1.  Досрочные пенсии по старости

Как было сказано выше, пенсия по старости устанавливается по достижении определенного возраста, но ряд обстоятельств может влиять па общеустановленный пенсионный возраст, снижая его. К таким обстоятельствам могут относиться особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью или тяжестью, медико-биоло­гические и социальные факторы (материнство, воспитание ребен­ка-инвалида, состояние здоровья), а также климатические условия жизни и труда.

Льготное пенсионное обеспечение берет свое начало еще с 1932 г., когда для отдельных категорий граждан решением Совнар­кома СССР было установлено пенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионного возраста. Был ут­вержден «Временный список вредных профессий, дающий право на понижение стажа и повышение пенсии». Последующее законода­тельство развивалось по принципу расширения оснований для сни­жения пенсионного возраста. Так, наряду со спецификой труда ста­ли учитываться отраслевые, медико-биологические и региональные факторы. В 1956 г. были утверждены Списки № 1 и № 2 льготных профессий и должностей, которые почти не менялись вплоть до 1991 г., но совершенствовалась практика их применения. За время, прошедшее после их утверждения в 1956 г., появились новые отрас­ли промышленности, вводилось и устанавливалось новое оборудо­вание, применялись новые технологии. Однако количество рабочих мест, относимых в соответствии со списками к неблагоприятным условиям труда, не сокращалось, улучшение условий труда не отменяло пенсионные льготы. Кабинет Министров СССР постановлени­ем от 26 января 1991 г. № 10 утвердил новые Списки № 1 и № 2.[1] Эти списки были пролонгированы постановлением Совмина РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517 и действуют до настоящего вре­мени в России. Одновременно за периоды работы до 1 января 2002 г. применяются Списки № 1 и 2 1956 г., в соответствии с по­становлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. № 239[2].

Вместе с тем, помимо Списков № 1 и № 2, в нашей стране имеют силу еще более 20 различных списков и перечней производств, ра­бот, профессий и должностей, а также определенных категорий ра­ботников, численность которых в целом в 2001 г. составляла более 5 млн человек. Ежегодно на пенсионное обеспечение в связи £ дос­рочным выходом па пенсию этих категорий трудящихся расходует­ся до 14% бюджета Пенсионного фонда России.

Из получателей досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда 66,7% трудились в промышленности; 16,3% — па транспорте; 8,6% — па строительстве и около 8% — в непроизводственных от­раслях (здравоохранение, коммунальное хозяйство, бытовое обслу­живание населения, конструкторские и научно-исследовательские учреждения).

В условиях сегодняшней экономики России, когда более 80% выпускаемой продукции и услуг не относится к государственному сектору экономики, применение ранее действовавшей системы льготного пенсионного обеспечения становится очень затруднитель­ным. Требуется переход к системе, предусматривающей ответствен­ность работодателя за условия труда работников, их улучшение либо компенсацию их опасности, тяжести и вредности.

В ранее действовавшем пенсионном законодательстве система предоставления пенсий работникам ряда отраслей, профессий и должностей при льготном исчислении трудового стажа или при снижении установленного законом возраста выхода на пенсию была формализована в качестве самостоятельного вида пенсии — пенсии за выслугу лет. Пенсии за выслугу лет назначались при наличии специального (профессионального) трудового стажа определенной продолжительности, как правило, независимо от возраста получате­ля и фактического состояния трудоспособности, при оставлении ра­боты, дающей право па данный вид пенсии.[3] Некоторым категориям работников пенсии выплачивались и при условии продолжения ра­боты по специальности. С 1 января 2002 г. пенсии за выслугу лет стали именоваться досрочными пенсиями по старости.

Досрочные пенсии по старости назначаются за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для чело­века условиях (специальный страховой стаж), со снижением пенсионного возраста в основном от 5 до 10, а иногда и более лет. Поми­мо специального страхового стажа (стаж па соответствующих видах работ) необходим и трудовой (страховой) стаж определенной про­должительности. Такие пенсии еще называют льготными пенсиями.

Наибольшей льготой по снижению пенсионного возраста пользу­ются инвалиды по зрению, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3-й степени (мужчины 50 лет, женщины 40 лет); лилипуты и диспропорциональные карлики (мужчины 45 лет, женщины 40 лет); спасатели аварийно-спасательных служб профессиональных аварийно-спасательных формирований Мини­стерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по достиже­нии 40 лет всем независимо от иола).

Списки соответствующих работ (профессий, должностей), даю­щих право на пенсию при пониженном пенсионном возрасте, утвер­ждаются в порядке, определяемом Правительством РФ по согласо­ванию с Пенсионным фондом России.

Лицам, указанным в подп. 1—2 и. 1 ст. 27, пенсии по старости назначаются в том случае, если они были заняты на работах, ука­занных в Списке № 1   производств, работ,  профессий, должностей на подземных работах и на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда и в Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями тру­да. Есть отдельные особенности при назначении пенсии в соответст­вии с ч. 2 подп. 1 п. 1 ст. 27, которыми допускается установление пенсии при пониженном возрасте и при неполном специальном ста­же на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. Условием для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подп. 1 п. 1 ст. 27 является наличие не менее половины страхового стажа на подземных работах или на работах с вредными условиями труда в горячих цехах (Список № 1), когда стаж на соответствующих видах работ составляет не менее 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (половина от 10 лет и поло­вина от 7 лет 6 месяцев), а общий страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно для мужчин и женщин. Таким лицам пенсия на­значается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы. Условием для частичного снижения возраста при назначении пенсии по абз. 1 подп. 2 п. 1 ст. 27 является наличие не менее поло­вины страхового стажа па работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2), когда страховой стаж составляет не менее 6 лет 3 ме­сяцев у мужчин и 5 лет у женщин (половины от требуемых 12 лет 6 месяцев у мужчин и половины от 10 лет у женщин), а требуемый страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно для мужчин и женщин. Таким лицам пенсия назначается с уменьшением возраста па один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и каждые 2 года такой работы женщинам. В Законе 1990 г. допускалось суммирование стажа различных видов трудовой деятельности по Списку № 1 и Списку № 2. К ста­жу при работе с менее тяжелыми условиями труда присоединялся стаж при работе с более тяжелыми или равными условиями труда, и соответственно пенсия назначалась по тому основанию, которое давало наименьший объем льгот. Данная возможность восстановле­на и в новом пенсионном законодательстве при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г[4].

Разъяснения о порядке применения Списков № 1 и № 2 и переч­ней должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, издавались и издаются до сих пор Министерством труда и социаль­ного развития РФ и Пенсионным фондом РФ.

Концептуально досрочные пенсии по старости либо, как их на­зывали ранее, пенсии за выслугу лет по своей сути означают ком­пенсирование досрочной утраты профессиональной пригодности из-за длительного периода работы в условиях повышенной интен­сивности и сложности, психофизиологических нагрузок, а в связи с этим досрочного прекращения трудовой деятельности.

Таким образом, основанием для досрочной пенсии должен яв­ляться риск утраты профессиональной трудоспособности в связи со спецификой работы. Эта позиция была закреплена в союзном законе и выпала из российского. С  1996 г. выплачиваются пенсии работающим пенсионерам. Все это вызвало бурный рост числа мо­лодых пенсионеров. За три последующих года их количество увели­чилось в 6 раз. Причем 80% из них продолжают работать по специ­альности. В случае с медицинскими и педагогическими работника­ми, безусловно, можно говорить о продолжении политики компенсации низких заработков за счет предоставления досрочных пенсий работающим пенсионерам.

Российским правительством предпринимались попытки измене­ния системы льготного пенсионного обеспечения с целью прибли­жения ее к новым экономическим отношениям, но, несмотря на почти десятилетние усилия в этом направлении, решение задачи по льготному пенсионному обеспечению еще не завершено. В настоя­щее время Правительством РФ и депутатами Государственной Ду­мы в Государственную Думу РФ уже внесены законопроекты об обязательных профессиональных пенсионных системах.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование плани­руется осуществлять на накопительной основе. Вывод льготных пенсий из общей системы пенсионного страхования будет оказы­вать па пенсионную систему действие, аналогичное повышению пенсионного возраста. Только в этом случае нагрузка па пенсион­ную систему будет снижаться медленнее, 'так как в системе обяза­тельного пенсионного страхования остается весьма большой долг по досрочным пенсиям для лиц, которые полностью отработали свой специальный стаж либо имеют более половины от требуемой преж­де продолжительности такого стажа[5].

Учитывая то, что Закон № 173-ФЗ сохраняет право на досроч­ную пенсию за всеми прежними льготниками, которым пенсия уста­навливалась Законом 1990 г., формирование профессиональных пенсионных систем предполагается передать в сферу взаимодейст­вий социальных партнеров. В соответствии с положениями коллек­тивного договора профессиональная пенсионная система может быть создана с участием негосударственного пенсионного фонда либо Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Назначение досрочных пенсий педагогическим работникам

Существенные изменения претерпело законодательство в отно­шении пенсий за выслугу лет двум категориям работников — педа­гогическим и медицинским.

Изначально такие пенсии предоставлялись в связи с наличием специального стажа продолжительностью 25 или 30 лет, при обяза­тельном оставлении должности, указанной в специальном перечне. При этом важно заметить, что до Закона 1990 г. «О государствен­ных пенсиях в Российской Федерации» стаж педагогический и ме­дицинский можно было суммировать. С 1990 г. такая практика пре­кратилась.

С января 1996 г. педагогическим и медицинским работникам предоставлена возможность одновременного получения пенсии и продолжения работы но специальности. Однако, предоставляя, с од­ной стороны, столь существенную льготу, законодатель, с другой стороны, начиная с 1999 г. устанавливает все новые и новые огра­ничения, препятствующие возможности получать такую пенсию. Так, постоянно вносились изменения в перечни должностей и учре­ждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, а также Прави­ла исчисления периодов указанной работы.

Последний Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право па досрочное назначение тру­довой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов указанной работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Следует отметить, что до этого складывалась непростая ситуа­ция, когда параллельно действовали Список 1991 г. №463 и Список1999 г. № 1067. Дело в том, что более поздний список предусматри­вал применение первого к отношениям, возникшим до 1999 г. С од­ной стороны, это было логичным, поскольку второй Список преду­сматривал более строгие правила исчисления профессионального стажа, поэтому было бы неправильно применять его к предшест­вующему периоду. С другой стороны, параллельное действие ука­занных Списков значительно усложняло правоприменительный процесс[6].

Важнейшее правило применения Списка 1991 г. заключалось в том, что в профессиональный стаж засчитывались все виды педаго­гической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотрен­ных Списком, независимо от их ведомственной подчиненности и форм хозяйствования, в том числе и в частных (коммерческих) уч­реждениях. Например: преподаватель музыкальной школы имел право на досрочную пенсию, так как Списком 1991 г. была преду­смотрена работа в должности преподавателя в школах всех наиме­нований. При этом не имело значения, относится ли школа к Ми­нистерству культуры или к Министерству образования, а также ча­стная она или муниципальная. При этом Список 1991 г. был весьма примерным и не всегда позволял определить, насколько интенсив­ной была работа и дает ли она в действительности право па льготу в пенсионном обеспечении.

Списком 1999 г. впервые было введено ограничение в отноше­нии работников, осуществляющих педагогическую деятельность не в государственных и муниципальных учреждениях для детей. С этого же времени появилось требование к подавляющему боль­шинству педагогических учреждений иметь статус юридического лица.

Помимо этого, в отличие от требований к педагогическим долж­ностям и образовательным учреждениям, предъявлявшихся до 1 но­ября 1999 г., важным явилось то обстоятельство, что Минтруду России по представлению Минобразования России и по согласова­нию с Пенсионным фондом России было предоставлено право уста­навливать тождественность наименований должностей и учрежде­ний, предусмотренных Списками, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименова­ния. Это положение актуально и по сей день, так как в период по­следнего десятилетия но попятным причинам часто происходили переименования должностей и учреждений. При этом человек всю жизнь выполнял одну и ту же работу, трудился на одном и том же месте, по поскольку новые или старые наименования его должности или учреждения не были перечислены в нормативных актах, он ли­шался нрава на досрочную пенсию. Кроме того, Правилами исчисления периодов работы, указанных в Списке 1999 г., было впервые введено условие о том, что работа в некоторых учреждениях, где контингент учащихся смешанный (т. е, могут быть как взрослые, так и дети), включается в стаж профес­сиональной деятельности, если в них обучается не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Это позволило упорядочить пенсионное обес­печение в связи с педагогической деятельностью, предоставляемое именно за работу с детьми. Правилами 1999 г. были введены также требования о полной педагогической нагрузке для большинства должностей и о необходимости частичной нагрузки для директоров, завучей и некоторых других аналогичных должностей.

Следует отметить, что новые Списки и Правила, утвержденные указанным постановлением, были разработаны Минтрудом России с участием заинтересованных министерств и ведомств па основе прежних документов по вопросам пенсионного обеспечения педаго­гических работников, действовавших до вступления в силу этого постановления.

В новых Списках и Правилах в основном сохранены прежние кон­цептуальные положения и идеология так называемых «старых» спи­сков и правил, в соответствии с которыми ранее устанавливались пен­сии за выслугу лет педагогическим работникам. В частности, требова­ния, предъявляемые к типам учреждений, остались прежними. Отли­чительной чертой новых Списков является то, что теперь упрощены требования, предъявляемые к некоторым наименованиям учреждений.

3. Досрочные пенсии по старости медицинским работникам

Досрочное назначение трудовой пепсин по старости и связи с лечебной и иной деятельностью по нормам поди. 11 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ производится независимо от достижения общеус­тановленного возраста, предусмотренного ст. 7 названного Закона. Таким образом, законодатель не предъявил каких-либо новых ус­ловий к возрастному цензу медицинских работников, сохранив их право выхода на трудовую пенсию но старости независимо от воз­раста.

Требование к стажу работы, дающему право па досрочное назна­чение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной дея­тельностью по охране здоровья населения, также не изменилось. Для признания права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо наличие не менее 25 лет стажа в сельской ме­стности и поселках городского типа и не менее 30 лет, если имеет место работа в городе или «смешанный стаж», т. е. указанная работа складывается из периодов, протекавших как в городе, так и в сель­ской местности (поселках городского типа).

Важным вновь введенным условием получения досрочной пен­сии является факт работы медицинских работников в государствен­ных и муниципальных учреждениях здравоохранения. По ранее действовавшим нормам законодателем предусматривалась возмож­ность зачета периодов работы медицинских работников в учрежде­ниях, предусмотренных соответствующим Списком и имеющих раз­личную форму собственности.

Подпункт 11 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ определяет условия предоставления права па соответствующий вид пенсии и не может рассматриваться вне правовой связи с нормативными правовыми актами, регулирующими пенсионное обеспечение медицинских ра­ботников. Нормы названной статьи реализуются через Постановле­ние Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пен­сия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со стать­ей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Фе­дерации».

Список от 29 октября 2002 г. состоит из двух разделов «Наиме­нование должностей» и «Наименование учреждений»[7].

Раздел «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. не претерпел изменений, продублировав редакцию раздела «Наименование должностей» ранее действовавшего Списка должно­стей, работа I! которых засчитывается в выслугу, дающую право па пенсию за выслугу лет к связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 (в ред. По­становления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 130), и приведен в исчерпывающем виде.

Работа в любой должности, поименованной в разделе «Наимено­вание должностей», включается в стаж, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждениях, преду­смотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г.

Важно отметить, что наименования учреждений могут быть до­полнены территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, указанием па их клинический профиль и т.д. Учреж­дения, имеющие сдвоенные наименования, такие как, например, «больница-центр», «диспансер-центр» и т.п., не предусмотрены Списком от 29 октября 2002 г.

Правила от 29 октября 2002 г. регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии но старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Структура Правил была трансформирована, но принципиальные изменения в них не были внесены.

Право па исчисление периодов работы с применением льготного порядка предоставлено:

1.  Врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Спи­ске от 29 октября 2002, осуществлявшим лечебную и иную деятель­ность в государственных и  муниципальных учреждениях в городе, в сельской местности, в поселке городского типа (рабочем поселке).

Этим категориям работников один год работы, приходящийся на работу в сельской местности или в поселках городского тина (рабо­чих поселках), считается за один год и 3 месяца.

2.   Врачам  и  среднему  медицинскому  персоналу, указанному  в Перечне от 29 октября 2002 г., осуществлявшим лечебную деятель­ность в отдельных структурных подразделениях, предусмотренных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, рабо­та в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденном Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (Приложение к Правилам от 29 октября 2002 г.), государственных и муниципаль­ных учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помо­щи), перечисленных в пп. 1—3 Перечня от 29 октября 2002 г., в ор­ганизациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Пра­вил от 29 октября 2002 г.

Указанным лицам один год работы считается за один год и 6 ме­сяцев.

Перечень от 29 октября 2002 г. содержит исчерпывающий пере­чень структурных подразделений.

3. Врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Перечне от 29 октября 2002 г., осуществлявшим лечебную дея­тельность в отдельных структурных подразделениях, предусмотрен­ных в Перечне от 29 октября 2002 г. государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения, в соответствующих отделе­ниях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пп. 1—3 Перечня от 29 октября 2002 г., в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Пра­вил от 29 октября 2002 г., и указанная деятельность протекала как в городе, так и в сельской местности, поселках городского типа (рабо­чих поселках) либо сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

К календарному периоду работы этой категории лиц применяет­ся одновременно две льготы, упомянутые в первых двух случаях (когда 1 год работы считается за 1 год и 3 месяца и 1 год работы — за 1 год и 6 месяцев).

В иных случаях стаж на соответствующих видах работ исчис­ляется в календарном порядке, т. е. когда лечебная и иная дея­тельность протекала только в городе или в сельской местности и в поселках городского типа (рабочих поселках). При этом стажевое требование составляет 30 лет либо 25 лет соответственно (в зависи­мости от местности, где протекала работа).

Таким образом, для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельно­стью пи охране здоровья населения необходимо одновременное вы­полнение следующих условий:

1) наличие не менее 25 лет стажа на соответствующих видах ра­бот и сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), либо наличие не менее 30 лет стажа па соответствующих видах работ в городе, либо не менее 30 лет — в городе, сельской ме­стности, поселках городского типа (рабочих поселках);

2)  работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Переч­нем от 29 октября 2002 г.;

3)   работа  в  государственных  и   муниципальных  учреждениях здравоохранения[8].

Новыми Правилами, так же как и ранее действовавшими, сохра­нена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, работы в определен­ных структурных подразделениях (п. 6 действующей редакции Пра­вил от 29 октября 2002 г.). Ранее действовавшими Правилами ис­числения сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, ут­вержденными Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 22 сентября 1999 г. № 1066 (в ред. Постановления Прави­тельства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 130), нор­ма, предусмотренная и. 1, отражена в п. 6 новых Правил с некоторыми уточнениями и в несколько измененной редакции. В частности, в и. 6 Правил от 29 октября 2002 г. включены лечебно-профилактические структурные подразделения территори­альных медицинских объединений, а также дополнительно включе­ны следующие структурные подразделения, ранее отсутствовавшие в старых Правилах: группы медицинского обеспечения, медицин­ской службы, медицинской группы, военно-медицинские службы, стационары.

В стаж, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, не включает­ся военная служба по специальности, протекавшая в должностях и учреждениях, указанных в Перечне от 29 октября 2002 г. По ранее действовавшим правилам военная служба по специальности вклю­чалась в соответствующий стаж работы за периоды до 1 ноября 1999 г.

Работа за границей врачей и среднего медицинского персонала не засчитывается в соответствующий стаж работы, за исключением случаев, специально установленных международными договорами и если она протекала в российских (советских) учреждениях.

При назначении досрочной трудовой пенсии но старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств — бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и других соглашений в области пансионного обеспечения, периоды работы начиная с 1 ян­варя 1991 г. могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работа в госу­дарствах — участниках названного Соглашения может быть засчита­на в стаж работы, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 1 января 2002 г. и после указанной даты, при условии выполнения требований, предъявляемых для назначения указанного вида пенсии медицинским работникам по нормам поди. 11 и. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ с учетом действующих норма­тивных правовых актов, регулирующих досрочное пенсионное обес­печение медицинских работников, в том числе при условии уплаты страховых плюсов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального за­кона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Названные Правила определяют общий подход к порядку исчисления отдель­ных периодов работы всех категорий граждан, которым предостав­лено право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам ст. 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, не конкретизируя особые условия, в соответствии с которыми производится досрочное назначение тру­довой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Правилами от 11 июля 2002 г., в частности, установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ засчитывается работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами, а так­же оговорен круг периодов, подлежащих включению в стаж, даю­щий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 5 Правил от 11 июля 2002 г. в стаж, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхован ню в период временной нетрудоспособности, а также пе­риоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнитель­ные[9].

4. Досрочные пенсии по старости многодетным матерям

В соответствии с Законом № 173-ФЗ три льготные категории из пяти непосредственно касаются женщин-матерей. Основание пре­доставления досрочной пенсии по старости является многодетность  матери. При этом для целей предоставления досрочного выхода на пенсию многодетной признается женщина, родившая пять и более детей и воспитавшая их, как минимум, до восьми лет.

Снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет предоставляется многодетным женщинам, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет. Усыновленные дети учитываются, если их усыновление про­изошло до исполнения ребенку 8 лет. В остальном возраст детей и продолжительность их воспитания па день обращения за пенсией значения не имеют. Принимаются во внимание и умершие дети. Пасынки и падчерицы, независимо от возраста, в котором они посту­пили па воспитание, не учитываются. Не имеет значения, прожива­ли дети совместно с матерью или нет. Даже в том случае, когда они полностью или частично находились па государственном обеспече­нии, мать будет иметь право па досрочную пенсию[10].

Воспитание детей матерью (родителями) предполагает, что дети, не достигшие 18 лет, находятся па се (их) иждивении. В этом слу­чае факт иждивения не надо доказывать. Дети, в отношении кото­рых женщина лишена в установленном законом порядке родитель­ских прав, исключаются из числа пяти и более детей, рожденных и воспитанных ею до восьмилетнего возраста.

Следующая категория — это матери инвалидов с детства (поди. 1 п. 1 ст. 28). Им также требуется страховой стаж не менее 15 лет, и в этом случае возраст выхода на пенсию снижается на 5 лет и со­ставляет 50 лет. То обстоятельство, что ребенок является инвалидом с детства, подтверждается справкой медико-социальной экспер­тизы.

Третья категория женщин, имеющих право па досрочную пенсию по старости, — это женщины, родившие двух или более детей и про­работавшие не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севе­ра либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним мест­ностях (поди. 2 н. 1 ст. 28). В этом случае учитываются неблагопри­ятные условия проживания. Но этим женщинам снижен па 5 лет только возраст выхода па пенсию, а требуемый страховой стаж со­ставляет не менее 20 лет с условием проживания и работы опре­деленного количества лет в районах Крайнего Севера или прирав­ненных к ним местностях. Очевидно при этом, что страховой стаж может оказаться меньше общего стажа, отработанного в неблагопри­ятных климатических условиях. При этом страховой стаж исчисля­ется по правилам ст. 10—11 Закона № 173-ФЗ.