другими целями: он способствует эффективному распределению ресурсов в целом в обще­стве.

Так, например, расходы на образование, здравоохранение во всех странах с развитой рыночной экономикой в значительной степени субсидируются государством. Высокий уровень образования и здоровья населения идут на пользу всему обществу, а не отдельной личности или отдельному бизнесу. Это значит, что с макроэкономической точки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги, обеспечивая высокую доступность этих услуг большей части населения и способствуя, таким образом, повышению эффективности экономики в целом. Следовательно, существуют экономические основания пере­дачи части сферы здравоохранения и образования в государственное управление и финансирование.

Принципиально вопрос о необходимости государственного сек­тора решен теоретически и практически. Однако его масштабы и роль в экономике различны в отдельных странах. Такие государства как США и Япония располагают небольшим государственным сектором сконцентрированном в ключевых отраслях и производствах. Посредством созданных ключевых систем правового государственного регулирования осуществляется гибкая стимулирующая поддержка эффективного использования частной собственности и предпринимательства в сочетании с эффективным механизмом ответственности за использование этой поддержки. Именно эта система и обеспечивает в этих государствах приоритет общенациональных интересов. В Швеции другая система: там консолидированный государственный сектор использует примерно треть совокупных ресурсов страны, госу­дарственные расходы достигают 62 процентов валового национального продукта.[4]

Структура экономики в рассматриваемом плане не является не­изменной. Практически во всех странах, в том числе и с развитой ры­ночной экономикой осуществляются процессы приватизации государ­ственных предприятий, наиболее активно - в Англии, Франции. Причина этих динамичных процессов изменения структуры собствен­ности - в необходимости повышения эффективности (Эффективность вообще есть отношение эффекта (результата) к затратам на ее получение (Новожилов В.В.)) деятельности приватизируемых предприятий и, следовательно, экономики страны в целом.

Возросшие масштабы накоплений в частном секторе, развитие рынка капитала, ассоциативных форм частной собственности (корпораций), демократизация собственности и укрепление среднего класса собственников позволяют достаточно органично включить при­ватизируемые государственные предприятия в рыночную систему.

Сами по себе собственность и свобода выбора - необходимые, но не достаточные условия для обеспечения эффективной работы пред­приятий. Примером тому служат монополии (государственные или частные-все равно), обеспечивающие высокие доходы, прибыль не путем повышения эффективности использования ресурсов, а путем роста цен, нанося ущерб потребителям их продукции, работ или услуг.

Поэтому государственное регулирование обязательным элементом включает антимонопольное законодательство, поддержку в экономике высокого уровня конкуренции.

1.3 Механизм функционирования смешанной экономики

Чтобы понять, как действует смешанная экономика, следует признать существование пяти фундаментальных вопросов, на которые каждая экономическая система должна находить ответ. Вот эти вопросы.

1. Сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся  ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?

2. Что следует производить? Какой набор товаров и услуг наиболее полно удовлетворит материальные потребности общества?

3. Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организовано  производство? Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применять  технологию производства?

4. Кто должен получить эту продукцию? В частности, как должна распределяться  экономики между индивидуальными потребителями?

5. Способна ли система адаптироваться к изменениям? Может ли система добиться  надлежащих коррекций в связи с изменениями в потребительском спросе, в поставках ресурсов и технологии производства?[5]

Все эти вопросы существуют лишь потому, что потребности общества безграничны, а ресурсы, способные данные потребности удовлетворить, ограничены.

Функционирование рыночного хозяйства базируется на конкуренции между  товаропроизводителями и покупателями. Именно они устанавливают цены на товары и  услуги. Но, памятуя то, что предприятия руководствуются мотивом получения  прибыли и недопущения убытков, можно сделать вывод: производиться будут лишь те товары, выпуск которых  может принести прибыль, а те товары, производство которых  влечет за собой убытки, выпускать не будут. При этом известно, что получение  прибыли или ее отсутствие переопределяют две вещи: общий доход, получаемый  фирмой от продажи своего продукта; общие издержки его производства.

Как общий доход, так и общие издержки -  это величины, образуемые  соотношением "цены - время - количество продукта". Общий доход исчисляется  умножением цены продукта на количество проданного продукта, общие издержки -  умножением цены каждого ресурса на количество использованного в производстве, а  затем - суммированием затрат на каждый ресурс.

Однако возникает вопрос: действительно ли не будут выпускаться товары, не приносящие предприятию прибыль? Чтобы ответить на него, нужно уяснить такое понятие, как "экономические издержки". Это  - платежи, которые необходимо произвести, чтобы приобрести и сохранить в своем распоряжении нужные количества  таких ресурсов, как капитал, сырье, рабочая сила и предпринимательские способности (плата за последние называется нормальной прибылью). Следует отметить, что талант  предпринимателя - тоже редкий ресурс, и должен быть заслуженно оплачен, поскольку без  него существование предприятия, т.е. производство продукции путем объединения  перечисленных четырех факторов, стало бы невозможным. И продукт будет  производиться лишь тогда, когда общий доход от его продажи достаточно велик,  чтобы можно было выплатить заработную плату, процент, ренту и нормальную прибыль. В  том случае, когда доход превышает экономические издержки, т.е. появляется чистая прибыль,  эта часть доходов также оседает у предпринимателя и может быть расходована  так, как ему представляется нужным. Если же рассматривать макроэкономические  тенденции, то наличие прибыли в отрасли служит свидетельством того, что отрасль  процветает. У такой отрасли возникнет тенденция к превращению в расширяющуюся   отрасль по мере того, как новые фирмы, привлекаемые этой сверх нормальной прибылью, станут создаваться или перемещаться сюда из менее прибыльных отраслей. 

Однако появление в  отрасли новых фирм представляет собой самоограничивающийся  процесс. С вступлением новых фирм в отрасль рыночное предложение ее продукта  возрастет по отношению к рыночному спросу. Это постепенно снижает рыночную цену на данный продукт, пока она со временем не достигнет уровня, при котором экономическая прибыль исчезнет; иными словами, конкуренция сводит эту прибыль на нет. Такое  соотношение рыночного предложения и спроса, когда экономическая прибыль  становится нулевой, и определяет общее количество произведенного продукта. В  этой ситуации отрасль достигает своего "равновесного объема производства", по  крайней мере до тех пор, пока новые изменения в рыночном спросе и предложении не  нарушат это равновесие. Обратное происходит тогда, когда в отрасли после насыщения  (стабилизации) рынка падает спрос на ее продукцию или уровень предложения выше уровня  спроса. В этом случае чистая прибыль пропадает, и возникает нехватка средств на покрытие  экономических издержек. Тогда фирмы вынуждены сокращать производство или   переходить в другую отрасль. В свете сказанного "рыночная свобода" - понятие  относительное: с одной стороны, инициатива предпринимателя свободна, с другой -  сами рыночные механизмы весьма сильно ограничивают предпринимателя.

Как же должно быть организовано производство в смешанной экономике? Этот  фундаментальный вопрос состоит из трех подвопросов: как  должны распределяться  ресурсы между отдельными отраслями? какие именно фирмы должны осуществлять  производство в данной отрасли? какие комбинации ресурсов, какую технологию каждая фирма должна применять? На первый вопрос ответ уже был дан: рыночная система  направляет ресурсы в те отрасли, на продукты которых потребители предъявляют  достаточно высокий спрос, чтобы производство этих продуктов могло быть прибыльным; одновременно такая система лишает неприбыльные отрасли редких  ресурсов. Второй и третий подвопросы тесно  взаимосвязаны. В конкретной рыночной экономике  производство осуществляют лишь те фирмы, которые желают и  способны применять экономически наиболее эффективные технологии производства,  при выборе которых следует учитывать, что экономическая эффективность зависит,  прежде всего, от двух факторов: от имеющейся технологии, т.е. от альтернативных   комбинаций ресурсов, производства, которые обеспечивают выпуск желаемой  продукции; от цен, по которым можно приобрести необходимые ресурсы.

Комбинация ресурсов, которая экономически наиболее эффективна, зависит не от  физических или инженерных характеристик продукции, обеспечиваемых имеющейся  технологией, но также от относительной стоимости необходимых ресурсов, измеряемой рыночными ценами на них. Следовательно, технология, требующая применения  лишь нескольких физических ресурсов для производства данного объема продукции,  может оказаться экономически отнюдь не эффективной, если на необходимые ресурсы  существуют слишком высокие рыночные цены. Иными словами, экономическая  эффективность означает получение данного объема продукции при наименьших затратах  редких ресурсов, причем как продукция, так и применяемые ресурсы измеряются в  стоимостном выражении. Следовательно, наиболее экономичная комбинация ресурсов и  будет наиболее эффективной, а значит, будет использоваться для производства  данного товара.

В разрешении проблемы распределения общего объема продукции рыночная система  играет двоякую роль. Вообще говоря, любой данный продукт распределяется между  потребителями на основе их способности и желания заплатить за него существующую  рыночную цену.

А что определяет способность потребителя заплатить равновесную цену за  определенный продукт? Размер его денежного дохода. В свою очередь, денежный доход  зависит от количества различных материальных и людских ресурсов, поставляемых  получателем дохода на рынок, и от цен, по которым эти ресурсы могут быть проданы на  ресурсном рынке. Таким образом, цены на ресурсы играют ключевую роль в формировании размера дохода, который каждое домохозяйство готово предложить в обмен на  часть общественного продукта. А такая готовность купить данный продукт зависит от  того, отдает ли потребитель предпочтение этому продукту, когда он сравнивает его с  другими имеющимися близкими заменителями продукта и относительными ценами на них.  Следовательно, цены на продукты, в свою очередь, играют ключевую роль в   формировании структуры расходов потребителей.  Необходимо подчеркнуть, что рыночной системе как механизму распределения общественного продукта не свойственны какие-либо этические принципы.  Домохозяйства, которым различными путями удалось сосредоточить в своем  распоряжении крупные суммы денег,  могут распоряжаться большими долями  общественного продукта. Другие, поставляющие на рынок неквалифицированные и  сравнительно непроизводительные трудовые ресурсы в обмен на низкую заработную плату,  получают скудные денежные доходы и соответственно малые доли национального  продукта.

2. Государство в смешанной экономике

2.1 Роль государства в рыночной экономике

В смешанной экономике роль государственного регулирования весьма велика. И осуществляется она по трем основным направлениям.

Во-первых, путем воздействия на предприятия: обеспечение правовой базы (установление законных «правил игры», регулирующих отношения между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков, стимулирование новых форм бизнеса (малых предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем прогрессивно изменить структуру экономики, принести большие выгоды экономике в целом.

Во-вторых, государственное регулирование направлено на более равномерное распределение ресурсов общества между отдель­ными слоями населения, а также связано с перераспределением средств во времени (образование, здравоохранение, социальная защита населения в периоды безработицы, детства, старости и т.д.). Оно необходимо, с одной стороны, как фактор стабильности, а с другой- как способ поддержания необходимых резервов в экономике в целом, увеличивающих ее гибкость и возможность роста.

Наконец, важной функцией государства является стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры.

Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности осуществляется в основном косвенными методами, главным из них является налоговая система. Однако возможно и прямое влияние государства на экономику путем государственных инвестиций, дота­ций, создания и функционирования предприятий государственного сектора.

Но тут встает справедливый вопрос: какая же должна быть степень государственного вмешательства, и какую роль играет государство и рынок в смешанной системе хозяйствования.

На этот вопрос ответ можно получить исходя из концепции двухсекторного строения смешанной экономики, исходя из признания «рыночно-нерыночной» двойственности современной организации общественного производства. Как известно экономика существует во имя полного удовлетворения всех потребностей всех членов общества. Как «спрос» всегда является частью «потребности», так и «рынок» всегда является частью «экономики». Рынок обеспечивает платежеспособную часть потребности («спросовую») ибо он не может быть убыточным, так как по определению он может быть только доходоприносящим.

Для удовлетворения неплатежеспособной части социально-значимых потребностей государство организует нерыночную («квазирыночную») сферу производства. Как видно из рис. 1 нерыночный сектор смешанной экономики существует за счет рыночного сектора и не может превышать размеров его «консолидированного излишка» (т.е. суммы «излишка потребителя» и «излишка производителя»).[6]

То есть должен существовать особый баланс: с одной стороны - между величиной расходов, необходимых для удовлетворения потребностей, обеспечиваемых исключительно рынком «так называемых «классических товаров»), и с другой стороны - между величиной расходов, необходимых для удовлетворения потребностей, обеспечиваемых исключительно государством (так называемых «общественных благ»). Представленная графическая модель смешанной экономики носит абстрактный характер, но дает понять ее суть.

Конкретная экономика конкретной страны имеет свои проблемы, но логика смешанной экономики едина, это:

-       насколько увеличивается рыночный сектор, настолько (в пределах определившейся потребности) уменьшится государственный сектор;

-       насколько эффективен финансовый потенциал рыночного сектора, настолько экономически «обеспечен» и государственный сектор;

-       процесс приватизации (в том числе и земли) будет в нашей стране идти до тех пор и до тех размеров, пока весь государственный сектор не перейдет на «содержание» рыночного.[7]

В целом эффективность экономики определяется эффективностью деятельности предприятий (фирм, компаний), которые в условиях смешанной системы хозяйствования непосредственно подвергаются воздействию рыночных механизмов, а также государственному регулированию.

2.2 Методы и инструменты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики опирается на знание и правильное использование объективных экономических законов развития общества. Экономические законы отражают широкий круг основных, устойчивых связей между явлениями и процессами хозяйственной жизни. Сознательное использование экономических законов предполагает, во-первых, познание обществом их сущности и механизма действия и, во-вторых, реализацию общественного знания в практической деятельности.

Первостепенную роль в экономике играет закон спроса и предложения. Спрос характеризуется шкалой, которая раскрывает готовность покупателей в данный отрезок времени приобретать продукт по предложенным на рынке ценам.

Для потребителей цена представляет собой барьер, мешающий им совершать покупку. Высокая цена отбивает у потребителей желание покупать, а низкая, наоборот, стимулирует покупку.

Потребление подвержено также действию закона убывающей предельной полезности, согласно которому последующие единицы данного продукта приносят все меньше и меньше удовлетворения — потребители покупают дополнительные единицы продукта лишь при условии, что цена его снижается. При более низкой цене человек может позволить себе купить больше данного продукта, не отказывая в приобретении каких-либо альтернативных товаров. У него появляется стимул приобрести дешевый товар вместо аналогичных товаров, которые теперь относительно дороже.

Зависимость объема предложения от цен фиксируется законом предложения, который выражает желание производителей изготовить на продажу большее количество своего продукта по высокой цене. Поставщик выступает в роли получателя денег за продукт. Для него цена представляет собой выручку за каждую единицу продукта и служит стимулом к тому, чтобы производить и предлагать свой продукт для продажи.

Изменения соотношений между спросом и предложением и вызываемые ими колебания рыночных цен регулируются законом стоимости. Если под влиянием неценовых факторов происходит повышение спроса при неизменном предложении или сокращение предложения при неизменном спросе, то цена возрастает; если, наоборот, при неизменном предложении спрос сокращается или при неизменном спросе увеличивается предложение, то цена снижается. Цены играют роль сигнальной системы, с помощью которой и предприниматели, и владельцы производственных ресурсов ориентируются на рынке. Данная сигнальная система эффективно действует в условиях свободной конкуренции.

Адекватное соответствие объективных экономических законов современному высокому уровню развития производительных сил может быть достигнуто лишь с помощью государственного вмешательства в экономику.

Государственное регулирование экономики — форма взаимодействия государства и экономических субъектов, которая реализуется через социально-экономическую, валютно-финансовую, структурно-инвестиционную и научно-техническую политику в целях перспективного воздействия на развитие общественного производства и решение социальных проблем посредством различных рычагов.

Крупным американским теоретиком системы государственного регулирования экономики считается Дж.Кейнс. По его учению, факторы, управляющие «большой» экономикой, не являются просто увеличенной версией факторов, управляющих поведением ее «малых» частей. Различие между макро- и микросистемами предопределяет разницу в терминах и методах анализа. И если макроэкономика изучает национальную экономику в целом, рассматривает проблемы экономического роста и занятости, возможности и противоречия экономического механизма, то микроэкономика рассматривает процессы принятия экономических решений отдельными экономическими субъектами, потребителями и др., анализирует процессы взаимодействия экономических субъектов на отдельных рынках.

Ряд видных экономистов (М.Фридмен и др.) являются противниками государственного вмешательства в экономику. По их мнению, рыночная система сама по себе обладает способностью автоматически, на базе саморегулирования, приводить себя в равновесие. Запас прочности рыночного механизма неисчерпаем, а трудности и кризисы, возникающие в экономике, якобы навязываются извне, носят экзогенный характер и их главным виновником является именно государственное вмешательство, которое блокирует действие стихийных сил и в то же время раскачивает рынок. В связи с этим они предлагают сузить рамки государственного регулирования до минимума.

Государство обеспечивает правовую базу функционирования рыночной системы, что выражается в предоставлении законного статуса частным предприятиям, регламентации отношений между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи преступной экономической деятельности и применять власть для наложения соответствующих санкций.

Государство направляет усилия на реализацию антимонопольных законов в целях защиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулятора поведения бизнеса. Государство создает условия для перераспределения дохода общества в целях относительного нивелирования социального неравенства его членов. Эта задача решается как через платежи малоимущим, инвалидам, больным и реализацию конкретных социальных комплексных программ по защите интересов определенных групп населения, так и путем льготного ценообразования на товары и продукты первой необходимости.

Государство перераспределяет также ресурсы общества для стимулирования развития так называемых общественных благ (медицинского обслуживания, образования, библиотек, музеев, армии, автомагистралей, дорог и др.), которые рыночная система не заинтересована производить, но без которых жизнь общества невозможна.

Методы государственного регулирования условно подразделяются на административные и экономические.

Административные методы базируются на силе государственной власти, разделяясь на меры запрета, разрешения и принуждения.

В странах с развитой рыночной экономикой сфера административных средств ограничивается главным образом охраной окружающей среды, созданием минимальных условий существования малообеспеченных слоев населения, а также пресечением развития теневого бизнеса.

Экономические методы подразделяются по воздействию на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Это — регулирование учетной ставки (осуществляется Центральным банком); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных долговых обязательств, торговля ими и погашение.

Средствами бюджетной политики осуществляется прямое государственное экономическое регулирование. Через государственный бюджет перераспределяется в интересах государства значительная часть национального дохода.

Для покрытия государственных расходов используются налоги. Но задача государственных органов — не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко ориентированный механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочки уплаты налогов.

Сознательное маневрирование налогами и правительственными расходами в целях изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и экономическим ростом называют дискреционной фискальной политикой. Она вызывает рост общественного производства или снижение его величины. Фискальная политика, ориентированная на борьбу с безработицей, предусматривает рост правительственных расходов, т.е. возможность бюджетного дефицита. Элементами фискальной политики, имеющей целью коррекцию инфляции спроса, становится сокращение правительственных расходов при росте налогов, т.е. явление бюджетных излишков.

Форма воздействия государства на экономику может варьироваться в различных проявлениях в зависимости от степени необходимости внесения элемента государственного регулирования в экономический процесс. Система государственного регулирования представляет собой совокупность экономических регуляторов, косвенно воздействующих на механизм рынка, участников экономического процесса и т.д. — цены, налоги, нормы, банковские проценты, санкции.

На разных этапах экономического развития государство по-разному использует возможности фискальной политики для стабилизации общественного воспроизводства.

Эффективной мерой государственного регулирования экономики является увеличение дефицита государственного бюджета (или сокращение его положительного сальдо) в период спада и уменьшение его дефицита в период инфляции. Применяемые при этом стабилизаторы не способны полностью скорректировать нежелательные изменения величины чистого национального продукта. Поэтому для коррекции инфляции или спада в значительных масштабах применяются дискреционные фискальные мероприятия, т.е. изменения налоговых ставок, налоговой структуры и величины расходов.

Особое место в ряду средств государственного регулирования занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов. Суть такого регулирования состоит в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги, что, в свою очередь, является средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость.[8]

Государственное регулирование экономики предусматривает применение также дотаций и фиксированных цен.

Дотация — это как бы «налог наоборот». Подтоварная дотация устанавливается либо в определенном проценте к цене товара, либо в абсолютной сумме в расчете на единицу товара. Подтоварные дотации обычно получают производители, хотя их непосредственно могут получать и потребители.

Установление фиксированных цен — более «грубые» методы вмешательства государства в рыночные механизмы. Фиксированные цены, отличающиеся от цен равновесия, устанавливаются, как правило, на продукцию агропромышленного и нефтегазового комплексов и некоторые другие виды продукции и услуг.

2.2.1. Регулирование денежного обращения

Необходимость регулирования денежного обращения диктуется, прежде всего, борьбой с инфляцией, которая дезорганизует экономику, сокращает платежеспособный спрос предприятий и населения.

Объективным фоном инфляции является возможность получения огромных прибылей за счет роста цен. В условиях директивной экономики такая возможность подавляется государственным контролем за ценами и доходами. Либерализация цен, естественно, стала мощным толчком к открытой инфляции; экономика устремилась к мировым ценам, не имея для этого соответствующей производительности труда, структуры экономики, оплаты труда. Неконтролируемость доходов привела к обесценению денег в сфере обращения, а рост издержек — к параличу платежеспособного спроса в сфере производства.[9]

К постоянному удорожанию ведет также снижение эффективности использования производственных ресурсов: мощностей, рабочей силы и других. На удорожание затрат приходится около 40% роста инфляции, на прирост денежной массы — не более 15%. Рост затрат порождает недостаток доходов для поддержания воспроизводства, что и стимулирует повышение цен. Фактором инфляции является также наличие многочисленных перекупщиков на пути продвижения товаров от производителя к конечному потребителю.

Хотя причины инфляции имеют многоплановый характер, правительство в борьбе с ней вначале избрало в основном одно направление — сжатие совокупного спроса за счет снижения государственных расходов, увеличения налогов, обесценения вкладов населения.

2.2.2. Программы государственных затрат

Государство имеет в основе своей работы утвержденную смету образования, и использования денежных средств на определенный период времени. Размеры этого финансового плана зависят от уровня доходов и расходов конкретного государства. Его доходная часть формируется за счет общегосударственных налогов, обязательных платежей и других источников. В расходную часть отбираются различные затраты для поддержания функций государства (содержание органов государственной власти, финансирование оборонных расходов), выполнения общественно полезных функций (расходы на здравоохранение, образование, науку и так далее). Однако зачастую расходы государства превышают его доходы, что вызывает образование долга, который делится на внутренний и внешний. Государственный долг является суммой задолженности государства по непогашенным займам, обязательствам и процентам по ним. Государственный долг не следует рассматривать как отрицательное явление, и он изучается в тесной связи с государственным бюджетом.

В условиях свободных цен государство не может диктовать предприятиям их уровень и поэтому влияет на динамику цен косвенно, через рычаги бюджетно-налогового, денежно-кредитного, валютного и антимонопольного регулирования.

Бюджетная система аккумулирует финансовые ресурсы и обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями. Перераспределение осуществляется на основе централизованного государственного регулирования. В рамках производственной сферы оно имеет преимущественно отраслевой характер, а финансирование социальной сферы — региональный с помощью бюджетных трансфертов. В перераспределении участвуют бюджета различных уровней. Главным регулятором денежных потоков является федеральный бюджет.[10]

Денежные средства мобилизуются в бюджет и выделяются из бюджета на безвозвратной и возвратной основах. Типичным является безвозвратный метод мобилизации и выделения средств из бюджета. Примером безвозвратного выделения средств являются трансферты регионам за счет федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Трансферты позволяют финансировать надежно текущие защищенные статьи бюджетов.

Мобилизация средств в бюджет на возвратной основе осуществляется в виде займов на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Заемные средства используются главным образом для финансирования бюджетного дефицита. Это ведет к росту государственного долга. Увеличение его размера до критической черты свидетельствует о неспособности органов госуправления использовать централизованные финансовые ресурсы.

Не повышают инфляцию кредиты международных финансовых организаций. Однако ими пользоваться следует осторожно, так как использование внешних кредитов ведет к увеличению государственного внешнего долга, росту расходов по его обслуживанию.

Выделение средств из бюджета на возвратной основе осуществляется в виде ссуд под проценты, привязываемые к учетной ставке ЦБ РФ. Бюджетное кредитование обусловлено обесцениванием финансовых ресурсов предприятий, изъятием из денежного оборота прибыли, дефицитом инвестиционных ресурсов, ростом задолженности.

Бюджетные ссуды выделяются на пополнение оборотных средств (закупка сельскохозяйственной продукции в федеральные продовольственные фонды, краткосрочная финансовая поддержка, обеспечение топливом и др.). Формируются целевые фонды финансирования отдельных мероприятий на условиях бюджетного кредитования. Бюджетные ссуды выдаются также на финансирование государственных инвестиционных программ, формирование лизингового фонда, а также предприятиям, осуществляющим структурную перестройку.

Для связывания денежных доходов населения расширяется система государственных ценных бумаг, ограничивается наличная денежная масса в обороте юридических лиц, усиливается контроль за отнесением выплат по труду на себестоимость продукции.

Экономическая политика государства имеет различные формы и задачи. Одной из ее составных частей является кредитно-денежная политика, которая концентрирует свое внимание на достижении широких целей. Среди них — стабильность занятости и цен, экономический рост и равновесие платежного баланса. Это осуществляется через воздействие на такие характеристики рынка, как денежная масса, процентные ставки и прочие. В изучении этой части экономической политики необходимо выделить конечный эффект на достижение поставленных целей при принятии тех или иных мер.

2.2.3. Финансово-кредитная система государства

В доперестроечный период финансово-кредитная система являлась в основном проводником принятых решений. В настоящее время формируется финансовый рынок как сфера обращения (купли-продажи) денежных ресурсов, ценных бумаг, иностранных валют. Он предоставляет субъектам предпринимательства многовариантную возможность получения источников финансирования или выгодного вложения временно свободных средств.

Банки, страховые организации и другие финансово-кредитные учреждения, а также эмитенты оказывают финансовые услуги, привлекают и предоставляют на коммерческой основе средства. Предприятия имеют возможность делать вклады в банк на рублевые или валютные счета, на депозиты, приобретать или продавать ценные бумаги и т.д. Каждое предприятие на основе глубокого изучения конъюнктуры финансового рынка с учетом действующего законодательства по его регулированию формирует оптимальный портфель финансовых вложений и заимствований.[11]

При выборе вариантов операций на финансовом рынке его субъектами учитываются различия между ценами продаж и покупок, ставками привлечения и предоставления кредитов, которые определяются как законами рынка, так и мерами государственного регулирования в лице органов законодательной и исполнительной власти РФ, Центрального банка России, а также органов экономического управления в регионах.

ЦБ осуществляет контроль за коммерческими банками и по другим направлениям: накопление ими собственного капитала, усиление гарантийных обязательств, обеспеченность кредитного портфеля, проведение операционных действий по наличному и валютному обороту и т.д.

В чистом виде рынок кредитов представлен на межбанковском уровне и на уровне взаимоотношений коммерческих банков с предприятиями и населением. ЦБ РФ уходит от прямого целевого кредитования отраслей, заменяя этот способ распределения централизованных кредитных ресурсов кредитными аукционами. Центральный банк организует кредитный аукцион с объявлением минимальной процентной ставки, а результаты аукциона позволяют фиксировать ее реальную величину. Учетная ставка ЦБ влияет на динамику рыночных ставок, одновременно и аукционные торги корректируют учетную ставку.[12]

В условиях рынка при осуществлении экономической политики выявляются возможности воздействия на денежный рынок с целью его регулирования. Основой для осуществления государственного регулирования денежного спроса и предложения является банковская система. В России она представляет собой двухуровневую систему с Центральным банком и коммерческими банками, которые отбираются и лицензируются государственными органами. Это позволяет государству проводить последовательную политику, воздействуя экономическими методами на денежный спрос и предложение через банковскую систему.

Рассмотрение экономической политики указывает на необходимость контроля за финансовой и банковской системой страны, так как все экономические процессы, с одной стороны, влияют на состояние этой системы, а с другой стороны, сами находятся под ее влиянием благодаря значительной экономической мощи, как правило, сосредоточенной в финансовых и банковских кругах. В этих условиях обычно создается государственное учреждение — центральный банк — с уставом, предоставляющим ему значительную независимость от правительства. Этот факт призван оградить центральный банк от попыток использовать денежную эмиссию для финансирования бюджетного дефицита. Изучение взаимоотношений правительства и центрального банка основано на сопоставлении прав и функций последнего с учетом того, что статус центрального банка значительно варьируется в зависимости от рассматриваемой страны.

2.2.4. Налоговая система

Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и с граждан по ставке, установленной в законном порядке. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства всегда сопровождается преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе налоги — основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции, налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. Первичным элементом налоговой системы является налог, который в любом своем виде представляет собой платеж одного экономического субъекта другому на основании существующих принципов и правил, если эти субъекты не имеют непосредственного экономического взаимодействия.

Налоги олицетворяют собой ту часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых ему для выполнения соответствующих функций -— социальной, экономической, военно-оборонительной, правоохранительной, по развитию фундаментальной науки и др. Как составная часть производственных отношений налоги (через финансовые отношения) относятся к экономическому базису. Налоги являются объективной необходимостью, ибо обусловлены потребностями поступательного развития общества. Государство, исходя из объективной необходимости, формирует соответствующую налоговую систему, совершенствует ее структуру и механизм функционирования в финансовой системе страны.

Факторы социального и экономического порядка стимулируют обновление производственных отношений в части налогов. Так, переход к рыночной системе хозяйствования объективно потребовал от государства проведения коренной перестройки налоговой системы и бюджетной политики. Формирование рынка труда, его функционирование не могут быть эффективными без создания государственного фонда содействия занятости. Такой фонд образуется за счет обязательных отчислений хозяйствующих субъектов (работодателей) на стадии распределения первичных доходов. Так же создается фонд обязательного медицинского страхования. В этом проявляется диалектика взаимосвязей между экономическим базисом и политической надстройкой.

В переходный период взаимовлияние экономики и бюджета выражается в усилении инфляции при спаде производства либо в развитии экономики на дефляционной основе и зависит от того, как организовано формирование доходной и расходной частей бюджета.

Дефляция — это целенаправленное относительное сокращение избыточной денежной массы, проводимое правительством путем увеличения налогов, повышения учетной ставки, продажи государственных ценных бумаг и т.д.

Опыт бывших социалистических стран Европы, где реформирование экономики было начато раньше, показал, что дефляционные меры, в основном, сводятся к следующему.

Вводится жесткое законодательное ограничение объема бюджетного дефицита и способов его погашения. Дефицит погашается выпуском государственных привлекательных (с индексацией доходов на темпы инфляции) ценных бумаг, продажей государственных прав на участие в капитале акционерных обществ, доходами от приватизации и т.д. Использование кредитов Центрального банка резко ограничивается и переводится на коммерческую основу.

Существенно перестраивается структура расходной части бюджета. В ней повышается доля социальных выплат и снижается доля расходов хозяйственного назначения. Прежде всего снижаются (на 70-80% и более) дотации убыточным государственным предприятиям, вводится в действие механизм ликвидации или оздоровления неплатежеспособных предприятий через процедуру банкротства.

Перестраивается и структура доходной части бюджета. Бремя налогов в значительной мере переносится (например, в Венгрии реформой 1988—1990 гг.) со сферы производства на сферу обращения и потребления. Этим стимулируется расширение производства как исходной базы роста имущества и доходов, а следовательно, и базы налогообложения, Возрастают неналоговые поступления бюджета (от приватизации и сдачи в аренду госимущества, от операций на рынке ценных бумаг и др.). Частично используются налоги прямой антиинфляционной направленности (превышение определенного размера оплаты труда облагается налогом, вводятся дополнительные платежи из доходов предприятий-монополистов, устанавливается прогрессивное налогообложение личных доходов).

Таким образом, жесткая рестриктивная бюджетная политика в условиях переходного периода становится объективной необходимостью. Без нее стабилизации в экономике и финансах не добиться.

Причины инфляционных процессов в России состоят в увеличении прибыльности предприятий при сокращении как объемов производства, так и реализации товаров и услуг, монополизме производителя и отсутствии конкуренции, ликвидации взаимозависимости между увеличением доходов и производительностью труда. Последствия инфляционных процессов общеизвестны: эмиссия денег и их обесценение, растущая дефицитность госбюджета, увеличение государственного долга.

В числе причин инфляции особо следует указать на экономическое поведение хозяйствующих субъектов, которые, ссылаясь на высокий уровень налогообложения, идут на завышение цен (там, где это возможно) в целях получения необходимой массы прибыли, сократившейся от очередного роста налоговой ставки.

Увеличение доли налоговых отчислений от балансовой прибыли в основном обусловлено ростом средней заработной платы, превышающим ее нормируемый не облагаемый налогом уровень, выплатами ряда налогов и сборов, которые ранее относились на себестоимость (налог на имущество, налог на рекламу и др.).

Налоговая емкость ВВП должна быть оптимальной: «золотая середина» определяется на стадии бюджетного планирования (прогнозирования) исходя из потребности государства в финансовых ресурсах и необходимости сохранения (создания) системы эффективного функционирования экономики.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности смешанной экономики, как наиболее распространенной в современном мире экономической системы.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

-       Рассмотрены основные типы экономических систем;

-       Дано понятие смешанной экономике;

-       Рассмотрен механизм функционирования смешанной экономики;

-       Раскрыты основные направления государственного вмешательства в смешанной экономической системе.

Таким образом, главные экономические вопросы в условиях смешанной экономики решаются с помощью одного-единственного механизма - цен, формирующихся на рынках ресурсов и товаров (услуг). Именно цены подают сигналы покупателю - что выгодно покупать, а производителю - что выгодно изготавливать для продажи. Именно цены подсказывают производителю, какой способ изготовления стоит избрать, а всем действующим лицам экономики, - какую часть своих ресурсов потратить сегодня, а какую зарезервировать на будущее.

Государство опосредованно или напрямую вмешивается во многие сектора рыночной экономики. Минимально необходимые границы регулирования  реального  рынка определяются организацией  денежного обращения,  производством общественных товаров и устранения внешних эффектов.

Максимально  допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов,  обеспечением некоторого уровня занятости,  противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

Список литературы

1.     Бузгалин А. Смешанная экономика. - М.: Изд-во МГУ, 1996.

2.     Линдерт. П.Х. Смешанная экономика – М.: Прогресс, 2002.

3.     Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, и проблемы и политика. – М.: ИНФРА-М, 1999.                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

4.     Мамедов О.Ю. От модели классического рынка к модели смешанной экономики. - Ростов Н/Д, «Феникс», 1999.

5.     Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. – Москва.: Издательство “Соминтек”. 2001.

6.     Современная экономика / под ред. Мамедова О.Ю. – РД: Феникс, 2000. 

7.     Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова и др. – М.: Проспект, 1998.

8.     Экономическая теория: Учебник // Под ред. А.И. Добрынина. – СПб.: Питер, 1997.

9.     Энклунд Клас. Эффективная экономика - шведская модель: Пер. со швед. - М.: Экономика, 1999.

10.           Бузгалин А. Закономерности смешанной экономики: теория и методология // Вопросы экономики. 2000, № 2. – с. 17 – 29.

11.           Ващински Т. Становление рынка: объективная необходимость и характерные черты // Вопросы экономики. 2000, №8. – с. 31 – 37.

[1] Линдерт. П.Х. Смешанная экономика – М.: Прогресс, 2002. – с. 67.

[2] Бузгалин А. Закономерности смешанной экономики: теория и методология // Вопросы экономики. 2000, № 2. – с. 17.

[3] Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. – Москва.: Издательство “Соминтек”. 2001. – с. 211.

[4] Энклунд Клас. Эффективная экономика- шведская модель: Пер. со швед.- М.: Экономика, 1999. – с. 211.

[5] Современная экономика / под ред. Мамедова О.Ю. – РД: Феникс, 2000.  – с. 15.

[6] Бузгалин А. Закономерности смешанной экономики: теория и методология // Вопросы экономики. 2000, № 2. – с. 26.

[7] Мамедов О.Ю. От модели классического рынка к модели смешанной экономики. - Ростов Н/Д, «Феникс», 1999. – с. 115.

[8] Современная экономика / под ред. Мамедова О.Ю. – РД: Феникс, 2000.  – с. 154.

[9] Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. – Москва.: Издательство “Соминтек”. 2001. – с. 260.

[10] Ващински Т. Становление рынка: объективная необходимость и характерные черты // Вопросы экономики. 2000, №8. – с. 32.

[11] Бузгалин А. Смешанная экономика. - М.: Изд-во МГУ, 1996. – с. 124.

[12] Ващински Т. Становление рынка: объективная необходимость и характерные черты // Вопросы экономики. 2000, №8. – с. 35.