Содержание
Введение. 3
1. Понятие и экономическое содержание расходов на оборону. 5
2. Состав расходов учреждений обороны.. 5
3. Планирование и финансирование расходов учреждений
обороны.. 22
Заключение. 28
Список использованных источников. 31
Введение
Бюджет – центральный институт финансовой системы государства. Финансовые
отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями,
учреждениями и населением, называются бюджетными. Понятие «государственный
бюджет» составляет совокупность бюджетных отношений по формированию и
использованию бюджетного фонда страны.
Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.
Доходы бюджета представляют собой часть государственных доходов и имеют
централизованный характер, так как поступают в непосредственное распоряжение
государства, использующее их в своей деятельности. Доходы являются финансовой
базой деятельности государства.
Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет
текущих расходов и бюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный
ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды,
образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального
обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой
информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления
и иные расходы, не включенные в расходы развития.
Одним из важных инструментов управления любым предприятием в условиях рыночной экономики является
бюджетное планирование и финансирование деятельности. Технология планирования предусматривает сопоставление
плановых значений показателей деятельности на текущий момент с фактическими для
принятия управленческих решений разного рода. Этот элемент является новым для
российских предприятий постсоциалистической экономики, и в данном случае будем
говорить о бюджетном управлении на государственных бюджетных предприятиях на
примере учреждений оборонного комплекса России.
Начальное звено в бюджетном управлении учреждениями оборонного комплекса – бюджет доходов и расходов. Дело в том, что в
оперативном учете бюджет денежных средств при тех же организационных и
методологических проблемах его формирования, объемах обработки первичных
документов является малоинформативным. В то же время внедрение технологии
бюджетирования и планирования доходов и
расходов учреждений оборонного комплекса позволит поставить под контроль не только
прибыль предприятия, но и финансовые потоки. В зависимости от приоритетов
аналитической детализации могут быть подвергнуты отдельные статьи доходов и
расходов путем выделения их в самостоятельные или составляющие бюджеты.
В рамках данной работы затрагиваются вопросы финансов именно бюджетных организаций
оборонного комплекса. Целью работы выступает
исследование процессов
планирования и финансирования расходов
учреждений обороны в современных российских
условиях. Поставленная цель работы конкретизируется рядом задач:
1) изучить
понятие и экономическое содержание
расходов на оборону;
2) изучить состав расходов на оборону;
3) изучить
процесс планирования и финансирования
расходов учреждений обороны.
1. Понятие и экономическое содержание расходов на оборону
Бюджет – центральный институт
финансовой системы. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с
предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.
Понятие «государственный бюджет» составляет совокупность бюджетных отношений по
формированию и использованию бюджетного фонда страны.
Бюджет состоит из двух частей:
доходной и расходной.
Расходы государственного бюджета
-это экономические отношения, возникающие в связи с перераспределением фонда
бюджетных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и
территориальному назначению.
По роли в общественном
производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части:
1 - связана с развитием
материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры;
2 - используется на содержание и
дальнейшее развитие непроизводственной сферы.
С помощью бюджетных расходов
государство может регулировать распределение денежных средств между
материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с
потребностями общества в области экономического и социального развития воздействовать
на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие
принципиально новых отраслей экономики и видов производств.
В соответствии с общественным
назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы:
народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона, управление.
Структура бюджетных расходов в
разрезе названных групп в течение многих лет была относительно стабильной.
Основные ресурсы - примерно половина - направлялись на финансирование народного
хозяйства; около трети - на социально-культурные мероприятия.
Динамика бюджетных показателей
свидетельствует, что бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен
расходами, связанными с экономической функцией государства, а социальная
функция, ориентированная непосредственно на человека, не получала необходимого
финансового подкрепления для своей реализации. С переходом на рыночную основу
хозяйствования акценты в распределении бюджетных средств смещаются в сторону
усиления социальной функции[16, с. 155].
Основу отраслевой группировки
расходов государственного бюджета составляет общепринятое деление экономики на
отрасли и виды деятельности. Исходя из него расходы подразделяются по отраслям
народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства,
капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др., в непроизводственной
- по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру,
здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.д.
В государственном бюджете
сохраняется целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные
виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное
хозяйство выделяются затраты на капитальные вложения, дотации, операционные
расходы и т.д.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы -
затраты на заработную плату, приобретение оборудования, питание, капитальный
ремонт. Классификация расходов по целевому назначению является необходимой
базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных
средств.
Расходы государственного бюджета
тесно связаны с доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном
соответствии расходов доходам. С одной стороны, объем расходов бюджета
лимитируется жесткими рамками поступающих доходов, причем последние, в свою
очередь, определяются экономическими возможностями государства. С другой
стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать
обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки,
совершенствованию кадрового потенциала.
Расходная часть бюджетов
подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет
развития. Одним из центральных направлений
расходования средств бюджета, как федерального, так и регионального является расход средств на оборону.
К бюджету текущих расходов на
оборону государства относятся расходы на текущее содержание и
капитальный ремонт объектов учреждений
обороны, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся
ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность в оборонном
комплексе, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое
развитие обороны территории, на
собственные оборонные программы и, иные
расходы на расширенное воспроизводство оборонного комплекса. Расходы на оборону
в целом являются базой для удовлетворения общегосударственных потребностей в
защищенности населения страны.
Расходы бюджета на оборону - это денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций государства по обеспечению национальной обороноспособности
[6, с. 9].
Государство, выступая как
хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников
воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные расходы на оборону охватывают всю экономику. Потребность
соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного
финансирования отдельных отраслей хозяйства, в том числе учреждений оборонного комплекса экономических
регионов страны [5, с. 15].
Через бюджетные средства на оборону финансируются бюджетополучатели –
предприятия оборонного комплекса. Таким образом, расходы на оборону носят транзитный характер. В
бюджете определяются только размеры бюджетных
расходов на оборону, а непосредственное расходование осуществляют бюджетополучатели
оборонных учреждений.
Расходы на оборону носят безвозвратный характер. На
возвратной основе предоставляются только бюджетные кредиты и ссуды учреждениям
обороны.
2. Состав расходов учреждений
обороны и их финансирование
Функциональная классификация расходов на оборону является группировкой расходов бюджетов.
Она отражает направление бюджетных
средств на выполнение основных функций государства в обеспечении обороноспособности,
в том числе на финансирование реализации нормативно- правовых актов в области
оборонного комплекса. Классификация расходов на оборону предполагает три
основных уровня. Первый уровень включает разделы, определяющие расходование
бюджетных средств на выполнение функций государства в области
обороноспособности страны. Второй
уровень включает подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на
выполнение функций государства в пределах разделов расходования средств на
оборону. Третий уровень включает целевые статьи расходов бюджета на оборону,
которые отражают финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности
оборонного комплекса страны. Четвертый
уровень подразумевает виды расходов на
оборону, которые детализируют направления финансирования расходов указанных
бюджетов в пределах целевых статей на оборону [1, с.5].
Реализация принципов бюджетного федерализма в Российской Федерации
предусматривает необходимость обоснованного и жесткого распределения
государственных расходов на оборону между
звеньями бюджетной системы на основе разделения прав и ответственности
федеральных, региональных и местных органов власти и управления. Расходование
средств бюджета на оборону осуществляется по направлениям в суммах,
установленных федеральными законами [5, с.73]
В таблице 1 представлена динамика
расходования средств бюджета страны на
национальную оборону.
Таблица
1
Динамика
расходования средств бюджета на национальную оборону в 2000-2003 годах
|
Виды расходов
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
|
Млрд.
|
%
|
Млрд.
|
%
|
Млрд.
|
%
|
Млрд.
|
%
|
|
руб.
|
руб.
|
руб.
|
руб.
|
|
3.Национальная
оборона
|
93,7
|
16,29
|
140,3
|
16,41
|
219,1
|
18,36
|
284,2
|
14,59
|
Рис. 1. Динамика расходов на национальную оборону России в 2000-2003 годах
Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и
военной техники, затем - затраты по текущему содержанию армии и флота, финансирование
научно-исследовательских работ, остальное - на долю военного строительства,
пенсии военнослужащим.
Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы
военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.
Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и
поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание
учреждений обороны и проведение мероприятий, является смета расходов. Если
финансируемые в сметном порядке учреждение обороны имеет какие-либо доходы, то
эти поступления учитываются в отдельной приходно-расходной смете специальных
средств.
Учрежденная смета является планом финансирования учреждений обороны и
основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.
При составлении и исполнении смет расходов предусматривается строго
целевое назначение сметных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений обороны сгруппированы по статьям бюджетной
классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой
смете.
В сметах отражаются расходы только на текущее содержание бюджетных
учреждений обороны, приобретение оборудования, инвентаря и капитальный ремонт.
Капитальные вложения финансируются по особым сметам.
Расходы на текущее содержание делятся на операционные и административно-хозяйственные.
Операционные являются основными. Операционные расходы оборонного учреждения включают, например, заработную
плату персонала, расходы на питание,
приобретение медикаментов, мягкого инвентаря и обмундирования. К
административно-хозяйственным относятся: заработная плата
административно-хозяйственного персонала, расходы на отопление, освещение,
водоснабжение, текущий ремонт зданий учреждений обороны.
Далее проведем анализ существующей системы расходов на оборону по проектам
на 2004-2005 годы.
По проекту федерального 2004 года на финансирование
расходов по разделу «Национальная оборона», было предусмотрено
411 млрд. 472 млн. 653,4 тыс. рублей, что
составляет 2,69% от объема ВВП. Абсолютное увеличение расходов по сравнению с 2003
годом 66 млрд. 947 млн. 400,0 тыс. рублей или 19,4
Указанные показатели свидетельствуют о сохранении приоритетности расходов
на национальную оборону в бюджетной политике государства в 2004 году. В
законопроекте реализованы положения послания президента РФ Федеральному
Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» в части целевого
финансирования расходов на реформу комплектования армии, предусматривающую
замещение призыва на военную службу системой комплектования должностей военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту.
Сохраняется преемственность установленного в законе «О федеральном бюджете
на 2003 год» уровня прозрачности федерального бюджета. Как и в бюджете
текущего года, расходы на текущее содержание Вооруженных сил, а также объемы
ассигнований на разработки, закупки и ремонт вооружения и военной техники
представлены в открытой части бюджета, отметил глава думского комитета по
обороне.
В законопроекте сохраняется позитивная тенденция в структуре ассигнований
на строительство и содержание армии и флота в части изменения соотношения в
расходах на их текущее содержание и оснащение вооружением и военной техникой в
направлении роста удельного веса последних.
В сопоставимых условиях бюджетов по сравнению с 2003 годом объемы
финансирования расходов по подразделам раздела «Национальная оборона»
характеризуются следующими показателями[10, 15 и др.]:
- Объем выделяемых в бюджете 2004 г. средств на строительство и содержание
Вооруженных сил РФ 389 401 614,2 тыс. рублей (108,77 % по сравнению
с 2003 г.);
- Военная программа Министерства РФ по атомной энергии
16 826 410,0 тыс. рублей (117,77 %);
- Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки
4 687 185,9 тыс. рублей (102,6 %);
- Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и
миротворческой деятельности 214 843,3 тыс. рублей (13,63 %);
- Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны
342 600,0 тыс. рублей (88,52 %).
В целом показатели объемов
расходов по разделу «Национальная оборона» сформированы, в основном, исходя из
сложившихся ранее пропорций, без достаточной их увязки с поставленными
задачами, они в значительной мере не ориентированы на достижение конечных
результатов. В рамках проекта бюджета на
2004 год не достигнуты установленные решениями Совета безопасности РФ,
принятыми в 2000 году, параметры уровня расходов на обеспечение
национальной обороны по отношению к валовому внутреннему продукту, по объемам
финансирования расходов на техническое оснащение Вооруженных Сил и установленные
пропорции их соотношения с расходами на текущее содержание.
Предусмотренные в проекте бюджета расходы по разделу оказались ниже
требуемых как минимум на 49,1 млрд. рублей, что существенно ограничивает
возможности Минобороны России по качественному и своевременному решению
возложенных на министерство задач по обеспечению обороны страны, материальному
и социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей.
Финансирование расходов по разделу «Национальная оборона» на
2004 год увеличено по сравнению с 2003 годом и является одним из
самых затратных расходов бюджета
Однако увеличение расходов на оборону в значительной мере обусловлено
увеличившимся в 2003 году размером денежного довольствия военнослужащих,
заработной платы гражданского персонала, ростом ассигнований на ремонт
вооружения и военной техники. В то же время расходы на боевую подготовку и
материально–техническое оснащение войск в сопоставимых условиях практически не
превышают уровень 2003 года.
У комитета Госдумы по обороне нет должных оснований предполагать
улучшения в 2004 году состояния и боевых возможностей Вооруженных Сил
Российской Федерации.
В конце августа правительство внесло в Думу законопроект о бюджете 2005
года[18, 19 и др.].
Действительно, на первый взгляд общие параметры федерального бюджета неплохие.
Запланирован рост ВВП на 4%. Прирост в промышленности на 4,5%, в сельском
хозяйстве - на 3%. Несмотря на ожидаемую инфляцию в 12%, предполагается
получение доходов около 40 миллиардов долларов (в прошлом году - 25
миллиардов).
При этом отмечается, что в рамках представленного бюджета расходы на оборону
по сравнению с 2004 годом возрастут на 30%.
Однако на этих общих параметрах положительные оценки представленного
законопроекта можно, пожалуй, и закончить. Сравнительный анализ объемных
показателей расходов на оборону бюджета на 2004 год и проекта бюджета на 2005
год (в сопоставимых структурах расходов) выявляет тот факт, что какого-либо
увеличения расходов (в доле от ВВП) не произошло.
Более того, доля военных расходов в бюджете сократилась с 2,63% от ВВП в
2004 году до 2,4% в 2005 году. Таким образом, допущено снижение на 0,23% объема
финансирования, не говоря уже о прямом
невыполнении требований, утвержденных президентом Российской Федерации 30.07.98
года "Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по
военному строительству на период до 2005 года", которые предусматривают ежегодное
финансирование на оборону в объеме не ниже 3,5% от ВВП. Правительство
Российской Федерации, по сути, не выполнило данные им в 1999 году обязательства
(при внесении проекта бюджета на 2000 год) о постепенном выходе в период
2000-2005 годов на показатель 3,5% от ВВП.
Следует также заметить, что проект бюджета на 2005 год сформирован исходя
из цен июня 2004 года и без учета существующего и прогнозируемого уровней
инфляции. Поэтому предполагаемый в абсолютных цифрах прирост военных расходов
на 30% уже, как говорится, "спланировано" съесть инфляцией на 12%.
Внимательное изучение законопроекта позволяет прийти к выводу, что так называемое
увеличение расходов на финансирование оборонной сферы в абсолютных показателях
достигнуто исключительно тем, что в этот раздел включены расходы, которые ранее
финансировались по другим разделам бюджета. Речь идет о финансировании
миротворческой деятельности Минобороны, относившейся ранее к разделу
"Международная деятельность", финансировании железнодорожных войск и
государственной поддержки отраслей, перенесенном из раздела
"Промышленность, энергетика и строительство", а также финансировании
военной реформы и ряда льгот военнослужащим, осуществлявшемся ранее по другим
разделам.
Такое увеличение нагрузки на раздел "Национальная оборона", по
сути, сводит на нет предполагаемое увеличение военных расходов. Само же изменение
в функциональной и ведомственной структуре расходов бюджета противоречит
действующему законодательству по вопросам обороны и безопасности.
Можно подумать, что подобный подход разработчиков бюджета 2005 года
продиктован стремлением свести в один раздел все военные расходы государства и
в то же время сделать их более прозрачными для законодателя и общества.
На самом деле это не так, и вот почему. Говоря о прозрачности военного
бюджета, следует отметить лишь один
факт. Вот уже четвертый год подряд без должных на то оснований засекречивается
более детальное содержание расходов по разделу "Национальная
оборона". В открытой части проекта бюджета расходы представлены всего
шестью позициями. В итоге Федеральное собрание лишается возможности открыто
(всем составом законодателей) обсуждать и решать те проблемы финансирования
оборонных расходов, которые не содержат секретных сведений. В то же время по
линии ООН Россия информирует мировое сообщество об оборонных расходах
значительно подробнее, чем своих граждан, в том числе и законодателей.
Представляется политически ошибочным включение в раздел "Национальная
оборона" расходов Минобороны и Минфина по содержанию различных
загранучреждений, работающих при посольствах Российской Федерации.
Отнесение же расходов на миротворческую деятельность к расходам на национальную
оборону нанесет политический ущерб России, так как может интерпретироваться как
решение собственно задач обеспечения национальной обороны России воинскими
миротворческими контингентами России на территориях других государств[7, 9 и
др.].
Включение в раздел "Национальная оборона" расходов на
проведение военной реформы можно считать
грубейшей ошибкой и полным непониманием этой проблемы разработчиками данной
части проекта бюджета. Подобный подход не соответствует функциональному
предназначению этих расходов. Военная реформа - это масштабная и ресурсоемкая
общегосударственная задача. Ее финансирование должно осуществляться сверх
средств на текущее содержание войск, а не за счет этих средств. Об этом
свидетельствует мировой и наш собственный исторический опыт военного
строительства. Кроме того, это ведет к усложнению (запутыванию) механизма
финансирования данных расходов внутри подраздела "Строительство и
содержание Вооруженных сил".
В этой связи следует отметить еще одну особенность проекта бюджета на 2005
год. В нем не предусмотрены средства для погашения образовавшейся у Минобороны
задолженности по расчетам с поставщиками продукции и услуг. Только на 1 января
2004 года задолженность составляла 60 миллиардов рублей, которая к настоящему
времени погашена в незначительном объеме. Это вызывает обоснованные опасения,
что погашение задолженности будет осуществляться за счет средств военного
бюджета 2005 года.
Правительство, представив подобный бюджет, вновь обрекает Вооруженные
силы на полуголодное существование.
К сожалению, представленный проект бюджета никак нельзя назвать бюджетом
восстановления Вооруженных сил, да и страны в целом. Именно поэтому одним из
первых высказал свою неудовлетворенность бюджетом 2005 года президент Владимир
Владимирович Путин. Он сказал, что расходы на оборону необходимо увеличить.
Возможно, так оно и будет. Ведь то, что мы сегодня имеем в области военного
строительства, это скорее процесс разрушения старого, еще советского военного
механизма страны, чем его модернизация или реформирование.
Так, предлагаемое в проекте соотношение расходов на текущее содержание
войск и расходов на НИОКР и закупки ВВТ не приведено в соответствие с указанием
президента Российской Федерации, данным им на заседании Совета безопасности
Российской Федерации в августе сего года. Таким образом, и новый бюджет будет
расходовать средства только на "проедание" и выживание армии и флота
на крайне низком уровне.
Установленных законопроектом объемов ассигнований для Минобороны на НИОКР
и закупки ВВТ недостаточно для обеспечения решения даже минимальных задач,
поставленных президентом Российской Федерации перед Вооруженными силами России
и оборонным промышленным комплексом. Это особенно актуально в связи с тем, что
2001 год является первым стартовым годом 10-летней государственной программы
вооружения, определяющей перспективы развития ВВТ.
Кроме того, по состоянию на 1 сентября 2004 года объем задолженности по
государственным оборонным заказам за 2000-2003 годы в части НИОКР и закупок ВВТ
составляет 15,2 миллиарда рублей.
Запланированные в проекте бюджета объемы ассигнований на закупки ВВТ не
позволят нам, например, реализовать принятые решения по таким направлениям,
утрата которых представляет наибольшую опасность для обеспечения безопасности
государства.
В этих условиях более 55% средств потребуется направить на поддержание
боеготовности войск и обеспечение жизнедеятельности войск. При этом минимальные
потребности войск по этим направлениям расходов будут удовлетворены не более
чем на 50%.
Оставшиеся средства, стремясь не потерять возможность производства
основных видов ВВТ, потребуется небольшими порциями распределить по разделам
программы вооружения, не ставя задачи обеспечения армии современными
вооружением и техникой. Закупки образцов вооружения для сил общего назначения
приобретут единичный характер. При этом в Вооруженные силы не будет поставлено
ни одного самолета, вертолета, зенитного ракетного комплекса, танка и боевой
машины пехоты.
Недостаточны объемы ассигнований для обеспечения даже минимальных
потребностей по расходам на ГСМ и твердое топливо, обеспечение вещевым
имуществом, медицинское обеспечение.
В связи с этим существующие в этом году проблемы с боевой подготовкой и
поддержанием боевой готовности войск и сил сохранятся и в 2005 году. Не удастся
существенно поднять практические навыки военнослужащих и натренированность
экипажей, что создает предпосылки для возможных аварий и катастроф.
В связи с трагедией АПЛ "Курск" вся страна стала свидетелем тех
тяжелых материальных и бытовых условий, в которых живут военнослужащие и их
семьи. И если так живут представители элиты Вооруженных сил - моряки-подводники,
можно представить, что же творится в других гарнизонах?
По данным мониторинга социально-экономического и правового положения
военнослужащих, уровень доходов 49,9% семей находится существенно ниже
установленного по Российской Федерации прожиточного минимума, а уровень
совокупного ежемесячного дохода среднестатистической семьи военнослужащего
составляет не более 0,78 от уровня среднестатистического россиянина. Однако
проектом бюджета не предусмотрено увеличение в 2005 году расходов на денежное
довольствие, заработную плату и пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной
службы. Однако в проекте бюджета не указано, сколько средств из выделенных на
денежное довольствие направляется на компенсацию налога на доходы. Эквивалентна
ли сумма компенсации налога каждой категории военнослужащих уплачиваемому им
налогу? Каков механизм компенсации? Это важно не только для военнослужащего, но
и для регионов, поскольку определенная часть налога будет поступать в их бюджеты.
Для иллюстрации складывающейся ситуации можно привести простой пример. При реальной стоимости
общевойскового пайка в настоящее время 35,5 рубля проектом бюджета установлен
размер компенсации 20 рублей, как и в текущем году. Таким образом, получающему
компенсацию военнослужащему будет в течение 2005 года причинен ущерб в 5,6
тысячи рублей (в текущем году такой ущерб составит 3,1 тысячи рублей). Так как
закупка продовольствия будет осуществляться по реальной его стоимости, то
предусмотренных бюджетом средств может оказаться недостаточно. При критически
низких запасах НЗ (последние годы войска снабжаются продовольствием фактически
"с колес") гарантирован рецидив 1998 года перевода солдат и сержантов
на двухразовое питание вместо трехразового.
Для выхода из создавшейся ситуации необходимо пересмотреть соответствие
основных показателей проекта бюджета на 2005 год в части обеспечения
максимально возможного привлечения всех источников для формирования доходной
части бюджета. Пересмотреть с учетом достижения максимально возможных
экономических показателей приоритетность и уровни финансирования расходов,
направляемых на совершенствование обороноспособности России.
Обоснованием предлагаемого увеличения оборонных расходов является то, что
существенная часть расходов на содержание войск (продовольствие, вещевое
имущество, ГСМ), как и все расходы на закупки и ремонт вооружения и техники,
НИОКР, капитальное строительство, являются прямыми инвестициями в экономику, в
том числе в сельское хозяйство, "оживление" деятельности которых
способствует увеличению доходов бюджета от налоговых поступлений.
Кроме того, в правительстве
есть намерения обратиться к президенту с предложением о вводе
в действие указом президента Российской Федерации плана поэтапного приведения в
2003-2005 годах денежного довольствия военнослужащих к уровню оплаты труда
федеральных государственных служащих и изыскать дополнительные доходы для
увеличения размера компенсации продовольственного пайка с 20 до 35,5 рубля.
Очень часто звучат рекомендации
правительству РФ снять гриф секретности с расходов на обеспечение обороны и
безопасности, которые не составляют государственной тайны. Это позволит сделать
военные расходы более прозрачными, а Вооруженные силы - открытыми для общества.
Распределение ассигнований, направляемых на текущее содержание Вооруженных
Сил Российской Федерации представлено
ниже:
1) Центральные органы военного управления - 912000,0 руб.
2) Обеспечение личного состава войск - 91064048,6 руб.
в том числе:
- денежное довольствие военнослужащих и денежное содержание гражданского
персонала 62543404,5 руб.
- продовольственное обеспечение 17000000,0 руб.
- вещевое обеспечение - 3628200,0 руб.
- транспортное обеспечение при
проезде в отпуск и на лечение военнослужащих и членов их семей - 2900000,0 руб.
- обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим - 1409000,0 руб.
- прочие расходы, связанные с обеспечением личного состава - 445000,0 руб.
- оплата отдельных льгот, установленных законодательством - 3138444,1руб.
3) Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил) -37510225,3
руб.
в том числе:
- квартирно-эксплуатационные расходы 15952749,1 руб.
- оплата и хранение спецтоплива и горючего 12000000,0 руб.
- транспортное обеспечение 5700000,0 руб.
- содержание, эксплуатация и ремонт имущества и объектов 1890000,0 руб.
- прочие расходы, связанные с боевой подготовкой и
материально-техническим обеспечением войск 1967476,2 руб.
4) Ведомственные расходы в области образования и здравоохранения
2155000,0 руб.
5) Страховые гарантии военнослужащим 1050000,0 руб.
3. Планирование и финансирование расходов учреждений обороны
При планировании бюджетных расходов учреждений обороны надо правильно определить исходную
базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета
расходов на текущее содержание учреждений
обороны - это нормы расходов. Расчетной единицей для разработки норм служит
основной производственный показатель для соответствующих учреждений (класс,
койка)[16, с. 129].
Различают нормы материальные и денежные.
Материальная- отражает затраты материальных ресурсов (в количественном
выражении) на единицу измерения расходов, например: состав и количество
продуктов питания на одного военного, количество электроэнергии для освещения 1
м2 площади помещения учреждения обороны.
Денежная норма- это стоимостное выражение материальной нормы. Денежная
норма может быть бюджетной и финансовой.
Бюджетная - используется для расчетов расходов на оборону, финансируемых
из бюджетов.
Финансовая - используется для планирования расходов из внебюджетных
источников (например, часть расходов на содержание военнослужащих и срочников).
Финансирование по разделу "Военная реформа".
Расходы по данному разделу профинансированы на 86,9% от уточненной
бюджетной росписи на 2004 год.
Отставание в финансировании связано с невыполнением Минобороны России плана
увольнения военнослужащих и погашением жилищных сертификатов на приобретение
жилья, предъявляемых военнослужащими, увольняемыми с военной службы. Расходование
средств осуществляется по мере предъявления государственных жилищных сертификатов
(ГЖС) к погашению в течение 9 месяцев со дня выдачи сертификатов. Вследствие
этого точный график предъявления сертификатов, а значит и их погашения,
запланировать крайне сложно.
Порядок финансирования
расходов на оборону
Планово - расчетные расходы на мероприятия по обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций
определяются для каждого муниципального образования:
Рго.чс. = Сго.чс. x Жгр, (1)
Где Рго.чс.
- планово - расчетные расходы местных бюджетов на мероприятия по обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций;
Сго.чс. - расходы на оборону, предупреждение чрезвычайных ситуаций
в расчете 20 рублей на одного жителя муниципального образования в год;
Жгр - число жителей
муниципального образования.
Последовательность действий при
планировании бюджетов учреждений обороны, уточнении бюджетов в ходе их
исполнения, при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов[13, с. 189]:
1) определяется объем финансирования мероприятий на оборону соответствующих национально-государственных и
административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных
доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных
средств;
2) определяются направления использования средств бюджета на инвестиции,
собственные целевые оборонные программы
(сверх ассигнований, выделяемых из
внебюджетных фондов), а также содержание и капитальный ремонт зданий и
учреждений оборонного комплекса, на содержание органов государственной власти и
управления и органов местного самоуправления
оборонного комплекса и на другие цели;
3) определяются и уточняются нормы расходов на содержание учреждений
оборонного комплекса и на другие цели;
4) определяются размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего территориального
уровня и их целевое назначение.
Порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из
государственного бюджета Российской Федерации устанавливаются законодательными
актами Российской Федерации, а порядок и условия предоставления и использования
дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливаются законодательными актами
республик в составе Российской Федерации и решениями соответствующих
представительных органов власти, принятыми в пределах их компетенции.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов на оборону,
превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений
в процессе исполнения утвержденного бюджета возможно получение процентных или
беспроцентных ссуд, а также выпуск займов на инвестиционные цели. Максимальный
размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств
бюджета и объема его расходов устанавливается законами Российской Федерации.
Процесс формирования бюджета расходов на оборону
включает несколько этапов[12, 15 и др.].
Этап 1. Определение ЦФУ плановых значений параметра “на квартал” статей
раздела доходов и передача их в бюджетный отдел.
Этап 2. Разработка плана производства с учетом планируемых объемов
перспективных оборонных программ.
Этап 3. Расчет ЦФУ планируемых значений параметра “на квартал” статей
раздела расходов на оборону для
обеспечения плана производства на основе действующих нормативов, смет затрат,
заявок и предложений учреждения обороны,
согласование их с плановым отделом и представление в бюджетный отдел.
Этап 4. По результатам анализа планируемых на квартал доходов и расходов
на оборону бюджетный отдел готовит предложения по изменению значений параметров
статей для обеспечения бездефицитности (чтобы выбытие денежных средств не
превышало поступления).
Этап 5. Бюджет рассматривается высшим руководством учреждения обороны. Если будет принято решение
об изменении плана, работа над бюджетом возвращается на этап 2. После внесения
предложенных изменений бюджет утверждается и доводится до ЦФУ.
При расчете и планировании финансовой
помощи мероприятий на оборону следует иметь ввиду следующие перечисленные ниже
замечания.
Размер финансового показателя для расчета планово-расчетных расходов на
оборону определяется исходя из плановых
текущих расходов на оборону, учтенных Министерством финансов в своде прогноза по расходам на оборону бюджетов муниципальных образований на 2005 год с учетом повышения расходов на
тепловую и электрическую энергию в 1,2 раза,
индексации материальных затрат в 1,1 раза, отнесенных на соответствующий
натуральный показатель.
Планово-расчетные расходы учреждений бороны увеличиваются с учетом
расходов на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы оборонного
комплекса в соответствии с решениями федеральных органов власти. Объемы
расходов на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы оборонного комплекса согласовываются с
Министерством финансов.
Финансовые показатели и определяемые на их основе планово-расчетные расходы
учреждений обороны используются только
для расчета финансовой помощи муниципальным образованиям на 2005 год и не
являются прогнозируемыми (плановыми, рекомендуемыми) расходами местных бюджетов
на 2006 год.
Одной из основных проблем финансирования расходов на оборону выступает
проблема рационального и правильного расходования средств федерального бюджета,
которая в настоящее время очень остро
стоит перед органами власти. Она самым непосредственным образом оказывает
влияние на экономическую жизнь всей страны в целом, а также затрагивает
значительную часть трудоспособного населения страны. Опыт последних нескольких
лет российских преобразований показал отрицательный результат и выявил тот
факт, что расходование части средств федерального бюджета на оборонный комплекс
страны главными его распорядителями является нерациональным. Нередки в нашей
стране случаи присвоения части таких средств в личных целях, а также
использовании их не по назначению, недостоверность отражения движения части
средств в федеральном бюджете Российской Федерации по направлениям расходования
на оборону. Такие негативные процессы тесно связаны с отсутствием должного контроля
над расходованием бюджетных средств на
оборону со стороны компетентных органов. Имеют место случаи взяточничества и
кражи ч военными чиновниками, теневого сокрытия фактов и улик. Таким образом,
требуются немедленные преобразования по повышению эффективности и рациональности
расходования средств федерального бюджета на оборону . Среди основных
мероприятий назовем следующие [5, с. 81]:
1)
конкурсное размещение государственных инвестиционных
ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями оборонного комплекса;
2)
развитие системы государственных гарантий для
высокоэффективных и быстроокупамых проектов оборонного комплекса;
3)
предоставление средств бюджета для развития только тем
оборонным предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по займам федерального
бюджета;
4)
безусловное направление средств бюджета, поступающих в
виде возврата выданных ранее средств и начисленных процентов по ним, в бюджет
развития страны в плане национальной безопасности;
5)
утверждение и реализация программы снижения государственных
расходов на оборону, в особенности на содержание аппарата управления оборонным комплексом;
6)
проведение анализа использования средств
государственного финансирования
поддержки учреждений оборонного комплекса;
7)
разработка мероприятий по финансовому оздоровлению ряда
регионов;
8)
проведение других мероприятий по повышению
эффективности использования бюджетных средств на оборону.
Итак, при реализации государством хотя
бы некоторой части предложенных выше мероприятий вполне вероятной
является возможность улучшения и рационального использования бюджетных средств
на оборону в нашей стране в сложившихся условиях кризиса экономики.
Заключение
В ходе выполнения курсовой работы была достигнута ее основная
цель и решены все задачи, поставленные во введении. В заключение сделаем несколько
основных выводов по работе.
Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет
текущих расходов и бюджет развития. Одним из центральных направлений расходования средств бюджета, как федерального,
так и регионального является расход
средств на оборону.
К бюджету текущих расходов на оборону государства относятся расходы на
текущее содержание и капитальный ремонт
объектов учреждений обороны, не включенные в расходы развития.
Через бюджетные
средства на оборону финансируются бюджетополучатели
– предприятия оборонного комплекса. Таким образом, расходы на оборону носят транзитный характер. В
бюджете определяются только размеры
бюджетных расходов на оборону, а непосредственное расходование осуществляют
бюджетополучатели оборонных учреждений.
Функциональная классификация расходов
на оборону является группировкой
расходов бюджетов. Она отражает
направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства в
обеспечении обороноспособности, в том числе на финансирование реализации
нормативно- правовых актов в области оборонного комплекса. Классификация
расходов на оборону предполагает три основных уровня.
Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной
техники, затем - затраты по текущему содержанию армии и флота, финансирование
научно-исследовательских работ, остальное - на долю военного строительства,
пенсии военнослужащим.
Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы
военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.
Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и
поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание
учреждений обороны и проведение мероприятий, является смета расходов. Если
финансируемые в сметном порядке учреждение обороны имеет какие-либо доходы, то
эти поступления учитываются в отдельной приходно-расходной смете специальных
средств.
По проекту федерального 2004 года
на финансирование расходов по разделу «Национальная оборона», было предусмотрено
411 млрд. 472 млн. 653,4 тыс. рублей, что
составляет 2,69% от объема ВВП. Абсолютное увеличение расходов по сравнению с 2003
годом 66 млрд. 947 млн. 400,0 тыс. рублей или 19,4 %
Указанные показатели свидетельствуют о сохранении приоритетности расходов
на национальную оборону в бюджетной политике государства в 2004 году.
Однако увеличение расходов на оборону в значительной мере обусловлено
увеличившимся в 2003 году размером денежного довольствия военнослужащих,
заработной платы гражданского персонала, ростом ассигнований на ремонт
вооружения и военной техники. В то же время расходы на боевую подготовку и
материально–техническое оснащение войск в сопоставимых условиях практически не
превышают уровень 2003 года.
В конце августа правительство внесло в Думу законопроект о бюджете 2005
года.
Действительно, на первый взгляд общие параметры федерального бюджета неплохие.
Запланирован рост ВВП на 4%. Прирост в промышленности на 4,5%, в сельском
хозяйстве - на 3%. Несмотря на ожидаемую инфляцию в 12%, предполагается
получение доходов около 40 миллиардов долларов (в прошлом году - 25
миллиардов).
Такое увеличение нагрузки на раздел "Национальная оборона", по
сути, сводит на нет предполагаемое увеличение военных расходов. Само же изменение
в функциональной и ведомственной структуре расходов бюджета противоречит
действующему законодательству по вопросам обороны и безопасности.
При планировании бюджетных расходов учреждений обороны надо правильно определить исходную
базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета
расходов на текущее содержание учреждений
обороны - это нормы расходов. Расчетной единицей для разработки норм служит
основной производственный показатель для соответствующих учреждений (класс,
койка).
Размер финансового показателя для расчета планово-расчетных расходов на
оборону определяется исходя из плановых
текущих расходов на оборону, учтенных Министерством финансов в своде прогноза по расходам на оборону бюджетов муниципальных образований на 2005 год с учетом повышения расходов на
тепловую и электрическую энергию в 1,2 раза,
индексации материальных затрат в 1,1 раза, отнесенных на соответствующий
натуральный показатель.
Список использованных источников
1.
Конституция Российской Федерации. – М.: ООО «Вершина»,
2003. – 48 с.
2.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 2002 год» от
31.12.01 № 194 – ФЗ// Сборник
законодательства РФ. – 2001. - № 53 (1 часть). – ст. 5030
3.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 2001 год от
27.12.2000 № 150- ФЗ// Сборник законодательства РФ. – 2001. - № 1(14). – ст. 2
4.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 2000 год» от
31.12.1999 № 227-ФЗ // Сборник законодательства РФ . – 2000
5.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 1999 год» //
Сборник
6.
законодательства РФ. – 1999. - № 59. – ст. 1093
7.
Закон РФ «Об
исполнении федерального бюджета за 1999 г» // Сборник законодательства РФ. – 2001. – сб. 26. – ст.
2584
8.
Законодательство Хабаровского края « О бюджетной
системе Хабаровского края на 1999 год// Консультант плюс. Версия проф.
9.
Законодательство Хабаровского края « О бюджетной
системе Хабаровского края на 1999 год// Консультант плюс. Версия проф.
10.
Законодательство Хабаровского края « О бюджетной
системе Хабаровского края на 2000 год// Консультант плюс. Версия проф.
11.
Законодательство Хабаровского края « О бюджетной
системе Хабаровского края на 2001 год// Консультант плюс. Версия проф.
12.
Законодательство Хабаровского края « О бюджетной
системе Хабаровского края на 2002 год// Консультант плюс. Версия проф.
13.
Бюджетное планирование и прогнозирование: Хрестоматия /
Сост. М.М. Сорокина. - Новосибирск: СибАГС, 2002.- 88 с.
14.
Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое
право России. Учебник, Теис, Москва 1995г.
15.
Жданов А.А. Финансовое право РФ. Учебное пособие, Москва,
Теис, 1995г.
16.
Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю.Современные проблемы
финансирования социальной сферы // Финансы, 1998, №10, с.45.
17.
Савин А.Ю. Финансовое право. Москва, Финстатинформ,
1997г.
18.
Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического
роста//Экономист, 1999, №7, с.56-59.
19.
Татаркин А.И., Пыкова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный
федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений.
- Екатеринбург: УрОРАН,2002 .- 188 с.
20.
Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых
потоков. - М.: Диалог МГУ, 1999.- 50
с.: ил
21.
Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы
бюджетного регулирования в Российской Федерации: монография. - Барнаул: АлТГТУ, 2002.- 304 с.